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公司各部（室）：
为打造良好工作环境，迎接集团的检查，8月17日上午，公司领导及各卫生区域责任人组成检查小组，对全公司卫生进行了全面彻底的检查。通过检查，各部门各责任区域总体情况良好，但仍有些问题需引起注意。现将检查情况通报如下：
一、检查情况及结果
1.个别同事的办公桌摆放凌乱，桌面和电话有未打扫干净的灰尘；
2.绿植叶片为擦拭干净，花盆托盘有积水，个别花盆有枯叶未清理；
3.楼道几乎无杂物，但大部门责任区的窗户均有灰尘，玻璃不够干净，窗户夹层灰尘处理不干净。
4.洗手池玻璃上方有较多灰尘，女卫生间窗台下方由于破损，灰尘较多。
二、今后工作措施
对于今后的卫生整治，提出以下几点要求：一是要打扫仔细，物品摆放整齐、桌下不留死角；二是办公桌上、柜顶不要放杂物；三是办公区域不要有烟头乱丢、茶水乱倒溅到墙面的茶渍。办公室将每旬一检查，得分第一名的责任区域将对责任人和卫生员分别奖励100元，最后一名的责任区域将对责任人和卫生员分别罚款100元。
三、下步要求
凡存在问题的责任区域和责任人要抓紧时间进行整改，各部门要建立健全卫生值日制度，全体员工要进一步把思想统一到“卫生风暴”的要求上来，确保卫生区域无死角，切实营造一个舒适干净健康的工作环境。各部门要认真做好办公环境的整治工作，使公司的办公氛围再上一个新的台阶。
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坚持和落实科学发展观，认真贯彻国家卫生工作方针，围绕县委、县政府在今年年底以前实现向省、市爱卫办申报创建省级卫生县城和2013年底前把县城建成功能齐备、环境优美、秩序井然的省级卫生县城的既定目标，按照统一领导、分工负责、分段实施、稳步推进和“谁主管谁负责”、“谁出问题谁负责”及“属地管理”的原则，实行一把手付总责，动员全局干部职工投身到“创卫”工作中来，为我县顺利实现“创卫”目标作出贡献。
二、组织领导
成立县商务局“创卫”工作领导小组，由局党组书记、局长同志任组长，副局长纪检组长副组长，为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市场秩序股，由同志兼任办公室主任，同志负责具体事务。领导小组及其办公室负责“创卫”工作的组织指挥、检查督促和考核评比及日常工作。
三、明确职责
1.局机关各股室负责各自办公室和责任区域的创卫工作，各股室负责人为第一负责人。
2.县城农贸市场的规范管理由市场秩序股负责，同志牵头，同志为落实责任人。
3.县城专业市场的规划及市场内摊位的合理布局由市场体系建设股负责，同志牵头，二同志为落实责任人。
4.县城生猪定点屠场的创卫工作由市场秩序股负责，同志牵头，同志为落实责任人。
5.本单位办公区的卫生和县上划分的公共卫生区域由办公室及外经贸股负责，同志牵头，为落实责任人。
四、活动内容
（一）工作、生活区域环境卫生集中整治行动
1.加强对农贸市场秩序的规范管理，落实保洁制度，保持市场内干净整洁；做好县上划分的公共卫生区域的创卫工作；做好县城生猪定点屠场的创卫工作；组织干部职工对各自的工作、生活、居住地的环境进行治理，净化工作和生活环境。
2.按照县上要求规划专业市场及对市场内摊位进行合理布局。
（二）大力开展健康教育活动
利用宣传栏、宣传单、宣传标语、商务网站等多种形式开展健康知识的宣传教育，普及预防和控制疾病知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，提高防控疾病的能力，确保人民群众身体健康和生命安全。
（三）科学开展灭鼠活动
按照县上统一要求在全局开展灭鼠行动，在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物，预防和控制鼠传疾病的发生和流行，确保人民群众生命财产安全
（四）开展控烟活动
在全局开展控制吸烟工作，创建无烟单位，规劝吸烟行为，倡导文明、卫生新风尚，提升全局干部职工健康意识和文明素质。
五、工作步骤
第一阶段：启动准备阶段。从2013年1月至2月。建立领导机构，制定创建工作方案，分解目标任务。按照创卫工作要求，改善办公环境、大力宣传商务法律法规等工作，广泛宣传创建卫生城市的意义和工作要求，动员广大干部职工以及群众积极参与，支持创建工作，形成浓厚的创卫氛。
第二阶段：全面推进阶段。从2013年2月至2013年6月。在宣传动员的基础上结合县创卫工作标准，按照目标任务扎扎实实地开展工作，针对存在的问题认真进行整改整治。
第三阶段：攻坚克难阶段。从2013年7月至9月。在开展整治工作的同时，严格依照县创卫办的要求重点抓好对农贸市场环境及秩序的规范管理；做好屠宰场的创卫工作。全力抓好局机关办公场所环境卫生、积极改善办公条件，认真落实各项机关卫生管理制度。
第四阶段：检查验收阶段。从2013年10月至12月。抓好巩固工作，不断扩大创卫成果，迎接县、市、省爱卫办的检查验收，圆满完成任务，实现创建省级卫生县城目标。
六、措施要求
（一）精心组织，深入发动。召开干部职工和家属动员会议，学习县有关会议精神，动员全局干部职工、家属和责任区域内住户、经营户投入到“创建省级卫生县城”活动中来。在责任区域内张贴宣传标语、悬挂横幅，使之家喻户晓、人人皆知、入脑入心。
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为进一步加强创建市级文明卫生单位工作，提高创建质量，营造一个清洁、文明、舒适、和谐的工作环境和生活环境，根据县委政府统一部署，结合我局实际，现就开展市级文明卫生单位创建活动制定以下实施方案：
1、目标任务
根据《**省文明卫生单位标准》的有关要求，加大健康知识的宣传、教育、培训力度，强化控烟管理，健全清扫保洁制度，落实"门前四包"，灭除"四害"，做到室内窗明几净，无积尘、蛛网，办公用具放置整齐；地面无痰迹、烟蒂，楼道整洁无堆放物；机关院内清洁卫生，绿化带内无杂草杂物，墙面美观整洁，车辆停放有序，垃圾及时清运，无蚊蝇、鼠类孳生等现象；临街门面及人行道无乱丢乱扔，无乱停乱靠，出店经营、摆摊设点、乱竖招牌等现象；责任路段内环境整洁，无垃圾、无杂草、无积水、无渣土、无牛皮癣、无菜土等。健康教育全面普及，健康知识知晓率达90%以上，健康行为形成率80%以上；控烟管理全局推广，创建三个以上无烟办公室，确保我局"创卫"工作达到市级文明单位标准。
2、责任划分
各办公室负责其办公场所及各卫生责任区域的卫生清扫工作（卫生责任区域见卫生责任牌）。局办公室负责健康知识的宣传、培训、考核及"灭四害"、"门前三包"工作；法制股负责局机关院内的卫生和车辆停放管理工作；各股室共同负责责任路段的卫生清扫工作；各住户负责搞好家庭卫生，并按卫生责任牌的安排搞好各栋楼的梯间、外墙面的卫生。
三、活动安排
1、各股、室、所要完善卫生清扫制度，每天安排人员打扫工作场所，做到日扫三次以上。
2、每周星期五下午，产权、测绘、白蚁、档案、维修资金等五个股室组织两名以上工作人员搞好各责任区域内的绿化设施维护管理工作。
3、每月最后一个星期五下午，除以上五个股室外，其他各股室要按照各办公室工作人员数量，要组织一名以上工作人员参加责任路段的清扫工作；（5人以下组织1人参加；5-10人，组织3人参加；15以上，组织4人参加）具体安排由办公室临时通知。
4、办公室每两个月举办一期健康教育宣传栏，组织干职工进行一次健康知识讲课和测试；定期投放毒饵，清除残余谷壳和蚊蝇、鼠类粪便，填制好灭鼠记录，并每半个月开展一次文明卫生单位和文明卫生家庭检查评比活动。
5、物业办、开发办要定期检查各实施了物业管理的住宅小区、正在开工建设的房地产开发项目的施工的环境卫生，督促物管企业、房地产开发企业加强创卫领导，严格创卫管理。
6、各住户要每天搞好家庭卫生，在责任时间内搞好责任区域的卫生清扫、清除牛皮癣等工作。
四、具体措施
1、组织领导。为加强对"创卫"工作的领导，成立以局长易赤红同志为组长，李新其同志为副组长，余术军、蒋深根、张胜、刘艳波、陈艳为成员的"创卫"工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任为余术军，负责创卫工作的日常组织和协调。
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一、统一认识，明确任务
由委办公室、财务局、委文明办、机关服务中心（局）、爱国卫生职能部门（爱卫办）多次联合发文，全面安排部署爱国卫生工作，强调全员树立“人人动手，从我做起，共建美好家园”的卫生责任意识，同时广泛宣传爱国卫生“一票否决权”的思想，让广大职工都知晓创建卫生先进单位是创建文明单位的基础和保证，教育引导各部门和职工积极开展创建卫生单位工作，形成全员参与，全员共创的局面。
二、组织健全，领导重视
为切实加强爱国卫生工作力度，创建卫生达标单位，以保障我委精神文明建设顺利实施，推动机关大院内爱国卫生工作的科学管理和提高卫生水平，成立了专门爱国卫生运动委员会，由委副主任**任组长，委办公室主任和机关服务中心（局）局长任副组长，财经)局负责人、规计局负责人、工会负责人为成员，由委员会全面部署各项爱国卫生工作方案，由爱卫办全面落实实施卫生工作责任制和各项创建活动。
三、制度健全，创建规范
年初爱卫办根据市卫生标准制定了相关的委机关大院创建爱国卫生先进单位实施方案，并督促机关大院内各部门制定并完善了相关行业的卫生制度，如机关食堂“卫生包干责任制”“操作间卫生制度”，大院物业“卫生分片包干制”“办公区域卫生制度”“公共区域卫生制度”，委属各部门“办公室清洁卫生责任制”等，同时在机关大院内长期坚持“周末卫生日”、“月末大扫除”和“爱国卫生月”制度，使爱卫工作有章可循。做到卫生工作经常化、制度化；办公区域无纸屑、无烟头、无积尘、无污垢、无痰迹、无蛛网，门窗净、桌椅净、地面净，各种用具摆放整齐；露天场所车辆摆放有序，无乱堆乱放现象；公共绿地无积水、无垃圾、无卫生死角。
四、齐抓并举，全员共创
（一）一年多来，我们严格按照地方爱卫部门的要求，全面落实爱国卫生运动，坚持贯彻执行《湖北省爱国卫生条例》规定。
（二）广泛开展宣传教育，增强爱卫意识，及时贯彻落实各有关爱国卫生运动的文件精神，提出“清洁武汉美化家园”的号召，要求广大职工做到“人人动手，从我做起，共建美好家园”，先后开展了春季灭鼠、预防禽流感、国际禁毒日、夏季灭蚊、预防艾滋病，共创两万平方公里“文明示范区”、冬季灭四害等宣传，在职工中广泛普及爱卫知识，养成良好卫生习惯，增强疾病防范意识，提高全员的爱国卫生意识。
（三）积极组织参加社会卫生公益活动。与专业灭害公司联系，今年三月、十一月全委春、冬季大灭鼠活动中，室外设投药点（老鼠洞）50多个，室内采用电猫、粘鼠胶定期灭鼠；七至十月夏季灭蚊活动面积覆盖机关大院各单位及公共)区域，面积达13万平方米，共灭蚊29次；历年来重视卫生大扫除制度，今年更将其纳入日常工作安排，每半月组织一次，常抓不懈，组织多种多样，周末卫生大扫除活动，“清洁武汉美化家园”活动，重大节日突击卫生，消灭卫生死角。同时保证室内和卫生区每日清扫一次，全天保洁
（四）按《湖北省爱国卫生条例》规定，机关大院内公厕为水冲式；垃圾通道为封闭式。
（五）根据武汉市单位卫生标准，制定本单位内卫生标准，由爱卫工作人员对照卫生标准对机关大院内各单位进行定期（每半月一次）巡视、检查，各办公区域和责任区内，发现问题及时通知各有关部门，限期整改。同时充分调动群众的监督作用，做到有举报，有通知，有整改，有效果。
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关键词：发达国家 卫生事权 启示 医改
一般而言，事权与财权是相对应的。有什么样的事权，就有什么样的财力安排。在政府间纵向财政关系中，事权划分是基础，决定财权安排。但是，有时也会出现事权与财力不相匹配的情况。中央政府一般负责外溢性强、受益范围大的卫生公共服务，如全国性的传染病、特别重大疾病的防治。地方政府负责地方病、免疫接种、妇幼保健、基本医疗服务的提供和筹资。这是基本原则，在具体安排时，也受到各国地方政府管理能力的制约与影响。这也是Nirvikar Singh（2008）等专家提出的，成功分权的必要条件是地方政府的能力建设，而产品和服务的外溢性只是充分条件。
一、五个发达国家的经验
（一）美国
美国是卫生领域政府投入相对较少的国家，政府对卫生的管理主要集中在规则标准、市场准入的监管。政府对卫生领域的投入只占全部卫生费用的44%左右。政府对卫生领域的投入管理主要在医疗照顾、医疗救助、各州儿童医疗保险计划、联邦雇员、退伍军人、州和地方卫生部门办的诊所、印第安人医疗服务、军队医疗部队、国家卫生研究所、政府办的社区诊所、县和州立医院等。其中，政府办的公立医疗机构和医疗保险事权划分很好体现了美国特色。
很多地方政府向当地居民提供县级和市级的医院服务，但是规模都不大，床位数一般在200张以内。一些护理院和精神卫生机构由地方或州政府机构运营。联邦政府管理的是退伍军人管理局的医院和军队医院。此外，纯公共卫生领域，美国联邦政府的事权相对集中，美国健康和人类服务部下设美国CDC、美国FDA等公共卫生管理机构，这些机构接受政府拨款，而且是全国垂直管理，在各地区有办事机构，接受国家层面的统一领导。这是政府在供方发挥的作用。在政府机构组织上，地方层面也都设有卫生部门，但是县和市的卫生部门是州卫生部门的分支机构或派出机构。
在需方，政府组织举办公立医疗保险，最著名的是医疗救助（Medicaid）和医疗照顾（Medicare）。医疗救助是向低收入人群提供医疗保险。医疗救助的事权在地方政府，主要是州。州政府负责管理并制定参保标准和服务内容，各州标准差别很大。但是医疗救助的财力是联邦和州两级政府提供，而且联邦政府承担50%—83%的费用。费用高低根据各州具体情况而定，人均收入低的州得到补贴较多。医疗照顾是针对65岁以上老年人的公共保险计划。联邦政府负责具体管理和资金筹集。筹资主要通过在职人员的工资税缴纳来实现。
通过美国卫生事权安排的介绍，可以发现，中央（联邦）政府的事权较少，州政府的事权较多，但是总体上符合外溢性特点的要求。特别是中央政府统一负责老年人医疗保险，统一管理、统一标准，有助于减少老龄人群异地就医的盲目性①。当然，这种做法的一个重要前提是国家区域发展差距相对不大。中央政府整体负责公共卫生，地方层面只负责执行，这也是最大限度发挥了中央政府在纯公共服务方面的规模优势。
（二）加拿大
加拿大也是地域面积广阔的国家，同时也是联邦制国家，而且是个高度自治的国家。加拿大实行国民健康险，各省负责管理各自的公共医疗保险，制定各自的保障标准。加拿大联邦政府负责对各省提供补贴。
加拿大联邦和各省的权力划分严格依照法律执行。1984年，加拿大卫生法明确各省管理医疗保险，这项法律是要求，如果省级项目满足公共性、全面性、全覆盖性、可携带性、可及性，那么就能得到联邦政府的补贴。1995年，加拿大又通过了卫生与社会转移支付条例，条例对各省在运用联邦补贴资金方面更大的自。
本世纪初以前，加拿大公共卫生管理体系如同基本医疗体系一样是高度地方自治的。比如在免疫领域，省和地方政府负责儿童和成人免疫项目日程计划、递送、监督等几乎所有事务，各省对接种疫苗由各自健康保险得到保障，卫生部门负责疫苗的提供和资金。具体接种事务由地方公共卫生办事机构办理。联邦政府只负责特殊人群、疫苗市场准入和安全、监测不良反应等宏观事务。这种制度安排最大的问题是各地区标准不统一，而且多数省份的免疫接种都不是强制的，是自愿的。各省无论在免疫项目和具体执行标准上都不统一，造成管理效率很低。鉴于此，2003年，加拿大实施了国家免疫战略，强化了联邦政府在免疫规划、目标设定、日程安排、疫苗研究评价等领域的作用②。
加拿大的经验说明，即使是联邦制国家，中央层面政府也必须在标准制定中发挥重要作用。这是缩小地区差距的重要途径和手段。
（三）日本
日本是单一制国家，但是也有地方自治的传统。地方自治与社团协会管理紧密结合，因此造就了社会医疗保险作为主要卫生筹资方式的情况。日本也注重通过法律来规范中央和地方的事权，《日本国宪法》以及《地方自治法》对中央以及地方政府所担负的事权、为履行政府职能所确定的中央和地方政府的财权以及为实现公共服务均等化并保证中央政府权威的转移支付制度进行了明确而翔实的法律规范。
在医疗保险方面，日本1922年通过了首部《医疗保险法》，并于1927年、1938年、1958年多次修订扩大参保范围，到1961年医疗保险实现了全覆盖。这些保险大部分是社会医疗保险，按照人群可划分为就业人员和非就业人员的医疗保险。就业人员的医疗保险中，政府负责的是就业人员在5—300人的小企业的医疗保险，通过国家医疗保险机构在全国的300个办公网络实现管理。就业人员不足5人的小私营企业主、退休人员、个体从业人员的医疗保险是通过市政府和国家医疗保险社团管理的。大约有3000个市政府负责管理了90%的个体从业人员，如农民、店主以及他们的家属和老人。166个国家医疗保险社团直接管理医师、律师、牙医、食品零售商、木匠、理发师等职业人群，这些国民医疗保险也由地方政府管理。
在供方，日本的中央政府和地方政府都会办一些医院。日本公立医院数量大约占全部医院的19%，床位数占到33%。大约有3/4的公立医院是市和地方的，1/4的公立医院是中央政府的。
（四）德国
德国是联邦制国家，有避免过度集权的政治文化。德国是社会医疗保险制度的发源地，并在最初就确立了统一性、社团主义的传统。
联邦政府卫生部负责管理强制医疗保险和长期护理险的有效性与效率，医疗服务质量，维护病人利益，传染病防治和预防保健等事务。主要是设定标准。同时也管理医师的资格准入。各州都有自己的卫生部门，制定各自的法律，负责监督各州自己的机构，本州医疗卫生、医院管理、传染病预防及治疗、疾病控制、急救医疗与管理等方面工作。各行政区主要负责执行。
在供方，德国按照区域卫生规划，实行四级医院制度，最高的四级是大型区域医疗中心。医院实行“双预算”，由疾病保险基金（负责日常费用补偿）和州政府（负责基础设施投资）设定预算进行补偿。公立医院占全部医院的一半，一般由州政府管理。联邦政府还负责保销所有公务员及家属的医疗费用的50%。
（五）法国
法国是单一制国家，但是卫生领域分权程度相对较高。法国也是社会医疗保险为主的国家，纯政府资金在卫生筹资中的比重大约仅有5%，很多学者都评价是筹资和服务的公私混合（Victor G. Rodwin和Simone Sandier，1993）。
从需方看，医疗保险基金是按地区和市成立的，全国有16个地区和133个地方疾病基金，但又是由私营非营利组织管理的，有的也由中央社会保障机构等代管。此外，中央层面的税收也对医疗保险基金有补贴，是通过征收健康税的形式实现的。地方政府还专门负责医疗救助管理。
从供方看，法国公立医院规模占比很大，在全部医疗机构的2/3左右。但是公立医院基本实现了管办分离，政府很少干预医院管理，医院是自治机构。公立医院通过区域医疗管理机构接受政府疾病风险基金的拨款。在公共卫生领域，中央政府卫生部负责公共卫生项目的规划和设计，具体执行由地区（CRAM）和地方（CPAM）社会保障办公室负责。
二、对中国政府间卫生事权改革的几点启示
从五个国家的分析看，卫生事权在中央和地方政府间的安排差异很大，主要与各国具体国情有关，也与各国基本的医疗制度选择有关。特别是很多国家都保留了相当数量的公立医院，说明公立医疗体系在整个卫生服务体系中有特殊重要性。同时一个基本的特征是事权安排需要在法律层面加以规范，减少中央与地方谈判的随意性，提高制度安排的稳定性。即使是事权主要在地方为主的国家，也需要中央政府通过规范的转移支付加以保障。事权在地方政府的一般原理与财政理论基本一致，除了有溢出性强弱外，地方政府一般管理负责具有信息优势的事务。相应的中央政府负责一般负责规模效应、外部性强的事务。
中国卫生领域事权的划分主要与行政级别联系在一起。建国以来我国卫生事权的安排基本按照行政隶属关系确定，即中央所属的卫生机构由中央安排投入，省级所属卫生机构由省级财政安排投入，市级所属卫生机构由市级财政安排投入，相应的县级及以下机构也由其财政安排投入。事权是与行政级别联系在一起的，不是或者主要不是与卫生项目的外部性范围、受益范围联系的。有什么样的事权安排，就有什么样的投入结构安排。因此，合理调整不同层级政府财政卫生投入，必须重新划分不同层级政府的卫生事权。划分的基本原则要公共服务的外部性强弱进行划分。如果卫生服务的外部性很强，影响能覆盖全国，则必须由中央政府负责。如果卫生事项的外部性仅为省级范围，则应由省级政府负责。如果卫生事项的外部性仅在市县级范围，则由市县级负责。同时，为了与今后三级财政体系相适应，卫生事权仅安排中央、省、市（县）三级，乡镇一级不再负责具体卫生事务。具体事项划分见表1。
特别需要说明的是中央政府对医疗机构的事权。从理论上讲，中央政府不应该办医院，今后也应该逐步将所属医疗机构实现“管办分离”。但是考虑到中国目前央属大型医疗机构已经事实上成为区域医疗中心的现实，具有了很强的正外部性。所以建议增加中央政府对区域内大型综合性医疗机构的补助。但是今后将逐步实现管办分离。近期内，需要在中央政府主导下按大区域建立7—8个全国区域医疗中心，所有区域医疗中心标准统一，人员配备标准统一。通过供方的水平大体相同，引导患者在区域间分布大体一致。目前也有省级行政区实施区域内建设若干区域中心。如北京市在“十一五”末期到“十二五”初期，启动建设10个远郊区县区域医疗中心，市级政府主导投入使各区县医疗机构硬件配备基本达到与市区内三级医疗机构相同的水平，对缓解中心城区就医困难起了积极作用。但是这里的中央政府补助不一定是新建，因为在中心城市已经有若干大型医疗中心。中央政府补助资金应该主要集中于对医院承担的实际属于公共卫生领域职能进行补贴。这种补贴资金可能起到的作用是更好地建立公共卫生与医疗领域的联系。
注：
①中国目前出现的一个现象是60岁以上退休老龄人群向大城市集中现象，一方面户籍制度允许投靠子女，另一方面老年人向大城市迁移的主要目的之一也是为了追求更好的医疗保障。
②Jennifer E. Keelan，Concurrency in Public Health Governance： The case of the National Immunization Strategy. Public Health 2008（2）
参考文献：
①桑特勒，纽恩著，程晓明等译.卫生经济学[M].北京：北京大学医学出版社、北京大学出版社，2006
②Jennifer E. Keelan，Concurrency in Public Health Governance： The case of the National Immunization Strategy. Public Health 2008（2）
③Singh N，“Decentralization And Public Delivery Of Health Care Services In India”，Health Affairs， 27， no.4 （2008）：991－1001
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关键词：卫生系统 信息系统 管理
中图分类号：TP392 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2013）07-0203-02
随着卫生体制改革发展的不断深入，卫生部出台的《全国卫生信息化发展规划纲要》，明确提出区域卫生信息化的建设目标，希望通过进一步重点加强区域公共卫生信息系统的建设，加速推进信息技术在卫生电子政务、医保互通、社区服务、双向转诊、居民健康档案、远程医疗、网络健康教育与咨询等卫生领域的广泛应用，实现预防保健、医疗服务和卫生管理一体化。
1 卫生系统信息管理必要性及意义
1.1 卫生系统信息管理必要性
以人为本，科学发展，构建现代卫生体系，保障人民终身健康，是国家对于医疗卫生体系建设的指导思想。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。
要达到上述目标，需要一系列的体制和机制创新，以及强有力的产业和技术支撑。而从目前来看，整合卫生资源、提高服务效率的关键是加强医疗资源和信息的共享，建立区域卫生公共平台。本文希望以IT技术研究促进医疗卫生信息化模式的创新，以发展医疗服务数据交换标准、建立全民健康数据库，实现医疗资源和信息的融合和共享以发展医疗服务无线宽频网格网络专网为基础，突破传统医疗服务在时间和地域分布的局限性，实施新型低成本的数字医疗服务模式，对卫生系统数据资源存量进行有机整合，为患者提供方便、低价、优质的医疗服务，从而达到改善全体居民的健康水平这一最终目标。
1.2 建设卫生系统信息管理平台的意义
（1）医疗机构数字化建设的必然发展阶段。数字化医院的建设目标就是要实现临床诊疗信息的一体化、各类医疗机构对临床诊疗信息和全部病历记录的高度共享、严格的数据安全控制、符合国际医疗标准、流畅的医疗数据调用、智能的预警系统，最终实现患者医疗数据的整体性、有效性、安全性和可靠性，有效地优化医疗卫生资源，为就诊患者和健康人群人员提供一个高效的、方便的、透明的数字化窗口，从而提高医院的整体运作效率和竞争能力。因此，建立卫生系统信息管理平台，既是数字化医院建设的必然发展阶段，又是实现上述目标的重要途径。（2）最大限度地利用医疗技术资源的手段。全国医疗资源的数量并未到达应有数量，人民群众缺医少药的矛盾仍十分突出，部分高质量的医疗技术资源呈现供不应求的情况。这种医疗资源的偏态分布和医疗技术水相差悬殊的现象急需通过技术的手段来加以遏制。构建卫生系统信息管理平台可以让大型综合医院高质量的医疗技术资源在更大的范围内为更多的患者提供医疗技术服务，最大限度地利用有限的医疗技术资源，较好地解决医疗资源的偏态分布和医疗技术水相差悬殊的问题。（3）落实“以病人为中心”服务理念的重要途径。当前，我国医疗卫生体制的改革进入到了一个关键的发展阶段，“以病人为中心”的服务理念正在逐渐深入人心。在这种情况下，卫生系统的信息化建设工作也紧紧围绕这一服务理念，将信息化建设工作的中心从建设“以收费为中心 ”的医院信息系统逐渐转移到建设“以病人为中心”的临床信息系统上来，构建卫生系统信息管理可以从根本上促进这种转变的实现。地方患者的所有原始临床诊断资料和数据均采用统一数据格式存放在数据中心的集中数据库内，不同医疗机构的医务人员可以采用相同的方法检索、浏览和使用这些患者的临床诊断资料和数据，甚至上级医院的专家还可以对基层医院的临床医务人员的诊断治疗作出指导性意见。在这样的情况下，“一单通”制度所面临的问题与困难基本上可以得到解决。
1.3 卫生系统信息化建设状况
卫生信息化建设由于资金和技术方面的原因，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
（1）发展不平衡。从整体上说全国卫生信息化建设没有统一的规划和管理，信息资源不能得到充分有效的利用，基础设施建设非常的薄弱，没有一个整个覆盖整个卫生系统的管理网络平台。（2）标准不统一。部分医疗机构的信息化建设只是进行了一些局部应用，存在各自为战的现象，信息无法沟通，资源无法共享，信息孤岛问题比较突出。（3）技术力量比较薄弱。卫生系统队伍在计算机应用方面水平普遍较低，很难满足现代办公需要，缺少复合型人才，严重影响了信息化建设步伐。（4）投入不足。信息化建设资金来源少且不固定，资金项目往往不能进入医疗单位经常性经费开支预算，远远不能满足信息化建设和发展的需要。（5）重视程度较低。许多基层单位没有成立专门的信息化部门，缺少严格的信息化管理制度，没有明确的具体负责信息化的领导和信息员。
2 项目建设效益分析
目前中国的卫生体制改革正在进入攻坚阶段，“看病难、看病贵”的问题很大程度上源于医疗资源配置和利用的不合理和医疗信息的隔离。医疗信息及资源共享将是一个必然的趋势，其必将对医疗行业的发展产生重大而深远的影响，但目前国内对该方向的目标、实施方案和操作细节都缺乏深入的研究和具体的实践。本文涉及项目的实施将填补这一空白，以高新技术促进区域医疗服务模式的体制和机制创新，以发展医疗服务数据交换标准、建立全民健康数据库，实现区域医疗资源和信息的融合和共享。这必将带来医疗行业的整体性重组和改革，降低服务成本，提高服务质量和患者的满意度，具有很高的经济效益和社会效益。
3 建设目标和内容
3.1 主要目标
在国家大政策、医疗卫生大规划政策指导下，根据区域卫生系统具体政策、业务特点，采用国际、国内IT最新技术，建立国内先进的、功能全面的卫生局医疗信息化规划方案。（1）建立和完善卫生局及下属单位的内部信息系统及办公自动化系统建设，这些系统包括： 机关办公室管理系统和办公自动化系统，涉及科室包括：局长办公室、党委办公室、组干科、宣传科、纪检监察科、行政办公室、医政科、行政审批科、人事科、财务科、基建科、疾控科、社区科、妇幼保健科、。医疗单位内部信息系统建设和办公自动化系统，涉及单位包括：区域二级以上医院、专科医院和各社区卫生服务中心。（2）建立卫生单位上下级间的公交流传档案管理和信息共享平台。建立卫生局门户综合网站，并和已经建立网站的各级单位链接，成为区域卫生信息对外公示和交流的平台，实现各卫生单位信息及时公示和，建立信息收集和反馈机制，建立医疗单位信箱或交流平台，同时实现卫生政务网上办公，咨询服务，就诊指南等等，提高社会服务水平。（3）建立社区卫生服务信息系统。 建立以个人健康档案为基础，家庭健康档案为核心，能够充分满足社区卫生服务各项需求的社区卫生服务信息系统，系统主要包括：基础健康档案、就诊纪录、健康检查记录、预防免疫、计划生育等信息、社区就诊业务分系统、社区药品管理分系统等。实现‘多档合一’体现预防为主的方针。（4）建立医疗服务信息系统。根据全国各地医院的实际情况，对已经建立了部分信息化系统且实施效果良好的医院，保留现有系统正常运行并深入信息化建设的进程，对未建立信息化或实施部分信息化效果不太理想的医院，考虑重新规划并实施新的一体化信息管理解决方案，推进临床信息系统的建设和应用，如电子病历，数字化影像，医生工作站，护士工作站等应用，增强管理效率，降低医疗成本，继续完善医院信息系统（HMIS）实现计算机划价、收费、发药、对药、动态药品价格及诊疗项目的标准收费，不但强化了医院内部管理，还能为病人提供高效优质方便的医疗卫生服务，提升医院的竞争能力和服务水平。 （5）建立卫生综合业务系统。统一标准，整合现有的信息资源，将财务管理系统，卫生统计系统，科研教育人才管理系统及卫生信息的网上直报系统全部纳入卫生专网，在统一的业务平台上进行不同功能模块的操作，从而实现“一网多用，数出一门”的功能，方便快捷的汇总出有用信息，为领导决策和公众咨询提供服务。
4 结语
进一步适应新形势下的卫生改革和发展，提高卫生信息化管理水平，破解发展难题，创新发展模式，积极推进信息化发展，已成为当前卫生改革和发展进程中重要而紧迫的战略任务。
参考文献
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