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财政管理体系范文1
关键词：财政税收 管理体制 完善策略
在我国社会经济快速发展背景下，市场经济体制也在随之不断完善，对此，我国传统财政税收管理体系已经无法适应当代社会经济的发展形式，要想产生积极的促进、保障等作用，就必须要做出恰当的调整、改革与创新。财政税收管理体制不仅要积极贯彻科学发展观，紧跟市场经济发展步伐，还应注重管理人员专业素养的提升，而且也只有不断创新、完善其管理体制，才有助于我国经济建设的可持续性发展。
一、财政税收管理现状分析
财政税收管理作为我国财政体系的重要组成部分，其在落实各项工作过程中，由于种种因素的制约，还存在诸多有待解决的问题，导致我国财政事业一直都难以取得显著发展成果。就目前我国财政税收管理工作开展中的具体情况总结以下几个主要问题：相关管理体制未得到及时完善，监督监管力度有待增强，同时资金效益也相对较低，民主管理有待进一步优化等。这些问题的存在，不仅影响着我国财政税收管理的规范性，经常出现举报，上访等状况，并给国家财政工作的高效、有序落实带来交代的压力，以及种种困难，因此，相关管理体制的创新完善是势在必行的。
二、完善财政税收管理体制的措施
（一）财政税收管理体制改革
就目前来看，我国财政税收管理一直都未制定出一套适用、完善的体制，且财政税收管理建设各项工作的落实也经常会受到集权、分权循环等因素的影响。而且一直以来，对于财政税收各项工作的落实，我国财政税收管理部门都未给予足够重视，大多数管理人员在沿用这重收入、轻管理的传统理念。因此，现在的当务之急就是要对我国传统财政税收管理体制进行科学改革，并将其放在财政管理工作的首位。同时，还应建立起完善的财政税收管理秩序，对其相关管理机制进行不断优化，加强债务管理工作，有效防止不正常债务现象的出现，从而构建出健康、和谐的财政税收关系，也充分满足时展需求。
（二）提升财政税收管理人员专业素养
对于各项财政税收管理工作的开展来讲，其相关管理人员的综合素质对财政税收管理工作质量与效率有着直接影响，也关系着其工作的创新发展，是财政税收管理工作的主要执行者，也是提升其管理工作效率的关键力量。同时，对于各项管理工作是否能够得到高效、有序落实，其管理人员也发挥着决定性的影响。因此，为了进一步提升财政税收管理效果，对于管理人员综合素质的提升，应给予足够重视。为此，应先针对管理人员的实际情况，以及管理工作的实际需求，建立完善的财政税收内部秩序，并制定出一系列科学、有效的管理措施，来对人员的学习、教育和培训工作做出科学规范。
此外，我国十七届三中全会上也指出，应积极建立新颖、完善的公共管理体制，进一步推进农村公共财政的实施。对此，财政税收部门在设置工作职能过程中，就可以结合市场具体情况，做出恰当调整，尽量减少机构设置，缓解财政支持负担，同时，也能够构建出较为宽松的环境，建立相应的评估管理政策，积极推广绩效评估，促进其各项管理工作效率的不断提升。
（三）增强财政税收资金使用效益
我国财政税收资金一直以来都应用于公共事业的发展上，但是，在市场经济体制改革不断深入背景下，要想促进我国财政税收资金效益的不断提升，除了要注重相关体制的改革、完善工作外，我国相关管理部门，还可以对其财政税收资源进行不断改革，真正实现财政税收工作的公开化、透明化管理。同时，还应不断强化对具有较大发展前景事业的扶持工作，增加信息交流，并充分发挥财政税收管理优势，促进资源信息的共享交流，并将资金投入适当的向基层进行倾斜，利用重点扶持、优势互补等方式，促进其相关资金管理、使用效率的不断提升，另外，还应建立完善的资金整合协调机制，对资金的具体使用情况进行全方位监督，促进资金使用效益的逐步提升。
（四）科学界定与扩大财政税收收支范围
对于财政税收管理工作来讲，要想全面调动各个层面的工作积极性，进一步开发人力资源，就必须要对各种社会经济措施进行科学的综合利用，构建一体化的管理、服务体系。为此，应对我国财政税收的相关收支项目进行全面分析，结合当前经济发展的具体情况，严格遵循市场原则，对财政税收收支范围做出重新调整，准确把握税负比例，对相关税收服务领域做出科学配置，进而真正促进公共服务均衡化的进一步发展。另外，还要进一步明确财政税收管理职责权限，构建稳定、健康的经济发展机制，从而合理拓展我国财政税收收支范围。
三、结语
总之，随着社会主义市场经济条件的不断变化，我国财政税收体制要想全面适应这种变化，并进一步提升我国经济发展水平，就必须要实施恰当的改革与创新。就目前来讲，财政税收管理体制的完善，不仅需要国家和财政税收管理部门的支持，更需要相关管理人员的齐心协力，从而深入实践科学发展观的前提下，不断提升财政税收水平。
参考文献：
[1]孙瑕.论完善我国财政税收管理体制的有效措施[J].现代营销，2015，（04）.
[2]张扬伟.我国财政税收管理体制创新对策探究[J].现代经济信息，2012，（13）.
财政管理体系范文2
国际经验表明，导向型政府采购是政府对市场的诸多控制手段中最常用和最有效的手段之一。使用导向型政府采购的规模效应可以有效的调节经济总量和经济平衡。当经济下滑时，可以提高政府采购的规模，拉动内需，刺激消费，以达到控制经济衰退的目的。当经济过热时，可以压缩政府的采购规模，防止经济过度膨胀。导向型政府采购，不仅加强了公共支出的管理功能，还是政府对市场经济宏观调控的重要手段，同时还在保护民族工业，促进高新技术产业化中起着重要的作用。
【关键词】
政府采购 导向型 绩效管理 采购模型
我国在《“十一五”规划纲要》中把导向型政府采购作为对市场经济宏观调控的手段，与财税、金融手段并列提出，这表明我国政府采购已经从单纯的财政支出上升到为了国家实现宏观经济调控和促进社会目标达成的公共政策工具，全面的支持了我国各个行业的健康发展。“十二五”期间，在经济全球化深入发展的背景下，我国将进一步的着力发挥政府采购的导向作用，政府采购的导向功能将逐步从国内扩展到国际，成为维护国家的有利武器、增强国家竞争力的有效手段。随着中国经济的蓬勃发展，政府采购在规模和数量上不断扩大，如何提高导向型政府采购的效率，增强导向型政府采购的导向作用，加大导向型政府采购的透明度，已经成为政府行政改革的一个重要的组成部分，而且这一领域的研究吸引了国内外很多的专家学者，已经成为了一个热门的议题，导向型政府采购绩效管理体系的构建能够使政府采购在社会管理的各个方面，更充分地发挥其积极的作用，并密切配合与其他宏观调控手段，进一步促进经济发展和社会和谐。这些现在已成为政府行政改革的迫切需要，也是政府“阳光工程”的重要举措之一。
十年前，中国颁布了《政府采购法》。通过财务部的数据显示，在过去的十年里中国政府采购规模扩大了10倍，从2002年到2011年，政府采购规模已经由1009亿元人民币增加到了11332亿元人民币，政府采购在财政总支出中所占的比例已经从4.6%提高到11%，共节省财政资金约6500亿元人民币。政府采购绩效管理，作为管理政府采购的约束和标准，是一种能够有效实现科学合理分配公共资源的机制。
随着导向型政府采购的影响和作用的不断扩大，原有的政府采购绩效管理系统已经不能够准确的反应出政府采购在政府的社会管理中起到的更为积极和重要的作用。目前，迫切需要建立一套全新的绩效管理体系来准确衡量和评价政府采购在政府对社会经济管理中起到的导向作用的。
（一）导向型政府采购的定义
我国于 2003 年 1 月 1 日实施的《政府采购法》的第二条第二款对政府采购做了如下定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为从事日常的或为了满足公共服务的目的，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务的行为[]。
基于以上定义，可知导向型政府采购是指各级政府及其所属机构（国家机关、事业单位、团体组织）为了满足日常或为公众提供公共服务等需要，使用财政性资金，在有效的财政监督下，以法定的方式、程序，以调控宏观经济， 调节总需求，保护民族产业和促进高新技术产业化等为目的购买货物、工程和服务的行为。
（二）导向型政府采购的绩效管理体系的基本理论
政府采购绩效是指政府采购产出与相应的投入之间的一种对比关系，政府采购绩效管理是对政府的采购效率进行的综合性的评价，除了对政府采购行为本身的效率进行评价以外，更加注重对政府采购效果的评价。因此必须将效率和绩效的概念区别开来，两者既有联系，但是又是有区别的。在对导向型政府采购绩效管理的效果进行评价的时候应该将过程和结果结合在一起评价。人们通常用政府采购资金的节约数，即政府采购所耗用的资金规模与政府采购预算金额之间的差额，作为衡量政府采购工作成效的主要指标。政府采购的经济有效性目标的仅仅用单一的指标是不行的，因为这个单一的目标无法全面的反应经济的有效性。经济的有效性作为政府采购最基本和最首要的政策目标，指的是以最有利的价格等条件采购到质量合乎要求的货物、工程或服务。而导向型政府采购绩效所要达到的效果除了是要采购质优价廉的产品，还需要达到，诸如，准时完成采购任务、获得规模效益等微观目标，还要完成环境保护，保护民族工业，促进高新技术产业化，扶持中小企业发展等宏观政策目标。
（三）构建导向型政府采购绩效管理体系的必要性
1.符合我国社会主义市场经济本身的特点
市场经济是一种效率经济，通过竞争机制实现优胜劣汰。市场经济条件下的政府采购可被看作政府花费财政资金的购买行为，政府花钱时也应像私人购物一样，按照效率标准来衡量其办事效果；同时，由于政府采购还具有保护民族工业、提高宏观调控能力等重要功能，它还必须讲求资金使用的经济性和效益性。因此，追求政府采购的绩效，加强采购绩效管理也就反映了市场经济的性质。
2.是新时期政府公共管理改革的重要举措
当今世界公共管理对绩效的追求已成为其管理价值中的第一定律。近年来，我国也开始高度重视把绩效管理思想引入到政府管理中来，许多地方政府也在不断进行绩效管理的建设。政府采购作为政府管理和公共财政管理的重要内容，由于其自身的重要性，自然也必须尽快把绩效管理引入其中。
3.政府部门克服财政支出困境的需要
我国政府当前面临着财政资金的有限性与公共需求增长的双重压力， 它也直接导致了政府采购资金的供给不能满足社会对货物、工程、服务等需求的增长。这样，也就迫使政府要加强采购绩效管理，以提高现有采购资金的经济性、效率性和效益性。
4.改善政府采购部门效率低下的有效途径
绩效低下是目前我国政府采购的突出问题，主要表现在：采购中寻租、腐败、浪费现象层出不穷；缺乏严格验收，劣质、偷工减料等采购项目屡见不鲜；采购资金经济性、效益性差；轻视普通采购人员积极性的发挥；等等。诸如此类的采购绩效低下状况，已与我国经济社会发展格格不入，迫切需要提高采购绩效，加强政府采购绩效管理建设。
5. 满足和谐、高速的社会发展客观要求
任何管理都一定要追求绩效的最大化，公共管理也不例外，在世界各国都在努力提高管理的绩效，在这样的趋势下，作为政府管理和公共财政管理的重要内容的政府采购，也应该尽快引入绩效管理。
结论
我国应加快构建导向型政府采购绩效管理体系的步伐，这不仅是加强财政支出管理的需要，也是利用政府采购进行宏观调控的需要。根据政府采购的性质，在利用其宏观经济职能时，应做到扬长避短，同时借鉴国外成功经验。目前的采购支出中，要特别重视其保护民族产业和促进高新技术产业化职能的发挥，而不宜提倡一味扩大政府支出，从总量上刺激需求。
作者简介：
戚琪，长春工业大学政治与行政学院，行政管理专业硕士
财政管理体系范文3
关键词：财政资金；支出管理；绩效评价
一、引言
国家提出的现代财政制度要求对财政工作的绩效管理进行重点全面的推进，主要包括将绩效管理的各个目标纳入到财政资金使用的各个环节，包括前期的编制预算环节、中期执行预算计划的过程等。绩效管理工作可以使财政支出的各个环节更有目标性，通过及时查看各项资金运用情况与绩效管理指标的偏离程度，可以对财政支出工作进行一个动态的监控。尽管绩效管理的优势非常明显，结合我国当前的政府财政支出情况来看，财政支出绩效管理水平仍然有很大的提升空间。因而笔者将对目前财政支出工作中存在的几个可以改进的环节予以分析。
二、政府财政支出绩效管理水平提升工作中的难点
（一）绩效管理体系有待完善
目前我国尚未形成完整的财政支出绩效管理评价体系，也没有出台可以作为相关依据的法律法规，这些依据的缺失导致了目前一些政府部门在进行绩效管理的时候更多的是依靠主板人员的经验或个人主观判断来进行绩效管理工作。这样缺乏统一且可以得到各方认可的评价标准的现状，对于提升我国的财政支出绩效管理水平是非常不利的。这种情况不利于形成最终的绩效评估结果，失去了横向的可比性。现有的绩效评估体系是否拥有足够的科学性来可以真实地反应财政资金的使用水平，也是仍然需要我们继续进行探究的问题，只有评价体系足够完善、全面，我们才能更为准确、客观的对财政资金的使用效率进行考量。
（二）地方政府进行财政支出绩效管理的积极性较差
目前我国政府体制并没有将财政支出绩效成果纳入年度考核范围，这样也就使得政府官员缺乏主动进行财政支出绩效管理的积极性。这种情况增加了考核财政资金使用情况的难度，也增加了财败发生的概率。财政支出绩效管理是对政府如何使用财政收入以及对财政资金的使用效率进行绩效评价，有利于提升财政资金的使用效率。目前因为国家还没有将该项绩效考核纳入政府的考核体系，有的地方政府就会借此来弱化对财政资金支出情况的监督。官员在是否进行财政支出绩效考核方面积极性不高，同时也缺乏对财政支出效率高低的奖惩措施，导致了目前财政支出绩效管理处于一个较为尴尬的境地。
（三）财政支出绩效管理形成的结果参考性较差
目前虽然有一些地方政府对当地的财政支出情况进行了绩效考核，然而最终的考核结果的实用性较差，对下一年的预算工作与财政支出情况没有起到应有的指引作用。对财政支出每年的情况会及时进行绩效评估，可是形成的绩效管理报告最终的去向是束之高阁，并没有发挥应有的作用。财政支出绩效评价的主要目的是对政府如何使用财政资金进行考核，同时也是为下一年的预算做一个指引，因而财政支出绩效评价报告本身是应该具有非常重要的作用的。然而在现实中，各级政府在制定财政预算计划的时候往往忽略这样一个宝贵的资源，这种忽视很容易使得政府忽略掉今年财政支出中存在的问题，在制定下一年的财政预算规划的时候继续犯同样的错误。
三、政府完善财政支出绩效管理工作的策略
（一）提升绩效评价体系的深度与公正性，是评价体系趋于完善
绩效评价体系的缺失，对绩效评价的整个流程环节都会产生影响。在绩效评价的深度方面，体系的不完善会导致对财政资金的支出情况考察流于表面。只是粗略地评价几个数据，没有深入的了解各项支出最后的使用效果是如何。在考察资金的使用效果的时候，我们只有去基层，去那些财政支出的最末端去考察，去财政支出涉及的各个环节进行考核，才能最大程度的保证财政资金的使用公平公正。在绩效评价体系中明确权责，完善的绩效评价体系在进行设计的时候是充分考虑了考核者与被考核者之间的利益关系与管辖关系的。现实中很多政府部分在进行财政支出绩效管理工作时，制定绩效管理体系的通常也都交给负责财政支出的部门来做。这种既是运动员，又是裁判员的做法必然对绩效管理结果的真实性与可靠性提出了挑战。为了让绩效管理可以充分的发挥其作用，政府部门只有明确权责，将负责财政支出的部门与真正进行绩效考核的部门进行隔离，由没有直接利益关系的部门来进行绩效考核体系的制定，或者是由上级主管部门来统一制定，才能最大程度的让绩效管理发挥其作用。
（二）明确进行财政支出绩效考核的主体与其需要承担的责任
目前我国政府绩效管理体系中还没有财政支出绩效管理这一项内容，因为这种缺失，没有明文列支，也就使得很多官员对财政支出绩效管理的重视程度较低。为了解决这个问题，建议国家明确将政府财政支出绩效管理纳入政府绩效管理体系，并且明确奖惩规则，来加强官员对财政支出绩效评价的重视程度。在奖惩规则中，主要需要对进行绩效评估的主体进行明确。明确评估主体之后，有牵头负责考核绩效评价的部门与人员，就可以很大程度上提升有关部门的重视程度。明确主体主要包括以下三方面：第一要明确评估主体的归属原则，通过对不同地区的财政支出进行按省划分，对一些重大项目、重大决策的申报部门要以上级主管部门作为初步评价单位，之后统一汇总到一个评估主体。第二要明确一些特殊情况下的评估主体，针对一些专业性较强的项目与工程，除了按照一般的绩效管理流程来进行操作之外，还需要将专家的意见纳入绩效考核体系。第三对评估主体也要明确其责任，评估主体需要保证财政支出绩效评价最终形成的结果具有公正性、客观性、真实性，要加强督导，对评估主体要适当与当地政府进行一定程度的隔离设置，以保证绩效考核过程的公正、公开。
（三）多角度提升财政支出绩效管理报告的可参考性
影响财政支出绩效管理结果的因素有很多，既有主观层面的影响因素，也有客观层面的。目前政府进行财政支出绩效管理常用的有最低成本控制法、公众评价法等，通过使用多种方法来对财政支出绩效情况综合考评，使得财政支出绩效报告的科学性和客观性得以保证。目前通过采用专家评判法，可以增加财政支出绩效评估报告的专业深度，在面对一些专业性较强的复杂项目时，该种方法应用的较多。通过使用多种评价方法进行多角度多层次的评价，使得财政支出的可靠性有所提升。然而仅仅局限在目前的这些方法还是不够的，还需要加强领导对财政支出绩效管理的重视程度。只有这种两步走的方法才既可以使绩效管理报告保持科学性与可参考性，也可以使这种绩效评估真正的为财政预算工作服务。在对财政支出进行绩效考核时，除了在方法的选取上进行多种选择外，还要对财政支出的整体进行审视。包括对财政支出结构进行绩效考核，同时要将公共投资使用的财政资金支出作为重点评价对象。因为公共投资涉及的财政资金支出金额较大，大额资金的使用我们要对其立项的科学性进行绩效评估，对资金成本的核算是否符合实际进行考核、项目是否存在故意拖延工期情况以更多的占用财政资金等进行综合考量。通过这种抓大放小的方式，将财政资金的主要支出情况进行一个系统全面的梳理。
四、结语
财政资金的使用关乎国家的根本，只有把这些钱用到最合适的地方，才可以促进国家发展，真正的起到提高人民生活水平的目的。对支出情况进行绩效考核，是回顾过去财政支出中存在的问题，为新一年的财政预算提供指引的最好方式。目前，我国的财政支出绩效管理工作还存在诸多难点，需要我们去解决。建议提升绩效评价体系的深度与公正性，不断完善评价体系，明确进行财政支出效考核的主体与其需要承担的责任，多角度提升财政支出绩效管理报告的可参考性，来为政府的财政支出工作提供更多的监督与支持。
参考文献：
[1]吴翊.财政支出绩效评价初探[J].经济研究参考，2015（70）.
财政管理体系范文4
从管理过程来看，财政管理能力包括财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等。财政管理能力关系到整个政府的执政水平、政府理财水平、社会经济资源的配置效率，深远影响到整个社会的可持续发展。因此，提高我国财政管理能力显得尤为重要。关于我国财政管理能力提升过程中遇到的种种障碍在理论界已经得到了非常深入的探讨：
1．在提升财政决策能力方面
①决策前的可行性研究、成本效益分析不足；②决策程序规范性和决策过程的透明度不高；③长官意志决定决策结果；④决策机制不健全且过于封闭等问题的阻碍。
2．财政计划能力方面
①财政计划科学性、严格性不够；②计划本身的准确性太差；计划缺乏科学的预测和计算；③没有中长期的滚动计划；④财政计划与国民经济与社会发展规划、五年规划和财政政策关系不紧密等问题的阻碍。
3．财政执行能力方面
一是依法及时、足额地筹集到财政收入的能力；二是依法高效率、有效地、合理地安排财政支出的能力。第一，在税收征收管理中所存在的问题：①有法不依、执法不力、违法执行；②随意减免、随意调整税收计划、按地方或部门需要来征税；③税收征收管理水平相对落后，偷税、漏税、骗税、税收的恶性竞争问题比较严重。第二，在非税收入方面：①各级政府、部门收费法律依据较缺乏；②乱收费、乱摊派、乱罚款的问题仍然没有解决。第三，在财政支出安排方面：①随意突破预算，唯领导意志而支出的问题仍然严重；②财政支出浪费严重、效益低下；③随意挪用、滥用问题到处可见；④财政支出行为的规范化、透明化和责任问题还没解决；⑤政府采购的管理水平较低、集中腐败的问题也比较严重。
4．财政协调能力方面
①与中央在财权、事权划分上尚未形成规范化、制度化。彼此间互相博弈、互相讨价还价；②省内地方财政之间苦乐不均；③政府、企业和个人之间的社会财富分配关系不和谐，财政无法通过财政收支手段来有效调节与缓和彼此间的矛盾。财政监督能力薄弱主要表现在：①财政监督法制建设滞后，财政监督缺乏权威性；②财政监督的形式和手段相对滞后，导致监督效率不高；③财政监督与具体的财政管理制度相互脱离；④财政监督缺乏连续性；⑤重外部监督、轻内部监督问题较严重；⑥财政监督流于形式的现象比较严重；⑦财政监督与其他经济监督的关系有待于进一步理顺。
二、问题解决思路对于以上影响
我国财政能力提升的若干障碍一般的解决思路有如下几个：①改革和健全财政决策机制，推进财政决策的科学化和民主化；②从完善管理制度入手，健全提高财政管理能力的基础；③要把法治化、规范化和公开化贯穿于整个财政管理工作中；④以现代技术手段提升财政管理水平，扩大信息公开，提高财政运行的透明度。从以上解决思路中笔者提炼出四个财政管理能力提升的原则即科学原则、法制原则、透明原则、体现公民意志原则。在财政决策能力、财政计划能力、财政执行能力、财政协调能力、财政控制能力和财政监督能力等若干财政管理能力的提升过程中科学、法制、透明、公民意志这四个原则始终贯穿其中：科学的决策、计划是财政管理的前提条件；依法执行、协调、控制和监督是财政管理有效运行的必要保证；增加财政管理的透明度，提高公民的参与意识是新时期对财政管理工作的新要求。大多数的理论文章将问题分析到这里就戛然而止了，财政管理能力提升的四原则如何落实理论界鲜有研究，落实的难度主要在于定量分析的不足。由于缺少有力的数据支持使得财政管理的科学与否、透明程度的高低、法规制定的是否合理和公民意志的代表程度这些问题变得很难回答。这样也很难证明由定性分析所制定的财政管理能力提升方案的好与坏。对于定量分析主要有两个重点：一是定量分析的方法；二是定量分析的原料—数据。定量分析的方法主要来源于数学、统计学、信息学、财政学等多个学科，而作为定量分析的原料的数据特别是在当下的“大数据时代”其来源更为广泛复杂。
财政管理体系范文5
关键词 政府采购 绩效管理 问题与对策
一、政府采购绩效管理的本质要求
从政府采购绩效管理的本质上来看，实现政府的公共价值便是其本质要求。具体表现在以下几个方面：
首先，政府采购中的公共效用主要来自于其自身的公共性，这也是其与私人采购最本质的区别。从价值观上来看，政府采购体现出的是公共价值，而私人采购则是个人价值观的体现。从这个角度上来看，政府采购所体现出的公共效用与公共价值的内在特征是相同的，都体现出了政府采购的公共性特点。主要包括：主体、客体以及行为目的公共性这三方面。
其次，政府采购的目的，在于满足公共需求。也正是由于这种目的性的存在，政府采购在进行的过程中，需要依靠相关法律制度的制定来提供法律依据；需要通过固定流程方式的设计来提供工作依据；需要第三方的委托与评判来提供评价依据。如此一来，才能确保政府采购工作中的各个环节都是围绕着政府部门的公共价值而实现的，避免在采购过程中由于缺乏相互制约而出现问题。
最后，由于我国政府采购绩效管理工作主要需要依靠国家的公权力，因此，公众的满意度与产生公众价值的多少，便成为了政府采购绩效管理的评价标准。由于公众价值中具有十分明显的公共性，因此，在实现公众价值的过程中，也势必需要公众力量的支持，需要社会大众的参与。从政府采购的行为表现上来看，政府采购属于一项功能，既满足了社会公共服务的需要，又有效地实现了政府的职能。因此，为了确保政府采购中的资金能够实现满足公众需要的采购目的，应该对政府采购的全过程进行监督，对采购的结果及时进行绩效评价，避免等违法行为的出现，影响政府采购中公共价值的实现。
二、我国政府采购绩效管理中存在的主要问题
（一）行政化管理方式的问题依然比较突出
在我国政府采购绩效管理过程中，受行政管理制约的内容较多，政府采购的资金主要源于财政的拨款，因此政府采购工作开展受制于财政收支状况。甚至于预算批复编列的政府采购商品，何时、何地进行采购都要受到财政支付额度的约束，严重影响了采购效率和项目实施效益。通常情况下，政府为了避免财政预算资金收回的风险，会将年底支付不出去的财政预算资金以政府采购的形式进行处理。从本质上来说，这种政府采购已经偏离了政府采购的目的与初衷，并不是真正意义上体现公共价值的采购服务，而是政府实现财政收支平衡的工具。
（二）职责权限设置方面失衡
从职责权限上来看，政府采购工作的审批部门和绩效管理的部门均从属于财政部门，而政府采购绩效的审核工作，则是以财政部门的审核为主。由于财政部门在政府采购绩效管理方面的强势表现，主管部门的管理功能逐渐被弱化，财政部门扮演了既是规则的制定者，又是规则的执行者这样一个双重身份。
（三）预算批复的滞后性导致绩效管理存在偏差
在政府采购项目资金的预算审批过程中，相关部门需要向提前一年向财政部门提交预算申请和拟采购商品清单，经审批通过后预算往往存在滞后。财政部门在审批的过程中，财政收支的多少制约着项目资金，通过审批的项目资金有时不足以满足政府采购的实际需求，从而导致政府采购的目的与结果背离了政府采购任务的初衷。在实际的工作中，由于预算审批结果与实际不符，实施采购的结果与原计划存在着一定的出入，造成了政府采购绩效管理的失衡。
三、加强我国政府采购绩效管理的对策与建议
（一）改变传统的预算审批方式
社会经济的不断发展使得我国的市场经济与公共财政体制日趋完善，人们对于财政部门各项资金的使用与政府的绩效管理工作的重视程度越来越强。从实际的工作情况来看，传统的预算审批方式已经无法满足当今政府采购绩效管理工作的实际需求。只有通过改进预算审批方式、强化审批时效，优化政府采流程，切实把绩效管理的理念中融入预算和政府采购管理的全过程，才能有效地提高资金使用效率。
（二）增强政府采购的监督机制
从权利归属的方面来看，政府采购部门的权利属于一种公共权力，在行使该项权利的过程中，必须保障公共利益的安全性。因此实施政府采购的过程中，必须强化监督制度的执行，推广公开招标方式、公饱私囊的违法行为发生，这也是我国政府采购部门绩效管理不严谨的根源。
四、结语
我国政府采购部门的绩效管理工作在发展过程中由于制度方面存在的原因，始终存在着问题与漏洞。为此，在今后对政府采购绩效的管理过程中，要逐渐强化对各级政府部门的理解与认识以及监管部门的职能，逐渐完善政府采购绩效管理的操作职能，以促进我国政府采购工作的发展与提高。
（作者单位为河北省交通运输厅机关服务中心）
参考文献
[1] 肖艾林.基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新研究[D].吉林大学，2014.
财政管理体系范文6
摘 要 我国现行的五级财政中，县级财政起着基础性的重要作用。但是由于财政管理体制的不完善，造成县级财政出现了诸多的问题，研究这些存在的问题并找到完善县级财政的措施成了当务之急。
关键词 县级财政 管理 资金
县级财政收支肩负着巨大的责任，不仅要为中国80%的人口提供各种基本的医疗、卫生、教育、安全等保障，还要为本地的企业发展、农村建设提供有力的资金支持。但是近年来的财政却出现了资金困难、负债严重、财源萎缩的情况。本文首先就县级财政面临的现状进行简述，重点提出完善县级财政管理体制的措施。
一、县级财政困难的表现及影响因素
我国县级财政所存在的通病主要可以概括为以下几点：①县级财政来源面窄，但与此同时财政支出却年年在增长。这种情况的存在扰乱了正常的税收征管秩序、经济发展、加重了人民的负担。②财政风险加大，县级财政本身的可持续发展受到抑制。当今的县级财政成了最大的债主，很多资金不能及时偿还，造成有去无回的局面。这种大包大揽的结果主要是县政府没有理清自己的职能，或者错误地认为借贷资金越大越能表明政绩，即使出现还账难问题也与自己无关。③入不敷出问题加剧。其中很大一部分用于人员的安置，造成人员过多，机构臃肿的现状。财政中的税收份额有所降低，即使在财政收入整体上升的背景下，实际可用的税收资金仍然有限。
影响县级财政财力可持续增长的因素主要可以概括为：
①经济基础薄弱，这包括工业的规模与数量。大型重点企业负担着主要的税收，但是很多效益不佳的企业没有贡献多少。同时县级的工业一般为人员密集性产业，科技含量低，制约着当地经济的可持续发展。
②分税体制减少了地方的财政收入，原来属于县政府征收的税种划归中央，导致县级资金来源减少。同时还要扶持下辖的贫困乡镇，更是减少了税收的可用量。
③收入征管因素，表现为地方税务机构的管理能力降低。例如国税与地税之间的矛盾、征收的手段与方式的不科学等因素，影响了政府对税收工作的安排及掌握，同时也使得税收漏洞不可避免。
④最后要提一下支出结构因素，税收在新增人员身上的花费较大，也制约了政府财政管理的实施。
二、完善县级财政管理体制的三条途径
1.发展经济，开拓财源，并加强财源建设与管理
首先，创新财税导向，建立县级主体财源。通过解决资金供求矛盾，解决税源大户的资金需求。
其次，扩大第一产业资金扶持的深度与广度，发展农业生产。如综合开发各类土地资源，发展种植、养殖、农产品加工等形式，增加第一产业收入。积极建立不同层次的产品批发市场，实现信息技术与人才的合理配置以及农民投入为主题、外来资金为辅助的多元投资体系。
再次，要兼顾提高骨干财源与推动各种非国有经济的发展。放手发动私企及股份合作经济，促进当地经济发展。
最后，还要加快发展第三产业。如综合发展交通运输业、旅游、通讯、房地产等其它服务行业，将第三产业的增值也纳入财政收入。第三产业的发展不仅解决了大量的就业问题，丰富、方便了人民的生活，又在税收方面起到了很大的推动作用。
同时，要注重土地利用率，杜绝土地浪费。加强政府对于国有土地、农村耕地以及房地产开发的管理，杜绝财税收入的流失。
2.加强预算外财政资金管理，拓宽理财领域
首先，建立县级预算外资金的有效管理措施，各部门、各单位的预算外资金要实行专户存储。可以从收据源头查明资金性质，由专人进行管理，保证资金流入专户。
其次，加快实施县级地方财政预算改革。在财政年度中，要将已经确认可以纳入预算的资金进行预算内的规范管理。
最后，必须加强和参与对地方社会保障基金的管理。这是地方政府拓宽理财领域与获得资金的重要方面，地方政府应该充分利用预算外资金促进当地的发展。
3.加强县级国有资产管理
首先要学习“十七大”精神，改组县级地方资产管理组织机构，即地方的资产管理局改为由资产管理委员会与资产管理局机构。
其次，加快组建县级地方国有资产投资控股公司，以达到政企分离的目的。同时开展县级地方资产评估管理工作，避免由于漏报、漏评、低估国有资产等失误造成国有资产的流失。对于发现不遵守职业道德，资产评估有失客观、公正的机构，要取消其资格证，甚至对于有争议的自查评估可以采取二次认证的办法。
再次，对国有资产采取不同的态度与方式对待。例如引领利益较好的典型企业向股份制转变，招募资金，促进企业的长远发展；对于连年亏损的企业采取整顿治理或者关闭的办法整合资金结构。总之，要根据行业、规模、经济状况等进行资产经营方式的选择。当然还要加快产权市场建设，为资金的正常流通与规范交易创造有利的条件。
三、结语
县级的财政管理水平直接影响着当地的经济发展与人民的生活质量，本文只是针对县级财政中存在的明显问题给予了一些理论上的阐述，具体的实施过程还需要地方政府根据本地的具体情况，因时、因地制宜，争取建立一套完善的财政管理体制。
参考文献：
[1]马爱英,姜廷德.县级财政困难的成因与对策.农业科技与经济.2008(21).
[2]金兆怀,张友祥.县级财政困难的成因及对策分析.财政研究.2006(9).
