远程教育管理论文范文1
一、远程教育管理概论远程教育管理学是研究远程教育管理过程及其规律的科学
按照远程教育管理对象的层次结构可以将远程教育管理学分为宏观理论和微观理论两部分。远程教育管理学的宏观理论将整个国家的远程教育系统作为研究对象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的配置，以实现远程教育管理目标的最优化。
所以，远程教育管理学的宏观理论也可以称做远程教育国家行政管理学。
远程教育管理学的微观理论以远程教育院校机构为研究对象，主要探索远程教育院校与社会环境的关系，远程教育院校内部的组织结构和功能，以及为了保证远程教学的正常运行、提高远程教育的质量和效益而开展的各种行政的、教学的和人员(教师和学生)的管理。因此，远程教育管理学的微观理论也可以称做远程教育学校管理学。远程教育的系统分析界定了课程、学生、行政和后勤四个主要的子系统，远程教育学校管理也可以对应地划分为课程管理、学生管理、行政管理和后勤管理等。通常将对课程设置、课程资源开发和学生学习支助服务的管理通称远程教育的教学管理，而将行政管理和后勤管理通称学校行政管理。此外，可以将对远程教育教师和学生的管理单列为人员管理。
远程教育管理学的理论基础是多元的，即建立在多种学科理论的综合和创新上。除了远程教育学科外，主要的还有教育管理学的学科理论；而教育管理学学科理论又是建立在教育科学、心理科学、系统科学、行为科学和管理科学的发展基础上的。
管理是一种社会现象，是人类得以生存、发展的重要条件之一。在现代社会，管理同科学和技术一起成为现代文明的三大支柱。管理是一种社会职能，它既是社会发展的产物，又是文化发展的产物。从社会组织和人类行为的角度看，管理就是组织的管理者在特定的环境中，运用一定的原理和方法，引导组织中的被管理者有序地行动，从而使有限的资源得到合理的配置并发挥作用，以达到预期的目标。
由此可见，管理具有以下诸方面特点:管理是实现预期目标的一种行为管理的功能是对有限的资源进行合理配置；?管理是由规划、组织、指挥、协调和控制等一系列职能构成的有序活动过程；?管理的核心是决策管理是管理者和被管理者双边活动的过程管理总是在特定的不断变动的社会和文化环境中进行的。随着近代经济的发展和企业管理的进步，近代管理科学(广义)已经经历了从传统管理理论到行为科学理论，再到现代管理理论的演进和发展。传统管理理论的主要代表有泰罗(Taylor)的科学管理理论、法约尔(Fayol)的一般(行政、组织)管理理论和管理过程理论以及韦伯(Weber)的官僚等级组织的行政集权管理理论等。行为科学理论的主要代表有梅奥的人际关系学派，建筑在马斯洛(Maslow)等人的关于人的需要、动机和激励以及沙因(Schein)等人的关于人的特性的个体行为的行为科学理论基础上的阿吉里斯(Argyris)和麦格雷戈(McGrego)等人的人力资源学派(个体行为学派)，建立在关于团体行为和组织行为的行为科学理论基础上的团体行为学派和组织行为学派等。现代管理理论的主要代表则有巴纳德(Barnard)的社会协作系统理论，西蒙(Simon)的决策管理理论、系统管理理论、社会-技术系统理论、管理科学(运筹学)理论、权变管理理论和经理主义理论(经验主义学派)等。
随着企业管理理论和方法的进展以及管理科学理论的发展，教育管理学在19世纪末20世纪初开始从教育科学中分化出来成为一门独立的学科。
此后，随着教育科学、心理科学和管理科学的发展，教育管理学也经历了一系列的发展和演化，逐渐形成了以官僚等级行政集权制为特征的教育管理学体系、以科学管理为中心的教育管理学体系、以人本主义哲学和行为科学为基础的教育管理学体系、以组织理论和现代管理理论为基础的教育管理学体系以及以系统科学理论为基础的教育管理学体系等。所有这些教育管理学理论体系对远程教育管理的实践和理论研究都产生了一定的影响，具有各自的借鉴意义。
二、远程教育国家行政管理在许多国家的国民教育体系中，远程教育是一种历史尚不久远的新兴的教育形态
各国政府及其教育主管部门对远程教育的行政管理既有共性，又表现出不同的特点。下面从体制、机制、立法和财政诸方面进行讨论。
三、远程教育的管理体制远程教育的管理体制是指国家对远程教育院校的行政管理体制，主要包括政府分权体制和对院校的分类管理体制
在此，政府分权体制主要是指中央政府和地方政府在对远程教育管辖权限上的分工。在西方许多联邦制国家(如美国和澳大利亚)，对传统院校的教育管辖权主要归州政府，但对远程教育领域，中央政府往往表现出更多的兴趣和干预。这一方面体现出远程教育对于实现整个国家社会、经济和教育发展的战略目标的重要地位和作用，另一方面也是作为远程教育物质技术基础的国家信息基础设施建设没有中央政府的参与是很难组织实施的。
美国克林顿政府就曾积极推进互联网的更新换代以及教育信息化进程。澳大利亚联邦政府则从20世纪70年代起，始终一贯地关注并推进革新和发展远程教育的政策、举措。澳大利亚联邦政府曾经成立了多个专门委员会论证在澳大利亚建立全国范围的开放大学的方案及其合理性和可行性问题，并最终导致了在80年代末的陶金斯革命:将澳大利亚的远程教育集中到经论证由联邦政府认定的全国8个远程教育中心。
自90年代初起，澳大利亚联邦政府又开始鼓励全国所有的大学继续和技术教育学院开展远程教育并投资创建了澳大利亚开放学习联合体。在英国，开放大学则由英国政府创办并直接管辖。在许多发展中国家，通常由中央政府创建并直接管理面向全国的开放大学或远程教学大学。
这样，便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展教育。在印度，既有中央政府管辖的面向全印度的国立开放大学，也有地方政府管辖的邦立开放大学。在我国，则采取了由中央政府统一制定政策和规划、由中央和各级地方政府分工办学和管理的体制。我国广播电视大学、农业广播电视学校等都是从中央到地方基层的多层次的远程教育系统。中央院校由中央政府的有关部门领导和管辖，各级地方院校接受对应级别地方政府的领导和管辖，形成了学校教育系统与国家行政系统并行设置的独特体制。远程教育的院校分类管理体制是指政府教育部门如何分类指导和管理各种教育院校。
比如，在我国，首先将教育院校分为普通院校和成人院校两类，而将大多数独立设置的远程教育院校归入成人院校。与此对应地，就有两种全国统一的高等教育入学考试:普通高校入学考试和成人高校入学考试。这种双轨制的院校分类管理体制在现实中已经显示出其不适应来。首先是不适应统一的教育市场。
事实上，独立设置的远程教育院校的办学宗旨是实现教育思想、教育对象、教学手段和教学内容全方位的开放，应届毕业生和社会知识青年早就是这类远程教育院校的重要服务对象之一；而普通高等学校的成人教育学院与继续教育学院的规模也已经有了重大发展。其次，上述双轨制的院校分类管理体制不适应建立终身教育体系和学习化社会的需要。事实上，随着终身学习思想的深入人心和终身教育实践的不断发展，普通教育和成人教育的界限、职前教育和职后教育的鸿沟正在变成一种人为的障碍而被日益抛弃。
在许多发达国家和发展中国家，已经抛弃了这种普通院校和成人院校人为分割的双轨制的院校分类管理体制，实施面向全体国民的终身教育院校设置体制。更进一步，对远程教育院校和传统校园院校的分类管理体制也在受到挑战。那些双重模式院校远程教育发达的国家(如美国和澳大利亚)，远程教育和传统教育的区分正在变得越来越模糊、越来越不重要。这在澳大利亚校外教育的综合一体化模式及混合模式注册学生的发展中尤为明显。美国的传统大学正在纷纷开设网络课程，并承认通过远程学习网络课程获得的学分。日本文部省已经制定了将传统校园学习取得的学分同远程学习取得的学分组合的政策，即自1998年起，接受远程教育取得的学分上限从原来的30分提高到60分。这一政策同大学间学分互相承认和转换的政策一起将推动日本开放的终身教育体制的建立、传统大学空间合作系统的发展以及虚拟大学的诞生。英国开放大学在创建初期曾经规定了学习者入学年龄下限，以表明不与普通大学争夺青年学生生源。如今，开放大学依然是英国成人业余高等教育的最大提供者，但同时也招收高中毕业生。
英国开放大学的许多课程教学材料被英国其他大学广泛采用，其课程学分被英国其他传统大学所承认。截至1998年，有7万名学习了开放大学课程的学生最后在英国其他大学毕业。
四、远程教育的管理机制远程教育的管理机制是指政府对远程教育院校的行政管理机制，即是政府直接主办和管理学校还是政府对实行自治的学校进行宏观管理
在世界各国，对于双重模式院校举办的远程教育，各国政府通常采取宏观管理的机制，即通过立法、规划、拨款等手段来进行宏观调控。
因为双重模式院校原本都是由传统校园院校介入远程教育市场发展演变而成，这些传统校园院校本来就享有办学自。但是，对于独立设置的单一模式的远程教育院校，情形就不完全一样了。像英国等国的开放大学，大多是自治的远程教学大学，在财政、考核、学分认定和授予学位、课程设置、课程材料的设计和开发以及课程发送和学生学习支助服务诸领域享有充分的自治权。
比如，这些开放大学有权依据教育市场的需求提供大学学士学位、研究生硕士和博士学位以及继续教育的专业课程设置。同时，这些开放大学的招生、考核、学分认定和学位授予也都属于大学自治的权限，政府并不干预。我国政府对广播电视大学和高等教育自学考试则实行另一种行政管理机制，体现出政府直接主办和管理学校的特征。例如，对于中央广播电视大学和省级广播电视大学，长期以来一直存在着是办成一所大学还是办成播课中心或管理机关的争论。
中央广播电视大学是教育部直属大学还是教育部直属机关?长期以来，中央广播电视大学并无高等教育专业课程设置权和学位授予权。在高等教育层次上，长期限于高等专科教育。广播电视大学开设本科和研究生教育的发展规划和报告被长期搁置。广播电视大学也没有教师和各类专业技术人员高级职称的评审权。自20世纪90年代中期开始的广播电视大学注册视听生高等专科教育试点，更将电大课程的考试权交给了高等教育自学考试。这一切反映了我国政府直接主办和管理独立设置的广播电视大学的机制，学校缺少完整的办学自。广播电视大学一直在努力争取从各级政府那里取得更多的办学自。
最近教育部终于决策承认中央广播电视大学是一所独立设置的部属重点高等学校，允许其办成教学实体，即成为享有高等教育法权利和义务的具有独立法人地位的自治的高等学校。我国高等教育自学考试和中等专业教育自学考试更是由各级政府直接主办和管理的。委托承办的主考学校或其他机构只是负责课程资源的建设和考试命题，整个自学考试的专业课程设置和组织实施均直接由各级政府中的自学考试委员会及其办公室主办和管理。
五、远程教育的立法在世界远程教育的历史上，有一些知名的远程教育院校是由著名的政治活动家、政府领导人直接倡导建立的。比如英国前首相哈罗德?威尔逊和英国开放大学，我国的邓小平和中央广播电视大学
但是，各国都十分重视远程教育的立法，认为立法对规范和发展远程教育具有重大的意义。
在西方发达国家，远程教育立法及远程教育院校法律地位的确立通常需要经历较长的准备、论证和立法程序。比如，英国开放大学从威尔逊1963年提出创建开放大学的倡议，到1969年英国国会通过皇家法令正式建立英国开放大学，共经历了6年时间。又经过了2年筹备，英国开放大学在1971年才开始招生开学。
再如日本放送大学，早在1967年即在文部省就有了关于使用视频和音频广播于教育播出的模式问题的咨询备案，1969年通过答辩一致同意着手建立放送大学，中经文部和邮政两省向内阁会议提出报告并进行长时间的可行性论证，终于在1981年以国会第80号法令《放送大学学园法》公布实施，前后经历了12年。
又经过了4年筹备，日本放送大学在1985年才正式开学。与此作为对比的是，发展中国家远程教育立法经历的时间通常较短。比如，泰国从1978年普密蓬国王亲自签署法令批准成立苏可泰探玛提叻开放大学的议案，到1980年招生开学共用了2年时间。上述法令明确指出苏可泰开放大学是泰国第11所国立大学，享有其他国立大学同等的自治权。同时规定，苏可泰开放大学是一所使用函授、广播、电视等多种媒体实施远程教育，有利于学生自学而无需到固定教室上课的大学。
依据法令，苏可泰开放大学的宗旨是:1.向公众提供自学的机会，而不必受非到课堂上课的限制；2.让更多的人接受高等教育；3.是所有的成年人(不受年龄限制)都能有继续学习的机会，以提高技能和丰富知识，从而提高全民族的文化素质；4.向更多的高中毕业生敞开高等教育的大门。再如，巴基斯坦在1974年召开国民代表大会正式通过了关于建立人民开放大学的议案，1985年即招生开学，1977年改名为阿拉玛伊克巴尔开放大学。上述议案规定开放大学除了要履行普通高等学校的一般职责外，重点强调了开放大学的办学宗旨，即教育要面向社会，要为大众服务。
我国远程教育的立法有自己的特色。我国在实现有中国特色的社会主义现代化建设中确立了要在实现社会主义市场化经济体制改革的同时，建设高度民主、高度法治、高度文明的现代化国家。但总体而言，同其他社会生活领域一样，我国教育领域的立法和法制也表现出相对薄弱和滞后的问题，远程教育的立法和法制建设尤其如此。
这主要表现在立法滞后、法制建设不健全。以我国广播电视高等教育为例，立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是先上马，后备鞍，即先建校、招生、开学、授课，后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央广播电视大学和大多数省级广播电视大学都是于1978年建立、1979年全国统一招生开学授课。而我国政府教育行政部门关于各级广播电视大学的第一部行政法规(《广播电视大学暂行规定》)是1988年制定并颁布试行的。此后，关于远程教育的立法工作又长期停滞不前。
法制建设不健全还表现在我国远程教育的法规制度几乎全都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定，还有众多的会议纪要等，至今尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法令。例如，在广播电视大学创建初期，由教育部和中央广播事业局共同召开了首届全国广播电视大学工作会议，制订了《中央广播电视大学试行方案》(1978年)。会后(1979年)，由国务院向全国批转了教育部和中央广播事业局关于全国广播电视大学工作会议的报告。而且，有些政策规定始终只是教育行政部门官员的回函或电话答复记录。这些有关远程教育的行政法规、文件决定、回函回电不配套、不完善，对其内容的解释不统一、执行不力，且缺乏监督。
此外，对我国高等教育法及其规定的高等学校办学自等条款是否适用于各级广播电视大学等问题也没有明确的有法律效力的解释。于是，我国广播电视大学在建设中存在两大难题:定位问题和投入问题。
因为对远程教育、对各级各类远程教育学校的定位，即对远程教育的性质和任务、地位和作用，对各级各类远程教育学校的设置标准和办学自的立法，是依法对远程教育实行法治和行政管理的基础。我国远程教育立法的滞后以及有关行政法规文件中对远程教育体制、机制和设置诸方面内容的不明确、不配套和不完善，即定位不明确，给远程教育的法治和管理带来了困难。其次，我国广播电视大学建设初期存在的投入严重不足，以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有明确统一的户头和标准等问题，也从反面表明了远程教育立法和法制建设的薄弱及其带来的不利后果。可以理解，这是我国正处在社会改革转型过渡时期的一种特征。而且，我国也不可能像英国或日本那样经过多年的论证和辩论，再通过立法后组织实施。这在广播电视大学建校初期会贻误时机。
而且，在当时(20世纪70年代末)我国法制普遍不健全的环境下也不现实。问题是此后的20年中远程教育的法制建设依旧滞后。可以相信，我国远程教育界对立法和法治的强烈呼声以及政府教育行政部门对教育立法和法治的日益重视会使远程教育的立法和法治逐步走向健全。六、远程教育的财政远程教育的财政，广义地说，就是远程教育的成本或费用的分担问题；狭义地说，专指国家财政(各级政府)如何承担远程教育的经费及其拨款机制问题。国际远程教育界普遍认同:对于远程教育的费用，应该实行谁受益、谁承担的分摊准则。谁是远程教育的受益者呢?通常认为，远程教育的三个主要受益者是国家、社会和学生。国家:远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。
因此，国家是最大的受益者，各级政府理应对远程教育增加投入，进行财政拨款。社会:远程教育是一种人力资本投资，一种生产性投资，推动着社会经济发展，对国民收入的增长作出了越来越巨大的贡献。远程教育以其培养的人才，生产和传播的知识，推动科技和管理的进步，从而对社会各产业部门增加产出作出了直接或间接的贡献。
因此，社会各相关产业和企业雇主是受益者，理应承担远程教育的部分费用。学生:接受教育对学生本人而言也是一种投资，将会带来包括经济收益在内的各种回报。学生接受了远程教育，增长了知识才干，为其职业生涯注入了新的活力和资本。
所以，学生也是受益者，也应该承担部分远程教育的成本。至于远程教育的成本或费用在国家、社会和学生之间如何分摊，这在不同的国家，在同一个国家的不同地域和不同时期，在各类不同的远程教育院校和项目之间是很不相同的。英国开放大学的经费主要来自政府拨款。20世纪80年代初，学位教育计划经费的82%由英国教育科学部直接拨款，16%来自学生所交学费，2%来自各种课程材料销售所得和其他财源。
继续教育计划的经费原则上要求自筹解决，大约60%～70%来自学生交费收入，其余的来自社会各种专门的基金组织。自进入80年代以来，英国政府执行新的财政政策:减少政府拨款，增加学费收入在整个预算收入中的比例。日本放送大学的经费，70%以上由国库财政拨款提供，30%以下依靠收取学费和其他渠道解决。
美国联邦政府承认美国国家技术大学为非营利的免税机构并立项。国家技术大学的经费主要来自学生所在的企业公司。这是因为，国家技术大学提供的主要是硕士研究生层次的工程师在职继续教育。学生都是公司的业务骨干，不离岗学习。所以，各公司不仅承担了其学生雇员的学费，而且出资建立卫星地面接收站并向国家技术大学支付一次性开办经费。我国广播电视大学的经费来源实行国家、社会和个人多渠道集资的体制。
依据20世纪80年代末对广播电视大学投资效益的评估研究成果可知，我国广播电视大学系统经费来源的基本结构如下:各级政府财政拨款约占52%，社会(办学部门、机构和企事业单位)集资约占40%，学生交费约占5%，其他收入约占3%。在各级政府财政拨款中，中央财政拨款约占7%(因缺乏可靠数据未将卫星教育电视专用频道的通信费用计入)，省级财政拨款约占40%，地市县级财政拨款约占53%。进入90年代以来，随着经济改革的深入和市场经济体制的逐步建立，也随着非义务教育阶段适当增收学费的政策出台，广播电视大学经费来源中，学生个人承担的部分增加了。
随着网络教育的开展，学生个人承担的计算机设备投入和通信费用的增长是远程教育成本核算中又一个需要考虑的新因素。各国政府的财政拨款不仅在远程教育运行成本中所占比重不一，而且拨款的体制和机制也不相同。英国开放大学是同其他英国国立大学一起由英国政府设立的大学拨款委员会组织实施年度评估和拨款。日本放送大学的财政预算拨款，则由日本国库依据《放送大学学园法》规定执行。我国各级广播电视大学的财政拨款由相应各级政府的教育行政部门主管掌握，没有统一规范的标准。各地广播电视大学对各类学生的收费标准则每年由学校会同当地政府的物价部门商定。
[参考文献]
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丁兴富.中国电大教育质量和投资效益评估.武汉:武汉出版社，1992.
中央电大.广播电视大学文件选编.北京:中央电大出版社，1999.
远程教育管理论文范文2
关键词：现代化远程特点电子媒介
一、现代化远程教育档案的特点
远程教育的学籍档案由于教学、教务管理形式上的特殊性,因而具有以下特点:
1.复杂性：远程教育采用计算机、网络等现代信息技术手段组织教学和管理,学生与老师见面少,学籍管理分层次、分级别进行,管理涉及各层级之间的关系,管理难度较大。而且远程教育学生是成年人,来源复杂,基础参差不齐,工学矛盾突出,实行完全学分制,8年内学分有效,时间跨度大,教学计划变动大,学分替换情况多,毕业审核内容庞杂。这些决定了远程教育学籍档案管理工作的复杂性。2.形式不统一、利用率低远程教育办学点由中央向省、市、县辐射,教学点多,学籍档案归档标准、形式不一,现在大多为电子档案,但也存在纸质化档案,或无档案现象,有的即使有档案,但有些点开办远程教育过分追求经济效益,忽视社会效益,不注重学生学籍档案的建设和利用,档案利用率低,形同虚设。3.动态性远程教育学生的学籍管理是一个非常灵活的、动态的管理过程,学生的成绩和操行评定处于不断的变化之中,教学点必须通过一级一级向上报送学籍管理信息,成绩异动、补考、缺考、重修、重考多,再加上课程滚动开设,可变性大,使得远程教育档案管理随时处于动态的变化中。4.周期性学籍档案伴随学生从入学到在校学习再到毕业的整个过程,要持续3~8年的时间,因而具有连续性和周期性的特点。
二、现代化远程教育档案管理的现状
随着信息技术的突飞猛进和计算机在各个领域的广泛应用,现代远程教育学籍管理也面临全新的挑战。现代远程教育学生与普通高等教育学生一样经过高层次的培养教育后,将承担起社会主义现代化建设的重任。但我国现代化远程教育还存在以下几个问题：首先，档案管理观念落后：远程教育管理工作者的档案意识淡薄,对学员档案管理工作缺乏正确的认识,导致责任心不强,给学员填写归档材料时不积极主动,材料不完整、不规范等,给学员就业或晋升埋下了隐患。其次，档案管理内容不完善：1，在现代远程教育下,大多数学校建立的学员档案仍只包括报名表、审核表、入学通知、注册表、花名册、成绩册、学籍卡、学员证、准考证等证件和文字资料,没有形成电子档案。2，能够反映学员综合素质的各种材料也还未进入归档的范围,比如,学员在校期间,许多评先评优材料应该进入学员档案的没有进入学员档案。又如,因为就业压力较大,某些部门为了学员能顺利就业,一些处分文件就没有进入学员档案。由此,档案材料无法具体地反映学员综合素质。3，有些学员在填写档案材料时不认真、不仔细,有的字迹潦草且模糊不清、有的不按要求书写,使用圆珠笔,有的项目填写不全、不准确,有的基于连名字都写错或写别名等。这些不符合要求的做法,造成了档案材料质量不高、不规范。再者，档案管理模式陈旧：随着远程教育招生人数的扩大,学员档案也随之不断递增,加上存放时间短、流动快、分配去向广、投寄单位多等特点,层层叠叠的档案管理全都是靠管理人员手工操作完成,致使信息资源得不到充分开发利用,不能为用人单位及时有效地提供所需信息。最后，档案管理队伍薄弱：高校档案管理队伍作为高校学员服务工作的重要组成部分,档案管理队伍的建设未得到应有的重视与加强,高等远程教育这方面的问题更为突
出。据调查,由于人力、物力所限,许多学校的办学条件还不能尽如人意,教管人员紧缺,信息技术掌握的还不适应试点工作的要求:有的学校由教师和辅导员兼任学籍档案管理工作,工作头绪多,忙于应付,没有时间也无力探讨研究学籍电子档案工作,有时甚至影响了档案管理工作。
三、现代化远程教育的契机——充分利用电子媒介的技术平台
电子文件是指通过计算机进行各种操作、传输、存储等处理的数码序列。由于计算机
应用的迅速普及，电子文件的生成量已经非常可观。现代远程教育的教学和教学管理过程中，将产生大量的电子档案，包括教学计划、教学实施方案、教学管理文件、教学课件、辅导网页、学生基本情况档案、课程注册信息、考试成绩、毕业生基本情况等等。从文件格式来看，有文本格式文件、数据库格式文件、图形格式文件等等。这诸多的电子文件，必将给现代远程教育和我们的工作带来巨大的影响和变化。因此，首先，我们要提高电子文件管理意识，把这项工作作为现代远程教育的一个重要的组成部分来抓。当前，电子文件的不断产生已经成为文件管理的主要问题。其次，加强制度建设，规范管理电子文件，逐步形成一套完善的电子文件管理法制体系。健全规章制度是电子文件管理的一个重要前提，目前电子文件管理不善，同没有一个电子文件归档管理的规章制度有着重要关系。因此，档案行政管理部门应会同教学教务管理部门及计算机网络管理部门联合制定电子文件管理办法，明确各部门在电子档案管理中应负的职责，做到有章可循，使电子文件的管理达到标准化、规范化、制度化。再次，从电子文件的形成，运行到归档管理，应当由教学教务主管部门或负责人统一协调，指定专门机构或人员负责;各级档案行政管理部门应指定专门机构或人员，行使监督、检查、指导电子文件归档及电子档案管理的职权。在电子文件的形成、积累、归档、保管过程中，应及时登记设备环境、相关数据等，以保证电子文件归档的质量;生成电子文件的专用软件必须一同归档，以确保归档电子文件的完整性和有效性。
参考文献：
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远程教育管理论文范文3
（广西广播电视大学，广西南宁530023）
摘 要：远程教育行政管理毕业论文是广播电视大学学员的毕业综合实践环节的重要组成部分，关系到学员能否完成学习任务、拿到毕业证书顺利毕业。通过对课题组教师所指导的最近几届远程教育行政管理专科学员的毕业论文进行分析，总结取得的良好经验和存在的不足，找到进一步改进的措施，提高文章质量，促进毕业论文的规范化。
关键词 ：行政管理；毕业论文；规范化；现状；对策
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0222-02
收稿日期：2014-06-08
基金项目：广西新世纪教育教学改革工程项目“成人高等教育实践教学的改革与创新——以行政管理专科专业为例”的部分成果（2013JGA264）
作者简介：方仁（1981-），男（壮族），广西宁明人，讲师，硕士，研究方向：教育管理；韦玲云（1972-），女（壮族），广西柳州人，副教授，硕士，研究方向：行政管理。
一、远程教育行政管理专科毕业论文的写作
电大远程开放教育行政管理专科专业毕业作业环节的首要任务是联系社会实际，加强学生对所学理论、方法、技能的掌握，提高学生运用行政管理理论和方法分析问题、解决问题和专业写作的基本能力[1]。
毕业论文是毕业综合实践环节的重要组成部分，也是对学员几年学习成果的综合检验，这个环节合格，学员才能拿到毕业证书。毕业实践环节包括论文、社会调查要根据成人学员在职学习的特点，培养学员掌握必需的管理知识，适应社会建设的需要，进行创新和实际应用。论文的写作是一个综合的过程，学员通过这个环节，将已有知识、能力进一步转化、升华。完整的论文应包括题目、摘要、
关键词 、目录、正文、
参考文献、致谢等。论文要求格式规范、语言精炼、论述清楚、数据可靠、结论有据。
二、文章的研究对象
在我校（广西广播电视大学）开设的远程教育2012年春季、2012年秋季、2013年春季、2013年秋季、2014年春季的行政管理专科毕业班之中，抽取课题组所指导的部分学生作为研究对象，通过采用面谈、电话、网络询问结合的办法，对其毕业论文进行分析。探讨学生论文中存在的问题，进一步分析学生在论文写作上存在的问题及其解决问题的途径，注重分析学生的看法、类型与原因。
三、最近指导学员毕业环节取得的良好经验
（一）良好的配合是完成毕业环节必不可少的
对于远程教育的毕业指导，工作人员、指导教师与学员们的共同配合是完成毕业环节必不可少的前提。在前期准备工作中，面对琐碎的毕业环节工作，学校团队工作人员进行了合理的分工，顺利的完成了前期的工作。很多学员刚刚进行论文撰写活动的时候，经验不足，在开展具体工作时，要对他们进行解答疑惑。从学院领导到指导教师到班主任，发挥团结合作、互相帮助的精神，各司其职，才能有效地完成毕业环节。
（二）举行毕业环节辅导会
举行毕业环节辅导会，统一要求，通过面授讲解，到会的学生可以进一步了解、熟悉相关规定，与辅导教师进一步联系。通过辅导会，提高学员的重视程度，让他们通过毕业环节认识到，要认真完成论文与调查，关注地区发展的热点问题，尽自己所能深入调查研究，为区域发展尽自己的一份力量。
（三）及时、有效地沟通有利于提高毕业环节写作的效率
许多学员以前接触的论文写作比较少，在专业知识、调查方法、写作技巧等方面经验不足，这就需要在写作过程中多与辅导教师、班主任、同学进行及时、有效地沟通。我们在近几期的毕业环节中，采取了多种沟通、联系方式，包括有电话、电子邮件、QQ、学校自己开发的毕业论文写作网络平台，或者学员、教师都有空的时候，可以到学校进行面对面的交流，等等。通过多种方式，学员就可以得到更多的信息与指导。
（四）规定写作专题与自由选题的有机结合
规定专题是近年远程教育院校采取的毕业论文方式之一，对学员的论文限定一定的范围，或者直接规定题目，利于学员进行书写，但学员发挥的空间较小，自由选题则是在专业范围内，任由学员自选题目进行书写，学员的自由度比较大。两种方法各有优点，我校近年的毕业论文都采用过这两种方法，有的学期规定了写作专题（例如城市的公共交通服务等），有的学期是自由选题，都取得了一定的实践效果，两种方法可以有机结合。
四、论文中存在的不足
（一）论文格式各异
尽管我们对毕业论文的格式做了统一的要求，并开了说明会，但有的学员因为工作忙碌，没有到会，或者对相关要求不熟悉，在写作过程中论文的格式还是各异。有的缺少摘要、
关键词 ，有的没有
参考文献，有的没有按照规定要求排版，有的没有使用学校论文的表格来书写，等等，需要指导教师多次提醒，最后终稿提交时才补全。
（二）各个模块部分不够清晰
有的学员的论文各个模块部分不够清晰，例如，前言部分对前人的研究成果概括不够，有的对案例缺乏交代，有的论证缺乏说服力，各部分之间联系不强。论文要求其结构安排科学合理，各部分之间联系比较紧密，层次分明，观点表述准确。因为许多学员是初次接触论文的写作，经验不足是存在问题的主要原因。
（三）细节不够完善
通常说，细节决定成败。论文的写作，也要从细节入手。不管是资料的收集与调查，还是写作的过程，都要仔细认真。在撰写论文的过程中要注意一些平时看来并不十分重要的细节问题，比如有的学员题目不够简练、概括，还没有反映所要撰写的对象、领域、方向等；又如，有的学员还没有认真核对文章中的数据、图标、注释，
参考文献不完整，等等。
五、加强论文规范与提升质量的措施
（一）加强毕业环节的管理，提高学员的重视程度
加强对实践教学的管理，是建立良好的实践教学秩序和保证实践教学有组织、有计划、有步骤顺利实施的前提[2]。远程教育的学员大多是在职学习，有家庭、工作方面的原因，工学矛盾比较突出，经过几年的函授学习，也存在学习疲劳感，面对最后的毕业环节，有的学员对毕业实习与论文写作不够重视，存在应付心里，积极性不高，科学、严谨的态度不够。社会调查与毕业论文，是通过具体实践活动才得到锻炼与提高。学校要加强毕业环节的管理，首先要提高学员的重视程度。论文的写作与平时的散文、工作总结等写作存在较大区别，需要丰富的资料、严谨的逻辑思维，这是一个系统锻炼的过程，通过这样的锻炼，在职学习的学员才能达到高等教育毕业的要求。
（二）进一步明确论文组成、强调格式
指导老师通过各种方式，告诉学员论文的组成、格式，并按照要求进行书写。例如，论文正文的各级小标题可以细分，但是主体可以分为前言、主体、结尾三大部分。前言阐明写作的背景、目的、现实状况等，提出问题；主体是论文的主要部分，论述研究的方法、发现的问题、解决的对策等；结尾总结文章的主要观点，深化主题，引起思考，展望前景等。在我校曾经采用过的区域公共交通专题写作中，许多学员按照指导老师提示的大纲来进行写作，包括区域公共交通的基本情况、存在的问题及原因、解决该问题的建议等。学员由此思路展开调查和分析，完成撰写。规定社会生活中的热门话题，学员感兴趣，相对容易书写。
（三）细节完善
论文的细节包括了字体大小、段落、
参考文献格式、错别字完善，等等，这些细节也经常需要指导教师提醒。比如，我们可以统一规定字体字号，论文题目用宋体小三号加粗；一级标题，宋体四号加粗；二级标题，宋体小四号加粗；三级标题、正文、
参考文献，宋体小四号。
另外，一些主要的
参考文献格式，指导教师也经常提醒学员，包括如下：
专著：作者.专著名[M].出版地：出版社，出版年.
期刊文章：作者.题名[J].刊名.出版年，期号.
网络电子文档：作者.题名[EB/OL].网址，发表日期.
（四）加强写作前的培训与各个环节的联系
毕业论文主要包括了六个阶段：论文选题、拟定大纲、开题、撰写初稿、定稿、答辩。在这一过程中，教师要从严管理，要对学生的论文选题、论文大纲、论文内容和论文意义进行认真指导，督促学生认真地完成毕业论文[3]。我们要求学员按照学校要求参加毕业环节的培训，熟悉相关要求，通过多种方式（电话、邮件、QQ群、论文指导网络平台、面谈等），加强与指导教师的联系，悉心听取指导老师的建议，开展调查，进行论文的书写。
（五）加强指导教师队伍的建设
夯实实践教学保障基础，一要加强实践教学师资力量的培养，强化实践教学软件建设。要将传统理论型的教师通过培养和引导逐渐转变成“双师型”教师，大胆聘请用人单位的一线工作人员作为实践教学的导师，使行政管理专业的实践教学有另一重意义的“双师”，即学生校内有专业教师，校外有职业导师；二要增加实践教学的财力和物力投入，加强硬件设施建设，满足行政管理专业实践教学必要的物质需求[4]。校内教师也要多加强实践，积累各种行业、企业锻炼经验，积累丰富的案例。完善辅导团队，可以相互分工协作，准备好丰富的教学资源，更好地指导学员写作。
（六）其他好的建议
我们在调查中，一些学员还提出了不少好的建议。例如，有的提议可以在毕业论文培训会、网络平台上多展示一些往年的论文、报告，让学生更好地了解论文的说明规范、层次、细节等，让学生更有把握写好论文。有的建议加强规范的同时也鼓励创新，多一块是由学生自由去发挥的模块，作为加分题，这样可以促进学生写作能力的发挥。好的建议我们在今后的工作中可以采用。
参考文献：
[1]韦玲云.远程开放教育行政管理专科毕业实践教学改革的探索[J].广西广播电视大学学报，2013（2）：21-24.
[2]马武玲.行政管理专业实践教学的改革与实践[J].中国电力教育，2010（24）：139-141.
[3]乔成邦，黄闯.完善行政管理专业实践教学体系[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2011（6）：61-63.
远程教育管理论文范文4
摘要：本文首先介绍了我国远程高等教育管理政策现状，分析了建立远程高等教育政策体系的必要性，并依据相关法律、教育理论及可借方法，提出了远程高等教育管理结构及金字塔形政策体系的框架。关键词：远程高等教育：政策体系“教育部支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作，是国家推动高等教育改革和发展的重大举措。”，[1]现代远程教育(本文主要讨论远程高等教育)已经试点近5年，教育部先后出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000]10号，以下简称“10号文”)、《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》(教高[2002]8号，以下简称“8号文”)、《关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见》(教高厅[2002]1号，以下简称“1号文”)、《教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见》(教高[2002]10号，以下简称“若干意见”)等文件，明确了发展现代远程教育的意义和目的，初步明确了试点院校的责、权、利，对于试点院校的发展具有一定的指导，同时针对试点中出现的问题也进行了规范。这些政策的出台对于我国现代远程教育试点工作的顺利开展起到了积极的作用。然而就远程教育这样一个具有创新性质、政策性强、涉及面广、发展潜力巨大的事业，无论是管理者还是实践者都需要一个系统的、相对稳定的、一致性、操作性强的政策体系，来全面指导和规范远程教育组织者的行为。一部分热心远程教育事业的政协代表，已经从立法的角度表示出对于远程教育宏观管理政策体系的希望。其实，在“10号文”中对此也有清晰的表述“教育部将不断总结网络教学试点工作的经验，并根据试点情况调整有关的管理方法和运行机制，逐步形成规范、合理的管理制度。”[1]所以，适时建立一个远程教育的政策体系是十分必要的。一、建立远程教育政策体系的法律基础及理论1．相关法律基础与教育有关的法律主要有《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》、《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》、《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)。在《宪法》中关于教育的表述之一为“第四十六条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”《教育法》中相应的表述为“第九条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、等，依法享有平等的受教育机会。”[2]它们的主体思想均体现为：人人都有接受教育的权利，在教育面前人人平等。这与大教育家孔子的“有教无类”及现代教育中的开放性思想是完全一致的。因此，制定远程教育政策体系时，首先必须与《宪法》、《教育法》的基本思想保持一致。“10号文”中“网络教育学院可以通过国家统一的考试来录取学生，也可以自行组织考试录取学生，招生形式和入学标准由试点学校自行规定。招生计划由试点学校根据网络教育学院的办学能力自行制定”这一段文字，其含义可以理解为：只要办学能力允许，网络教育学院应该最大程度地满足社会学习的需求。因此，“10号文”在教育的开放性思想方面，与《宪法》、《教育法》保持了一致。但是令人困惑的是在“若干意见”中又对参加远程教育学习者身份进行了限制。如“各类高等学校远程教育举办的相关医学类专业、药学类专业的学历教育，只能招收已取得卫生类执业资格的人员，停止招收非在职人员。”[3]曾经有一位从事旅游行业的工作人员，希望系统地学习护理知识，以便在工作中更好地为旅游者服务。可是由于“若干意见”中职业身份的限制，致使她无法入学，对此她提出了强烈的异议：“我并不想成为一名执业护士，只希望学习高级护理知识，为什么我不能参加学习呢?”其实，“若干意见”旨在加强医学教育质量，无可厚非。但“若干意见”中将执业资格作为能否参加学习的必要条件，就使一部分行业外且需要系统学习相关知识的人无法实现愿望。“若干意见”中的这一点实际上与《教育法》中“不分职业，依法享有平等的受教育机会”的条款有所矛盾，这恐怕是“若干意见”有所疏漏的地方。现代远程教育试点工作目前主要指远程高等学历教育，而高等学历教育所依据的直接的法律是《高等教育法》。《高等教育法》中的“第十五条国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”[4]这一表述已经从国家立法的高度确定了远程高等教育的地位。这里所讨论的现代远程教育政策体系可以是这一法律条款的实施细则。《高等教育法》中规定“第十九条高级中等教育毕业或者具有同等学历的，经考试合格，由实施相应学历教育的高等学校录取，取得专科生或者本科生入学资格。”[4]，“10号文”中的提法与此相一致。然而，在试点过程中个别学院却出现了不顾学生的实际水平免试入学，或者非国民教育系列文凭等同国民教育系列文凭的现象；《高等教育法》中规定“第三十二条高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例”[4]，而个别试点学院不顾自身教学资源、教学管理能力，盲目扩大招生。之所以出现以上这些情况，原因之一在于个别院校法律意识淡薄。因此，在制定现代远程教育政策体系时，首先应强调法律依据，与相关法律保持一致，从遵守国家法律的高度来规范试点院校的工作；其次应强化组织、实施现代远程教育的单位和工作人员的法律意识；其三，对于违反政策甚至是违反法律的行为，在政策体系中应明确具体的处罚措施。2．教育管理理论现代远程教育其本质仍为教育，教育的基本理论对于现代远程教育仍具有指导意义。因此，制定现代远程教育政策应借鉴一些教育管理理论，如高等教育发展的阶段化理论等。马丁·特罗教授的精英、大众和普及三阶段的高等教育发展理论，被许多国家作为制定高等教育发展规划的一个重要的理论依据。马丁·特罗不仅从量上区别了高等教育发展的不同阶段，而且还通过比较及分析不同发展阶段的制度与机构类型，揭示出高等教育在功能、课程、教学形式、师生关系、机构特点、学术标准以及管理形式等方面的变化情况。(见表1)我国的高等教育毛入学率2002年已经达到了15％，正处在由精英阶段向大众化阶段转变的时期。马丁·特罗的比较对于我们制定远程高等教育的政策体系在以下几个方面具有启示。第一，在高等教育观方面，学习者更加注重自己的权利。在制定政策时应对学习者权益的保护有所重视和体现，如对于学习者投诉的处理等。第二，制定标准切忌单一，应具备多样化和综合性。如哪些人可以招收，哪种类型可以开办，运用哪些指标进行评价。第三，网络教育学院应该由专业管理人员进行管理。2002年远程教育试点情况统计，网络教育从业人员只有约1／3对远程教育有所了解，大部分管理者没有得到远程教育基本知识方面的培训，管理者缺少远程教育的专业特质。解决专业管理人员缺少可以用两种方法：加快远程教育专业人才培养；对现有从事远程教育的工作人员进行培训，推行持证上岗。3．远程教育宏观管理理论远程教育管理理论是研究远程教育管理过程及其规律的理论。我国远程教育学者丁兴富按照远程教育管理对象将其分为远程教育管理的宏观理论和微观理论。“宏观理论将整个国家的远程教育系统作为研究对象，主要研究国家各级政府及其教育行政部门应用立法、行政、财政等手段，对各级各类远程教育院校机构进行规划、组织、指导和控制，使有限的远程教育资源得到合理的配置，以实现远程教育管理目标的最优化。”[6]远程教育管理的宏观理论对于制订远程教育的政策体系具有直接的指导意义。远程教育的宏观管理主要体现在三个方面：立法、管理体制、财政。世界各国日益重视远程教育工作，部分国家通过立法来规范和发展远程教育。开展远程教育的国家如英国、日本、泰国等均颁布了设立开放大学开展远程教育的国家法令。我国虽然在《高等教育法》中“第十五条国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”，从国家立法的高度确定了远程高等教育的地位，但实际工作中却一直是依据各级政府及教育行政部门的行政法规和文件决定，尚无国家立法机关通过的有关远程教育的法律法规。当然，立法通常要经过较长时间的准备、论证、辩论、审批等过程。在短时间内，主要还是会依据一套比较完整的行政管理政策体系进行宏观管理。而经过实践检验的政策体系可以成为立法的重要参考。远程教育的管理体制指国家对远程教育院校的行政管理体制。从世界范围来看，多数国家的远程教育由政府直接推动和管理。如英国开放大学由英国政府创办并直接管辖；美国、澳大利亚、法国等政府始终关注、推进或直接管理远程教育的发展。其原因一是远程教育对于国家发展的重要意义和作用；二是远程教育的发展范围具有全国性或国际性特点；三是远程教育的发展需要国家层面的支持。在现行我国的远程教育中，中央广播电视大学由国家设立、国家管理，其他各级电大由各级政府设立、管理；普通高等学校的网络教育试点由教育部审批，各校地方学习中心由地方教育行政主管部门审批，实行的是多层次管理。这种多层次管理对于远程教育的实施虽然起到了一定的管理制约作用，但其负面影响却是十分致命的。如网络教育学院办学过程中通常需要地方学习中心的支持，学习中心的设立是目前网络学院发展关键点之一。目前学习中心的审批由地方教育行政主管部门负责。有些地方教育行政主管部门出于各种原因，对于学习中心的审批并不积极，少数甚至出现抵触情绪。因此，即便是网络教育学院与地方合作单位两情相悦，也难以取得合法地位。2002年66所高校共设立学习中心1968个，已经通过省级教育厅审核的为1170个，审核通过率为59.5％，未通过的798个学习中心成了违规的事实合作。因此，在制订我国远程教育政策体系时，应“以国家管理为主，其他部门为辅”。即管辖权仍由国家教育部行使，地方教育行政部门负责监督。如学习中心的管理可以恢复10号文的告知性备案管理，地方教育行政主管部门依据管理制度进行监督，发现问题上报国家教育部，由教育部对主办高校进行处理。
关于财政问题，国际远程教育界普遍认同“谁受益，谁承担”的原则。远程教育中的受益方通常包括国家、社会团体和学生。远程教育是国家支持教育发展的重大举措，承担着提高国民素质、提高综合国力等重要作用。因此，国家首先应给予远程教育财政支持。我国《教育振兴行动计划》现代远程教育工程投资数亿元，主要用于硬件建设、新世纪网络课程建设等。由于各学校专业、课程等方面的原因，新世纪网络课程建设资源共享的实现程度与设想存在较大差异。而大部分网络学院由于起步较晚，自身积累少，财政状况也是影响其提高质量、可持续发展的原因之一。因此，新政策体系中除重视资源建设外，还应该对办学质量、社会效益好的办学单位给予直接的财政支持，重点支持并形成一批获得社会认可的远程教育学院。二、建立远程教育政策体系可借鉴的方法方法是为了达到目标的具体策略、步骤、技巧等，是解决问题的方案。科学的管理需要科学的方法。在建立远程教育政策体系时，可以借鉴的科学的方法包括梯级管理、质量认证、准入与退出机制、输入输出方法、信息公开法、直接反馈法等。1．梯级管理远程教育的管理体系中可以将组织者分为试验院校、办学院校、服务满意院校三个层次。试验院校即达到开展远程教育的基本要求且评估合格的院校；办学院校即经过试验期且达到正常办学要求的院校；服务满意院校即办学质量突出的院校。三个梯级各自有各自的责、权、利，如可以对试验院校在开办专业、招生人数等方面给予限制，而对于服务满意院校可以给予重点支持。三个梯级实行动态管理，办学质量好的院校可以变为服务满意院校，服务满意院校出现质量问题将退为办学院校，问题严重的退回试验院校直至取消远程教育办学资格。2.质量认证质量认证主要是依据质量管理标准对远程教育组织者的质量管理体系进行审核。质量管理的标准可以直接导入国际标准IS09000，也可以参照该标准制定相关的要求。质量认证主要目的在于督促远程教育院校建立并持续改善质量保证体系，从而使远程教育组织者自身利用科学的管理方法来提高教学质量。质量认证的工作可以由教育部认可的第三方(认证机构)来具体实施。质量认证的内容可以参考以下五个方面来考虑：内部质量保证机制及其在实践中的运行隋况(是否建立、是否持续提高、同行评价等)；教学过程质量控制机制(聘用教师的标准、专业的设置、学习条件、是否建立信息反馈机制等)；满足学生需要的机制(确保学生了解评价、学分转换、学校资源、申述程序等)；教学成果(是否根据社会需求来培养学生，毕业生应达到的知识、技能、品性的详细描述，评价是否具有国际可比性)；远程教育资源(财力、物力、人力)。3．准入与退出机制准入机制即具备基本开办远程教育要求的组织，经评估合格后方能提供远程教育服务。10号文中对于试点的院校提出了原则性的软硬件、人员等方面的要求，但没有具体的指标，因此试点院校的评估实际操作时缺少可以依据的标准。在这几年的试点实践中，开办远程教育的基本条件逐步清晰起来，如专职工作人员、网络管理平台、网络课件、资金支持等方面都可以提出具体的指标。具备基本条件的院校均可以申请进行远程教育试点。这样就避免出现试点院校不具备条件而具备条件的院校又不能试点的尴尬局面。准入的同时要强调退出机制。根据酒水桶定律，远程教育的组织者中总是会出现个别不符合要求甚至严重违规、违法的单位。这不仅给该单位本身造成重大损失，而且给整个远程教育事业造成无可挽回的严重影响。因此，对于个别违规试点单位必须坚决清理。4．输入输出任何一个工作环节均存在输入与输出。远程教育的总体过程可以理解为有学习需求学员的输入与满足了学习需求学员的输出。输入与输出的管理是远程教育宏观管理的关键环节之一。在输入环节必须实行严格的资格认证，保证学历教育的严肃性。一方面，远程教育院校加强学员的资格审查；另一方面，教育部或委托地方教育行政主管部门对学员资格进行抽查。对于已经符合录取资格的远程教育学员在统一的互联网管理平台中产生标准学号，学校依据标准学号进行学籍管理。输出方面即学员毕业工作可根据标准学号及学习过程监督两方面来控制。利用标准学号可以避免未正式注册的学员获证，同时也可以避免未达到学习基本年限的学员毕业的情况。学习过程的监督由教育部或委托地方教育行政主管部门按一定比例抽查。5．信息公开法目前参加远程教育学习的学员了解远程教育的信息渠道十分有限，加之教育领域时常出现虚假信息，部分学员便直接电话咨询省教育厅、教育部有关部门，教育行政机关每到招生期间就成为了远程教育招生咨询处，严重影响了办公秩序。所以，建立一个权威的公共信息平台是十分必要的。通过该平台可以公布开展远程教育机构名单、已备案可以招生的学习中心、各学校招生简章、国家的相关政策法规、重要通知等公开信息。6．直接反馈法远程教育是教育服务，这个观点在国际远程教育界是共识，国内也已经为大多数远程教育的组织者所认可。服务好坏的标准之一就是顾客即学员满意的程度。为能够准确掌握反馈信息，教育主管部门可以利用互联网信息平台直接接收学生的投诉。经核实的投诉将作为评价组织者的重要依据。以此推动组织者切实以学员为关注的焦点，提高远程教育服务水平。三、远程教育管理机构的结构目前，我国的远程教育管理者为教育部、省级教育主管部门。“逐步建立起了教育部审批试点学校、省级教育行政部门审批校外学习中心(点)的两级准入制度，教育部对试点高校进行管理、年检和认证，省级教育行政部门对校外学习中心(点)进行管理、年度检查和评估。”[7](如图2)在这种管理结构中，校外学习中心(点)成为了大家关注的焦点。校外学习中心是试点院校在地方发展的关键，如果在某一个省没有校外学习中心，试点院校则在该省无法开展正常教学服务。这也就造成了一个事实，即省级教育主管部门实际参与了试点院校的管理。如“个别省只允许一所高校在该省只能设立一个远程教学站点”、“当地教育行政部门故意推迟审批远程教学站点设置申请”[8]。如此的结果是试点院校会成为无源之水，远程教育的试点工作将无法正常进行。根据上述分析，建议对现行的远程教育管理结构进行调整，在教育部、地方教育行政部门的基础上增加质量认证、平台运行两个机构，并明确其各自的管辖范围。建议的远程教育管理结构中，教育部仍是国家管理的最高层，主要负责远程教育院校的审批、质量认证机构的认可、平台运行机构的认可及内部协调工作；省级教育主管部门受教育部的委托对学习中心进行监督；认证机构在教育部的认可指导下负责远程教育院校的质量认证；远程教育院校负责学习中心、学生的管理，负责上传平台数据；平台运行机构在教育部的认可及指导下负责收集、远程教育信息，同时与毕业电子注册系统实现数据互通。四、远程教育政策体系框架综上所述，远程教育应形成一个金字塔形的政策体系(图4)。其底层为相关国家的法律主要包括《宪法》、《教育法》及《高等教育法》；所依据的相关理论，主要包括教育管理理论及远程教育宏观管理理论；所借鉴的科学方法，主要包括梯级管理、质量认证、准入与退出机制、输入输出方法、信息公开法、直接反馈法等。其底层是制定管理文件的基础。中层为各类可操作性文件，主要包括“远程教育资源建设管理办法”、“远程教育专业队伍建设管理办法”、“远程教育质量认证管理办法”、“远程教育学生管理办法”、“学习中心管理办法”、“远程教育信息管理平台管理办法”、“远程教育组织评价办法”等等指向性的文件，形成“管理文件族”，是远程教育管理政策的核心部分。顶层为“远程教育管理办法”，它是实施远程教育的纲领性文件，主要为远程教育实施的指导原则，并将各类操作性文件系统有机地整合。“远程教育管理办法”成熟后可成为日后制定《远程教育法》的重要参考。[参考文献][1]教育部办公厅文件．关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见[EB]，[2]中华人民共和国教育法[EB]．[3]教育部、卫生部文件．教育部、卫生部关于举办高等医学教育的若干意见[EB].[4]中华人民共和国高等教育法[EB].[5]张德祥等．高等教育社会学[M]．北京：高等教育出版社，2002.10[6]丁兴富．远程教育学[M]．北京：北京师范大学出版社，2001.11[7]李平．明确方向积极行动共创现代远程教育新格局[J]中国高等教育，2003,15—16.[8]教育部高等教育司文件．教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见[EB].
远程教育管理论文范文5
关键词：远程开放教育；物流管理；人才培养模式；问题；关键
作者简介：杜敏（1980-），女，湖北松滋人，广州市广播电视大学管理学院讲师，产业经济学硕士，研究方向为运输经济与物流管理，远程教育理论。
课题项目：本文系2010年广州市教育科学规划课题“现代远程教育物流管理专业职业技能型人才培养模式研究”（编号：10A146）；广州市广播电视大学2010年度教学改革重点项目“现代远程教育物流管理专业人才培养模式改革研究”成果之一（编号：2010JZ07）。
中图分类号：G715
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）20－0057－02
一、研究背景与意义
人才培养目标的定位必须符合学校的实际情况和社会经济发展的需要。不同类型、不同层次的学校，在总的培养目标上其定位是有差别的，研究性大学主要培养学生的研究能力，而普通本科学校则培养“高素质的应用型人才”，强调“宽基础”，高职高专学校则培养应用型岗位技能人才，强调“订单式培养”。在同一层次中的不同学校，不同专业，由于办学特色、专业性质、办学条件方面的差异，人才培养模式也有所差异。传统专业开办的历史较长，人才培养模式已相对固定，但新专业尚在探索阶段，因此，各校根据自己的实际，适时制定专业的人才培养模式，对于一个新办专业来说具有战略的意义。为此，很多高校都着手开展了物流管理专业人才培养模式的研究，如浙江交通职业技术学院的“三进三出”工学结合模式，辽宁省交通高等专科学校的“围绕一条主线，建立一个体制，搭建一个平台，构筑一个体系”的“产学研”办学模式，中州大学的“五双”高素质技能型人才培养模式，以及青岛职业技术学院的“实境耦合”人才培养模式等，都反映了各校的特点。
现代远程教育与普通高等教育、高等职业技术教育一样，是我国高等教育的重要组成部分。广播电视大学就是以成人在职学生为主要对象，以远程教育为主要手段的现代远程教育大学。这一点有别于一般的本科院校和高职学校。但在人才培养规格方面，对理论基础、技术能力、管理能力等方面的要求，必须达到专业与行业所承认的标准，这与其他高等学校是没有区别的。因此，在远程教育条件下，如何使培养对象达到这一标准，制定一个既符合自己教育体制，培养对象和教学方式特点的人才培养模式，又适应经济与社会发展及企业要求的物流人才培养模式，解决目前广播电视大学在物流管理专业培养目标、课程结构、实践环节等方面的突出问题显得必要且迫切，这也是文章的研究意义所在。
二、远程开放教育人才培养模式的含义
“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目”课题组认为：“现代远程开放教育人才培养模式”是依据现代远程开放教育思想和学习理论，为使教育对象达到确定的培养目标和质量规格要求，应用现代教育信息技术和多种媒体，对远程教育系统及要素进行优化设计，形成的以学生个别化自主学习为主的知识获得、能力培养和素质教育的方式。
关于现代远程开放教育人才培养模式的基本内涵及其关系，该课题组指出:现代远程开放教育思想和学习理论是“人才培养模式”的理论基础；现代远程开放教育培养目标和质量规格是“人才培养模式”的核心；现代教育信息技术和多种媒体是“人才培养模式”的主要手段；远程教育系统设计是“人才培养模式”的关键；形成以学生个别化自主学习为主的知识获得、创新能力培养和素质教育方式为最终目的。
可以看出，此“现代远程开放教育人才培养模式”概念的界定，区别于普通高等教育、自学考试、高职教育等的人才培养模式，强调了电大的现代远程教育特点。文章的研究正是以此研究成果为指导，在结合物流管理专业教学实践的基础上开展的。
三、远程开放教育物流管理专业人才培养概况
（一）远程开放教育物流管理专业人才培养模式研究现状
中央广播电视大学自1999年开始进行“人才培养模式改革和开放教育试点”，到现在，广播电视大学已从传统的以函授为主发展成为利用现代先进的远程教育手段为成人学生提供开放教育的开放大学。并从2005年起开设了开放教育物流管理专业。开放教育物流管理专业（专科）是由深圳电大与中央电大共建共享的，在办学过程中，制订了物流管理专业的培养目标、培养规格、专业课程，建设了专业核心课程的教学资源，并对专业教学过程中的各个环节做出了具体要求，以保证物流管理专业教学的正常开展。但对远程开放教育物流管理人才培养模式的具体含义尚待进一步明确。
远程教育管理论文范文6
远程教育是建立在现代信息技术基础上的新型教育模式，整个教学过程离不开网络，都采用远程网上教学形式，因此，档案管理一改以往纸质档案统领天下的局面，更多地采用电子档案．归档形式从过去的物理归档，转变成逻辑归档，即在计算机网络上进行，不改变原存储方式和位置而实现将电子文件的管理权限向档案部门移交的过程。远程教育具有独特的招生、教学、管理、实践、评估环节，档案管理在不同环节也会存在着不同的特点与要求。远程教育作为新生事物，从产生、发展到完善有一个过程，远程教育档案实行配套管理是远程教育发展成熟的一种表现。
一、关于招生档案的管理
1．新生报名。远程教育发挥自身的独特优势，从新生入学招生就采用网上报名。首先，招生人员登录招生信息网免费注册、输入用户名和密码、填写报名信息、检查报名信息、确认提交、自动生成报名号、打印报名表、网上支付报名费，形成基本信息表。每个注册的用户名，只能填报一次，考生可以修改一些基本信息，但不允许修改招生单位、报名点和考试方式等关键信息。为了弥补不能修改关键信息，一旦发现错误或用户名密码遗失，可重新注册一个用户名，并重新填报报名信息，生成新的报名号，网上报名成功后，系统会返给考生一个9位数的报名号，表明网上报名成功。
如重新填报则可能生成多份基本信息表，这些都储存于招生系统中，随时可供检索查询，系统生成的正式报名表才是招生的最终档案，一份为书面形式交给考生，另一份为电子版，并作为录取新生的重要依据，并作存档与网上查询用。正式报名表反映招生录取的结果，与报名登记表、身份证、学历证书、录取通知书，作为完整的招生档案保存。例如：奥鹏远程教育中心将报名资料移交教学管理部门，对于委托奥鹏远程教育中心管理学生学籍档案的合作高校，教学管理部门须对该校学生入学档案资料进行归档保管，对于未委托奥鹏远程教育中心管理学生学籍档案的合作高校，教学管理部门须及时将学生的入学档案资料以安全方式传送至有关合作高校。非学历教育学生与学历教育学生的入学档案资料一起存放，收集、审核、存档、管理方法相同。非学历教育学生转入学历教育后，其所有报名资料须按学历教育的入学要求进行提交，并重新对其入学档案进行存档和管理。
2．新生录取。由于现代通讯工具越来越发达，新生录取后可以通过电子邮件、手机群发短信及时通知考生，这种形式方便查询，应用灵活，但不利于长久保存。因此，招生档案双套制管理，招生过程采用电子档案，招生结束后将考生的纸质人事档案调入录取院校，两者均可作为新生入学后组织教学、实施管理的重要依据。新生入学高校登记表反映生源所在地，是新生的主要档案。这一阶段，档案两种形式取长补短，电子档案应用灵活，纸质档案有利于长久保存。
二、关于远程教育教学过程的档案管理
远程教育教学过程也有着自己的特点，教学过程档案内容具体，行政文件较多，以书面为主，较传统。而教学过程档案有非实时性的网上答疑电子记录，实时性的值机答疑电子记录，网络课件，经网络的作业系统，毕业论文，毕业设计。电大开放教育以电子邮件提交作业，进行BBS网上讨论，网上答疑记录，教学资源共享，以上采用逻辑归档。另外，教学记录本，小组活动记录，形成性考核以书面形式存在，作为教学过程档案的补充。
在教学过程中牵涉到许多具体问题的处理，各个环节都有针对性的处理方式和规则。教师档案信息的公开，考虑到对教师的影响一般内部交流，不作公开讨论。教学文件以书面为主，为方便起见可在网上同步挂出供查阅，这是教学质量的保证。督导档案两种形式并存，既以书面形式发放至各部门，又挂于网上便于公开监督。学生学习的档案既以书面形式发至学生手中，又公布于网上便于学生随时随地地查询。
1．第一种典型的教学模式为：教材自学＋课件学习+网上导学+网上答疑讨论+课程作业+模拟试题测试+学习中心导学辅导＋集中考试+毕业论文。采用完全学分制，学分积累，弹性学习期限，以学员为中心，个性教学与班级教学相结合，辅以必要的面授辅导，学生可自主掌握学习时间和学习地点，学员可在方便的时间任何地点通过互联网或当地学习中心访问远程教育中心的学习平台。
为了适应远程教育的特点，必须有学习平台强大的理论支持。除了参考文献，互联网链接提供了广阔的学习平台，开展开放的信息交流，学习平台在设计上充分考虑了该课程具有开放性的特点，具有信息交流功能和学习交流功能。在系统中设计了众多的用户角色，校外的用户可以通过游客的身份对本系统进行访问，可以看到本校学生的作业设计和课程成果，同时可以对这些设计和成果进行评论，当然也可以进行相关问题的讨论，而这些言论是不做任何限制的，通过整合平台，学生可以协作共享地学习和交流。
良好的管理与支撑平台，不仅能为学校开展学习提供完善的技术支持，还为学习过程评价提供了实在的依据，保障整个学习有条不紊、共享协作、持续性地向前发展。以浙江大学远程教育学院汇海远程教育管理平台为例，分招生管理、教务管理、学生管理、教学管理、考务管理几个模块，不仅有一流教师的教学课件，网上实时答疑，平台提交作业，BBS网上讨论，毕业论文平台、毕业设计平台、提供网络课件，同时具有管理和查询的功能，学籍、成绩、评优、处分情况均可查阅，新生入学、在校学习状态(在学、休学、退学)和表现、毕业情况一目了然，系统中包含了新生登记表、每年小结、学生管理、优秀学员评比表、考试管理、毕业成绩单、毕业登记表(含往届生管理)、短信平台发通知。这些信息都以电子档案和书面档案两种形式存在，电子档案有利于查询和逻辑归档，书面档案作为日后学生人事档案的材料，毕业后转离学校。
2．第二种教学模式：由于远程教育天网(卫星网)、地网(互联网)同步实时教学、网上点播，点播具有更强的选择性和针对性，学生可根据标题或分类，来选择所需要的课程。教学资料本身就是很好的教学档案，教学资料分为书面教材、书面测试以及以现代技术做保证的网页、课件、网上实时答疑。两种形式都是为保证教学服务的，书面形式为传统形式，网上的资料随时随地可以查阅，网上电子档案实行的是逻辑归档。
学习为主，学生在教材自学和多媒体课程(光盘版或网络版)自学的基础上，通过互联网进行网上答疑、讨论、做作业、课程辅导等，同时辅之以部分集中辅导的教学模式。最后参加在当地集中进行的课程考试。或利用卫星网、互联网等现代科学技术手段组织教学。采用网上课件教学、课堂视频实时教学、发放教材及光盘等形式进行学习，并提供网上作业、网上答疑、网上讨论，学生平时可到当地校外学习中心集中收看定期播放的课堂视频实时课件，也可直接访问学院网站，点播教学课件自学，获取有关学习资料。这些教学过程资料 以电子形式存在，方便查阅和网上逻辑归档。
3．第三种典型的教学模式为：主要采用互联网及分散式教学模式，学生在家、在工作单位、在任何时间，都可通过网络进行业余学习。主要教学环节和形式如下：“网上导学”教师在网络课堂的交流园地中导学资料，包括开篇导学、阶段导学、日常辅导和考前辅导等。“自主学习”包括纸质材料和多媒体课程自学。多媒体课程一般包括网络版和光盘版两种形式，分别用于在上网或不上网条件下的课程学习，主要内容由课程大纲、教师讲解、相关案例、背景资料、例题分析、综合练习等学习栏目和书签、小字典、笔记本等学习工具组成。“网上答疑”通过常见问题库、教师信箱、交流园地、值机答疑等方式进行。“网上讨论”通过网络教室中的交流园地(BBS)，在师生之间和同学之间进行。“课程作业”作业以题库形式管理，分阶段设置，学生随机抽取，网上提交作业。“课程考试”根据课程的不同特点采用不同的考核形式，主要有：闭卷考试、开卷考试、网上提交论文等，其中闭卷及开卷考试在本地教学服务中心集中进行。“学术讲座”根据教学需要定期组织巡回教学活动或网上实时学术讲座。“毕业论文”本科层次学生在完成课程学习后需进行毕业论文写作，通过网络与指导教师交流，完成论文提交。
网上的教学资料采用电子档案，可供学生随时随地在网上查询，网上电子档案实行逻辑归档，有利于再次利用。
三、远程教育管理过程的档案管理
学生档案是学生在校期间各个方面真实记录，是学生毕业后用人单位对学生在籍学习情况了解的可靠依据。一般基本情况材料包括：高中阶段学生档案，入学登记表(学籍表)，体检表，学籍卡分手工和电脑两种，在校学习成绩总表，毕业生成绩单，学生行为综合考评表，奖惩材料，每年小结，优秀学员评比表，毕业成绩单，毕业生登记表，授予学位证明，毕业设计、毕业论文业务总结，入团志愿书，党建材料。在籍学生档案由学生管理部门统一保管，毕业生档案转至学生工作单位或学生户口所在地的人才交流市场，申请自费出国学生档案在办理离校手续时，必须将本人档案转出学校，并出示档案接收依据。
由于远程教育的异地性，教育管理呈松散型，既有相对集中又有分散管理，管理工作同样要制定一系列规范。教学管理档案有：教学计划、教学大纲、教学实施计划、课程免修、奖励学分、转专业转教学中心的各类申请材料。学籍管理实行以完全选课制、弹性学习期限制和预约考试制为核心的学分制管理。学生可根据自身情况、结合教学计划及考试计划，自主选课，灵活安排学习时间。有的院校每年举行四次课程考试，实行考试预约制度，学生可根据自身情况、选择参加任何一次考试。每门课程，最多可参加三次考试。在学习期限内，按教学计划修满规定学分，即可毕业。(群发短信)学分制，在松散管理中，网上管理突显远距离的特点，这一阶段，电子档案占主导地位，充分发挥其优势，并备以书面档案做补充依据。学生学习的档案既以书面形式发至学生手中，又公布于网上便于学生随时随地地学习―以上电子档案采用逻辑归档。
四、远程教育实践环节的档案管理
学生通过课堂学习，目的是把学到的知识应用于社会实践，因此，远程教育的实践环节是必不可少的一个环节，实践环节起着承上启下的作用，为适应社会的需要，学校制定出实践环节教学工作的意见，如实验教师授课规则等。远程教育实践环节应该理论和实践并进，文经类课程社会实践调查资料和报告，理工类课程原始数据实验报告、实验成绩单、实验报告、实验考核成绩、实验情况记录单、实纲、实习手册，都是实践环节的档案。这一阶段基本是纸质书面档案，书面档案采用物理归档，作为学籍档案的重要组成部分，列入成绩单。
