财政文化论文范文1
1、财政精细化的定义
财政精细化管理，是精细化管理引入财政管理领域，树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化的管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，按照科学化要求，精确、细致地实施管理，避免大而化之的粗放式管理，不断提高财政管理的实效。精细化管理是一种以最大限度地减少企业管理所占用的资源和降低企业管理及运营成本，追求利润最大化的管理活动。精细化管理源于西方发达国家工业生产的管理经验。在现代竞争激烈的市场经济中，企业要想生存，提高产品效力，获取利润空间，必须加强管理，降低成本。
2、财政精细化的必要性
财政管理的精细化是建立在精益求精思想和信息化应用的基础之上的,现阶段我国经济的高速发展迫切要求我国各级财政部门建立健全各项财政工作规范,明确责任分工,优化业务流程,强化协调配合,按照精确、细致的要求深入实施管理,从根本上确实提高财政科学管理的水平。近年来,我国各级审计部门的审计报告反复披露一个现象,即资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出,并且该现象存在的问题越来越严重,普遍反映财政管理中的人、车、话、会、接待费等行政成本增长过快。另外,整个财政资金在具体运行过程中风险失控的隐患持续在积累,调查发现好多个财政部门都有骗取财政资金的现象,各级行政部门中,尤其是一线实务部门截留挤占挪用财政资金的现象日益突出。究其原因,主要是财政资金在财政各部门分配过程中面临着多种多样的利益诱惑,进而难免会导致收受贿赂的现象时有发生。由此可见,目前我国财政各级管理机构须要高度重视财政的管理过程,强化财政的精细化管理,争取用精细化和科学化的财政管理机制的执行来防范和预防财政管理中的各种不廉洁行为。财政的精细化管理正是一种将常规管理引向深入的基本思想和管理模式,是一种最大限度地减少管理所占用资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。这种管理方式正适用于当前我国的财政管理需求,可以将现代企业管理科学和工业工程学科等有机地融合起来。跟大多数发展国家相比,我国的财政实力目前来说还是比较薄弱的,财政职能在经济发展中发挥的作用还是比较有限的,因此,努力在财政科学管理上下工夫,实现财政的精细化管理,对于我国当前财税体系改革来说具有相当强的迫切性。精细化的财政管理水平可以帮助我们财政工作找准自己的比较优势,进而确立自身的发展重点,提升我国财政管理的整体适应发展能力,为我国经济体制和财政体制的进一步深入改革奠定坚实的基础。所以,当前要提升我国财政管理水平,强化精细化管理具有很强的必要性和迫切性。
二、当前财政管理存在的问题
财政作为政府调控和管理国民经济的重要手段，担负着国民经济的分配再分配职能。财政管理贯穿于研究制定和实施财政政策、编制和执行预算的全过程，其水平的高低，直接影响到政府宏观调控职能作用发挥和政府性资金使用效率。其主要存在以下问题：
1.财政预算约束不严格。
从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
2.专项资金管理不到位。
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
3.财务管理机制不健全。
乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
4.财政收支矛盾突出，负债现象严重。
目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。
三、财政精细化管理的改进措施
1、明确职责、理顺关系为
着力加强职能建设，围绕基层政府职能，根据财政改革与发展的要求，现阶段，乡镇财政职能定位：一是完善预算管理，改变乡镇收支预算编制简单、粗糙，预算执行不严格，约束办不强的现状；二是支持乡镇经济发展，利用一切财政手段支持当地经济发展，为促进农村经济和社会事业发展提供基本财力；三是建立服务机制，不断提高乡镇财政为民服务质量和水平，不断提升惠民资金“一卡通”发放效率和水平，努力建设服务型财政；四是强化资金监管，充分发挥乡镇财政监督职能，进一步提高财政资金使用效率。乡镇财政承担的具体工作主要有：财政预算管理、日常财务收支管理、乡镇财务监管、专项资金监管、惠民资金管理和发放、村级财务监管、债权债务管理、乡镇资产管理、乡镇财政信息化管理、参与农村综合改革等任务。对乡镇财政的各项工作要求，我们要进一步充实完善职能，充分发挥职能作用，做到不缺位、不越位。
2、坚持依法行政，推进规范化
依法行政是推进财政科学化、精细化管理的基础。一要加强财政法规制度建设，全面清理县级现有财政法规及规范性文件，与时俱进做好法规文件的“立改废”工作。二要依法依规完善财政管理工作程序，坚持本级财政预算、决算人大审批制，严格执行预算，完善财政资金管理办法，严格履行财政资金审批程序，确保财政资金安全有效。三要加大财政监督检查力度，对本级预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查，确保财政收入及时足额入库；开展对非税收入及“收支两条线”政策执行情况检查，规范非税收入管理；加强“小金库”治理，建立起预防与惩治相结合的长效机制；强化内部管理，突出抓好过程监督，防止和化解财政风险。
3、夯实基础工作，实现精细化
追求财政科学化、精细化管理，基础工作是关键。一是实现基础数据信息管理精细化。重点是结合信息化网络建设，进一步完善财政供养人员数据库，对人员变动及时更新，完善社保对象包括新型农村合作医疗等工作数据库，实行分类动态管理，健全中小学校学生数等教科文基础数据管理，开展以惠农资金发放信息为主的农民补贴网的建设，严格审核到位，确保监管有力。二是实现收入预算精细化。在安排收入预算时，首先将国税、地税收入预算细化到具体税种，并要求国税、地税征收机构落实到具体行业和纳税人，以提高收入预算的准确性。其次，细化财政部门组织的收入预算，将财政部门组织的收入细化到具体执收单位，确保收入预算的完成。三是实现支出预算精细化。全面推行预算分类管理，对行政事业单位实行部门预算。对事业单位实行综合预算和基本预算，将事业单位所有收入全部纳入预算，多余财力由财政统一管理，从而有效防止单位的乱收费行为。
4、推行阳光理财，营造透明化
推行阳光财政，把账单晒在阳光下，营造公开、透明的财政工作环境，是推进财政科学化、精细化管理的客观要求。为此，一是着力完善信息中心建设，实现财政内部、财政与同级相关部门以及上下级财政部门之间的业务畅通和数据贯通，做到阳光理财。二是充分发挥财政与编制政务公开网站的桥梁纽带作用，全方位利用报纸、电台、专栏、宣传册等媒介，及时公布财政收支统计数据和同级人大审议通过的政府预决算报告，主动公开财政规范性文件以及有关的财政政策，公开部门预算单位的资金收支情况和纳税人的纳税情况，公开涉及民生的财政专项资金，公示执收单位收费项目、行政事业资产购置处置程序、政府采购、招投标文件等财政信息。三是建立健全监督机制，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，增强依法理财的自觉性和透明度。
5、加强队伍建设，追求人本化
锻造一支政治素质过硬、工作作风严谨的财政干部队伍，是推进财政科学化、精细化管理的前提。为此，要以德引人。大力倡导“五干”（想干是德，会干是能，多干是勤，干好是绩，干净是廉）价值取向，并按“五干”要求衡量考核干部，实现能者上、庸者下，激发全员活力；要以理服人。“理”就是公理和法理，在工作和处理各项事务中，坚持法规、政策和规定为先导，坚持按组织原则办事；要以制管人。充分发扬民主，制定和完善各项管理制度，做到定岗定责、奖惩分明，充分体现公平、公正、公开的管理原则；要以情感人。坚持在政策、法规和制度的范围内，实行人性化操作，充分考虑干部职工的利益诉求，积极主动帮助解决干部职工的工作、生活方面困难，营造一种相互理解、相互尊重、相互支持的融洽氛围。
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其一，人才管理机制有待完善，国内很多企业并没有专门的人力资源管理机构，并不具备人事决策能力，现有的人事部门只具备较低层的执行职能，在培训机制、用人机制、激励机制上存在很大缺陷，“重使用、轻价值”现象比较普遍，未能给人才施展才能创造有利的条件；其二，企业决策层管理水平有待提高，管理人员素质较低的现象比较普遍，高层领导人才危机意识比较淡薄，而且应对人才危机的能力也有限；其三，人才资源竞争面临着比较复杂的内外部环境，国内一些行业存在地域性强的特点，不利于吸引人才，而且国际人才资源竞争也越来越激励，致使人才流失问题比较严重；其四，企业人才管理理论与实践相脱节，由于人才管理思路不清晰，相关理论难以服务于实践，致使企业的战略目标落空。
二、企业人才管理规范化的重要意义和实现路径
1.企业人才管理规范化的重要意义。
市场竞争环境下，探讨和解决企业人才管理的规范化问题，具有重要的现实意义。具体体现在以下两个方面：一方面，企业人才管理的规范化是市场经济发展的必然要求，经济活动有秩序运行，离不开相关的规范，企业是市场经济活动的主要参与主体，必然也要遵照相关的规则，其经营管理活动应在规范化的框架下进行，其中也包含人才管理。人才是企业的一项无形资产，同时也是创造价值的主体，企业的发展离不开人才，人才管理的不规范，会使企业员工的个人利益得不到有效保障，员工利益受损会严重限制其才能的发挥，加之外界利益因素的吸引，很有可能会选择离开，进而造成企业人才流失，这种情况持续下去，对企业的打击是致命的。另一方面，企业人才管理的规范化是企业生存和发展的根本保障，从长远发展来看，企业的发展与员工的发展是一致的，短期内牺牲员工的利益而获得发展，必然会给企业的持续发展带来困难，从国内外企业的成功经验来看，无一例外不是通过人才战略来获得发展的，国内很多企业缺乏市场竞争力，不具备人才优势是一个重要因素。
2.企业人才管理规范化的实现路径。
2.1树立正确的企业人才管理理念。
新生代年轻人进入职场后，更富有活力和创新力，自我意识明显强烈，由于价值诉求的差异，以及管理理念的冲突，致使人才流动率居高不下。加之我国经济出现拐点，原有的劳动力优势逐渐失去，人才竞争已经进入白热化状态，企业之间的人才争夺愈演愈烈，都希望通过自行储备和培养人才以缓解企业人才缺口。上述问题使得人才管理现成为国内企业面临的头号难题，针对上述第一种现象，企业应在管理工作中，培养新生代员工的主人翁意识和服务意识，在科学发展观的指导下开展工作，树立正确的人才管理理念。针对第二种现象，企业应对人才有一个正确的认识，人才包括管理人才和技术人才两种，受传统人才观念的影响，企业偏重于技术人才的培养和引进，严重依赖于技术人才，这种狭隘的人才观使得企业无法认识到自身管理方面存在的问题，也不重视人才管理体制的规范化建设，进而影响了企业的稳定发展。有鉴于此，企业在人才规范化管理过程中，应认识到人才是多样性、多层次性的，理清人才管理思路，从内部制度入手，建立和完善人才管理体系，满足企业发展对人才的需求以及企业战略的实施。总而言之，在市场竞争环境下，企业要想更好地发挥人才优势，增强企业的凝聚力，应在企业人才管理中加强自身的核心文化建设，提高人力资源部门的地位，结合自身实际以及新生代人才特点，根据管理层以及岗位的不同需求，培养和引进人才，营造丰厚回报的环境，使人尽其才，更好地发挥人才优势。
2.2建立和健全企业人才管理制度。
企业的人才管理制度并不是一成不变的，而是要随着经济、技术、产业结构发展而不断调整的，只有不断进行创新，才能紧跟时代变化的步伐，在人才管理上不断取得突破，为个人和企业创造更好的发展条件，提供制度保障。首先，应健全企业奖惩制度，引入激励机制，调动员工的积极性，使其能够在工作中获得满足感和成就感；其次是完善绩效考核制度，实施阶段性考核，与奖惩制度结合起来，奖优罚劣，优胜劣汰；再次要健全劳动用工制度和招聘培训制度，认真分析劳资关系匹配程度，对于员工的录取，应以刚性的商业原则替代柔性的亲情伦理观念，制度的完善也应以员工的个人利益紧密联系起来，只有增强制度的透明度，才能形成合理的人才流动机制、科学的选拔任用机制以及公正的人才评价机制，进而实现企业人才管理的规范化，也只有这样，企业才更具发展潜力，获得进一步的发展。在市场竞争环境下，人才竞争已经成为企业不可忽视的一项重要内容，管理好人才，实现人才管理的规范化，企业才能获得竞争优势。
2.3签订激励性企业人才管理合同。
以80后和90后为代表的新生代年轻人，更加注重追求自我价值、讲求个人价值的实现，对于这类人才的管理必须突出激励性作用。我国企业劳动关系已经进入规范化管理阶段，市场竞争环境下，企业人才管理规范化的实现应从劳动合同入手，加强对劳动合同的管理，以签订劳动合同来协调企业与员工之间的利益关系，以劳动关系的规范化来促进人才管理的规范化。企业人才管理战略的实施也应以劳动合同为主要参照依据，要想充分挖掘内容人力资源的潜力，吸引外部优秀人才的加入，应给予一定的激励政策，与所需人才签定激励性合同，使企业人才能够充分施展自身的才能，实现个人与企业的共同发展。通过激励性人才管理合同的签订，将人才管理纳入企业经营管理的核心环节，将人力资源作为企业的战略性资源，通过规范化管理，开发人力资源，合理配置内部人才，在留住人才的同时，还要能够吸引外部人才，将人才优势转化为市场竞争优势，推动自身的健康、持续发展。
三、结语
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（一）昆明市土地征收补偿制度不完善近年来，昆明市为城镇化的建设把土地作为主要的资源进行扩大，土地的收入管理存在制度上的不规范。被征土地的补偿费用没有按规定留在地方财政用于土地的开发，而是大部分被用在城市的开发；土地出让金的预算管理不完善，监督体系不健全，农民得到的补偿费用与出让金存在很大的差距，使得农民的利益受损。加之对失地农民的补偿及安置途径单一，对其就业及保障制度考虑不够充分，使得农民向城镇的转移受阻，也加大了“三农”问题的难度。
（二）昆明市城镇基础设施投入不足当前，昆明市基础设施建设的有关规划还不够完善，政策的实施存在相应的难度，导致实施的效果不容乐观，相应的建设资金被挪用到城市开发与扩张。基础设施建设的重要性不言而喻，它是城镇赖以发展与持续成长的基础。但是，昆明市的基础设施建设滞后于经济的快速发展，基础设施的建设没有同步于城镇化的进程，其中资金的投入较为缺乏导致环境的承载力过大也是其中重要的一个因素。如果不全面的健全基础设施建设的相应投资体制，昆明市的城镇化在受阻的同时会出现交通不完备、环境污染的问题。
（三）公共服务的覆盖面窄公共服务的提供需要地方财政给予强有力的支持。在发展过程中昆明市政府更加注重于经济的发展，追求昆明市在经济发展上的高速增长，而对居民的医疗、社会保险、文化建设等经济效益产出不明显的公共产品没有给以足够的重视。由于制度存在着一定的缺陷，虽然昆明市的经济长期以来保持着一定速度的增长，对公共服务的投入也在不断的提高，但是也造成了公共服务覆盖窄的局面，大量高效优质的文化、发达科技、医疗卫生等资源主要集中在昆明市区，导致了市区与农村地区之间公共产品及公共服务的差距扩大。
（四）城乡收入差距持续扩大由于长期的二元制社会体系的发展，城乡发展一直处于不平衡的状态，城镇居民的收入长期高于农村地区，随着城镇化的逐步推进，使得人才及各种资源不断向城镇集中，导致城乡的经济水平及收入差距进一步扩大。城镇资源的集中及经济的快步发展，使得大量农民涌入城市寻求就业机会，农村人口的大量进入增加了昆明市生产生活的压力，也带来了生态环境的承载加大，不利于城镇化的进一步建设。
二、促进城镇化健康发展的财税政策建议
（一）完善保障制度，保障失地农民的权益对现有的财税政策进行深入的改革与优化，建立城乡一体化的保障机制。现行的土地征收补偿机制应经一部改革，制定统一的补偿标准，健全补偿的机制，避免出现高价征地与低价征地同时存在的现象。同时，完善失地农民的社会保障体系，为失地农民的就业及创业提供政府支持。基于昆明市情，应将失地农民及农民工纳入管理范畴，逐步建立失地农民的养老保险、医疗保险及其他社会救助，给予独立的核算与管理，并制定相应的法规进行管理监督，为失地农民建立健全保障制度，为城镇化的进一步推进提供良好的社会基础。
（二）增加可支配财政资金，为公共服务提供资金保障地方财政的增加对于在城镇化进程中实现其职能有着重要的意义，一方面，城市财政为城镇的基础设施建设提供支持，使其满足城镇化的发展需求；另一方面，可以促进城镇化建设中公共产品的提供，以匹配经济的发展。昆明市政府应满足财权事权统一的原则，在不违背中央政策的情况下，合理增加政府的可调配财政资金，充分保证政府的经济职能作用，确定市一级政府的职责和权力，改革现行不匹配经济体系的财税政策，为城镇化的健康发展提供完善的财税政策。
（三）促进昆明市城乡居民福利水平的公平化建立城乡一体化发展的公共财政体制，以此来完善转移支付政策，实现昆明市城乡一体的福利政策，提高昆明市城乡文化、科技、医疗卫生等公共服务的覆盖范围。首先，提高失地农民及农民工的社会福利，使其享有与城镇居民同等的福利政策；为失地农民及农民工的就业及创业提供政府支持。其次，提高“三农”的支持力度，增加农民的财政补贴，使其留在农村以发展农村的经济，不能为了实现城镇化而放弃农村的改革与发展。再次推进农村基础设施的建设，增强农村的公共服务水平，促进城乡一体化发展。
（四）城乡一体化的就业机制促进农民增收转移农村的劳动力以提供就业机会是完善城乡就业一体化的核心。昆明市应深化“新农村建设人才保障工程”，全方位提高农民的就业技能及职业素养，促进农村剩余劳动力的流转，建立农村人口的自由流动、城乡就业一体化的就业机制，扩大就业的渠道，增加就业岗位，为农村居民创造更丰富的就业机会以及适合的岗位。加快建立完善的城乡就业服务机制和公共职业介绍机构，推行就业信息的共享机制，促进城乡就业网络信息的建立；政府要大力支持与发展全方位的农民教育及就业的培训工作，提供农民的素质与服务水平。建立建全农村的社会保障及劳动保障机制，为农民的劳动及生活提供保障；对税费的减免、社会保障的补贴进一步落实，同时鼓励外出就业的农民工在学到先进的技术后回农村进行创业，促进农村地区的工业化发展，从根本上改善农民生活，增加农民收入，促进城乡的共同发展。
三、结论
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一、农业推广的公共产品属性
首先，农业是自然再生产与经济再生产相交织的过程。这决定了在农业长期的发展过程中所积累的知识应该被社会共享。并且也是由于该特点，决定了使用农业技术所产生的经济效益是由农业生产者在生产过程中实现的。因此，农业生产者不愿意进行农业技术创新，需要政府投资进行农业技术创新。其次，农业推广服务的内容包括三个方面:农业科技服务、农业信息服务、农资与农产品经营服务。农业科技、信息等属于知识结构中容易传播的一类，根据其消费上所具有的非竞争性和非排他性的程度的不同，有的属于公共产品，由公共部门直接从事科技活动的投资;有的属于准公共产品，由政府对从事科技活动的私人部门给予补贴。最后，由于农业技术创新除了面临技术风险、市场风险外还面临较大的自然风险，但是其效益具有外溢性，会带来很好的社会效益和生态效益。这决定了农业推广具有公共产品属性，需要由公共部门承担。综上所述，农业推广具有公共产品属性。当然，需要明确一点，农业推广具有公共产品属性并不代表其就是公共产品，其中有一部分农业推广服务是具有私人物品的属性，属于私人物品。
二、我国现行农业推广体系存在的主要问题
我国现行的农业推广体系是在长期的计划经济体制下形成的，其组织结构、推广方式等在面对市场经济体制下农业发展的新要求，表现出了诸多的问题。
1、农业推广投资总量不足，投资结构不合理，投资效益不高
我国财政在农业上的支出总量偏低，导致了虽然我国政府农业推广投资占财政农业的比重不低但总量低的现状。目前，我国农业推广投资不足农业总产值的0．2%，不足发达国家的30%。从推广项目来看，其地区投资结构、行业投资结构均表现出不均衡性。从农业推广事业费支出结构来看，人员经费占了近90%，业务经费仅有10%左右。由于农业推广投资总量不足，投资结构不合理，限制了农业推广的有效开展，是其投资效益不高。
2、农业推广人员和农民的素质低，知识结构落后
由于缺乏有效的教育培训机制，我国农业推广人员和农民的素质偏低，知识结构落后。对于农业推广人员缺乏岗前培训和定期培训，使其知识面狭窄、知识结构不能满足农业现代化的要求。农业比较优势低，具有高素质的农民均进城务工，真正务农的农民受教育程度低，制约了农业科技创新成果的转化。
3、农业推广内容单一，主要为先进农业技术的推广
我国现行的农业推广属于狭义的农业技术推广，其内容主要以农业实用技术为推广重点，重视农业技术的创新及其在农业生产的产前、产中、产后的应用，忽略了农民素质和生活质量的提高，忽视了对农业的可持续发展的宣传。
三、我国现行农业推广体系重建的对策建议
农业推广具有公共物品属性并不是说农业推广就是公共物品，在进一步优化农业推广体系时，应该强调政府在农业推广上的主导地位，同时通过转移支付、价格补贴等形式激励市场力量参与到农业推广中。
1、强化公益性农业推广组织建设，鼓励经营性农业推广组织发展
强化公益性农业推广组织的建设，进一步加强行政型、教育型、科研型农业推广组织的有机结合，建立教育、科研、推广三位一体的推广体系。做好农科教、产学研的结合工作，加强教育、科研管理，保证老师教授的知识、研究员确立的课题都是以市场需求和农户需要为导向，以便农业人才能够更好的投入农业推广工作，农业科研成果能够更好的转化使用。同时，借助自助型农业推广组织，加强对农民的教育，减少信息的不对称性。借助企业型农业推广组织更好的实现资源的高效配置。
2、加大公共财政投入力度，优化农业推广投资结构，提高投资效率
农业推广的公共产品属性决定了，对农业推广的投资应以公共财政为主，不断提高市场资金的参与力度。加大公共财政在农业推广领域的投入力度，建立农业推广专项基金，充分利用国家农业政策调整支农资金的投入结构。政府主要投资公益性和基础性农业推广项目，市场主要投资回报率高的经营性项目。
3、通过转移支付和价格补贴，鼓励市场力量参与农业推广
公共产品供给不仅可以通过政府或公共部门直接提供，还可以是政府通过向市场购买后提供。因此，政府可以通过转移支付和价格补贴等形式，鼓励市场力量参与到农业技术创新中，向农业提供农业推广服务。间接实现向农村社会的公共产品供给，提高农业推广效率。
4、建立有效的农业教育培训机制
农业教育作为农业推广体系重要的组成部分，属于准公共产品，需要由政府来提供。政府牵头，加大对农民及农业推广人员的技术、技能的教育培训，建立完善的农业教育培训机制。创新农业教育方式，加大职业技能教育的比重，采用讲座、夜大等多种形式开展农村教育。
5、以农户需求为导向，提供农业推广服务政府或公共部门在提供农业推广服务是，应该根据经济发展的不同阶段，正确的评估农户对农业推广服务的真实需求和偏好程度，建立以农户需求为导向的农业推广服务体系。满足不同农户的生产需求，提高农业推广效率，提高农业技术的转化程度。
作者：赵玉婷 单位:西南财经大学中国西部经济研究中心
（二）
一、农业技术推广工作的发展对策
（1）农村技术推广工作必须坚持可持续发展，政府人员和技术人员要明白农村技术推广是一个漫长而曲折的过程，要树立长远发展目标。此外，还要要求技术人员时刻学习新技术，不断增强自己的专业能力，提高技术水平，多参加科研学习和交流活动。
（2）强化农业技术推广工作人员的意识，努力认清农业技术推广工作的重要性，不断解放自己的思想，起到党员先锋模范作用，认真贯彻和落实党的科学发展观、可持续发展战略。
（3）社会主义新农村的发展标准是生产的发展、生活的富裕以及建立良好的村容村貌，从而实现农村的规划建设。农村技术推广的不断深入能实现农村建设的新面貌，农业技术推广工作有助于实现新农村的建设目标。
（4）进一步加大农业技术的宣传力度，提高农民对农业技术推广的认识，了解技术推广的优势和最终获利的成果。加强舆论引导，坚持由个别到一般的推广道路，在农民中找到领导先锋，由农民自己宣传农业科技推广工作。如，农村选举出来的村长，是农民信赖的对象，因此可以先转变村长的思想，发挥村长的带头作用，农民之间的互动宣传是最直接、最有效的推广方法。
（5）不仅是农民带头作用，还要对乡镇进行试点推广，由特殊到一般的辐射性推广方式。对个别乡镇进行推广试点，并且要保证最终能够取得好的结果，只有看到实际收获，农民才会主动学习农业技术。
（6）加大资金投入，技术推广需要引进新技术、开设公益设施以及优先购买重点技术，这些都需要资金的投入。经费问题是一个工作能够如期完成的前提和保障，政府部门若要使农业技术推广工作取得成效，就要加大投资力度，让农民真实地感受到农业技术推广的利益。
（7）普及科学知识和技术，从农民抓起。农民要转变思想，主动接受农业技术的推广，只有这样才会从根本上提高农业技术推广的效果。改变农业思想可以从基础教育抓起，加紧培训和辅导，开设学习班，提高农民的文化水平，从而提高农民对农业技术的认识，实现推广目的。
（8）完善基层配套服务，完善农业技术推广体系。实现农村技术推广一体化服务，对农民进行全方面的教学、指导，产前为农民提供准确的信息、技术服务，产后销售一条龙服务，让农民感受到农业技术推广工作带来的优质服务。
二、结语
综上，农业技术推广是一项长久的、复杂的工作，农业技术推广要坚持持续发展战略，逐渐让农民认识到农业技术推广工作的重要性和实效性。技术推广人员要明白农业技术推广是为了实现农业现代化、改善农村现状、提高农业经济产值以及人民生活水平。同时，它还能随时为农民的农业生产服务，实现科教兴农的战略目标，因此农业技术推广工作人员要不断实践，将工作落实到位，确保农业推广工作顺利进行。
作者：杨晓荣 单位：吉林伊通满族自治县景台镇农业技术推广站
（三）
一、创建以职业能力提升为核心、重视实践与应用的“六化”实用复合型人才培养模式
（一）生源选拔优质化
以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的招生为例，高校要优化研究生招生结构，控制学术型研究生的招生规模；要采取“进校不离岗”等多样化的培养方式，吸引优质生源；要选派高素质教师到各林业局、林场、科技推广站、林业种苗繁育中心等基层单位开展相关宣传，提高基层单位对专业学位硕士研究生教育的认识，从而吸引有丰富实践经验的在职人员报考；在招生复试的笔试和面试过程中，要聘请校企共建实践基地企业方的专家参与考核，重点考察考生的实践能力、研发能力、推广能力和外语口语表达能力。这有利于避免研究生复试阶段的笔试和面试走过场、走形式，从而在最大程度上保证专业硕士研究生的生源质量。
（二）培养方案实践化
1．校企联合修订人才培养方案。以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生培养方案的制定为例，高校要根据林业企事业单位的实际需求，与企事业共同修订人才
培养方案，以保证人才培养规格符合生源单位的需要。
2．根据林业技术前沿、生产发展急需制定个性化人才培养方案。以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的课程设置为例，要重点设置森林资源培育、保护、经营与高效利用等领域的课程，并强调所设置的课程必须与实际生产紧密结合，要有利于学生综合实践能力的培养和提升。
3．增设选修课模块，将个性化人才培养与产业发展难题相结合。以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的培养为例，要遵循理论教学与林业技术前沿、实践教学与产业发展相结合的原则增设选修课程模块，并要求学生按照模块选修课程，从而保证课程体系的连贯性；同时，要将相关的科研成果纳入教材和课堂教学。
4．强化案例教学。以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的课程教学为例，要深化课程教学方法的改革，大力推广案例教学法。例如，在“科技写作”课程教学中，结合实际案例重点讲授学位论文、学报论文、课题申请、课题鉴定或验收、成果报奖、研究报告等的写作方法，以使学生的研究成果能够顺利发表。
5．逐步完善网络化远程教学。以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的课程建设为例，要初步实现部分课程的网络化远程教学，构建网络自学、网络自测、网络考试、网络答疑等互动平台，在实现网络化远程教学的同时加强师生教与学的互动。
（三）基地实践全程化
1．建立协同创新中心，互利共赢联合培养产业化人才。北华大学作为牵头单位，与吉林森林工业集团有限责任公司、吉林省林业科学研究院、吉林市林业科学研究院、吉林特研药业有限公司联合建立了吉林省林特产品资源开发与产业化协同创新中心。该中心主要以项目为导向，通过资源共享、联合攻关、成果共享，搭建了校企共同培养高层次产业化人才的平台。农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生入学后直接进入该中心参与项目研究。
2．校企联合建立人才培养实践基地。北华大学与吉林省林业厅共建了吉林市二道科研教学实践基地，还与吉林省林木种苗繁育示范中心、吉林市林科院、吉林市绿化管理处等多家企事业共同建立了校外人才培养实践基地，并与这些单位签订了合作培养专业学位硕士研究生的协议。这不仅为非全日制专业硕士研究生的培养提供了良好的实践场所，而且强化了专业硕士研究生的实践过程，探索了课程实践、科研实践和企业实践等多种实践教学模式。3．充分利用校内外基地开展实践教学以农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的课程教学为例，理论教学主要在学校进行，同时充分利用网络课程教学互动平台开展远程教学；实践教学则充分利用校内外基地开展。校内的实践教学主要依托吉林省林业与生态环境重点实验室、吉林省采育林科技创新中心、吉林省林特产品资源开发与产业化协同创新中心
3个省级平台的良好条件开。展研究式教学。校外的实践教学主要在校企共同建设的基地开展。目前，北华大学已经拥有分布于吉林省东、中、西部的蛟河林业实验区管理局实践基地、二道基地、乾安基地等多个校外基地，覆盖了吉林省东部的森林区、中部的农牧过度区、西部的荒漠草原区以及吉林省的整个植被类型。布局合理的校内外实践基地为提升专业学位硕士研究生实践教学质量提供了可靠的保障。
（四）师资队伍“双师化”
1．加强“双师型”教师队伍建设。非全日制专业学位硕士研究生教育的人才培养目标定位于培养合格的高级应用型人才。因此，高校应针对目前专业学位研究生教育面临的教师缺乏生产一线的实践经验、实际操作技能水平较低等问题，加强“双师型”教师队伍建设。一方面，鼓励具有博士学位的青年教师进入校内外实践基地，强化实际操作技能的培养，提升实践教学能力；另一方面，积极从校外基地引进或聘请具有丰富实践经验的技术人员作为客座教师，通过开设讲座和参与专业学位硕士研究生的指导，促进校内与校外、理论与实践的密切结合。打造“双师型”教师队伍，不仅有利于案例教学法的推广，而且有利于提高专业学位研究生对新知识的运用能力和自我发现能力。
2．实施“双导师”制，保证全程指导。为了突出专业学位硕士研究生培养的应用性和实践性特点，高校应为非全日制专业学位硕士研究生配备“双导师”。一方面，要严格遴选学术水平高、职业背景突出、实践经验丰富的校内教师作为专业硕士研究生的导师；另一方面，要从非全日制专业学位硕士研究生所在单位、校外实践基地认真遴选具有高级职称和一定学术背景的技术人员作为专业硕士研究生的校外兼职导师。非全日制专业学位硕士研究生的培养采取以校内导师为主体的校内外导师联合培养的方式，校内导师重点负责理论指导，校外导师负责指导实践过程和整个论文研究过程，从而保证了非全日制专业学位硕士研究生的全程化指导。
（五）考核评价制度化
1．课程考核。农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的课程教学主要安排在寒暑假集中授课和研讨，并辅以平时的网络课程远程教学。因此，高校应采取课堂理论测试、网络课程远程自测、撰写课程论文和专题报告等相结合的方式，综合评定非全日制专业学位硕士研究生的理论课程学习成绩。2．实践考核对农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生实践情况的考核主要由校外实践基地的教师进行，高校主要是通过建立“重能力、强实践”的考核体系，强调对专业学位硕士研究生自主学习能力、创新能力和实践能力的考核。
（六）论文督导全程化
1．选题多样化。农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生学位论文的选题应多样化，可以是校内外导师正在主持的产业化课题，也可以是学生根据自己在生产实践中遇到的难题和发现的制约产业发展的重大难题而提出的自主课题。高校应通过学科导师组对专业学位硕士研究生学位论文的开题进行督导，以实现选题的最优化；同时，在为学生配备导师时，应允许师生双向选择。
2．中期检查。高校应组织校内外导师对专业学位硕士研究生学位论文的进展情况进行联合检查。首先，在学位论文中期检查阶段，学生应向自己的导师汇报论文的进展情况。其次，由校内外导师组成的导师组应对学生学位论文的实践环节和实验过程以及论文的撰写情况进行重点检查，并根据每个学生的论文进程进行分类指导。
3．论文答辩。高校应建立严格的专业学位硕士研究生论文答辩制度，由学科导师组（包括行业内拥有高级职称的技术人员）负责组织答辩。首先，学生在答辩前应提出申请，经导师推荐并通过预答辩的学位论文方可进入正式的双盲论文评阅。专业硕士的学位论文可以采取调研报告、规划设计、产品开发、案例分析、项目申请、应用基础研究论文等多种形式。其次，学位论文的评价应把重点放在论文内容的实践性和应用性上。最后，对通过答辩的毕业论文，要按照10％的比例实施论文抽审，以有效地保证论文的质量。
二、“六化”实用复合型人才培养模式的实施效果
（一）学生的研发、推广、实践能力明显提升。“六化”实用复合型人才培养模式的实施使农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生学会了撰写课题申报书、掌握了科学研究的方法、大幅度提升了科研成果推广能力和实践能力。例如，2010级农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生主持的课题有科技部农业成果转化项目1项、国家公益性行业研究专项1项、中央财政林业推广项目1项、吉林省科技厅和吉林省教育厅等立项的省级课题10余项；研究成果获吉林省科技进步奖1项，在核心期刊或研究简报上发表学术论文20余篇。
（二）学生的综合素质大幅度提高。“六化”实用复合型人才培养模式的实施使农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生的综合素质得到了大幅度提升。例如，2010级农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生中有近49％的学生毕业后得到单位的重用，获得了职位升迁，其中1名学生毕业后成为2012年省级拔尖创新人才，2名学生毕业后晋升了高级职称。这与他们的学位论文研究方向与生产实践和产业发展的紧密结合密不可分。他们取得的科研成果对生产实践和产业发展起到了积极的促进作用，受到了单位领导的肯定。
财政文化论文范文5
关键词：PPP模式；棚户区改造；文献；SWOT法
《中华人民共和国2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年，全年全国各类棚户区改造开工165万套，基本建成205万套。棚户区改造是我国政府推出的一项惠民工程，但是棚户区改造又是一项准公共物品，具有社会保障性质，现阶段未改造的棚户区多为商业价值较低、实施难度较大的工程，面临的最大困境就是资金问题。近年来，国家政府和地方政府连续发文，鼓励支持引进社会资本参与政府工程（PPP模式）。基于此，本文通过对PPP模式在棚户区改造中的应用研究的相关文献进行归纳整理，从文献计量和研究内容两个角度进行分析，同时通过SWOT分析法对PPP模式应用于棚户区改造的可行性进行分析，提出发展棚户区改造项目PPP融资模式的对策和建议，以期为PPP模式在棚户区改造项目的应用提供参考。
一、相关概念
（一）PPP模式。目前，关于PPP模式的起源，一般认为英国的PFI模式是现代PPP模式的发端。20世纪80年代，时任英国首相的撒切尔夫人在公路、水务、国防、教育等方面大规模推行私有化，通过政府与社会合作来共同经营提供公共服务。1992年，时任英国财政大臣的拉蒙特将撒切尔夫人在公共服务方面引入社会资本命名为私人融资计划（PFI），现代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，统一PPP模式的定义为：政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。贾康和孙洁根据人们对PPP的认识，并结合国内外机构和专家的观点，就PPP做出了一个新的定义：PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。
（二）棚户区改造。棚户区是国家经济社会发展的历史产物，通常指建成区范围内平方密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。一般包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房等。棚户区改造是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境的重大民生工程和发展工程。2008年以来，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施。根据国务院2013年的《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，要全面推进各类棚户区改造，加大政策力度支持，提高规划建设水平，加强组织领导，重点推进资源枯竭型城市及独立工矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造。
二、基于文献计量层面分析
（一）文献来源。本文所研究的论文和数据均来源于中国知网，利用高级检索的方式，输入关键词“PPP模式”并含“棚户区改造”，以主题相关的方式进行搜索，查得论文为107篇，其中期刊论文61篇，硕士论文45篇，会议论文1篇。
（二）总体趋势分析。文献的总体趋势可以反映该研究领域的研究热度。从已有研究文献的整体趋势来看，国内关于PPP模式在棚户区改造中的应用研究的发文量呈现了先升后降的趋势。自2011年起，我国学者从文献层面开始对PPP模式在棚户区改造中的应用进行研究，从2014年起对该领域的研究开始激增，发文数量呈陡坡式上升，于2017年达到了最多的31篇，并开始逐年减少；就参考文献而言，自2006起关于该研究领域的参考文献的引用出现波浪式的上升，引用2015年的参考文献数量最多；引证文献伴随着整体研究趋势的变化而变化，在2014年之后呈现陡坡式上升，目前呈下降趋势。总的来说，目前对于PPP模式应用于棚户区改造的研究处于下降趋势。（图1）
（三）关键词分析。累计次数出现较高的关键词反映了学者们的研究热点和重点，本文运用VOSviewer软件分析了2011～2021年所查到的107篇文献的关键词共现情况，绘制了PPP模式在棚户区改造中的应用研究关键词共现图谱，见图2。该图谱有42个群集和629条连线，关键词分布较散。可见，107篇文献涉及研究内容较多，关注点较为分散。这107篇文献涉及的关键词主要集中于棚户区改造（词频为74）、PPP模式（词频为53）、PPP（词频为23）。去除“PPP模式”与“棚户区改造”这两个关键词和与其类似“PPP”“棚户区改造项目”等关键词后，笔者整理发现“融资模式”（8次）、“可行性”（5次）、“政府购买服务”（5次）、“物有所值”（5次）出现的次数较多，这说明学者们将注意力放在了棚户区改造的融资模式、PPP模式应用于棚户区改造的可行性等研究热点上，表明该研究领域最核心的关注点仍是PPP模式是否能解决棚户区改造融资难的问题和应用于棚户区改造中是否可行的问题。（图2）
（四）论文引用频次分析。论文的引用频次通常会用来评估其学术价值，论文的引用频次越多，证明其越被学者认可，在同行中引起的反响越大，受到的关注也更高。本文选取了被引频次最高的前10篇期刊论文作为研究对象，以此来观察PPP模式应用于棚户区改造的关注点。高被引频次最多的年份是2015年和2016年，各3篇；其次是2011年、2013年、2017年和2018年，各1篇。在这10篇论文中，被引频次最高的是由清华大学潘在怡和罗茜等共同撰写的“我国棚户区改造常用开发模式比较、建议及案例应用”一文，被引次数达到了62次，下载次数为1，838次，这篇论文于2016年发表在北大核心期刊《地方财政研究》上。这篇文章分析和比较了我国现有棚户区改造政策和常见开发模式及其问题，并通过具体的项目策划分析提出了商品房与棚改一体化开发、棚户区改造与文化地产结合的建议，对研究棚户区改造的相关论题提供了一定的参考意义。在这10篇论文中，笔者认为清华大学的刘婧湜和王守清等的“狭义PPP模式下棚户区改造项目结构创新研究”一文中有一点可以供研究者参考，作者指出相对广义PPP，狭义PPP模式更强调政府的参与及在项目公司中占有的股份，政府与企业以狭义PPP模式有机结合有利于突破棚户区改造现有困境，推进项目进度。所以，研究者在研究棚户区改造的融资模式的时候，不应该只关注棚户区改造资金需求大的特点，还应该关注棚户区改造项目周期长、难度大等特点。
三、基于研究内容的角度分析
（一）棚户区改造应用
PPP模式的可行性与意义方面的研究。关于棚户区改造应用PPP模式的可行性与意义方面的研究，学者所站立场不同，研究的角度也有所不同。有学者从政府角度分析PPP模式的可行性，认为PPP模式在棚户区改造中应用有利于减轻财政负担，扩宽融资渠道，促进项目风险分担和转移。如，冯从敢认为在PPP融资模式下，由民营企业负责项目融资，可以减少政府对棚户区改造的投入资金，转移、减轻政府的投资风险，民营企业的专业性保证了更好地为棚户区居民提供服务。还有学者从建立模型和案例分析角度来分析棚户区改造应用PPP模式的可行性。如，梁玲霞和韩芳通过构建城镇棚户区改造PPP模式VFM定量评价模型，对乌鲁木齐市老城区改造提升建设工程（A1项目包）PPP项目进行实证分析，结果证明该项目通过物有所值定量评价，适合采用PPP模式。
（二）棚户区改造应用
PPP模式风险管理方面的研究。由于棚户区改造项目的特殊性和PPP模式运作流程的复杂性，棚户区改造PPP项目风险管理难度较大，部分学者采用了不同的研究方法对棚户区改造应用PPP模式风险管理进行了研究。李文娟和金长宏运用层次分析法（AHP）构建风险层次结构模型，对棚户区改造PPP模式融资风险进行定性与定量分析，进而判断出影响项目的关键风险因素，对棚户区改造PPP模式风险管理具有借鉴和指导意义。刁江月运用核检清单法、系统分析法和专家调查法构建起项目风险清单和风险指标体系，采用层次分析法和模糊综合评价法相结合，对项目的风险进行全面评估，并提出相应的风险应对策略，搭建起具有普适性的PPP模式棚户区改造项目风险管理框架。
（三）PPP模式下棚户区改
造融资方面的研究。随着我国棚户区改造进程的不断加快，融资问题成为当前棚改项目能否顺利进行的关键因素。关于棚户区改造融资方面的研究，主要有以下文章：余洋结合棚户区改造对政府购买服务模式、PPP模式的内涵和流程进行了简要分析，提出了影响这两种融资模式选择的因素，并建议结合具体的影响因素采用最适合的融资模式。欧阳炯指出建立良好的合作关系是PPP模式的重中之重，资金是该模式的核心环节，按照长远发展趋势，PPP模式将是棚户区改造融资的重要方式。
四、棚户区改造采用PPP模式SWOT分析
笔者结合文献分析得到的优点和问题，对棚户区改造采用PPP模式进行SWOT分析。SWOT分析法是一种可以将研究对象所处的情景进行全面、系统、准确地研究的态势分析法，其中SWOT四个英文字母是strength、weakness、opportunity、threat的缩写，分别代表优势、劣势、机会和威胁。
（一）优势（strength）分析
1、减轻政府财政负担。棚户区改造是一项重要的民生项目，目前我国在大力推进棚户区改造工作进程，但是棚户区改造涉及众多环节，需要大量的资金支持，仅靠中央和地方各级政府的财政支持远远不够。政府采用PPP模式，可以拓宽融资渠道，吸引社会资金参入，为项目带来资金支持，减轻政府财政负担，同时政府可以将资金投入到更多的民生工程中，更好地发挥政府职能，促进经济发展。2、提高项目建设效率和服务质量。政府公共部门包办公共基础建设低效率是一个普遍存在的社会问题，采用PPP模式将引入竞争机制到棚改工作中，为了达到签约合同和盈利的目的，民营企业必须提出更高效和更优质的方案，同时民营企业相对在知识、管理和技术等方面更强，政府也可以摆脱繁重的事务，从过去的基础设施公共服务提供者转变为监管者，从而提高项目的建设效率和服务质量。3、有利于风险转移与分担。棚改项目中应用PPP模式，在项目初期就可以引入社会资金，这样可以有效地分担政府部门独立承担棚改资金问题带来的违约和赤字风险，也能为民营企业的投资贷款分担相应的风险。同时，因为PPP模式是政府公共部门和民营企业合作的方式，风险共同承担，当项目发生亏损时，政府和民营企业共同承担损失，实现了风险的转移和分担。
（二）劣势（weakness）分析
1、投资面临风险，私有资本难以加入。棚户区改造项目是惠民工程，其社会效益大于经济效益，项目的合同期限较长，初期投资金额巨大，仅靠经营过程中产生的收入能否收回成本尚不确定，项目投资面临较大风险。而且，目前棚改项目大多由政府指定的国有企业实施，其他私有企业很难进入棚改项目，项目社会资金加入方式单一。2、建设周期长，征收难度大。棚户区改造项目建设周期长，投资回收期长，棚改项目建设一般包括立项、招投标、设计、施工、竣工验收和结算等阶段，整个建设周期一般3～5年。征收难也一直是棚改项目存在的一个大问题，棚户区改造是为了改善群众的住房条件，但是仍有部分人不同意房子被征收，存在故土情节；还有一部分“钉子户”漫天要价，对拆迁补偿金额期望值过高，抱有超额赔偿的幻想，加大了征收的难度；棚改政策宣传不到位，媒体的舆论引导和部分低收入人员的安置不到位等也是造成征收难的因素。
（三）机会（opportunity）分析
1、相关政策支持。自2008年中共中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容以来，政府对棚户区改造的投资力度不断加大，有关棚户区改造的政策也不断深入。2010年，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，该意见为PPP模式应用于棚户区改造中提供了政策支持。2015年的《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》中明确规定：“鼓励支持引进社会资本参与棚户区改造”。2、资金需求大。随着前几轮的改造，目前剩下的基本是商业开发价值低、改造难度大的“硬骨头”，同时城市中心区域土地紧张，棚改出现向城市和边缘扩展的趋势，新建、改造老旧基础配套设施的资金需求巨大。以江西为例，根据财政部、住房城乡建设部印发的《关于下达2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算的通知》，2022年中央财政城镇保障性安居工程补助资金用于支持江西棚户区改造63，202万元，江西2022年度棚户区改造开工目标为7.91万套，棚户区改造一般为60～80平方米的中小户型，按照60平方米/套计算，7.91万套棚户区改造仅建安成本（3，000元/平方米）就超过1，423，800万元，资金缺口巨大。3、运作基础良好。20世纪80年代，我国引入PPP模式，经过多年的研究和探索，PPP模式已经应用于多个领域，并且有许多成功的案例，如国家体育场（鸟巢）、北京地铁4号线项目等，相关的政策也在不断出台。目前全国也有多个成功的棚改PPP模式案例，如吉林省哈达湾棚户区改造和湖南津市棚户区改造等，都取得了不错的效果和评价，这些成功的案例和相关的鼓励政策为PPP模式在棚户区改造领域的顺利实施提供了丰富的实践经验和良好的运作基础。
（四）威胁（threat）分析
1、相关法律法规建设不完善。PPP模式本质上是以合同为基础，政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，在双方合作过程中会牵扯许多权利与义务的分配问题，这些问题需要法律法规来规范和解决。但是，相比于西方国家，我国在针对PPP模式立法方面还存在很多问题，国家还没有制定专门适用于PPP模式的法律法规，只是出台了一些相关的意见，缺少国家立法的支持将会影响社会资本参与的积极性。2、缺乏专业人才。我国对PPP模式的应用还处于初步探索阶段，相关专业人员比较少，尤其是大部分管理人员对PPP模式缺乏全面的认识和了解。而棚户区应用PPP模式会涉及到金融、法律、建设、风险管理等多个领域，一定要有专业的人员在项目决策、招投标、合同签订、项目实施至运营整个过程中进行全方位的指导和管理，因此专业人才的缺乏正成为推广PPP模式的一大障碍。
（五）对策和建议
1、建立高效的风险管理机制，扩宽社会资本参与渠道。棚改项目投资面临很大的风险，项目的社会效益大于经济效益，投资回收期长等情况使得棚户区改造应用PPP模式存在很多不确定因素。建立高效的风险管理机制，对棚改PPP项目涉及的环节和参与主体，可能出现的问题进行风险识别、风险评估和风险防范，合理公正地进行风险分担，把不同风险分配给最有能力承担的参与方。同时，政府应该扩宽社会资本参与渠道，提供政策支持，提高私有资本参与的积极性。2、依法征收，合理安置。政府应制订科学的规划方案，对征收方案进行充分的调研，听取民众的意见和建议，提高民众的参与度，严格执法守法，保证征收工作公平、公正、公开，对于“漫天要价”“蛮不讲理”的钉子户，严格按照法律程序处理，依法实施强制拆迁。同时，政府应针对民众实际需求，合理制定实物安置和货币安置计划，落实安居工程，加大棚户区改造宣传力度，正确引导舆论走向。3、完善相关的法律法规。针对目前PPP项目缺乏法律保障的问题，当务之急就是政府应尽快出台符合我国国情的PPP模式的法律法规，打破现有法律对PPP模式应用于棚户区改造融资方面的约束，保证项目在实施过程中有法可依，依法而行。同时也要注意参考国际相关法律法规，与国际通用的法律法规接轨，保证法律法规的有效性。4、培养专业人才。目前，我国PPP模式相关专业人才短缺，需加快专业人才培养，政府应建立专业人才培养机制，通过开展专题讲座，举办培训班等方式加强对PPP模式相关内容进行教育。同时，我们可以加强国际交流，借鉴国外先进的管理经验和方法，来培养中国式PPP专业人才。
五、结语
通过对现有相关文献进行整理分析，现有文献研究视角和研究内容较丰富，但研究深度有待加强，目前定性研究较多，以后的学者可以加强定量研究，增强研究的可信度和说服力。棚户区改造是国家住房保障的重点工程，对改善民众居住条件、提升城市形象有重大意义，PPP模式应用于棚户区改造可以有效解决棚改融资难的问题，减轻政府财政负担，提高项目建设效率和服务质量，政府也应完善相关法律法规、培养专业人才、建立高效的风险管理机制来保障棚改PPP项目的顺利实施和运营。
主要参考文献：
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［3］贾康，孙洁.公私合作伙伴关系（PPP）的概念、起源与功能［J］.中国政府采购，2014.（06）.
［4］国务院.国务院关于加快棚户区改造工作的意见［Z］.国发〔2013〕25号，2013.
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［7］冯从敢.利用PPP融资模式参与棚户区改造项目的必要性和可行性研究［J］.安徽商贸职业技术学院学报（社会科学版），2016.15（02）.
［8］梁玲霞，韩芳.城镇棚户区改造PPP模式物有所值定量评价研究［J］.金融理论与实践，2018（06）.
［9］李文娟，金长宏.基于层次分析法的棚户区改造PPP模式融资风险分析［J］.安徽建筑大学学报，2016.24（02）.
［10］刁江月.PPP模式棚户区改造项目风险管理机制研究———以Y市棚户区改造项目为例［D］.成都：电子科技大学，2020.
［11］余洋.新常态下棚户区改造融资模式简析［J］.时代金融，2016（21）.
［12］欧阳炯.浅谈棚户区改造项目的PPP融资模式［J］.建材与装饰，2017（33）.
［13］陈广丽.棚户区改造项目建设存在的问题及对策———以广西为例［J］.中国集体经济，2021（35）.
财政文化论文范文6
1.注释位置不当
注释位置不当主要表现在两个方面。一是注释的整体位置不当。目前，学术期刊上学术论文中，注释主要以两种方式呈现，一种是“页末注”，一种是“文末注”。“页末注”是指学术论文正文中每出现需要注释的部分，就会有一个注释号，并以上角标形式出现，相应地，在当页的左下角，把注释的信息呈现出来，如果该页有多个需要注释的部分，就列出多个注释号，该页的左下角就按顺序把这些注释的信息全部呈现出来。下一页出现新的注释，则以页为单位另排注释序号，并在该页左下角呈现注释信息。“文末注”是指学术论文正文中需要注释的部分从前到后按顺序编注释号，并以上角标形式出现，最后在文章末尾以注释号为序，把注释的信息全部呈现出来。“页末注”和“文末注”各有千秋，也被不同学术期刊采用。“页末注”节省空间，方便读者阅读。“文末注”整齐划一，美观大方。注释的整体位置不当，主要是针对“文末注”的形式而言。一些作者提交的论文，会把“文末注”的注释整体放在学术论文的最末。这显然是欠妥当的。我们翻阅了大量科技杂志，发现学术论文的“文末注”的注释整体一般放在参考文献之前。注释位置不当的另一个表现是在论文的标题、摘要、关键词、结论处加注。一篇论文的标题、摘要、关键词、结论部分是非常重要的部分，这些部分应该语意清晰、信息显豁。对这些部分中的某个信息进行注释也是不当的。下面是某论文结尾处增加注释的例子。
2.注释内容烦琐
注释内容烦琐主要有两种表现样态。一是在正文中和注释中分别用不同语言陈述相同的观点。有些作者在正文中陈述了一个外国学者的观点，该观点是作者直接从英语原文中翻译过来的，但是作者还要以注释的形式列出该观点的原文。这样的注释显得非常烦琐，甚至影响读者的阅读兴趣。注释内容烦琐的另一种表现是注释和参考文献内容重复。一些学术论文中已列出许多注释，说明了引文或观点的出处，已包括了具体的作者、页码、出版者、出版时间等信息，但在参考文献中，还是再次一一列出上述信息。有些学术论文中，注释和参考文献仅是格式不同，如参考文献标注了文献识别码，而注释则没有。有些学术论文中，注释和参考文献的格式和内容完全相同，唯一不同的是排列顺序不同。许多外国文学研究的学术论文中，此类现象非常普遍。
3.注释表述不清
注释的根本功能是引导读者清晰理解相关信息，并给读者更多的信息，以方便读者查阅相关信息，但是一些学术论文中的注释却不能发挥应有的功能。究其原因，作者语言表达能力较差，或是作者由于自身喜好或自身具有的逻辑判断能力，不能清晰地确定注释中的内容。下面是一个典型的例子。
4.注释质量不高
注释虽小，但是并非所有学术论文中的注释都是高质量的。要写出高质量的注释也并非易事。注释质量不高的情况主要有以下几种。
（1）当注不注。许多学术论文会涉及文化常识、文化背景、专业术语、专业知识、缩略词、信息来源等，这些信息以简明清晰的注释样态呈现出来，可能对读者有很好的参考作用。一些作者在学术论文中频繁给出专业术语和缩略词，但又缺失加注的意识和习惯，没有给出相应的注释，这无疑会使学术论文应有的丰富信息大量缺失，论文的质量大打折扣。
（2）注释无标准，长短不均衡。不同的学术论文，注释类别不同，数目各异。一些学术期刊由于遵从独有惯例和出版规则，对注释的内容和形式也会有独特的要求。这些客观因素制约着不同学术论文注释写作应该遵从的标准，也制约着注释的长短。但是，同一篇学术论文中的注释应该遵循相同或相近的标准，长短上应均衡。一些论文中，作者会依据自己对相关知识的了解情况，对文化常识和专业术语给出较长篇幅的注释内容，但对其他各类别项的处理则非常薄弱。这也不妥当。
财政文化论文范文7
1数字期刊平台的建设及云数字出版
软件的开发实现交互式网络出版方式转型，最关键的是具备强大的数字内容资源平台和云出版服务体系。在图书方面，国内外已有多家数据公司构建电子书平台，国外如亚马逊Kindle电子内容平台，国内如汉王书城、盛大云中商城等。学术期刊的内容是比较独立的，拥有特定的读者对象，很适合自辟一个数字期刊平台，提供版权管理、云存储和数据分析等服务。这样一个完整的、大规模的数字期刊网络平台，由国家新闻出版广电总局管理、大型数据公司如中国知网开发是比较合适的。继而是云数字出版软件的开发，保证出版单位均可自主上传数字期刊，上传的期刊后期可进行在线出版评论和注释。在欧洲《大气化学和大气物理学》交互式开放存取办刊模式中，审稿意见是在线公布的，其他感兴趣者也可在线评论文章，作者也可在线回复审稿人或其他人的问题并进行讨论；所有在线评论均可存档，且这些评论（建议、讨论等）跟文章正文一样作为正式刊发的内容，可被引用。从技术角度看，数字期刊平台的建设及云数字出版软件的开发是完全可以实现的，但是需要投入大量的研发资金和人力。2014年4月24日，国家新闻出版广电总局以及财政部联合印发了《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，向出版界明确提出：开展数字化转型升级标准化工作，提升数字化转型升级技术装备水平，加强数字出版人才队伍建设，探索数字化转型升级新模式。近年来，我们国家也确实一直致力于推动学术论文数字化平台、版权在线交易平台和出版资源库的建立，同时鼓励各平台间通过市场化的方式，实现出版内容以及行业数据的跨平台互通共享。国家财政部也通过成立一些基金项目如中央文化产业发展专项资金、国家出版基金等给予重点支持。政策和研发资金的支持，使科技学术期刊的交互式网络出版充满了希望。
2解决开放获取与经济效益之间的矛盾
科技学术期刊的办刊理念是促进学术的百家争鸣，快速传播新的科研成果，传递高质量的科学信息。而免费开放获取方式最符合这一理念，方便读者阅读引用。国外的开放获取期刊正在不断产生和发展，而我国目前也有600多种高水平的学术期刊实现了不同程度的开放出版。交互式网络出版的目的实质上就是促进学术交流，提供真实有效的数据和信息，故其同样提倡免费开放获取方式，但开放获取涉及到了多方面的经济利益，无论是期刊单位还是出版平台均不能通过发行获利。与传统的期刊出版模式相比，网络出版无需印刷装订等环节，出版费用大大降低，但在数字期刊平台出版、管理同样要付费，那这笔费用谁来付？开放获取等同于取消了版权转让费，期刊的经济效益受到了影响，而任何一种期刊运作都是有成本的，开放获取期刊也不例外。目前大部分学术期刊的经济问题不容乐观，尤其是自负盈亏的中小型期刊以及由主办方和期刊社共同承担运作经费的期刊。由主办方全额提供各项运作经费的期刊，虽然表面上看似不用担心经费问题，但大多主办方也是以盈利为导向，对于亏损的期刊包袱不知道还肯背多久。因此，经济效益必然成为学术期刊开放获取的最大阻力因素。目前，作者支付模式是国外开放获取期刊最主要的一种成本弥补手段，也就是向作者收取一定的论文处理费如版面费，读者可以免费使用。然而，国内作者本来就要承担一笔价格不菲的版面费，再额外收取出版费用，负担未免过重。虽然只是学术论文的作者，但是他们作了研究、写了论文，付出的汗水不比文学作者少，可是当他们无私地将研究成果公开发表时不仅没有稿费，还要自己承担高额的出版费用，这未免太不公平了。未来的交互式学术电子期刊最好免收作者的版面费及出版费，极大程度上减轻科研人员在投稿方面的经济障碍，大力支持科研活动。我国学术期刊多数是由学（协）会、高校、科研机构等主办，与国外主要由出版商经营学术期刊的模式不同。因此，我们在借鉴国外开放获取期刊做法的同时，需要积极探索适合我国国情的期刊运转经费保障模式，解决期刊实行开放获取的后顾之忧。也许不久的将来，待我国的国力进一步强盛以后，学术期刊也能像义务教育一样，得到国家的全额资助，我们的编辑也能像老师一样，安心做好自己的本职工作，无需为办刊经费发愁。
财政文化论文范文8
关键词：乡村振兴；文献计量学；乡村发展；文献分析
2017年党的报告首次明确提出“实施乡村振兴战略”，把农业农村的发展摆到国家战略的高度位置进行决策部署，以达到2020—2035年显著缩小城乡差距、迈向共同富裕的战略目标。实施乡村振兴战略，不仅需要充分认识这一战略的重大意义，而且需要准确把握乡村振兴战略的科学内涵、目标任务及实施路径，这关系到乡村振兴战略实施的效率[1]。研究乡村振兴问题，可以向上追溯到乡村发展、新农村建设和美丽乡村建设的有关文献[2]。自党的提出乡村振兴战略以来，出现了对乡村振兴的多方面的诠释，关于乡村振兴的文献日益丰富，学者们从不同角度见仁见智，形成了一系列的丰硕成果。为了了解我国学者关于乡村振兴研究的全貌，追踪相关领域研究的总体发展情况及动向，帮助相关学者把握研究的发展方向，本文采用文献计量法对“乡村振兴”相关研究的历史与现状，如每年的发文数量、主要发文期刊、高频关键词、主要作者和主要研究机构及最具影响力的论文等作全面的梳理和分析，呈现我国乡村振兴研究的整体现状和发展脉络、研究基础、当前研究的热点和发展趋势，摸清该领域的活跃作者群、最具影响力的学者，分析出主要研究机构及其影响力情况、最具影响力论文的研究内容和方向，以期为从事乡村振兴领域研究的学者提供信息支持和决策参考，也为探索新时期乡村振兴战略提供一定理论研究和实证分析基础。
1文献来源与选择
本文通过中国知网（CNKI）学术期刊全文数据库获取研究数据。具体检索方法是：选择主题字段，以“乡村振兴”作为检索词，选择来源期刊类型为SCI来源期刊、EI来源期刊、核心期刊、CSSCI和CSCD来源期刊，以保证论文质量的可靠性。共检索到2827条检索结果。排除会议信息、相关报道和通知通告等非期刊论文后，共得2795条检索结果。检索时间为2019年12月30日。
2统计与分析
2.1论文年代分布。党中央关于“乡村振兴”战略提出于2017年，所以相关文献起始于2017年（25篇），2018年、2019年发文数量迅速增长，分别达到1004篇和1757篇，另外9篇论文属于2020年优先出版。这一变化表明此战略目标一经提出，就掀起了研究热潮，吹响了我国乡村振兴发展的新号令。
2.2学科分布。2795篇论文按CNKI的分类体系进行大致归类，部分论文有学科交叉，但归类时一篇论文只归到其中一类。2795篇论文以经济管理和人文社会科学为主，与自然科学略有交叉。经济管理类的论文数排第一（1612篇），占了57.67%，其中又以农业经济为主（占90.55%），其他涉及的有经济理论与体制机制、财政金融、创业、电商、旅游餐饮服务等领域。人文社会科学类的论文数排第二（552篇），占19.75%，涉及的有农村人才与教育、法律法制、农村社会学、乡村治理、乡村文化、乡风民俗、乡村历史发展、地理等。党政类的论文排第三（408篇），占了14.60%，主要涉及政党、基层党组织和群众组织等。哲学与宗教类论文数排第四（101篇），占了3.61%。论文数排第五的为农村科技（95篇），占了3.40%。其余少量论文分布在基础科学（0.43%）、信息科技（0.29%）、医疗卫生（0.28%）等。
2.3研究主题分析。通过分析文献的高频关键词可以发现某一研究领域的研究热点及发展趋势。一般来说，出现频次较高的关键词反映了某一时期的学术动向与学术热点。本文对一些相近的关键词进行了合并，如城乡融合、城乡关系、城镇化合并到城乡融合。除了与本研究主题高度重合的关键词“乡村振兴”外，出现频率较高的关键词有城乡融合与城镇化、精准扶贫、乡村旅游、“三农”问题、乡村文化、新型职业农民、乡村建设与发展、农村职业教育、农村建设与改革、农村现代化、村民自治等。
2.4发文期刊分析。对相关研究领域的期刊进行分析可为研究人员阅读和选择投稿提供参考。2795篇在469种期刊上，发文量超过30篇的期刊有《人民论坛》（178篇）、《农业经济》（136篇）、《农村经济》（58篇）、《农业经济问题》（42篇）、《中国金融》（32篇）、《地理研究》（30篇）、《中国农业大学学报（社会科学版）》（30篇）。篇均被引较高的期刊是《中国农村经济》（24.50次）、《改革》（20.41次）、《南京农业大学学报（社会科学版）》（12.46次）、《中国农业大学学报（社会科学版）》（11.20次）、《农业经济问题》（11.17次）。
2.5发文作者分析。发文6篇（含6篇）的作者信息如表1所示。这19位作者是我国乡村振兴研究的高产作者群。其中发文量较高、影响力较大的是中国科学院地理科学与资源研究所的刘彦随，发文16篇，篇均被引高达25.69；其次是武汉大学社会学系的贺雪峰，发文10篇，篇均被引为21.70。其他较有影响力的高产作者是中国农业大学人文与发展学院的叶敬忠，发文6篇，篇均被引为19.83；南宁师范大学的屠爽爽，发文10篇，篇均被引是13.50；中国农业科学院农业经济与发展研究所的陈秧分，发文6篇，篇均被引为14.33。
2.6发文机构分析。21所机构中除3家研究所外其余均为高校，可见高校是我国乡村振兴研究的主体。中国人民大学、华中师范大学、中国农业大学、中国科学院地理科学与资源研究所、武汉大学、中国社会科学农村发展研究所、南京农业大学等机构是我国乡村振兴研究产出的主要机构。论文产出量及影响力较高的机构是中国社会科学院农村发展研究所（44篇，15.14次/篇）、中国科学院地理科学与资源研究所（56篇，11.8次/篇）、北京师范大学（34篇，12.44次/篇）、中国农业科学院农业经济与发展研究所（22篇，17.41次/篇）。表2列出了发文量超过30篇的前15所机构信息。
2.7高影响力论文分析。我国乡村振兴研究被引次数最高的论文是中国科学院地理科学与资源研究所的刘彦随发表于《地理学报》2018年第4期上题名为《中国新时代城乡融合与乡村振兴》一文，被引次数为320。该文探讨了新时代城乡融合与乡村振兴的基础理论，剖析了乡村发展面临的主要问题，提出了问题导向的中国城乡融合与乡村振兴科学途径及研究前沿领域。[3]被引次数排第二的论文是国务院发展研究中心农村经济研究部的叶兴庆发表于《改革》2018年第1期上题名为《新时代中国乡村振兴战略论纲》一文，被引次数为230。该文指出乡村振兴的总要求与新农村建设的总要求在内容上相比，前者内容更加深化。具体体现在四个方面：①从“生产发展”到“产业兴旺”，要求农业农村经济更加全面繁荣发展；②从“生活宽裕”到“生活富裕”，要求持续促进农民增收、促进农民消费升级、提高农村民生保障水平；③从“村容整洁”到“生态宜居”，要求促进农业农村可持续发展，建设人与自然和谐共生的现代化农业农村；④从“管理民主”到“治理有效”，要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。该文提出在城乡二元结构仍较为明显的背景下，要促进农业农村现代化跟上国家现代化步伐，必须牢牢把握农业农村优先发展和城乡融合发展两大原则。[4]被引次数排第三的是中国社会科学院农村发展研究所的张军发表于《中国农村经济》2018年第1期上的题名为《乡村价值定位与乡村振兴》一文，被引次数为186。该文全面阐述了乡村振兴的理论基础和国内外实践现状，探讨了乡村价值提升和乡村振兴的主要内容体系，包括经济建设、文化建设、生态建设、福祉建设和政治建设等内容。不仅提出了在国家层面上制定“乡村振兴法”，编制乡村振兴规划，设置乡村振兴机构，采取主要领导负责制，还提出在制度层面上以市场经济为基础，以彻底破除城乡二元结构为突破口，创新乡村振兴体制机制。[5]从内容上看这三篇论文均涉及到我国乡村振兴战略的理论基础和内容内涵的理解、城乡二元结构、中国城乡融合，以及乡村规划、乡村治理的顶层设计和体制机制等问题。这些都是我国乡村振兴研究较具代表性、影响力的基础性论文，对后续研究有着深远的影响和意义。
