铁路安全管理论文范文1
(一)铁路企业科学发展需要法律规范随着铁路企业不断发展，中国铁路翻开了新的历史篇章，截止2013年底止，中国高铁通车里程为11152km。铁路企业的不断发展满足了人们运用现代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同时带来了铁路安全施工、维护、信息技术等技术难题，对铁路企业提出了新要求。要想破解这些难题的就需要法律制度的保障。然而过去的《安保条例》并未对高铁建设、技术、安全等进行规定，不能满足高铁发展和人们出行需求的结构性变化。因此，如何进一步规范铁路建设施工，如何进一步提高铁路安全系数，如何为人民群众提供更好的服务进而满足人们出行需求的多样化，这都需要遵循客观规律，运用法律规范，保障人民群众的人身财产安全，确保铁路企业健康长久发展。因此，《管理条例》的颁布具有里程碑的意义。
(二)铁路实际工作需要法律规范历史唯物主义告诉我们，事物的发展不是一帆风顺，而是曲折前进。近年来，《安保条例》在保障铁路运输安全的过程中起到积极作用，但是，随着铁路改革不断深入，市场环境不断变化，人民群众对点到点的铁路运输的要求变为多元的运输需求，正如马克思主义基本原理指出:社会经济运行的过程表现出来的是供给与需求被满足的客观过程。因此，我们发现《安保条例》对铁路线路与营运安全保护不足，对铁路建设、设备质量规定不明等问题日渐突出，它已经不能适应当前铁路运输发展的新形势。可见，这就需要一部操作性强的法律来严格把控铁路建设发展诸多环节中容易凸显的问题，为铁路发展保驾护航，因此《管理条例》应运而生。
二、《管理条例》修改的主要内容
(一)关于责任主体相关方面的修改内容政企分开必然带来权职责的分离，形成了权、职、责相统一。此次的《管理条例》取消了《安保条例》中设定的部分行政许可项目，如:设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。《管理条例》在法律责任一章，明确了进行行政处罚的主体:铁路监管机构也就是国家铁路总局和7个铁路监管分局等部门;同时，作为企业，各个铁路局会以市场主体，即法人的身份出现在市场经济活动之中，独立承担相应的民事权利义务。此外，《管理条例》进一步规定了社会公众的权利义务等。
(二)关于规范质量安全相关方面的修改内容安全是铁路的饭碗工程，机车在线路上运行离不开安全。《管理条例》共八章108条，其中涉及安全字眼169处之多，可见，安全在《管理条例》中的重要地位。首先从划分的章节来看，安全包括了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等。特别值得注意的是:首先，此次《管理条例》增加了关于铁路建设质量安全的一章，增加了召回、许可、认可制度等，为铁路建设提供了法律保障;其次从保障安全主体划分来看，明确提出与铁路安全相关的主体。一方面包含了铁路施工建设者，铁路运营维护者，另一方面包括了乘车旅客、货主、利益相关人等;再次从管理维护安全行为上划分，《管理条例》规定了国家机关、铁路企业和乘客、货主以及利益相关人应该遵循的行为尺度。可见，此次《管理条例》与之前的《安保条例》相比，突出了重者恒重的安全理念，为铁路安全提供法律上的保障。
(三)关于规定公众义务相关方面的修改内容保障铁路安全不是铁路企业单方面的行为，而是社会公众合力作为的结果。在铁路运输的过程中，不仅需要铁路企业担当起安全的责任，而且也需要政府部门和广大旅客、货主和铁路运输参与人的通力合作。此次《管理条例》保留修改了有些《安保条例》中关于铁路运输参与人的权利和义务，增加了列车内吸烟、火车票实名购买查验制度，对干扰铁路运用指挥调度无线电频率的行为作出了禁止性规定，明确了违反《管理条例》行为的责任。同时出台了《违反＜铁路安全管理条例＞行政处罚实施办法》，增强了《管理条例》的约束力。
三、落实《管理条例》规范行为安全
(一)质量安全意识先导行为决定意识，意识反作用于行为。意识是人们关于客观行为在脑海里的反应，正确的安全意识反映出安全的行为方式。《管理条例》中第五十八条明确规定:提高铁路专业技术岗位和主要行车工种岗位从业人员安全意识。纵观整部《管理条例》，我们知道，形成正确的安全意识，一方面要了解静态设备的安全管理和动态的铁路营运安全管理，规范铁路安全行为，形成正确的安全意识，另一方面，适应市场经济运行模式，运用法治思维解决纠纷矛盾，树立法律意识，规范市场行为。近年来，郑州局以“安全大检查”、“安全大家谈”等活动为载体，大力发展铁路企业安全文化建设，增强职工安全意识，使职工实现“要我安全”到“我要安全”的转变，保障了铁路运输安全，恰恰用实践证明了这一点。
(二)研判风险树牢安全树牢安全的重点就是要研判风险，关键是要明析研判风险、树牢安全的思路。从整体来看，《管理条例》是以安全风险管理的辩证思维为基础，找出安全风险点，提出安全风险存在于安全风险管理的整个过程，明确了安全风险管理的最底线，强调了静态安全与动态安全相结合，将铁路安全风险管理以法律的形式固化，形成安全风险管理工作的辩证思维模式，确保铁力安全畅通。近年来，郑州局树立“安全大如天”的理念，结合《管理条例》的具体规定，一方面从安全风险管理风险理论出发，找出安全风险点，例如设备质量、工程建设、运营安全等风险点，杜绝安全事故的发生，另一方面，从辩证思维出发，在遵循安全风险的客观规律基础上，摆正影响安全因素之间的关系，确保铁路运行的安全因素大于风险因素，把控安全风险，保障铁路运输安全。因此，《管理条例》为研判安全风险提供了思路，为铁路通常有序的运营、树牢安全提供了强有力的法律保障。
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1．1对施工与运输秩序产生不利的影响
由于许多施工单位在施工前的准备工作不充分，在施工过程中就会出现许多问题，因此施工单位总是变更施工计划，即使是一个小细节的变化都会给安全埋下隐患。施工人员对变化了的施工计划很难在短时间内适应，而且施工单位人员众多，还会有少数人不能充分地理解施工的变更。在施工的过程中往往会遗忘新的变化，因此很容易出现安全问题，影响施工的质量和进程，影响铁路的运输。
1．2施工部门准备工作不充分
铁路线的施工是一种非常庞杂的工程，需要许多部门进行配合，联合施工。但是目前我国铁路工程在施工的过程中，经常出现各个部门配合不好的情况，施工部门的准备工作也很不充分，影响施工进程。铁路工程施工由很多环节构成，不论哪个环节出现了问题，都会给铁路施工带来安全隐患。个别的单位对施工人员管理不到位，不能严格要求施工人员，对施工质量的监管也不到位，领导人员也不经常亲临施工现场进行指导。施工单位经常是没有做好准备工作就进行施工，由于准备不充分经常会出现许多问题，各单位之间配合沟通的也不够。
1．3现场监控有漏洞
施工现场的管理人员的素质和资质参差不齐，有些监管人员缺乏责任心，专业能力不高，对许多存在安全隐患的环节不注意、不关心，极易造成安全事故。在现场施工的人员不了解基本的安全防护知识，也不具备相应的防护装备，遇到突况，很容易受到伤害。施工单位还缺少应急预案，即使有应急预案，大多数都比较死板、格式化，脱离实际，不易实施。一旦出现安全问题，没有相应的应急预案可以采取，只会造成更大的损失。
2针对问题的对策
2．1合理编制并严格审批施工计划
在铁路工程施工进行之前，要合理编制并严格审批施工计划，从源头做好充分的准备工作。要严格落实并召开施工预备会，完善各种预案，对施工人员要进行专业的培训，使所有的施工人员了解施工的重点和难点，对疑惑之处要全部弄清楚并解释明白。加强对施工现场的监管，保证施工的安全，加强对施工进程的掌握，确保施工是按照计划和图纸而进行的。铁路运输部门和施工部门要提前制定好多种应急预案，以防施工过程中出现的各种紧急状况。施工单位应和运输部门签订好合同，明确规定双方的权利和义务，对各种细节要沟通清楚。施工单位在施工前，要做好调查，对于工程的各个方面都要了解到位，做好准备工作。还要调整好运输方案，使施工和运输都能正常地进行，互不影响，最大地提高施工效率。
2．2加强施工中的整体配合
铁路施工单位与铁路运输部门对施工的要求不同，思考问题的方式也不同，往往沟通又很少，以致于各部门之间的配合不到位，影响工程进度。施工单位与铁路运输部门要加强沟通，加强配合，了解相互的需求，制定双方都满意的最优方案，这样才能达到良好的施工效果。施工单位内部的各个部门也要加强配合，树立整体的意识，考虑大局，不要随意拖延时间，耽误工程进度，保证水、电、机械等各部门都配合到位，使施工顺利进行。采用多工种集中施工的方式，进行集中的规模化施工，加强各工种的配合，进行平行施工，提高工程的质量和效率。
2．3强化作业控制
保证施工安全在铁路工程施工的过程中要进行严格的控制，注意每一个细节，保证施工的安全。要核对并确认工程进度、工期安排，检查安全防护装置，检查施工质量。每一项工程都要制定一定的标准，确保每项工程都要达标，强化责任制，不同的工作要有不同的人员负责，落实到个人。这样一来，即使出现突况，也能及时找到责任人处理，减少延误带来的损失。要加强对施工地点的安全巡视，经常检查各种施工器械，尤其是各种电路电线，以防发生危险事故。做好日常对器械的维修工作，严格遵守施工的规定和施工标准，严禁违规操作，增加对设备维护保养的资金投入，定期对器械设备进行保养，才能减少问题的出现，以免耽误工程进度。提高铁路施工安全管理的自动化水平，利用网络和科技等手段强化作业控制，保证施工的安全。
3结语
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铁路工程在服务期间所要承受的荷载压力更大，因此在施工上对路基的要求也更高，主要分为有砟与无砟两种，现在随着新型施工技术与理念的应用，基本上都是采用无砟轨道施工方式，虽然其使用效果更好，但是对施工过程要求也更为严格。铁路工程一般线路都比较长，并且受地质条件影响，还会存在桥梁、隧道、涵洞等工程要求，具有工程量大、工期短的特点。同时，因为整个铁路工程施工涉及的专业比较多，所需的施工技术以及施工设备等也各不相同，给施工管理工作带来了很大的困难。对于很多铁路工程来说，要想在施工阶段将安全管理落实到位，必须针对不同施工环节要求，对环境、地质以及水文等因素进行综合分析，同时做好施工人员管理，降低各因素对工程建设造成的不良影响，争取不断提高工程建设效果。
2铁路工程施工安全管理存在的问题
2.1正式施工前存在的问题
2.1.1准备工作不到位。
铁路工程施工需要与信号、通讯、接触网以及线路等方面做好协调联系，同时还需要掌握各项设计、施工以及设备等方面信息。安全管理工作的进行需要以各类数据作为基础，并通过多个部门的相互协调相互配合展开工作。如果其中任何一个环节出现问题，都会对正常施工产生不良影响。例如对于配线比较多的设备仪器，在准备阶段需要保证所有联锁设备与信号等落实到位，并通过专业人员的核查，保证不存在任何影响施工质量的因素。但是就工程管理现状来看，在施工准备阶段还存在明显的不足，对各部门以及人员不能做到物尽其用，相互之间搭配不当，反而成为一种新的制约因素，影响工程施工安全管理工作的有效展开。
2.1.2施工超量准备。
对于铁路工程超量准备工作，主要可以体现在两个方面：一方面，电务部门联锁设备以及运动信号过早；另一方面，公务部门松动扣件太提前。按照此种方式来进行施工的准备工作，不但会对铁路工程基础稳定性造成影响，严重的甚至会因为各种不确定因素增大车辆运行与设备运行的安全威胁。另外，铁路施工超量准备一般都会导致连锁操纵台出现红光带问题，其中存在部分已经关掉开放信号。
2.2施工阶段存在的问题
2.2.1施工变更过多。
在施工过程中如果出现过多的变更情况，会对施工工序以及施工技术等造成影响，进而会影响到工程施工安全管理。因为铁路工程施工涉及到内容与专业比较多，整个工程的有效进行需要有各项数据的支持，其中如果一个部门上报数据不准确或者是滞后，会导致施工现场管理人员不能有效掌握整个施工现状。
2.2.2组织管理不当。
现在铁路工程施工单位组织管理环节比较薄弱，虽然现在铁路工程建设效果不断提高，并且增加了投入，但相应的对施工组织提出了更高的要求，传统的组织形式逐渐不能满足实际生产需求。施工组织管理不当主要体现在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人员素质低等，并且各个专业与环节之间相互搭配不协调，对施工人员、设备组织以及施工技术等没有进行有效协调，这样如果发生紧急事故，难以在短时间内选择有效的措施进行处理，进而会对工程施工安全管理工作造成影响。
2.2.3施工违章过多。
工程施工的任何一个环节都有专业技术规范，通过安全管理保证所有行为都可以满足建设要求，降低不安定因素的存在，避免因其产生安全事故。但是从实际施工效果来看，大部分施工行为与管理行为都是在长期工程建设中积累下来的，虽然能够起到一定的约束与管理作用，但是却不能提前对各项存在的不安定因素进行分析预测，这样就增加了工程施工违章事故发生的概率。
3铁路工程安全管理的优化措施
3.1加强施工准备工作管理
首先，明确工程建设目标。在工程施工准备阶段，应做好各项准备工作，由施工企业制定合理的施工组织方案，并且要对所有施工人员进行专业培训，保证所有人都可以掌握工程施工的要点。其次，制定施工方案。科学编制施工方案，以满足工程施工建设为依据，在掌握各项数据信息的基础上制定施工计划，并在施工过程中及时掌握计划执行以及作业情况，对各分项计划进行跟踪，保证其可以落实到位，保证所有项目都可以严格按照要求完成。最后，制定完善预案。
3.2建立完善安全管理制度
铁路工程建设主要以施工单位为主体，这样就决定了其在安全管理中的地位，应从工程建设基本情况出发，建立健全各方面法律法规，主要包括安全施工规范、安全操作规程以及标准施工行为等，减少施工过程中存在的各项安全隐患。通过建立完善的管理制度，对整个施工流程进行管理，确定以安全生产责任制为中心的安全管理体系，在工程施工过程中形成一个目标明确、权责任命的有机体系。
3.3加强施工质量管理
施工质量与施工安全有着密切联系，两者都决定着工程建设效益，但是在工程施工过程中，大部分施工企业并不能对两个方面进行有效的管理，存在一方偏重一方忽视的明显问题。为在整体上提高铁路工程建设综合效益，应抛却传统片面的观点态度，从综合角度出发，建立科学完善的质量管理体系，即在保证施工质量的同时，将安全管理落实到位。受铁路工程规模影响，安全管理的执行需要全员的参与配合，按照前期制定的施工方案，提高各部门之间的协调性，提高对其他因素影响的抵抗力，保证整个施工过程正常进行。另外，施工单位与监理单位还应签订安全协议，对双方的行为进行约束，确定所有施工行为的合理性，避免因为过于重视安全管理而忽视对质量的管理。
3.4完善监督检查制度
工程参与方应明确自身权利与义务，保证施工行为的合理性，尤其是监理单位，在工程施工过程中应以行业规范作为依据，做好对施工单位行为的监督，及时发现其所存在不符合质量标准以及存在安全隐患的行为，督促其及时改进，并且施工企业还应成立专门安全监督管理部门，不定期对工程施工进行巡检，一旦发现存在安全隐患部分，有权要求其停止施工并进行整改。
4结语
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关键词：铁路运营安全；胶济铁路事故；监督过失理论
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0103-02
一、监督过失理论概述
监督过失理论经历旧过失理论、新过失理论、新新过失理论三个阶段演变而来，于20世纪50年代由日本为解决企业内部中上层管理者的监督过失责任而提出：监督者负有监督管理责任，对被监督者的过失行为引发的损害结果应承担监督过失责任。监督者的行为与被监督者的过失造成的危害结果之间没有直接联系，但监督者的监督管理责任决定了监督者对被监督者的过失负有预见义务以及避免危害结果发生的义务。
中国学界通说一般认为监督过失包括有狭义与广义之分，狭义的监督过失是对被监督者的过失行为或者其他非犯罪行为负有监督义务的监督者应当预见到该结果的发生，由于疏忽大意而没有预见，或者已经预见到该结果发生的可能性但轻信能够避免，从而未采取措施，最终导致危害结果发生的一种主观心理态度；广义的监督过失除了狭义的监督过失理论外还包括管理过失。管理过失是指对各种物、设备、机构、安全体制等的不完备所造成的危害结果承担责任的情形。监督过失理论在中国刑法渎职罪相关条例中有所体现，张明楷教授就认为监督过失可以分为两种类型“一是缺乏对被监督者的行为的监督所构成的狭义的监督过失，二是由于没有确立安全管理体制所构成的管理过失”。
二、监督过失责任要素
1.责任主体：监督过失责任的责任主体是特定的人，且处于一定的监督地位，因自身职位或业务工作的需要具有一定的法定监督义务，具有一定的预见和预防危害结果的能力，监督者应该是直接相关负责人员。
2.责任客体：监督过失责任的客体为注意义务，正是因为监督者没有正确履行注意义务而被追究监督过失责任。注意义务分为结果预见义务和结果回避义务两类，即监督者应该对因自己的过失行为而引起的被监督者的过失行为或者直接因监督者的过失行为而产生的结果有预见的能力，对其行为引起的结果进行合理的预见且对将发生的意外事故负有采取措施积极回避的义务。结果预见义务和结果回避义务都应在被监督者有过失的前提下进行讨论，被监督者故意的情景应该排除。在判断监督者有无正当信赖事由时候，应对行为人所处的监督地位、社会相当性程度、危险的轻重、注意义务规范、违反义务情况、监督关系中基于信赖事由提出的抗辩理由等情形通盘综合考察，合理限定监督过失责任人主体注意义务的能力和范围。
3.严重的损害后果：这是监督者承担监督过失责任不可或缺的因素，监督人的监督过失是严重损害后果发生的原因之一。只有当监督者由于没有认真履行监督、管理的责任，或者履行职责不当，且被监督者实施了危害行为导致严重结果发生时，才会产生所谓的监督过失责任。
4.两者之间的因果关系：监督者的监督过失与损害后果的发生之间按照学理中的狭义监督过失论存在间接的因果关系。依据广义的监督过失论包括的管理过失来看，监督管理者单方面过失或者监督者的管理过失和被监督者的过失行为重叠，两种情况都可以导致严重后果的发生。监督者承担责任有可能是因其监督过失是造成损害后果的主要原因，也可能其监督过失是造成损害后果的次要原因。
三、“4·28”胶济铁路事故判决分析
我们注意到，“4·28”胶济铁路事故判决最终认定的罪名是刑法第132条铁路运营安全事故罪：铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。追究铁路运营安全事故罪责任时需满足三个条件：
1.行为人符合铁路运营安全事故罪中铁路职工主体要件。中国铁路法对刑法中的“铁路”进行了更加详细的补充规定。铁路法第2条规定，“本法所称铁路，包括有国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线。”《铁路职工分类目录》对“铁路职工”进行细分，将铁路职工分成三类：管理人员，生产人员，后勤保障人员。
但是并非所有的铁路职工都符合铁路运营安全事故罪中的主体要件，能造成铁路运营重大事故的只能是在从事铁路运营安全生产、管理和施工作业等与铁路运输安全直接相关的铁路职工（如从事后勤的人员，虽然也属于铁路职工，但是其从事的工作与铁路运营安全并不直接相关，故不能成为铁路运营安全事故罪的主体）。《铁路职工分类目录》中的管理人员从事怎样的工作才算与铁路运营安全有着直接的联系？目前尚无相关规定明确界分。
2.违反了规章制度。规章制度指国家有关部门为了保障铁路运营安全而制定的各种有关铁路运营安全的法律、法规及内部规章制度等，包括与铁路运营安全相关的各种命令、条例、规则、办法、章程及与铁路运营安全相关的劳动纪律和操作规程；追究行为人铁路运营事故罪除了判定其为适格的铁路职工外，还需判定是否有明确的规章制度对其行为予以规制，若行为人并没有违反规章制度的明确规定，则不应依铁路运营安全事故罪惩罚。
铁路安全管理论文范文5
铁路安全实践表明，事故的发生与人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良条件、管理的失误缺陷息息相关。铁路安全风险管理正是抓住了主要矛盾，从本质安全化入手，升华和发展了传统安全管理理论。一是对铁路安全风险认识的升华和发展。铁路安全风险管理较之传统安全管理，在遵循管理的宏观对象就是由人、物、环境和管理所构成系统的基础上，从风险管理的角度分析了事故的形成机理，阐明了安全管理的微观对象就是风险因子、危险源、隐患和事故，强调除不可抗力外，一切事故致因归根结底是人的问题。二是对铁路安全管理方法的升华和发展。铁路安全风险管理的思想精髓是对系统中潜在的各种风险进行全面的识别和归类，对风险因素可能造成的损失以及能否被接受进行量化评估，对不能接受的损失采取安全预防措施，达到降低直至消除损失的目的。因此，较之传统安全管理，安全风险管理更加强调尊重安全生产的客观规律，以及通过科学方法确保系统安全状态。它将概率论、数理统计、模糊数学等自然科学引入风险识别、评估和控制等管理过程，极大地增强了安全风险管理的量化概念和可操作性，改变了传统安全管理笼统定性、管理无据的状况，实现了对安全系统的科学管理。
近年来，我国铁路高速化、重载化、电气化、信息化和自动化等发展迅猛，用短短几年的时间走过了发达国家铁路几十年的发展历程，导致在时间序列上应该在不同发展阶段所面对的问题，被压缩到了同一个发展时空中，造成软硬件的不适应、不匹配、不协调、不完善问题所带来的安全风险日益凸显的不利局面。这些突出的新问题和新隐患，要求在安全管理上必须更新观念、创新思路。通过增强风险意识、识别和研判风险危害、实施风险控制，实现铁路安全管理的规范化、系统化和科学化。在高速铁路安全管理创新方面，通过推行安全风险管理，可以进一步解决由于建设速度过快导致的高铁安全规律掌握不足、法律法规和规章制度不健全、技术作业标准体系不完善、工程质量源头管理存在缺陷、关键产品准入管理把关不严、设备设施维修养护不够科学精细、职工安全及技术教育培训严重滞后等一系列安全管理新问题。在重载铁路安全管理创新方面，通过推行安全风险管理，可以进一步解决我国重载铁路网快速形成过程中出现的重载列车长度长、质量大、行车密度大，以及繁忙干线客货混跑、“速密重并举”等一系列安全管理新问题。
安全风险管理具有较强的系统性，主要体现在内容上的完整性，机制上的层次性和方法上的关联性。管理内容上，安全风险管理涵盖了组织协调管理、安全生产责任制、安全生产奖惩、安全投入保障、安全教育培训、安全生产监管、隐患排查治理、应急救援处置等众多内容，充分体现了安全系统的完整性。管理机制上，安全风险管理强调发挥组织机构职能，重视法律法规、规章制度和标准化建设，强调安全生产逐级负责制，重视强化全员安全主体责任意识，强调以人为本，重视教育培训，主张系统思维、精细管理，将安全责任落实在事前的风险预判、事中的风险防范和事后的风险危害控制上，充分体现了安全系统的层次性。管理方法上，安全风险管理从危险源辨识入手，采用定性与定量相结合的方法进行风险分析、评估和控制，建立基于闭环过程管理的安全风险防控体系，强调全员参与和持续改进，确保安全生产各个环节风险可控、能控、在控的客观要求，充分体现了安全系统的关联性。铁路是一部大联动机，铁路自身特点及发展现状要求安全管理必须从系统观点出发，建立起科学、完整、全面的风险防控体系，而安全风险管理正是这一系统思想的集中体现。许多国家在制定铁路系统风险管理标准时，充分运用了安全风险管理的思想和方法。例如，英国铁路采用的低且合理可行原则，法国铁路采用的至少总体良好原则，德国铁路采用的最低限度内源性死亡率原则等，都是制定风险管理标准方面的成功案例。特别是根据英国ALARP原则制订的标准以来，已被丹麦、新加坡、泰国和香港等许多国家和地区的铁路行业采用。这些都为我国铁路实施安全风险管理，提供了很好的借鉴。
安全风险管理与传统安全管理之间创新与发展的辩证关系，决定了目前在全路推行安全风险管理，不是脱离现有安全管理另起炉灶，而是要在现有安全管理基础上，引入安全风险意识，实施新的方法，创新性地建立安全风险管理体系。目前在全路推行和实施安全风险管理，必须着力强化6个方面的重要支撑条件。
1风险管理意识支撑条件
成功实施安全风险管理的先决条件是强烈的安全风险管理意识。尽管长期以来广大干部职工高度重视安全工作，取得了一定成绩，但危及安全生产的问题和隐患仍然不少，安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。为此，全路要广泛开展安全风险意识、安全责任意识和安全发展理念教育，切实把风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程。
1）牢固树立安全价值观
价值观决定着人类的行为取向。在全路有效推行安全风险管理，必须牢固树立“安全大如天”的安全价值观，没有安全就没有一切的新理念，借此进一步统一全路干部职工对铁路安全生产极端重要性的认识。
2）牢记“三点共识”
铁道部党组“三点共识”是全面实施铁路安全风险管理的基石。全路干部职工要进一步牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作和安全风险管理的主动权。
2体制机制顶层设计支撑条件
推行铁路安全风险管理必然要求建立与之相适应的科学、完善的体制与机制。创建安全风险管理体系，关键中的关键在于首先做好顶层设计。
1）以现行的铁路安全管理体系为基础
我国现行的铁路安全管理实行的是国家监察、行业管理、群众监督的模式，从体制上保障了安全责任的履行、安全措施的落实、安全管理的控制，为全面推行安全风险管理积累了丰富的安全管理经验，也为铁路建立新形势下的安全风险管理体系提供了坚实的基础。因此，在进行安全风险管理体制机制顶层设计时，应以现行的铁路安全管理体系为基础。
2）实用有效突出重点
推行安全风险管理应依据相关法律、法规和标准，结合铁路现行的安全管理体系，坚持实用有效、突出重点的原则，大胆创新，形成行之有效的新的综合管理体系。要切实抓住当前制约运输安全的主要矛盾，围绕高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以确保行车安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法构建铁路安全风险控制体系。
3）分层分级有序推进
创建安全风险管理体制机制、推行安全风险管理是一个系统工程，涵盖铁路建设和运营管理的各个方面。因此，必须尊重铁路安全工作的客观规律，坚持分层分级、有序推进的原则。一是要按照“自下而上、自上而下、上下结合”的方法，结合实践持续改进完善，逐步实现全面覆盖。二是科学设定阶段目标，首先建立职责明确、程序清晰、适用有效的安全风险管理运行机制，经过深入实践后，再基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、安全基础全面加强、管理水平全面提升。三是各级专业部门要认真履行安全风险管理的主管责任，切实强化安全风险管控。四是各综合部门必须承担风险控制措施的综合保障责任，保证监督检查、安全投入、资源配置、队伍建设、组织作用等控制措施的有效落实。
3技术支撑条件
安全风险管理是建立在科学技术发展成果之上的管理方法。铁路推行安全风险管理，必须全面掌握风险管理技术方法，充分发挥安全生产科技的支撑保障作用。
1）发挥安全生产科技的支撑保障作用
全面实施安全风险管理，必须加强安全技术研究，推动安全科技创新，发挥科技支撑保障作用。应继续健全安全生产科技政策、投入机制和技术创新体系，对铁路重大事故风险防控和应急救援进行科技攻关，争取在重大事故致灾机理和关键技术研究方面取得原创性突破。继续推进安全监管监察技术支撑机构工作标准化建设，搭建科技研发、安全风险评价、检测检验、职业危害监测、安全培训、安全标准认证与咨询服务技术支撑平台，推广应用先进适用的工艺技术与装备，完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和推广机制，建立多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制。
2）掌握风险管理技术方法
风险管理以观察、实验和分析损失资料为手段，以概率论和数理统计为工具，以系统工程理论为方法，研究风险发生规律和风险控制技术的新兴管理学科。因此，推行安全风险管理就必须要求全路干部职工学习风险管理理论知识，全面掌握风险识别、风险分析和风险控制的技术方法。
4设备支撑条件
安全风险管理的宏观对象是人、物、环境，物的不安全状态是导致事故的主要原因之一。提高铁路技术装备的质量和保障能力是解决物的不安全状态的根本措施，也是保障铁路安全的重要防线。
1）完善设备准入管理
安全风险管理强调的是事前管理，消除风险要从源头抓起。全面实施安全风险管理，要求严格设备准入制度。全面提升设备质量，必须加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制，健全铁路产品技术标准，规范铁路专用设备准入管理，完善铁路产品认证管理办法。
2）加强设备检修维护
保证设备运营过程中时刻处于良好状态是安全风险全过程控制的重要环节。实施安全风险管理必须健全铁路设备养护维修机制，牢固树立“检重于修、慎修精修”的理念，切实强化线路维修过程的质量控制，把好项目确定、作业精度、质量确认等关键环节，完善设备检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。
3）采用安全新设备
推行安全风险管理需要加大对安全设施的投入，研发应用先进可靠的安全技术装备。其中，需要重点发展检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等技术研发和装备制造，采用先进的安全检测监控手段，深化固定设施服役状态监测，加强移动设备在线检测，对铁路设备进行全方位、全天候的动静态监测，提高基础设施综合检测、预警及分析评估能力。同时，还需要完善高速动车组车载诊断技术，提高动车组运行可靠性；积极研发高速动车组车载接触网在线安全监控装置；建立健全防灾安全监控系统，设置风、雨、异物侵限、地震等监测装置，确保安全风险可控。
5基础建设支撑条件
全路干部职工只有进一步加强安全基础建设，打牢安全基础，才能适应全面推行安全风险管理的新形势，不断提升铁路安全管理水平，以实现安全风险的预先控制、超前防范。
1）明晰和落实安全风险管理责任
全路需要进一步完善铁路安全监管体制，建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制；进一步强化政府安全监管，加大铁道部对铁路企业安全生产的监管力度，形成权责明确、监管有力、协调顺畅的安全监管格局；进一步加快确立铁路运输企业市场主体地位，落实铁路局安全主体责任，严格落实各级安全生产责任制。同时，各专业管理部门还需要切实加强专业管理。
2）加强安全生产法制建设
一方面应加大安全执法力度，净化铁路安全环境，另一方面还应加快规章制度建设和管理，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。建立健全安全风险管理考核机制，开展好考核评估工作，以对安全风险管控实行有效的监督，提高安全风险管理的效能。
3）注重安全风险的科学研判和有效处置
安全风险管理的重点是对安全风险的过程控制，风险过程控制的基础是对安全风险的研判。为此，要根据风险因素不同层次与类别，确定风险偏好和风险承受度，据此确定风险的预警线及相应采取的对策。其中，要明确处置流程、处置措施和职责分工，科学制定管控措施，做到简明实用、便于操作。针对不同风险，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次制定控制风险和消除风险的措施，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，把风险责任和风险措施落到各工种、各岗位。同时，还要做好安全风险的应急处置工作。
6职工素质支撑条件
风险管理的第一要素是人。实现安全风险管理的效果在于职工素质的提高。
1）提高领导干部的安全风险管理能力
搞好安全风险管理的关键在领导，推行安全风险管理首先要提高领导干部的能力，各级领导干部要把安全风险管理作为提升安全工作水平的重要抓手，带头学习风险管理的新理论、新知识、新技术，提高安全管理能力，按照安全风险管理的目标、方法和程序，督促各部门落实安全风险管理职责。
2）加强安全风险管理专业人才队伍建设
进行风险识别、估计、评价、决策、监控的全过程控制，需要安全风险管理专业人员指导。为此，全路需要注重安全风险管理专业人员的培养、引进和使用，努力造就一支高素质的人才队伍。大力实施安全工程师教育培养计划，建立注册安全工程师使用管理配套政策，加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设，培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
3）全员安全风险管理知识的培训普及
安全风险管理的成功与否，关键在于每一个职工的参与。为此，必须加强对安全风险管理知识的普及和宣传教育工作，使全路职工理解掌握安全风险管理的概念、标准和方法，明确各自的工作任务和目标，提高安全生产技能、安全风险管理控制能力、各种应急情况下的处置能力，培育善于观察、思考、总结经验的良好习惯。另外，还要把握好提高教育培训效果的关键环节，突出抓员工的岗前培训、发生事故后的反思或定期的工作总结等环节，实现全体员工“我会安全”的目标。
铁路安全管理论文范文6
关键词：落实；安全生产责任制；管理；分析
铁路是大联动机，需要各系统、各部门、各工种之间密切配合、协同作业。任何一个环节、一个过程出现了闪失都将会对整体结果产生影响。所以，制度不落实，过程不控制是一种严重的风险。随着铁路新技术、新设备的大量采用，这种风险将逐步加大，已经成为一种亟待解决的主要风险源之一。安全管理是全员、全方位过程的管理，只有落实好安全责任制才能有效保障安全，实现铁路行业的长远发展。下面进行详细的分析和探讨。
1铁路安全生产管理中安全生产责任制落实现状分析
总体上看，铁路在加大自身建设的同时，在人员、设备、管理、技术等方面强化了安全生产责任制的落实，安全效果有明显成效，重特大事故、人员伤亡、社会负面影响逐年减少，安全管理正在向规范化、制度化、常态化方向迈进。但是，依然存在着诸多的问题影响到铁路安全生产的顺利实施，具体表现在如以下几个方面。
1.1安全生产责任制不完善，不具备可操作性
部分站段还存在重经营、轻安全现象，还存在“说起来重要，忙起来不要”的问题；部分站段缺乏考核评比机制，部分站段在建立安全生产责任制时未经过充分研究论证，随便找一个专责照搬照抄，没有充分结合该单位实际，造成了责任不明，在操作上无法遵循；部分单位把安全全部交给主管安全或技术的负责人和部门，“这件事不归我管”的现象尤为突出。
1.2发现问题不及时，建管单位安全管理脱节
铁路这样庞大的系统，安全是最后的果，它前面有多个“多米诺骨牌”，建立完善机制时，要尽量把发现隐患的骨牌前置，这样才能有一个良好的安全结果。由于管理失责视察，管理者发现问题不及时，往往到发生了事故才反求责任。铁路建设和建设后的管理工作隶属于两个或多家单位，接收单位无法在铁路建设过程中干预安全管理，受到自然环境和社会环境的影响，可能给后续管理带来安全隐患，对铁路的建设也造成不利的影响[1]。
1.3安全生产责任制不落实，监管部门作用不突出
制度建立很全很细，但部分单位很少组织学习，对有哪些安全责任、应该由谁来负责等一概不知；一些单位的管理人员没有认识到安全生产责任制的重要性，平日很少召开由“一把手”参加的安委会，很少根据责任要求组织安全检查、考核；在考核中追求一团和气，把检查考核“送了人情”，一味姑息迁就；一些单位发现安全隐患，只要是没有后果，未造成太大影响，在处理上总是避重就轻，“雷声大、雨点小”。受多年“大而全”传统思想影响，各铁路企业都设立了自己安全部门，负责内部安全生产责任制的监督和落实工作。这种管理体制由于缺乏横向掣肘，容易出现“自家孩子不能出丑”“一致对外”等管理倾向。有问题不处理，有安全隐患自行内部消化。上一级安全监督部门由于人力有限，鞭长莫及，导致安全生产责任层层弱化，上热重温下凉。
1.4日常教育不到位，安全意识淡漠
一些单位日常疏于对员工进行安全教育，传达安全文件简化，事故分析与该单位距离远，造成员工安全生产意识淡化，缺乏保护自己、确保生产安全的能力；部分单位未开展经常性的技术业务比武，安全考试形同虚设；部分单位安全培训和教育不注重方式方法，“一言堂”式教育，造成“上面讲的欢，下面睡的香”，使教育收效小；部分单位，职工教育岗位成了“安置型”岗位，导致教育力量薄弱。
1.5安全文化不健全
安全生产的灵魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素养。人的安全素养的提高不是一朝一夕的事，而是一个长期培养、逐渐形成的过程。企业要更好地落实安全生产责任，必须提高职工的安全素养，增强职工的主人翁意识，只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么安全才能从根本上得到保证。目前，铁路企业正在推行安全文化，并从中良性收益。部分企业对企业文化中的安全文化意义认识不足，推进迟缓，落实不利，甚至感到抓安全功夫没少下，力气没少用，效果不明显。
2落实安全生产责任制，提高铁路安全生产管理质量的措施
要从铁路安全管理实际情况出发，通过落实安全责任，完善基础制度，实施超前管理，提高干部职工安全意识等措施，逐步提高铁路安全生产管理质量，确保铁路现实和长久安全。
2.1完善安全管理制度，不断强化安全生产管理
在铁路安全生产中，应进一步健全安全生产的制度，具体应该完善《安全生产职责规范》《事故应急处理预案》《安全生产奖惩方案》《各部门职责界定方案》等等，进一步细化各个部门的职责；应该进一步理顺安全生产的程序，要求铁路员工在生产的过程中严格按照正规的生产流程进行作业，并要加强监督，针对于在安全生产中不按照流程作业的员工要采取一定的处罚措施[3]；强化推进“一岗双责”管理，形成各负其责、齐抓共管的安全生产责任落实机制。管理者要承担所管理的每个管理单元（车间、班组、岗位）的所有安全风险，杜绝安全管理的真空地带，变线条管理为多渠道管理，也就是管生产、管经营也要管安全。
2.2重视超前管理，占据安全主动
制定事故分析制度，对铁路建设、生产、管理中的事故隐患进行认真的梳理和有效地排查，总结其中“规律性”特点，制定整改计划和措施；根据安全生产的发展变化，动态分析和研判安全风险点、风险源，结合实际，不断细化和完善安全管理各项制度和办法，明晰每个车间、每个岗位的安全职责、岗位风险和作业标准，做到明责、尽责、履责，实现对关键作业、关键环节的有效控制；积极做好铁路建设、生产过程中的安全检查工作，及时的发现安全隐患，及时的处理，避免安全问题的发生[5]；建立应急处理预案，经常开展应急演练，使各级人员熟练掌握各类预案的启动条件、应急措施和执行程序，确保预案有效落地；善于抓住生产、建设过程中的重点环节，对所有安全隐患上的“可能”进行预想，把它变成“不可能”，实现对各种安全风险的有效控制；铁路使用单位要提前介入到铁路建设过程中，参与建设过程的安全管理，把安全关前置。
2.3建立科学的安全生产责任体系，强化干部责任追究
具体涉及到的管理人员、具体的安全管理措施、责任落实的具体操作流程等，通过在安全生产责任体系中进行明确；严格执行一把手参加的安全生产例会制度，提高各级生产人员对安全生产的重视程度，也能够及时地发现在铁路安全生产中存在着的问题，有助于实现最佳的安全生产管理效果[2]；在制度执行过程中，秉承着严是爱、宽是害的原则，从严管理，将一些铁路生产中的安全隐患扼杀在萌芽中，最大程度地减少安全事故的发生；将安全生产放到企业最为突出的位置上，与干部晋级、收入充分联挂，对不执行标准，不敢碰硬、不作为的干部及时做出调整；铁路安全监察部门加大执法检查力度，发现问题处理上要伤筋动骨，提高干部在安全上不作为的成本。
2.4强化安全业务和安全意识教育，提高自觉识别风险的能力
具有高水平技术能力的员工其安全意识较高，且在生产中遇到安全问题的时候能够正确、规范的处理，避免安全问题的进一步恶化。因此，组织铁路员工参加生产技能培训是非常重要。要定期组织生产技能大赛，加大先进典型的选树力度，切实的调动员工提高自身生产技能的积极性；要定期发放安全手册，使安全生产深入人心；应该利用交班会、个别谈心、手机短信、微信或因地制宜采取职工喜闻乐见的形式，开展进行安全生产的宣传教育，增强员工的安全意识，使其在生产的过程中能够遵章守法；采取职工现身说法、专题演讲、技术演练、班前一题等职工群众喜闻乐见的方式，加大对安全法规制度的宣传力度，让职工自己教育自己，使每名干部职工都清楚自身的职责、掌握作业程序和达到的标准，从而自觉落实规章制度。
2.5加强企业安全文化建设，培育全员科学发展安全发展理念
要时刻牢记职工群众始终是铁路安全文化建设的主体，是推进铁路安全文化建设必须紧紧依靠的对象；要因地制宜加强职场文化环境建设，发动广大职工自己总结提炼安全格言警句；要充分发挥铁路各级各类宣传载体和宣传阵地的作用，善于协调和运用全社会的宣传舆论资源，广泛宣传铁路安全生产取得的成绩，宣传在推进安全风险管理中形成的好经验好做法，宣传为确保安全生产作出突出贡献的先进人物和模范事迹，讲好铁路安全故事，传播好铁路安全声音，树立铁路负责任的良好社会形象。
3结语
在铁路安全生产管理中，需要高度认识落实安全生产责任制的重要性，并且结合实际工作情况，结合铁路的建设和发展，采取有效的管理措施，积极的落实安全生产责任制，规范安全管理，强化安全风险控制，提高安全生产管理的质量，确保铁路安全生产。此外，在今后的工作中，还应该结合铁路建设过程中实际的变化，对安全生产责任制进行不断地改进和创新，以满足不断变化中的铁路建设的需求，从而确保铁路行业获得最佳的经济效益和社会效果，促进整个行业的良好发展。
作者:刘艳红 单位:沈阳铁路局集体经济管理处
参考文献:
[1]王世江.把握安全风险理论精髓推进铁路安全管理创新[J].商业经济,2013(12):83-85.
[2]崔国仁.实现以知识为基础的铁路安全管理[J].铁道运输与经济,2000(8):31-32.
[3]吕金波.抓安全生产要树立“八个观念”、克服“八种现象”[J].河北企业,2004(7):16-17.
[4]邱长华,夏凤鸣,刘英,等.现阶段铁路安全管理的弊端与对策[J].技术与市场,2011(7):387-388.
