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乡镇行政执法方案范文1
为守护医疗质量安全底线，进一步整顿医疗秩序，净化行业环境，切实维护人民群众健康权益，着力解决非法行医突出问题，整顿医疗市场秩序，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
围绕社会关注热点，以问题为导向，通过开展专项整治行动，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“黑牙科”等，整顿和规范医疗秩序，查处医疗机构的违法违规行为，促进医疗机构依法执业，建立健全长效联合行动机制，保持打击非法行医的高压态势，切实保障人民群众健康权益，维护我镇社会和谐稳定。
二、工作任务
（一）严厉打击无证行医行为
1.以各村（社区）以及五个场镇等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”“黑牙科”。农贸市场、集市、建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医。
2.以各村（社区）退休乡村医生为重点，已退休为名，实际行医为实，从事非法行医活动。
3.以生活美容、养生保健、理疗按摩为掩护打擦边球，从事非法行医活动的单位和个人。
4.以零售药店为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为。
（二）严肃查处医疗机构的违法违规行为
1.查处医疗机构（诊所等）看病不开处方、不进行门诊登记、服务价格不公示、医废处理不规范等行为。
2.查处聘用非卫生技术人员行医的行为。
3.查处超出登记范围开展诊疗活动的行为。
4.查处未取得专项技术执业许可开展诊疗活动的行为（包括：母婴保健、放射诊疗、职业健康体检和职业病诊断、人类辅助生殖技术等）。
5.查处违法医疗广告的行为。
三、工作安排
（一）组织机构
成立全镇《集中整顿医疗秩序打击非法行医专项行动领导小组》和《集中整顿医疗秩序打击非法行医专项行动工作组》。
领导小组办公室设XX镇社会事务办公室，由社会事务办主任：刘峰负责。办公室日常工作，信息汇总、上报由翟信均同志负责。
（二）实施步骤
第一阶段：动员部署和摸底排查（2021年2下旬月至3月上旬）。各村（社区）、医院、医疗站组织对辖区内非法行医线索摸排并形成表册，加盖印章于2021年3月4日前上报XX镇社会事务办公室（联系人：XX，邮箱：XX@QQ.com）
第二阶段：集中整治阶段（2021年3月中旬至6月）。各村（社区）、医院、医疗站按照本方案内容要求，认真开展专项排查，积极提供案件线索，配合XX区卫生执法处理一批违法机构和人员，营造我镇集中打击的强大声势，确保专项行动取得实效，并进行阶段性总结。
第三阶段：深入巩固阶段（2021年7月至12月）。进行集中整治回头看，对重点地区、重点领域加大执法力度，督促整改落实，巩固工作成效。进一步健全各村（社区）联动、齐抓共管的长效工作机制，加大日常监督，配合XX区卫生执法大队执法力度，深入持续打击非法行医，进一步规范医疗秩序，并进行全面总结。
（三）信息报送
专项行动期间，各村（社区）各医疗单位要及时收集汇总非法行医信息及时报送，分析问题困难等，及时向社会事务办公室报送（纸质版和电子版）。集中整治阶段，各村（社区）医院、医疗站积极配合，各村（社区）医疗机构总结材料上报辖区情况，以防辖区内非法行医死灰复燃，同时配合社会事务办公室完善相关资料上报。
四、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。
各部门（单位）要充分认识整顿医疗秩序打击非法行医工作的重要性和开展本次专项行动的紧迫性，加强对专项行动的领导，建立完善部门联动工作机制，通过多部门联合执法等方式，形成统筹安排、齐抓共管的局面。在专项行动期间，要采取明察与暗访相结合、集中检查与日常管理相结合等方式，准确及时掌握工作动态，推动各村（社区）专项行动的深入开展。
（二）全面排查，强化社会监督。
各村（社区）、医院、医疗站做到全面摸排，不留死角。镇社会事务办公室要加强日常巡查和监管，高度重视群众投诉举报和意见建议，依托XX镇卫生监督举报投诉电话XX等投诉举报电话，畅通举报途径，宣传法律法规和识别非法行医行为知识，解答行政执法相关政策和问题，营造我镇社会监督氛围，鼓励社会各界投诉举报和建言献策，对群众反映的案件线索，做到件件调查，实名举报要100%反馈，切实提高群众对办理情况的满意度。
（三）坚决打击，保持高压态势。
要积极配合XX区卫生监督执法大队工作，对发现的违法违规行为要坚决予以打击，务必做到有案必查，违法必究。涉嫌构成犯罪的案件应按照《刑法》及《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定及时移送。对暴力抗拒执法或非法行医被查处2次以上者,列入医疗服务领域失信人员“黑名单”,并实施联动惩戒。各单位要严格依法行政，坚持执法必严、失职必究，对在专项整治过程中徇私舞弊、玩忽职守的，严肃追究责任。
乡镇行政执法方案范文2
区编办：
按照区编办《深化**镇行政管理体制改革方案》要求，我镇高度重视，立即安排专人，对照调研内容进行梳理汇总，现将有关情况汇报如下：
一、便民服务中心标准化建设方面。
为方便人民群众办事，**镇积极推进便民服务中心建设，提高办事效率，坚持以“热情周到、便民公开、高效廉洁”为宗旨，以“便民服务是我们的职责”为理念，让便民服务中心真正发挥“便民、利民、惠民”作用。
（一）推进阵地建设标准化，筑牢便民服务基础。
一是对镇综合便民服务中心硬件设施进行提档升级，为中心配备显示屏，配齐5个综合服务窗口显示屏、5台电脑，进一步规范大厅办事秩序，提高工作效率。
二是对中心内部硬件设施布局再调整，更换宣传资料架、增添便民药品种类、植物绿化、门口挡风帘等便民设备，积极营造温馨舒适的办事环境，拉近与群众的距离。
三是保留第二办公区镇级便民服务点、综合服务窗口、业务工作人员，定时定点服务，为老年群体、弱势群体提供镇级便民服务事项代办服务，切实完善“15分钟公共服务圈”，打通基层便民服务“最后一公里”。
（二）推进服务形象统一化，展示政务服务新面貌。
一是对标省颁标准，为综合便民服务中心工作人员配齐工作服装，以统一的人员着装、服务形象、服务行为面向辖区群众。
二是对标全区标准，将综合便民服务中心的楼顶门头、大厅门头、背景欢迎墙、工作人员状态栏等整体形象进行统一更换改造，进一步推进综合便民服务中心标准化建设。
三是对标镇级标准，督促25个村将区、镇两级模板与本村特色相结合，制作便民服务室标识标牌、窗口人员台签、工作牌等，进一步推进村便民服务规范化建设。
（三）推进运行管理科学化，增强便民服务意识。
一是充分发挥综合便民服务中心干部监督作用，组织督查小组，通过不定时巡查、随机抽查等方式，对窗口工作人员出勤、服务态度等情况进行督查考核，及时发现和纠正存在问题。
二是坚决落实AB角岗位制度、一次性告知制度、首问负责制度、限时办结制度等一系列制度，规范服务流程、人员配置，确保为群众办事不间歇。
三是定期开展窗口工作人员业务培训，根据群众满意度调查反馈意见，进一步改进工作方法，提升窗口工作人员的专业素养和人文素养。
二、综合行政执法方面。
我镇深入贯彻落实深化乡镇和街道机构改革工作部署，聚焦重点难点，紧扣关键环节，创新整合镇及区直派驻执法力量和资源，做实做细综合行政执法机构职能体系和工作机制，探索构建综合行政执法平台，实现治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化，取得了阶段性成效。
目前我镇已有5名行政人员办理了行政执法证，并设立**镇综合执法办公室，在镇党委政府的统一领导下，扎实开展各项综合执法工作，此外还成立了**区综合执法局**中队，中队成立以来，在局党组和镇综合执法办公室双重领导下，积极配合**镇政府的各项工作开展。一是强化镇容镇貌的治理。首先规范“门前三包”的制度落实和长态化；以及主要街道两边门面的出店经营；二是强化流动商贩的规范治理，规定经营秩序；三是配合镇政府进一步规范门面门头的管理和亮化，达到整齐划一。四是加强310国道两边的治理。在“双创”期间，全体同志不怕苦不怕累，严要求，高标准，强化制度的落实，加强市场规范经营秩序，圆满完成了局党组和镇政府交代的各项任务。
二、放权赋权方面。
乡镇行政执法方案范文3
1、全面推进依法行政、加强法治政府建设的紧迫性。加强法治政府建设，推进依法行政，是党的为适应全面建设小康社会、推进依法治国而提出的一项战略任务，对深化政治体制改革、发展社会主义民主政治，推进依法治国方略、加快社会主义法治国家建设具有十分重要的意义。当前，改革开放和社会主义现代化建设不断推进，一些领域的社会矛盾有所增加，、重大突发事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为、乱作为等问题比较突出。在我市全面推进“三个”建设的新形势下，各级政府和各部门应当以依法行政为己任，进一步增强紧迫感和责任感，充分履行职责，更好地保障和改善民生、促进社会和谐稳定，努力营造依法办事、依法管理、依法行政的软环境。
2、全面推进依法行政，加快推进法治政府建设的总体要求。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以及《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》，以科学发展观为指导，以建设法治政府为目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行、畅通百姓诉求为着力点，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用，为“三个”建设提供良好的法治保障。到2012年底，我市法治政府建设的阶段性工作目标基本实现。
二、主要任务
（一）深化改革，推进政府职能转变
3、深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，全面深化行政管理体制改革，以转变政府职能为核心，依法调整政府、市场、企业之间的关系，减少政府对微观经济运行的直接干预。进一步加快服务型政府建设，积极构建有利于转变经济发展方式的工作体制，切实把政府管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置和保障能力。
4、创新行政管理方式。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可行为，积极推进行政审批“三集中，三到位”，提高便民服务的及时率、到位率。创新基本公共服务提供方式，扩大社会事业领域政府购买公共服务的范围，引入市场竞争机制，改进公共服务质量，实现提供主体和服务方式的多元化。充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，不断创新完善政府对经济和社会事务的管理路径。
5、加大政府信息公开力度。认真做好《政府信息公开条例》的贯彻实施工作，实时、准确地公开政府信息，重点推进财政预算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。拓宽办事公开领域，所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，重点规范和监督提供公共服务的医疗、教育、公交、商务等企事业单位的办事公开。
（二）健全机制，推进科学民主决策
6、建立完善重大事项决策机制。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的五个必经程序。对涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，事前广泛听取各方面意见、建议，增强决策的透明度和公众参与度。重大决策草案应当在政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论前，由政府法制机构或者组织专家进行合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。
7、建立重大行政决策实施情况后评价制度。各级政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估审查等方式，随时跟踪了解决策的实施情况，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。实施机关应当定期向制定机关反馈决策执行情况，制定机关根据收集到的意见和建议，适时对决策进行评估，并根据评估结果决定是否调整或者停止执行。
8、加强监督检查和责任追究。要加强对下级政府以及本级政府各部门重大决策程序规则执行情况的监督检查，对监督检查结果予以通报，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。各级政府每年选取1-2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。进一步健全决策责任追究制度，对违反重大决策程序规则导致决策失误造成严重后果的，要追究决策者的责任，做到有责必问、有错必究。
（三）加强制度建设，提高规范性文件制定质量
9、严格规范性文件制定程序。严格执行《市规范性文件制定程序办法》，依照法定权限和程序制定规范性文件。规范性文件应由法制机构进行合法性审查，涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布等方式广泛征求意见。规范性文件颁布后，制定机关要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
10、强化规范性文件的监督管理。认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的要求，切实提高文件制定质量。规范性文件制定机关每隔两年开展一次规范性文件的系统清理，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效目录的文件，不得作为行政管理的依据。规范性文件有效期届满前，制定机关要组织评估，经评估需要继续执行的，做出继续执行的决定并向社会公布。认真做好规范性文件备案审查工作，各县（市、区）规范性文件后，应当自之日起15日内报市政府法制机构备案，做到报备率、及时率、规范率100%。
（四）规范行政执法行为，坚持文明公正执法
11、依法全面履行行政职责。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安和城市管理等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
12、严格规范行政执法程序。各级政府及其部门要根据法律、法规、规章和机构改革方案，清理公布执法主体，及时调整和梳理执法依据，分解执法职权，明确执法责任，并落实到具体执法岗位和人员。各级行政机关要牢固树立程序意识，进一步加强行政执法程序的制度建设和后续监管，严格依照法定程序行使执法权。进一步完善行政执法裁量基准制度，细化自由裁量标准，健全动态完善和有效应用机制。积极探索利用现代信息管理手段开展案卷评查、质量考核，严格重大行政处罚案件备案审查。各级政府法制机构应当加强对行政执法工作的监督指导，每年组织执法案卷评查不少于一次。
13、创新行政执法方式。积极推进综合行政执法，努力构建职能集中、管理规范、层级协调、运行有效的执法体系，探索开展乡镇(街道)综合执法工作。推进县级政府相对集中行政处罚权实施工作，至2012年，4个县级政府全部实施城市管理领域的相对集中处罚权工作，并努力向基层乡镇（街道）延伸，同时加强对城管执法队伍的精细化管理和严格考核工作。全面推广行政指导和说理式执法工作，推动行政指导工作的规范化。大力推进全程说理式执法，倡导运用非强制性手段，促进行政执法方式由刚性监管向刚柔相济转变。今年全市行政处罚说理式执法文书比例力争达到100%，行政许可说理式执法文书比例确保达到50%以上。
14、规范行政权力网上运行。充分发挥行政权力网上公开透明运行的载体作用，进一步规范运行流程和工作规则，提高行政效能，增强网上办事的快捷高效。加强行政权力网上运行的监督检查，严肃查处网外运行、体外循环行为，以及效率低下、工作拖拉的现象，确保所有行政权力网上运行。强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，充分发挥行政监察平台和法制监督平台的作用，实现全程动态监察监督，应当将行政权力网上公开透明运行情况纳入各级政府年度依法行政考核体系。
15、建设高素质行政执法队伍。加强对行政执法队伍的监督管理，狠抓执法纪律和执法职业道德教育，全面提高执法人员素质。坚持公正、文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法人员，应当按照《市行政执法证件管理办法》的规定，取得行政执法证件才能持证上岗。持有国家有关部门核发的行政执法证件的，要向同级政府法制机构备案。进一步加强行政执法标志管理，建立行政执法人员档案，对行政执法人员实行动态管理。
（五）明确责任，强化行政监督和问责
16、健全行政监督体系。各级行政机关应当自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。保障和支持审计、监察部门依法独立行使监督权，开展审计监督和执法监察。通过建立行政机关依法行政档案，进一步加强上级行政机关对下级行政机关的层级监督。各级政府及其部门要依法保障人民群众监督的权利，及时办理行政执法投诉事项，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。
17、严格行政问责。各级政府及其部门要严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政机关领导干部问责的相关规定，坚持有错必纠、有责必问。严格执行《市行政执法过错责任追究办法》，认真组织开展“集体审议、阳光问责”工作，对因有令不行、有禁不止、失职渎职、不作为乱作为、违法行政等行为，导致发生严重违法行政案件、造成重大影响的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任。
（六）建立健全调解机制，依法化解社会矛盾
18、探索社会矛盾纠纷调解机制。应对不断出现的新情况和新问题，要创新思路和畅通渠道，建立各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，探索设立行政调解工作机构，建立行政调解工作规则，组建行政调解员队伍，健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的矛盾纠纷大调解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。进一步建立预防和处理机制，加强社会治安综合治理工作，全力维护社会和谐稳定。
19、畅通百姓诉求渠道。认真贯彻实施国务院《工作条例》和《省工作条例》，完善制度，规范程序，畅通渠道，落实责任，及时妥善办理事项。不断拓宽群众监督渠道，建立网上投诉信箱、投诉电话，对人民群众检举和反映的问题要认真核实、依法处理，并及时反馈。各县(市、区)政府、市各部门开展主要负责人接待日活动，定期接待人民群众的执法投诉，同时深入社区、企业，征询群众意见，解答群众投诉和困惑。
20、加强行政复议和应诉工作。加快行政复议规范化建设进程，落实市政府《关于推进全市行政复议工作规范化建设的实施意见》。切实转变复议案件审理模式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上；行政首长应当积极参加行政复议案件听证会，逐步将参与率提升到100%。不断畅通行政复议案件受理渠道，提升案件办理质量，增强行政复议文书说理性。认真探索行政复议委员会工作规则，尝试开展相对集中行政复议案件审理方式，取得实质性的突破。各级政府及其部门要建立完善行政应诉工作制度，配合人民法院的行政审判活动，被诉行政机关行政首长出庭应诉率应达95%以上，推行部门主要负责人出庭应诉并参与辩论。
三、保障措施
21、加强对依法行政工作的组织领导。各级政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核，不断推进依法行政“制度建设”、“法治惠民”、“法律素质”三大工程的落实到位，让人民群众共享法治政府建设的实效。市、县（市、区）政府、各部门每年要召开依法行政会议，总结部署工作，出台年度工作意见，明确工作内容，分解工作任务。市、县（市、区）政府常务会议、市各部门办公会议每半年要听取一次依法行政工作汇报。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府各部门每年要向本级人民政府和上一级行政主管部门报告推进依法行政情况。
22、不断提高依法行政的意识和水平。坚持做到各级政府常务会议、部门领导班子学法工作的常规化、制度化，将领导干部学法、述法工作列入依法行政考核内容。各级行政执法部门要制定出台行政执法人员年度学法培训计划，特别是专业法律法规和更新知识的培训，确保学法时间每年不少于15天，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。公务员管理部门应将依法行政纳入公务员学习培训范围，并作为初任公务员培训的必学课目。各级政府法制机构要做好行政执法人员的培训工作，检查考核执法人员的学法效果。
23、注重依法行政水平和能力考察。加强对全市领导干部任职前法律知识考查和测试，按照省政府相关规定要求，落实部门主要领导干部的任前法律知识考试制度。对拟从事政府法制、行政执法工作的公务员，有关部门应当组织专门的法律知识考试，未通过考试的，不得从事上述工作。市、县（市、区）政府每年要对所属行政执法部门开展依法行政工作考核，各级行政执法部门要对所属行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
24、完善依法行政推进工作机制。进一步完善政府绩效评估制度，把依法行政工作纳入各级政府和部门目标考评体系，考核结果作为对政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对不依法行政造成后果的，实行“一票否决”。探索法治政府建设指标体系，研究法治政府的评判标准，构建法治政府的评价系统。加强依法行政示范单位的培育和管理，开展示范单位工作交流、执法研讨等活动，加强工作沟通，总结经验，推广做法，培育各示范单位的工作特色和亮点。
乡镇行政执法方案范文4
经局党组研究决定，今天召开全市城市管理行政执法工作会议，主要任务是总结经验，表彰先进，理清思路，明确任务，动员全系统上下在新的一年里，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，努力开创城管执法工作新局面。
刚才，我们隆重表彰了全市城市管理行政执法系统2011年度工作目标责任考核优秀单位、十佳基层中队和十佳队员，通报了2011年度先进集体、先进个人和党风廉政建设先进工作者。在此，我代表局党组，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向在过去一年为城管执法事业作出努力和贡献的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！等会，蔡市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组，讲三点意见。
一、2011年城市管理行政执法工作回顾
过去的一年，在市委市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全局上下围绕中心，服务大局，紧扣“两年出形象”和“五大跨越”工作目标，凝心聚力，克难攻坚，各项工作健康、有序开展，取得了可喜可贺的成绩，分别被市委市政府评为2011年度“目标责任考核良好单位”、“党建工作先进单位”、“依法行政工作示范单位”、“工作先进集体”，被省住房和建设厅评为2011年度“目标责任制考核优秀单位”。主要工作体现在以下五个方面：
（一）健全体制、理顺关系，城市管理行政执法工作基础逐步夯实。机构建设步伐不断加快，天台局已挂牌成立，仙居筹建方案已获审批，三门正在积极筹建。执法网络不断健全，实现向重点乡镇（街道）派驻执法中队43个，重点村（居）派驻执法队员119人。行政执法关系不断理顺，市区两级协作紧密，初步实现上下联动；部门之间职能基本界定，初步实现协同对接，为推动城市管理行政执法工作打下了坚实基础。直属一大队中队挂牌成立，标志着我局业务主动接轨沿海开发战略迈出重要一步。
（二）狠抓重点、全面履职，城市管理行政执法工作成效初显。去年全市共出动执法人员2.4万余人次，转移疏导流动摊贩18900多例次，统一设置便民疏导点79个，安排摊位3188个，创建示范街（路）13条，市容秩序较大改观。市区全年共拆除违建面积30.17万平方米，组织大型拆违行动17次，其中一次性拆除工业区块西岸14家企业影响河道安全的违法建设1.52万平方米，违法建设上升势头逐步减缓。推动出台《市城市建筑垃圾管理办法》，牵头开展联合整治行动46次，责令停止施工35家，处罚运输企业116例次，市区建筑垃圾“抛洒滴漏”现象初步遏制。全面跟进交通、环保、河道、绿化等方面执法，共劝导违法停车1.9万余例，查处各类噪声案件39起，纠正餐饮企业违法排污100余起，拆除各类违法户外广告5117处，及时查处椒江区洪家街道小板桥村严重破坏绿化用地案件，并移交司法机关，追究刑事责任。
（三）建章立制、强化落实，城市管理行政执法工作规范有序推进。大力开展“规范化建设年”活动，施行规范化建局。突出队伍形象规范，抓《着装管理规定》、《内务管理规定》等制度的落实，实现全市服装标志标识、车辆外观喷涂、内务设置管理、执法标准要求和对外形象宣传初步统一。突出执法制度规范，先后出台《行政处罚程序规定》等7大类39项规章。突出执法行为规范，创建规范化中队19个，丰富“行风监督员”和“执法监督员”活动形式，积极邀请市派开展民主监督活动，初步形成多层次、全方位的监督制约机制。突出执法规范，全市共办理案件29072起，办案质量明显提升，未发生因行政执法不当引起的较大，未引发一起赴京去省上访事件，实现办案零差错，执法零暴力。
（四）创新理念、强化培训，城市管理行政执法队伍战斗力不断提高。扎实开展庆祝建党90周年、“争先创优”和“解放思想、创业创新”大讨论等活动，大力弘扬核心价值理念，催化队伍效率活力。积极倡导执法“软着陆”，引导队员牢固树立“执法为民”理念，和谐执法氛围初步形成。全体执法队员放弃节假日，加班加点，参与省“高能耗、高污染”整治现场会、省农房改造现场会、省第十三届大学生运动会等重大会议活动的环境整治保障工作，得到了省市领导的高度评价。推行准军事化教育管理，全市共组织各类教育培训359次，参训1.23万人次，队伍素质明显提高。
（五）搭建平台、宣传引导，城市管理行政执法队伍形象初步树立。加强和创新社会管理，积极探索更加科学高效的城市管理模式。以“共建共管共享”试点工作为主要抓手，扎实开展执法“五进”活动，搭建公共参与平台。全年共发展城市管理志愿者5540名，发动中小学生1.2万余人担任护城小天使，走访共建联系点1.1万余人次，召开民主恳谈会265次，召开新闻媒体通报会、会5次，在电视、报纸、电台等媒体开设专栏，在网、19楼等网站开设论坛，队伍形象逐渐被社会各界和市民群众接受和认可。市局党组深化党风廉政责任制落实，对队伍严格教育、严格管理，引导广大干部职工干事干净、正规养成、自觉拒腐防变，努力锤炼一支忠诚、亲民、公正、奉献的行政执法队伍。
一年来，直属各大队、各县市区局（分局）工作可圈可点，可谓亮点纷呈。直属一大队各项工作稳中求进，在全市关键岗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大队率先实施“物队联管”，“无（新增）违法建设小区”创建工作；三大队通过强化对乡镇（街道）的考核，确保了辖区城乡规划的有效实施；椒江分局扎实推进创建省卫生区活动，并获省市专家一致通过；黄岩分局通过开展“三强三促”活动，队伍形象明显提升，城区环境明显改善；路桥分局编制全市第一个城市管理规划，积极打造标准化环卫品牌，严管街整治成效显著；临海局工作抓得有声有色，尤其是目前的“迎检创建”工作，正在强势推进；温岭局创新新疆籍摊贩管理，得到了龚正副省长的批示肯定；玉环局“清洁家园”工作多次得到陈铁雄书记的表扬，城区环境整洁有序得到公认；天台局网格化管理深入开展，效果明显；仙居、三门城市管理局各项工作也都很出色；市城市管理警察支队在维族流动摊贩稳控及建筑垃圾违法犯罪打击等警务保障方面，作出了有益尝试。总之，在过去的一年里，大家的成绩和经验很多，我不再一一点评，希望大家在新的一年里再接再厉，再创佳绩。
二、2012年城市管理行政执法工作基本思路
今年是市委和县市区换届以后开始工作的第一年，也是十召开之年，更是“十二五”规划推进的重要一年。从我局的工作来说，也是由第一阶段向第二阶段迈进的关键之年，做好今年工作意义重大。
今年工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕市委市政府中心工作，理顺体制，突出重点，全面规范，整体提升，为经济发展、中心城市建设、城市群构建、城市品质提升、社会和谐和人民群众的生活幸福指数提高，为建设“山海秀丽、富裕和谐”新，创造新业绩、作出新贡献、树立新形象。
工作目标是：全局工作在市委市政府各部门和省内兄弟市局中实现同业对标、争先进位；在人民群众中的形象实现整体塑造、培树品牌；执法环境实现共管共享、包容和谐。
总体要求是：创新、转型、规范、提升。
创新。创新是动力。城市管理行政执法的本身就是城市管理、社会管理的创新，今年行政执法创新就是要在管理执法理念上创新，在体制机制上创新，在工作方式方法上创新。
转型。转型是途径。要从传统城市管理职能向综合执法职能转型；从管理小城市、小县城、小城镇向管理经营大城市转型；从单纯的市容市貌管理向城市的有机更新、复合型管理转型；从粗放管理向精细化管理转型。
规范。规范是保证。要从制度、人员和监督等多个层面，着力解决制度体系设计缺陷问题、执法人员素质偏低问题、执法自身监督不力等问题，重点抓好执法规范化、管理规范化和队伍建设规范化。
提升。提升是目标。局党组研究决定今年为“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升队伍形象。城市管理行政执法工作的主题是“守护城市、创造宜居”，还要实现“提升品质、创造幸福”。
在实际工作中，注意把握好四条原则：
坚持依法管理、依法执法原则。城市管理行政执法工作面广量大，涉及社会生活各个方面，是创新社会管理的重要领域。必须严格依照法律规定，明确执法职责，规范执法程序，强化执法监督，坚持依法管理、依法执法、公正执法、文明执法。
坚持规划引领、注重长效原则。城市管理是一项系统性工程，必须以规划引领、全面谋划、整体推进、精细管理；既要立足当前，有针对性地开展专项整治，更要着眼长远，落实长效管理手段和措施。
坚持疏堵结合、刚柔相济原则。疏与堵是实施科学管理的两种方式，刚与柔是有效执法的两个方面，必须坚持疏堵结合、刚柔相济。在执法过程和执法方式上要推行柔性执法、和谐执法，坚持把教育、说服、沟通放在首位，拒绝简单、粗暴甚至野蛮执法，要使执法过程成为接近群众、服务群众、教育群众的过程。
坚持以人为本、民生优先原则。城市的主体是人，城市管理的对象是人，离开了人的活动，城市也就失去了生命力。因此执法必须坚持以人为本，以满足不同人群需要为本，以解决民生为先决条件。既要满足城市管理的“面子问题”，也要满足市民需求的“肚子”问题，要达到城市管理整体有序的“魅力”，也要积极增强城市人气旺盛的“活力”。
三、2012年城市管理行政执法工作主要任务
根据上述指导思想、工作目标、原则和要求，2012年我们要重点把握好四个着力：
（一）围绕中心，着力为经济发展和城市建设服务
城市管理行政执法工作必须牢牢紧扣市委市政府中心工作，这样才有生命力。刚刚闭幕的市党代会明确提出建设“山海秀丽、富裕和谐”的新，为我们城管执法工作指明了方向。
第一，要为加快经济发展服务。这次党代会部署的一个中心任务就是构建现代产业体系、提升实体经济综合实力，因此，加快发展将是主旋律。城市管理行政执法工作就是要为加快经济发展这一中心工作，超前服务，主动接轨。首先是要满腔热情支持实体经济发展。特别是作为民营经济为主体的我市来说，要支持民营经济的大发展、大提升，既要支持大企业、大项目，更要眼睛向下，支持面广量大的中小企业。其次是要为推动经济转型升级服务。要发挥职能为产业东移、主城区“退二进三”、现代服务业培育服务。对拟上市企业、技术改造项目、引进外资项目、重大的工艺装备提升项目，要采取一厂一策、一事一议，重点扶持，区别对待；要发挥工作职能，主动配合做好对高污染、高耗能、低小散项目的淘汰、转移和关停等相关工作。第三就是要切实帮助企业解决实际问题和困难，针对企业“投资难、融资难、创新难、盈利难”等难题，积极进企业、下基层、摸实情、办实事，主动办理企业建设项目规划核实等工作，妥善处置企业违法行为，切实减轻企业负担，优化投资发展环境。
第二，要为加快中心城市建设服务。撤地建市15年来，中心城市建设和发展取得了瞩目成就，但也不可否认，中心城市的经济首位度和城市首位度不高，集聚作用、辐射作用和带动作用不强。产业转型升级困难，要素制约日益凸显，环境保护形势日益严峻；市区一体化步伐不快，体制性矛盾显现；城市化程度不高，规划、建设、管理的水平和档次还不够。市委曾两次召开全会分别研究市区一体化战略和加快中心城市建设问题。市委市政府明确今年第一件大事就是研究加快市区发展，对此我们要牢牢抓住这次有利时机，超前谋划，发挥职能，为加快市区发展提供服务。首先要坚持重抓市区，指导全市。要切实把行政执法工作重心放到“重抓市区、指导全市”上来，市区的工作水平、执法水平、管理水平都要在全市起到引领和示范作用，率先出成绩，率先出形象，率先打品牌，以此推进全市工作全面提升。其次要服务发展，推动集聚。加快中心城市发展一个根本任务就是提高市区的经济首位度；其实是推动人口集聚，解决人气不旺问题。而要提升人气的根本就是要解决市民，特别是外来人员的就业、就学、就医和居住环境问题。我们要积极服务市区发展，在执法中服务，在服务中执法，以包容心态接纳“新人”，推动市区产业集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并举，提升品质。城市发展是三分建七分管，而三分建中规划又占七分，我们要保障城市建设规划的顺利实施，着力提升城市的品位、品质，努力把中心城区建设成宜业、宜居、宜学、宜行、宜游的首善区、品质区，提高市民的幸福指数。
第三，要为“主攻沿海，创新转型”服务。这是市委市政府的重大战略部署，经过几届市委市政府的努力，主攻沿海、大力发展海洋经济已经实质性启动，省委省政府批准设立湾循环经济产业集聚区，吹响了主攻沿海的号角，也为城市管理行政执法工作的开展提供了舞台。一是要全力推进管理执法延伸。集聚区是一张白纸，能画出最美最好的画图，但如果管理执法不到位，就会糟蹋规划和建设成果，这将是对历史对人民的不负责任，严重点讲是犯罪。我们要努力实现管理执法机构和职能向湾集聚区延伸覆盖，明确职责，理顺关系，加强沟通，无缝对接，确保管理执法到位；要全面履行管理和执法职能，坚决制止和重点整治乱搭建、乱倾倒、乱侵占等问题。二是要全力支持推动产业平台建设。十一塘、三山北涂、三山涂九万多亩围垦区，是承接大产业、大项目、大企业的发展平台，我们要全力支持发展平台建设，支持围垦区水、电、交通道路、围堤等基础设施建设，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消纳场建设，整顿乱倾倒乱排放建筑垃圾、建筑泥浆。三是要全力开展“两年”工作。要按照市里“企业服务年”、“项目攻坚年”工作要求，围绕重点项目、重点建设和重点企业，做到经济发展到哪里，我们的执法服务就贴近到那里；工程推进到哪里，我们的执法保障就跟进到那里。
（二）理顺体制，着力整合城市管理行政执法资源
行政执法局是一个新建局，有很多的先天不足，包括法律法规层面缺失问题，行政机构的上下连贯问题，“7+X”职能到位问题，管理机制上许可与执法相分离问题等等。因此，2012年，理顺体制、完善机制仍将作为我们工作的重点。体制调整主要包括三个层面：
内外层面。内部体制调整上，“三定”方案要尽快确定。内部的机构设置要继续探索，争取启动集聚区行政执法机构的设置；积极与省、市编办、法制办协调，争取直属一大队改设直属分局，其他大队改成支队。内部的人员编制，要积极争取增编扩编。外部体制调整上，继续建立健全城市管理行政执法工作“两级政府、三级管理、四级网络”的体系，形成“一盘棋”、“一竿子”、“网格化”的治理格局，使城市管理行政执法工作的触角向村、社区延伸，形成全覆盖的执法网络。
上下层面。“上”的层面，要积极开展顶层设计，建立市城市管理委员会，加强对全市城市管理工作的统筹协调；对专项执法工作成立专门的联合执法工作协调组。“下”的层面，指导仙居、三门加快筹建行政执法局，今年挂牌成立；直属各大队与三区分局职能要进一步界定、理顺，同时要依托市政府正在倡导的三区共同发展合作机制，积极创新市区城市管理执法协作机制，形成整体合力；利用当前全市深化强镇扩权改革的契机，推进乡镇执法体制延伸，特别是临海杜桥、温岭泽国、玉环楚门的综合执法体制改革，今年要率先启动。
左右层面。重点是处理好与部门之间的关系，要进一步理顺与建设规划、公安、水利、环保、工商等部门的关系，建立工作机制，重点解决审批、许可与监管执法之间的衔接问题。要进一步理顺市容市貌管理、绿化园林管理、户外广告管理、数字城市管理、河道管理等具体职能的界定和协作关系，沟通协商、达成共识。
（三）突出重点，着力开展专项整治
开展专项整治，切实解决领导关心和群众关切的热点、难点、焦点问题，是展示形象、展示业绩、展示社会影响力的有效途径。从当前城市管理行政执法的工作职能来看，今年重点要开展好四项整治，逐一破解四大城市管理难题。
一是开展市容市貌专项整治。目前，城市市容市貌有所好转，但仍时好时坏，难以长效。市容管理难，难就难在：基础设施差、管理力量弱、市民素质低。怎么破解？一要突出节点，深入开展市容“顽疾”专项整治。以“多城同创”、“清洁家园、和谐乡村（社区）”等活动为载体，开展占道经营、马路市场、城市“牛皮癣”等市容“顽疾”的集中整治。二要以点带面，深化示范街（路）创建活动。今年每个县市区要新增示范街（路）2条以上，尤其是要按照市里的要求，重点推进入城口街（路）环境整治和街景整治。三要强化覆盖，全面推行片长街长制。在总结工作经验基础上，今年要在全市范围内推开，每个县市区必须在城区3条以上街（路）推行片长街长负责制。三要疏堵结合，继续推动“便民疏导点”建设。每个县市区要新建疏导点5个以上，重点解决下岗、残疾、低保等弱势群体就业，最大限度地缓解执法矛盾；要提升疏导点档次，做到整体规划、专业设计，把疏导点建成城市的一道靓丽风景。四要共建共管，大力发动市民广泛参与。继续深化城管志愿者、护城小天使等活动，每个县市区要建立不少于1000人的志愿者队伍，要新发动护城小天使500人以上。同时创新市民参与城市管理的各类载体，让群众愿意参与、乐于参与，真正实现“人民城市人民管”。
二是开展建筑垃圾专项整治。建筑垃圾管理的难点主要体现在高压整治易反弹、治本之策待实施、配套措施待跟进、监管手段待改进。怎样破解？一要尽快成立专门机构。上半年要完成市建筑垃圾处置信息中心的筹建，尽快运转起来，发挥作用。二要认真贯彻实施《市城市建筑垃圾管理办法》。试点推行建筑垃圾管理“四项阳光制度”，深入开展建筑垃圾“点对点”管理，落实消纳费用“托管代付”。三要推进科技化监管建设。工地出入口标化达标率要达到90%以上，工地和消纳场所出入口视频监控配备率要有提高，建筑垃圾运输车辆“四统一”力争全部实现，进一步强化建筑垃圾从源头到末端全程管控。四要开展专项整治。各单位要以年初两起建筑泥浆污染河道事件为戒，强势开展专项整治行动。要按照吴蔚荣市长提出的“严控、严查、严处”要求，全面排查辖区的建筑施工工地、建筑垃圾运输企业、消纳场所，集中开展联合执法，加大监管、处罚和宣传力度，确保整治实效。
三是开展违法建设专项整治。当前违法建设之所以突出，其主要原因是巨大利益驱使、部门服务滞后、少数干部带头、执法力度不大。怎么破解？一要开展“两违”专项整治。争取市政府层面出台查处违法建设若干规定，与国土、建设规划等部门联动，集中开展较大规模整治“两违”行动。二要强势拆违。坚决拆除一批严重影响安全和重点工程推进的违法建设，今年市区力争拆除违法建设面积30万平方米以上，特别是要配合市委市政府“铁腕治水大会战”行动，重点加强对沿江沿河沿湖违法建设的整治。三要网格管理。加强源头管理，继续推进“无（新增）违法建设小区”创建工作，大力发展村居片长、信息员，争取给予适当物质奖励。四要落实主体责任。整治违法建设必须依靠乡镇（街道），将拆违工作与对乡镇（街道）的考核联系起来，强化乡镇（街道）拆违主体责任。
四是开展户外广告专项整治。当前户外广告管理的难点，主要在多头审批许可、缺少统一规划、拆除成本较高、创意设计落后。怎么破解？一要理顺户外广告管理体制。积极主动向市政府汇报，建立完善户外广告管理体制机制，明确工作职责。二要出台相关管理规定。着手起草《户外广告管理规定》，统一加强对城市空间资源的有效利用，推行户外广告设置招投标制度，编制户外广告管理规划，实行分区分级分类设置和管理。三要开展整治行动。大力开展市区户外广告集中整治行动。四要争创户外广告精品。通过规范从业企业资质、提高从业门槛、延伸户外广告业主监管、举行户外广告创意设计大赛等方式，优化城市外立面空间资源，把户外广告做成城市的风景线。
此外，河道、环保、绿化、市政、交通等方面的执法工作，各地要根据实际，依据职能，主动开展，确保每项工作都有重点、有特色、出亮点。
（四）正规养成，着力加强队伍建设
思路确定以后，干部是决定因素。市委市政府对我们寄予了深切的期望，全市人民对我们充满期待，我们能否完成党和人民交给的任务，关键是看我们这支队伍能否履行起职责，担负起使命，经受起考验。我们既要看到我们这支队伍年纪轻、活力足、积极性高等相对好的一面，更要清醒地认识到我们这支队伍人员成分复杂、素质参差不齐，组建时间短、经验较缺乏，科技装备落后、执法规范化不够等相对不足的一面。为此我们必须坚持正规养成，坚定不移地坚持政治建局、思想建局、文化建局、正规建局和依法治局。使我们行政执法人员成为城市秩序引领者、城市环境美容师、城市文化排头兵、城市居民贴心人。
1、切实加强教育培训。要虚心诚心地坚持“训练学部队、执法学公安、办案学法院”，把教育培训作为干部队伍正规化建设的重要载体和有效手段。一是抓参训时间。通过市局组织的封闭式专业知识轮训、综合业务知识培训和各单位自行组织的各项培训，确保全系统每个干部职工每年参加一次不少于10天的封闭培训，确有特殊原因暂时不能参训的，也要在下一期补上。二是抓授课质量。师资力量要整合院校和社会的师资力量，市局领导班子和中层骨干要带头上台授课，各县市区局也要照此操作；授课内容既要有理论知识、法律知识、行政执法业务知识，更要有社会管理、政府危机管理、网络管理、新时期群众工作、工作、如何应对媒体、演讲与口才等针对我们工作特点的课程，还可以开设艺术鉴赏，组建兴趣小组，使学习成为大家快乐的精神追求。三是抓达标考核。狠抓培训质量，狠抓培训考核，每个学员都要通过综合的考核达标，特别是岗前培训学员，未通过考核的，必须继续待岗学习。当然，除了集中封闭学习外，也要鼓励干部职工参加其他的学习培训，更要注重平时的学习。
2、切实加强执法保障能力建设。装备和科技的落后对我们执法者而言是切肤之痛，没有装备的现代化和科技化，转型、升级都是一句空话。为此我们要积极争取党委政府和财政部门的最大理解与支持，加大对执法装备科技化现代化的投入，改善管理执法条件，提高管理和执法效率，加强执法能力。一是抓装备保障。在继续加强服装、执法器材等后勤装备保障的同时，重点抓执法车辆的保障，争取各方支持，努力使执法车、巡逻车配置达到每名队员一个车位标准，视财力水平适当提高执法车的质量和档次，同时要规范执法车的使用和管理。二是抓科技保障。重点是加快“阳光执法系统”建设，提升管理执法的信息化水平。已批准的“阳光执法系统”首期工程要抓紧实施，尽快落实后续建设方案的制定与报批工作；“数字城管”的共享问题，要在前期与建设规划局协调的基础上，根据需求及可利用资源情况，争取实现软硬件资源的最大共享，保证“阳光执法”系统的稳定高效运行；积极与公安部门沟通协调，争取尽快实现人行道违停处理系统与交警违章系统的交互同步，或通过其他切实可行的方式来保障处罚率，维护执法严肃性。三是抓警务保障。城市管理警务工作要牢固树立主动服务的理念，在维护城市管理行政执法权威性上下功夫，严格依法查处相关的刑事、治安案件，探索建立行政执法与公安联席会议制度，逐步完善全市属地管辖警务保障机制，为城市管理执法提供强有力的保障与支撑。
3、切实加强执法环境建设。良好的舆论环境是我们管理和执法工作的重要基础，我们必须牢牢把握舆论主导权，进一步巩固执法舆论阵地。一是主动宣传阵地。开展“六个一”工程：即一份工作简报，使我们的工作上陈下达外联，要寄发到党代表、人大代表和政协委员；一个网站，建好“城市管理行政执法网”，争取开通“网上城管”平台；一个专栏，在原来《晚报》“守护城市、创造宜居”的基础上，进一步深化升华为“提升品质、创造幸福”；一个节目，就是电视台的专题节目，坚持定时播出；一个政务微博，开通城市管理行政执法政务微博，并鼓励领导干部开通个人微博；一个广告，就是利用各类电子广告资源在户外、楼宇、交通工具等地播放城市管理公益广告。二是民情沟通阵地。要时刻关注人民群众的新要求、新期盼、新愿景，巩固并提升“96310”行政执法热线，通过“民主恳谈”、“民情夜谈”、“圆桌会议”、“大接访大走访”和“进村入企”等活动，摸民情、解民忧，进一步拉近与群众的距离、消除与群众的隔阂、增进与群众的感情。要高度重视工作，认真落实维稳责任，及时化解矛盾纠纷。三是社会参与阵地。“我为人民管城市、管好城市为人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人参与、人人有责。要普遍建立并不断扩大志愿者队伍，组建志愿者协会；联合妇联、共青团等组织和新闻媒体开展“小手牵大手，共建文明城”、“摒弃陋习、弘扬新风”、“垃圾不落地”等活动，增强市民文明意识；深化开展执法进机关、进企业、进村居、进社区、进学校“五进”活动，开展“执法体验日”活动。
4、切实加强机关文化建设。党的十七届六中全会指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”。对一个城市来说，文化是城市的灵魂；对一个单位一个系统来说，文化是维系这个组织和群体的核心和纽带。因此必须把文化建设摆到一个非常重要的位置，我们要着重打造城市管理行政执法文化的“三张名片”。第一张是核心理念名片。在全系统全面倡导“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心价值理念，叫响“守护城市、创造宜居”和“提升品质、创造幸福”的宣传主题，塑造“干事、干净”的队伍形象。第二张是视觉形象名片。要全面策划并导入视觉形象识别系统（CIS）,从标志标识、服装车辆、办公楼装修、门牌设置到城市家具设计都要推行规范化、标准化，让我们城市管理行政执法的形象符号成为城市的新亮点。第三张是队伍活力名片。要继续推进“文化长廊”、“图书角”等机关公共文化设施建设，组织开展摄影、演讲、篮球、乒乓球等文体活动，丰富文化生活，适时举办汇报表演、成果展览，提升队伍活力，展示队伍风采。
5、切实加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子要坚持集体领导、民主决策、团结和谐、奉献进取，要发挥党委（党组）的领导核心作用。规范党委会（党组会）、局长办公会、局务会制度。党委（党组）会、局长办公会既要管大事、管人事、管心事，也要研究解决难事、要事、具体事。要大力增进班子的团结和统一。大力弘扬“事业为重、民主集中、换位体察、大肚能容、珍惜缘分”的团结精神。要加强干部队伍培养使用和交流。严把进口、畅通出口，形成“能者上、庸者下、平者让、违者罚、劣者出”的干部机制，保持队伍的纯洁和活力。
乡镇行政执法方案范文5
——争创2007年度全省交通系统先进单位申报材料
涡阳县交通局
二〇〇七年十二月
今年以来我局依照省交通厅、市交通局的总体部署，以改进“两风”为抓手，以增进“两情”为主题，按照“三个服务，推进效能建设”的要求，不断践行“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，努力实现跨越发展。
一、创新工作方式，抓好“四个结合”，促进农村公路建设快速发展。
（一）抓结合，促发展。为克服“村村通”工程建设配套资金不足，全面完成第一批GPS定位任务，避免重复规划，合理利用一切促进公路建设的有利条件，我局结合涡阳实际，勇于进取，大胆创新，做到“四个结合”：一是与农业发展项目相结合。如齐王路、程小集村路和聂小庙村路都已完工；二是与老区项目相结合。充分利用我县是革命老区的历史优势，积极协同有关部门把老区转移支付资金尽可能多得用到村路的修建上来，今年我们争取到8条老区转移支付资金支持的村路项目，如宝仲路、寺后路、耿周路、黄店路、太王路、龙山北三里、徐石路、王集路等，其中前4条，共18.2公里已完工；三是与小城镇建设相结合。如西阳、高公、高炉等乡镇，群众捐资修路积极性较高，我们给予了优先支持。四是与进矿公路相结合，如袁店二矿6.7公里和刘店矿7.2公里都已全部完工。
（二）抓措施,促落实。我局在积极向省厅、市局汇报工作的同时，定期向县委、县政府汇报交通工作开展情况，以争取他们最大限度的理解与支持。通过不断努力，涡阳交通工作，特别是“村村通”工程建设获得了县委、县政府的高度重视，并将农村公路建设列为今年县政府为民18项重点工作之一，提上县委、县政府的工作日程。县政府分别以政府名义和政办名义出台了《涡阳县人民政府关于进一步加快农村公路建设的实施意见》和《涡阳县人民政府办公室关于加强农村公路养护管理的通知》。县委、县政府对农村公路建设实行每月一调度，每月一检查，定期通过各乡镇工程进展情况，奖优罚劣，有效促进了农村公路建设工程的快速推进。
（三）抓廉政，保质量。在农村公路工程建设中，由县财政局招投标中心组织，对每条路都严格执行招投标制，确定施工单位后，在签定施工合同时，签定廉政合同。在施工过程中，实行“1112”的质量监督机制，即每个乡镇有一个社会专业监理组、每条路有一名乡镇专职监督员、有一名村干部、两名群众代表挂牌上路监督检查，确保每条路质量达到合格工程标准。同时，为方便群众代表监督，我局还印制了《“村村通”改建工程建设明白卡》1000份分发到全县各乡镇领导和各行政村群众代表监督员手中，将“村村通”建设工程的各项用料的配比进行了细化，对改建柏油路、水泥路从每平方、每公里所需石子、石灰、沥青、沙子、水泥、土方的用量等基础数据进行了量化说明。通过《明白纸》的印发，让每位群众代表监督员做到“心中有数，监管有据，执行有度”，方便了现场监督。
（四）抓宣传，争支持。县农村公路建设领导小组主办了“涡阳路情”专刊和在县电视台开辟“农村公路建设”专栏，各乡镇村悬挂宣传横幅及乡村广播等多种形式的有效宣传发动，极大调动了全县广大干部群众参与农村公路建设的积极性，踊跃投身入农村公路建设之中，全县26个有建设任务的乡镇都已积极行动起来，分别在建和完成了数十公里“村村通”建设任务，全县通等级公路建制村数量达到43%。开展“村村通”建设两年来，群众捐助配套资金已入户近2000万元，充分体现了广大人民群众支持农村公路建设的积极性。
（五）抓资金，保进度。为确保国家和省厅在农村公路建设资金的投入及人民群众捐资全部用于道路建设，我县设立了农村公路建设资金专户，统一管理，计量支付。其管理程序是：已批准列入计划的项目，由乡镇为业主，统一足额筹集配套所需资金上缴至专门帐户——通过县招投标中心公开招投标，选定施工企业施工——施工单位根据合同要求，按完成工程量上报中期计量申报单（按工程量的60%）——人民监督员、社会专业监理人员、业主负责人共同审核签字——报交通局质量检验监督技术人员、分管局长签字——县农村公路领导小组负责人或委托交通主管局长签字——财务人员支付。工程完工后，具备交工条件，按以上程序由施工企业申报，再支付工程款的30%，下余10%，待质保期满一年后，竣工验收合格支付。从而有效地消除了企业、干部群众对资金管理运行的担忧，也杜绝了拖欠农民工工资的现象，强力推进和确保了农村公路建设的进度。
通过以上措施的落实，截止至目前，新（改）建农村公路273.2公里（其中水泥路145公里），在建工程83.2公里，已完成投资8342.5万元，占年计划任务的105.2%。
二、依法行政，严格管理，不断促进交通运政走向规范化轨道。
一是严格按照法律、法规程序依法行政，做到文明执法，依法处事，违法必究，树立全心全意为人民服务的观念，掌握好用好人民交给自己的权力，在执法过程中做到严格遵守“安徽交通行政执法十项禁令”和“十项规范用语”和规定，着装整齐，证件齐全，挂牌上岗，亮证执法，文明执法。二是强化了执法取证手段，完善了配套执法责任制度，健全了相关组织机构，制定了运政执法方案，加大异地车经营打击力度，规范了全县客运市场秩序。三是依照行政许可要求，特别是新颁发的交通部令的相关规定，在严把市场准入关的基础上尽可能地给运输业户以最大方便。截止目前，全县共换发新版道路运输证6129件，复核客运班线96条，车辆470辆。四是积极抓好“两站”建设，成立了农村客运站建设和标准化交管站建设领导小组，组织人员到谯城和凤台考察，按照“站站合一”的思路，探索实施多位一体的运作模式。已建成石弓交管站、青町交管站、高炉交管站、义门交管站和龙山客运站、石弓客运站、高炉客运站等，年底前将全部建成并投入使用。五是狠抓维修市场整顿和驾培市场管理。积极鼓励和扶持一批骨干维修企业，按照“发展、提高、控制、淘汰”的办法，督促全县6家二级维修企业全部安装使用《安徽省汽车维修行业计算机管理信息系统》，推荐维修总质检员参加业务培训。另外，以满足群众实际需要为出发点，积极监督驾校的运作，认真治理非法驾培代办点，取得了一定社会效益。五是在交通规费征收工作中，提倡人性化服务，如跟踪征票、上门送票、代办手续、代审证件等，与业主保持互动，取得了良好的效果。
三、实施全民创业战略，壮大交通产业，促进交通经济又好又快发展。
我局所属企业目前计13个，其中条条企业1个（阜汽集团涡阳分公司）、老企业4个（运输公司、联运公司、航运公司、天静宾馆），新型企业8个（检测站、维修中心、振通客运公司、亳客集团涡阳公司、配载客运站、天静客运站、通华旅行社和客运西站）。多年来，我局积极响应上级全民创业的号召，全力发展交通经济，借鉴周边县区交通企业发展模式，拓宽经营渠道，按照“建设、改革、盘活、提高、管理、创业”的原则，推行一企一策，老企业保稳增效，新型企业全面发展，全系统06年度企业无一亏损，营业收入、入库税金等全面增长。07年各项指标的完成同比去年均有不同程度的提高。
四、端正行业风气，推进“三个服务”，实现精神文明建设不断发展。
1、着力做好“三个服务”，强力推进效能建设。按照省厅、市局推进效能建设会议精神，我局结合实际，制定印发了《涡阳县交通行业推进效能建设，促进“三个服务”实施方案》，以改进“两风”，增进“两情”为突破口，详细制定了“三个服务”的50项措施。调整充实了涡阳县交通系统效能建设工作领导小组，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员各负其责、全体职工广泛参与的领导体制和工作机制。在全市的效能建设互查中，受到全市通报表彰。
2、着力抓好“双月评”和“季环评”工作。通过加大宣传和教育力度，提高队伍素质，严正执法行为，取得了较好的社会效果，在去年县纪委、效能办开展的“月环评”工作中，我局被评为先进单位；在市纠风部门组织的我县七部门行风评议中，我局被评为第一名。今年在全县执法部门的前3次“季环评”中，我局连续3次位列前5名。
3、着力抓好树立和落实科学发展观大讨论活动。广泛征求广大党员干部对交通工作的意见和建议，共征集求意见和建议100余条，经梳理汇总形成合理化意见建议5项19条。举办了“交通局落实科学发展观演讲比赛”，比赛分为预赛和决赛两个阶段，从局属20个单位参赛的20余名选手中选出13人参加了决赛。通过演讲比赛，各参赛选手结合本交通工作实际，就如何落实科学发展理念进行了充分而精辟的分析，纷纷表示在以后的工作中，将以科学发展观为指导，积极投身到交通事业的全面发展上来。
4、着力抓好便民通行工作，杜绝“三乱”发生。为确保蔬菜运输“绿色通道”和小麦收购“绿色通道”畅通无阻。路查中，运管、稽查、路政部门严格执行运政执法人员行为规范中的有关规定，加强源头管理，最大限度地减少上路查车次数和时间；路政管理部门严格执行在公路上巡逻检查的规定，处理超限运输和损坏路产路权问题时，无以罚代卸、以罚代管问题发生；运管、稽征、路政管理、收费站等采取有效措施，认真落实“绿色通道”的各项规定，为广大营运业主提供优质服务。
五、严格落实责任，提高防范意识，安全生产形势得以巩固。
以保安全、促发展为目标，始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，以最大限度地遏止和减少安全责任事故的发生为出发点，加强领导，落实安全责任制，严格执行“三把关一监督”政策，加大检查监督力度，加强职工和驾乘人员、从业人员的安全教育，从而使我县交通系统安全管理工作保持了比较稳定的发展势头，确保了全年安全生产责任事故零指标。特别是在抓水上交通安全管理上，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化水上交通安全管理，时刻绷紧安全弦，做到“责任、人员、措施”三到位，截止至2007年7月底，创造了连续5年道路运输无事故，连续18年水上交通安全无事故的纪录。一是抓监控。建立县、乡(镇)、村三级安全管理机构，每年初与乡、村渡口签订水上交通安全责任状，要求各乡镇落实乡镇船舶安全管理专职人员；二是抓网络。县政府与有关乡镇，县交通局与县海事部门，县海事部门与船主层层签订安全生产责任书，形成了上级抓下级，一级抓一级，一级对一级负责的水上安全管理网络；三是抓培训。每年组织水上内河安全知识培训，邀请市局和县安监局负责安全生产工作的专业人员授课指导，提高管理人员的工作水平；四是抓检查。定期对渡口安全设施进行检查，对船舶做到及时维修、保养，严格遵守河运法规，严格执行操作规程，使船员做到谨慎操作，安全渡运；五是抓整改。严格要求渡工做到执证上岗，对不符合要求的船只下发停航通知书，督促限期整改；六是抓重点。强化重点时段监督，在庙会、节假日等重点时段，在落实乡镇船舶管理员旁站式管理的同时，要求乡镇干部和海事机构人员24小时值班，掌控群众过渡人数，维持过渡秩序；七是抓宣传。交通局安全人员每月坚持走乡镇，到渡口，深入到渡船上，宣传法规，纠正违章，教育群众和过渡人不乘违章船，要求船员牢固树立安全第一的思想。
六、完善执法程序，强化业务培训，综合治理法制建设取得新成效
始终按照依法治国的基本要求，积极启动“五五”普法，加大法制宣传教育培训力度，把思想、作风、法律、业务培训列为今年法制工作重点，开展诚信交通年活动，充分发挥投诉中心作用,全年办结投诉案件45件,满意率98%。认真执行《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》等各项制度，推进行政执法责任制，强化执法监督，加强培训，严格考试，促进依法行政，提高交通执法水平。加强综治工作，完善责任制，制定计划，定期检查，奖惩兑现，抓好落实，以创建平安单位为载体、为动力，实施《交通系统创建平安单位实施方案》，加强治安防控体系建设，创造交通发展的稳定环境。
七、在计生工作上积极配合城关镇和社区强化管理，确保了全系统内人口出生政策符合率，政策内持证率、晚婚、晚育率、节育措施及时到位率、妇检率、男工取证率及独生子女领证率均达到了100%，圆满完成了上级下达的计划生育各项指标。
乡镇行政执法方案范文6
一、开展学习和实践科学发展观活动
按照局党组关于在全系统认真开展深入学习实践科学发展观活动的工作方案的总体部署和要求，我所结合工作实际，积极动员，精心组织，统筹安排，全面完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作，基本达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标，并结合工作实际，把交通综合执法工作与服务地方经济发展工作扎实有效地开展。
二、推进综合执法和服务管理年工作
为确保综合执法工作和运输管理服务年在辖区内顺利开展，我所成立了以所长为组长，副所长为副组长，全所执法人员分成两组进行综合执法和服务年活动。要求全所人员紧密团结，精诚合作，全员参与，全所负责人必须深入执法现场第一线，有问题有情况必须在第一时间相互沟通、相互协作，以确保综合执法和服务年工作顺利进行。
(一)加强宣传、提高认识，认清交通综合执法和运输管理服务年工作的内涵和意义
随着国家费改税政策的实施，社会上包括交通人自已，认为以后无事可干了，在辖区内，经常有镇村两级干部、车主、老百姓等向我们咨询，你们交管所不收费了，现在没事了，以后怎么办。面对这种状况，我所按市局布署，随即召开全所人员会议，所班子成员通过研究相关法律法规，解读有关政策文件，认为交管所是交通局授权的执法单位，规费征收只是交通局授权执法的一个组成部分，其他赋予交管所的执法职能并未改变，只是以前工作重心在收费上，而不是在管理和服务上，因此全所人员统一思想，统一口径，在执法过程中，在工作上与相关领导、老百姓接触过程中统一解释和宣传，让广大业主、相关领导、老百姓了解到交管所不仅仅是收费执法部门，而且对辖区内不规范经营的运输经营行为、驾培市场、汽车维修、码头装卸及路政管理等也有参与管理和服务的权限。让社会知道交管所是在交通局领导下的一个具有综合职能执法的部门。同时所里要求全所人员要弄清弄懂综合执法和服务年的内涵，实质就是在交通局的领导下，在相关部门的指导和兄弟单位的配合下，实行的一种多部门联动，全面参与运政、路政管理的全方位执法概念，认识到综合执法工作对于维护运输市场秩序、服务人民百姓和广大业主、保护公平竞争、维护群众利益、促进地方经济发展的重要意义。
（二）做好调研、深化管理，在辖区内有序推进交通综合执法和运输管理服务年工作
1、围绕服务年，开展“三走进、三服务”活动。全所开展“三走进、三服务”活动，先后对辖区内的两家货运企业、一家客运企业、两家港口码头、三家汽车维修企业、二家驾培单位、三家危险品运输企业等近十五家单位进行了走访沟通，同时借践行科学发展观之机对四个基层单位、相关党员、老百姓进行测评调查，向他们宣传交通综合执法方面的相关法律法规,加强沟通,方便服务，解决困难，了解最基本的行业状况。
2、加强执法人员业务培训，提高执法人员综合执法素质，提升服务水平。面对“费改税”后，执法人员一时难以从以前的收费执法状态中转变过来，所里要求全体人员必须学习交通行业管理业务知识，全体所长要带头学习相关法律法规，要言传身教，相互讨论研究，全面掌握交通行业管理的相关知识，为交通综合执法和提升管理服务水平打下理论基础。同时所里要求全体人员在进行综合执法过程中，对违章事实，对被处罚对象的法律适用条款，必须做到百分之一万把握，对吃不准的要问，对无把握的该放行的要放行，通过学中干、干中学的反复磨练，极大地提高了全所人员的综合执法和服务素质。
3、加强市场监管，深化行业管理。在综合执法方面，今年以来我所主要是对辖区内无证经营的车辆、无从业资格证从事经营的人员、黑驾校、抛洒滴漏影响路面行车安全、损坏路面、黑点修理、危险品运输、黑车载客等违章经营行为进行查纠，重教轻罚，共办理违章案件数约262起，出动执法人员3000人次左右，完成罚没款31万元，同时对辖区内查获的一家无证经营的修理厂、两家无证经营的码头给予了行政警告处分，要求其限期办好相关证件，依法经营，促进了辖区内运输市场有序运行，维护合法经营者的合法权益。
4、重点突出、先易后难、循序渐进地进行综合执法和服务年工作。针对今年暑期，境内学生参加驾培人数激增，导致扬州、刊江、高邮的一些黑驾校在辖区违规经营，一些正规驾校反应强烈，对此我们重点进行了整治，并对查获的违章行为进行了处罚，净化了辖区驾培市场，保护了合法经营者的权益。同时对辖区内严重抛洒滴漏，影响行车安全、损坏路面的情况，我们也作为重点工作，进行了专项整治，并进行了相应处罚，取得了较好效果。对一些因历史原因，多年未办证经营的运输单位，我们多次上门服务，要求其办证，整改，循序前进，逐步引导。例如送桥向阳桥码头，多年来一直无证经营，我们多次上门宣传教育，要求其整改落实。
5、与兄弟部门联动，进行综合执法和服务年活动，调处辖区内运输市场矛盾。在开展综合执法和服务年活动中，我所非常注重与兄弟部门的互动工作。与运管处、客管办调处了辖区内中巴车与出租车、农公班与仪征班为争客源相互打架斗殴，堵塞路面的客运矛盾，规范其经营行为，要求他们开文明车，做文明车主；与运管处配合，帮助四乡镇进行农公班车候车亭选址建设工作；与汽维行业管理处合作，深入修理一线，对相关业主进行宣传讲解；与稽查队、运管处配合调处送桥扬州班进站管理经营矛盾，对不进站车辆采取扣证等处罚措施，要求车主必须进站经营，确保了辖区运输市场的有序、规范进行；与稽查队联合执法，对损坏道路的相关车辆进行整治，有效遏制了损坏道路的违章行为的发生。
三、与市路政大队相互联动，推进辖区路政综合执法工作不断深入
按照市路政大队综合执法工作要求，省道、县道专项整治工作的主体为市公路路政大队和辖区交管所，各乡镇专项整治工作由路政大队与辖区交管所负责业务指导，必要时联合整治精神，我所对辖区内包干的南茶线、扬菱线定期进行巡查。在农忙季节，与市路政大队相互配合协作，日夜巡查，采取多种方法，及时清除打谷晒场及占道堆放，保证了辖区内道路的整洁通场。同时我所于今年7月3日紧密配合辖区内乡镇府，对天山镇殷河村村民未办理公路边堆放手续，在公路两边堆放大量砂石的经营行为，进行了清理，确保了该路段的安全、通畅，为地方经济发展做好服务工作。
四、深入基层，为新农村建设服务
为响应市政府关于开展新农村建设的号召，我所安排专职人员、车辆，在市农公部的指导下，对四乡镇涉及到交通部门的有关事项进行专门跟踪服务，对四乡镇新农村建设中有关农村公路整治达标、候车亭建设、河道清理等情况做了大量工作，完成了上级下达的各项任务。
五、做好表率，配合镇党委、政府做好各项中心工作
我所在认真做好本职工作同时，积极响应地方党委、政府号召，服从领导，不折不扣做好党委、政府交办的各项中心工作。1、抓好菱塘产业园区征地执迁工作；2、做好秸杆禁烧巡查工作，并被政府评为优质服务奖；3、对进入菱塘产业园区的车辆实施重教育零处罚；4、做好菱塘灯节交通等维稳工作。5、做好地方党委、政府交办的其他中心工作
存在的问题及2011年工作打算
1、推进交通行政综合执法的宣传力度还不够。目前主要是依靠我所自人员力量进行宣传，社会上还有许多人不知道交管所的综合执法职能。因此下一步我所将通过多种渠道进一步加大宣传力度，让更多人知道交通综合执法工作，知道交管所的工作职能。
2、执法队伍稳定和执法人员素质还有待进一步加强。在综合执法过程中，我们发现少数执法人员，由于受“费改税”影响，综合执法的激情不高，观望情绪，等、靠、要思想还大有人在。同时少数执法人员在综合执法过程中，对相关法律条款、文书的制作、矛盾的调处、沟通协调等综合业务能力还需进一步加强，因此下一步我所将组织相关业务培训，交流执法等措施来提高执法人员综合执法素质。
3、交管所综合执法手段相对落后。主要表现在网上稽查、取证设备的配置，对屡犯违章经营业主无制约措施。下一步将建议市局牵头部门对违章经营业主的年审、许可等制约措施能让交管所参与配合，同时上级牵头部门对交管所查获的重大违章经营业主，拒不服从管理，而交管所又无力处罚的，建议上级部门能组织力量，重点打击，以便更好地推进交通综合执法工作。
4、继续对辖区的运输市场进行排查调研，对已调研出的无证经营的货运、维修、码头等经营单位，继续督促限期办证，合法经营，并屡教不改的给予相应处罚。对未排查出的，我们下一步将继续进行走访登记调查，弄清情况，以做到心中有数，争取在2011年对相关单位管理到位。
