地方标准征求意见范例6篇

前言:中文期刊网精心挑选了地方标准征求意见范文供你参考和学习,希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感,欢迎阅读。

地方标准征求意见

地方标准征求意见范文1

为依法有序推进房屋征收工作,确保各项工程项目顺利实施,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《市人民政府关于贯彻实施的意见》,结合我市实际,提出如下意见:

一、主动对接,完善条件,加快推进征收准备工作

各区政府,各有关部门应当依据市政府批准的年度棚户区改造、路桥改造、地下轨道交通、“三沟一河”综合治理等实施计划,各司其职、各负其责,相互支持、相互配合,切实做好相关征收准备工作。

(一)办理征收相关手续。区政府作为房屋征收主体,应当依据市政府下达的各类工程项目实施计划,主动与市发改、城乡规划、国土资源、征收等有关部门对接,并按计划安排及时向有关部门书面申办征收相关手续。各有关部门要依据各自法定职责,及时办理相关征收手续,并向区政府出具行政文书及附属资料。

1.市发改部门向区政府出具项目符合国民经济和社会发展规划的审查意见,对项目是否符合国民经济和社会发展规划予以审查,并明确界定项目的公共利益性质和名称。

2.市城乡规划部门向区政府出具项目符合城乡规划和专项规划的审查意见和项目征收范围图,对项目是否符合城乡规划和专项规划予以审查,并明确界定项目四至范围。

3.市国土资源部门向区政府出具项目符合土地利用总体规划的审查意见,对项目是否符合土地利用总体规划予以审查,并明确界定项目用地中的国有土地四至范围。

对征收需求迫切,确需集中办理相关手续的,区政府可书面提请市征收办组织有关部门集中协调、统一办理。

(二)核发房屋征收通告及暂停办理相关手续通知。区政府在取得市发改、城乡规划、国土资源等部门相关手续后,向市征收办书面申请房屋征收通告。市征收办在受理区政府申请、审查相关手续并实地踏查后,对符合条件的,依法快速核发房屋征收通告,并在征收范围内和《日报》上予以公布;对不符合条件的,市征收办指导区政府尽快完善、尽快。

市征收办在核发房屋征收通告的同时,制发暂停办理相关手续通知,由区征收办送达有关部门,并负责将回执送返市征收办备案。

(三)选定房地产价格评估机构。区征收办在办理房屋征收通告时,向市征收办提报关于确定××项目房地产价格评估机构的申请,明确项目所需房地产价格评估机构数量、条件和要求;市征收办在市住房局网站《关于参选××项目房地产价格评估机构的通知》,已在我市登记备案的房地产价格评估机构在规定期限内向市征收办书面提报参选申请;报名截止后,市征收办组织区征收办共同审查确定合格参选机构名单,并在市住房局网站公布;区征收办在征收范围内公布合格参选机构名单、机构基本情况、选定方式和期限等相关事项;当地社区组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构;在规定时间内协商不成的,由区房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定,或者采取摇号、抽签等随机方式确定。市征收办、区监察部门现场监督,公证机构现场公证。区征收办应当在征收范围内公布选定结果,并报市征收办备案。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》前已确定房地产价格评估机构的,区征收办应当现场公示房地产价格评估机构名单和征求意见通知,被征收人可到房屋征收现场向区征收办提出意见。无重大反对意见的,可继续承担房屋评估工作;有重大反对意见的,由市征收办会同区征收办按照上述程序重新选定。

(四)组织房屋拆除企业招投标。房屋征收通告后,区征收办向市征收办提报关于招标确定××项目房屋拆除企业的申请,明确项目设置标段数量、参加房屋拆除企业条件和要求;市征收办在市住房局网站《关于实施××项目房屋拆除企业招投标的通知》,已在我市登记备案的房屋拆除企业在规定期限内向市征收办书面提报招投标申请;报名截止后,市征收办组织区征收办共同审查确定合格投标企业名单,并在市住房局网站公布,同时公布招投标方式、时间、地点和投标书编制要求等事宜;合格投标企业编制投标文件,并在规定时间内送区征收办;市征收办、区征收办和项目提报单位共同确定标底,组织合格投标企业现场招投标;合格投标企业现场抽签确定本企业投标标段,同一标段内投标报价最接近标底价的为该标段中标企业。区监察部门现场监督,公证机构现场公证。区征收办对中标结果存档,并报市征收办备案。市征收办在市住房局网站公布中标结果。

(五)组织房屋调查登记。房屋征收通告后,区征收办应当组织征收实施单位和房地产价格评估机构,对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记,并在征收范围内公布调查结果。对征收范围内未经登记的建筑物,区征收办应当报请区政府协调市城乡规划、国土资源、住房、行政执法、监察等部门联合调查、认定并处理。

对需在年内实施房屋征收但尚未纳入年度征收计划的项目,由项目所在区政府或项目提报单位向市征收办书面提报房屋征收申请,市征收办组织有关部门论证项目征收法定条件。论证通过后,市征收办报请市政府批准,区政府按照上述程序申办相关征收手续。

二、以人为本,尊重民意,精细制定征收补偿方案

各区政府应当依据房屋征收有关政策规定,紧密结合项目实际,做细、做实、做好征收补偿方案,切实维护被征收人合法权益。

(一)拟定征收补偿方案。区征收办根据调查登记结果拟定征收补偿方案报区政府。征收补偿方案内容包括:征收范围、补偿方式、补偿政策、补助奖励、产权调换房屋地点及户型面积、搬迁过渡方式及期限等内容。其中,合理确定产权调换房屋地点及户型、面积是征收补偿方案的核心内容,区政府应当会同有关部门提前明确并落实到位。

(二)组织论证征收补偿方案。区政府应当将区征收办拟定的征收补偿方案,提前抄送给市发改、财政部门书面征求意见;邀请市征收和市驻区城乡规划、国土资源部门召开“××项目征收补偿方案论证会议”,就项目性质和征收范围是否准确、土地权属是否清晰、补偿标准是否合理、产权调换房屋是否落实、补助奖励标准是否合适、被征收人能否接受等内容进行分析论证,区政府应当形成论证决议,报市征收办备案审核后公布。

(三)公布征收补偿方案。区政府应当在征收范围内全文公布征收补偿方案,并在《日报》征求意见通知(同时明确征求意见情况及方案修改情况公布方式、地点及时间等),征求公众意见。区征收办应当指定专人(至少2人)在征收现场办公室收集整理反馈意见。市征收办和区监察部门现场公布投诉举报电话予以监督。

在公布征收补偿方案、征求公众意见的同时征求被征收人补偿选择意向,并由区政府组织区征收办、街道办事处、社区委员会和派出所等单位开展社会稳定风险评估,市征收办和区局负责指导、监督。

(四)测算并存储征收补偿资金。区征收办依据征收补偿方案编制项目征收补偿资金测算,报市征收办和市财政部门;市征收办依据区征收办提报的征收补偿资金测算及征收补偿方案,编制项目征收补偿资金概算,确定征收补偿资金存储额度;区政府或相关部门按照市征收办确定的征收补偿资金存储额度,按时足额存入市征收办征收补偿专户。

(五)修改征收补偿方案。区征收办根据收集整理的公众意见,修改征收补偿方案报区政府,并报市征收办备案审核后在征收范围内公布征求意见情况和方案修改情况。

对旧城改造,半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合征收条例规定的,区政府应当组织被征收人和公众代表召开听证会,并根据听证会情况修改方案。

(六)征收补偿方案备案。征收补偿方案修改公布后,区政府应当将修改后的征收补偿方案报市征收办备案。

三、依法行政,严格程序,及时作出房屋征收决定

各区政府应当坚持“依法行政、公平补偿、决策民主、程序正当”的基本原则,依法作出房屋征收决定。

(一)社会稳定风险评估备案。区政府根据社会稳定风险评估情况,综合形成《××项目社会稳定风险预测评估报告》报市征收办,视情制定社会稳定风险规避方案及应急预案;市征收办综合评价后报市局、市维稳办备案。

(二)产权调换安置房源落实。区政府根据被征收人补偿意向,组织落实产权调换房屋,并将征收安置地修建性详细规划和建设工程设计方案,或易地产权调换证明资料报市征收办备案。

(三)补偿资金存储足额到位。区政府或相关部门应当及时足额存储征收补偿资金。

(四)作出房屋征收决定。上述条件具备后,区政府作出房屋征收决定报市征收办备案审核后,在征收范围内和《日报》公告。

四、深入动员,公平补偿,依法推进房屋征收工作

(一)召开征收动员大会。房屋征收决定公告后,区征收办组织被征收人召开征收动员大会。市征收办和区行政执法局、街道办事处、社区委员会、派出所等单位参加。

(二)签订征收补偿协议。区征收办应当在征收补偿协议上加盖法人章、法定代表人章、经办人签字;被征收人本人应当在补偿协议上签字。如被征收人本人不能到场签字,需加盖名章并按指纹。区征收办在签订补偿协议后,收回被征收人国有土地使用权证和房屋所有权证。

(三)依法作出补偿决定。对区征收办与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由区征收办报请区政府依照征收条例规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在征收范围内公告。补偿决定报市征收办备案。

(四)全面履行补偿协议。对实行货币补偿的,区征收办应当将房屋征收补偿费用使用申请书和征收补偿费用发放明细表等报市征收办审核;市征收办审核同意后向银行出具房屋征收补偿费用转款发放通知单,区征收办通知被征收人到银行自行取款。产权调换房屋的,区征收办应当将产权调换房屋公开自选房号工作方案和房源明细等有关资料报市征收办备案,区征收办组织被征收人公开选定房屋。

地方标准征求意见范文2

如果不是车企为校车新国标争论得沸沸扬扬,估计很少人会知道相关部门还特地为此公开征求过公众意见。2011年12月27日,工信部于官方网站上了一份公告,征求对《校车安全技术条件》等四项国家标准的意见,公告中说“欢迎大家通过书面或者邮件提出意见和建议”,截止时间是2012年的1月8日。分明面向公众征求意见,为什么多数人浑然不知呢?原来,迄今为止,征求者究竟收集到了多少来自公众的意见,具体内容如何,征求者并未公布。简言之,虽然有征求意见这样一个过程,但是意见并未得到公开的呈现。意见都没法呈现出来,又遑论影响?

既然公众意见沉没,来自车企的声音独晌自然就是意料之中的事了。

车企的争论关键,无非是一个标准高低的问题。如果标准提升,要求和成本抬高,必然导致缺乏竞争能力的企业被排挤出校车市场。从这个角度,身为国内最大的客车企业,又是新国标执笔者的宇通公司,也许很难洗刷借机欺压同行的罪名。但在公众那里,宇通声称主张参照美国标准是考虑安全的答辩却十分有力。原因十分简单,公众和车企的关注点不同。在校车制造这样一个大市场中,谁抢得的份额最多并不是公众关心的。公众对校车只存在一个几乎唯一的诉求,那就是能够让孩子们平安上学和回家。

毫无疑问,一个产品标准的修改对一项产业的发展会带来很大的影响。在商言商的车企从校车新国标的制定和落实中看到的是商机,这无可厚非。然而,校车毕竟是一个特殊的产品,其所承载的不只是一般商品的功能。如果不仅车企,其他相关方尤其是主管机构也把校车新国标的制定单纯当做一个划分市场、振兴产业的机会,那后果可能不堪设想。

因为各地的使用环境不同,没法不同意“应制定不同类型校车标准”的专家观点。但无论如何,不管校车是大是小,是用来钻胡同还是跑高速公路的,校车的安全系数都不容降格以求。

这样的标准也许对一些车企来说苛刻了一点。但有什么办法,谁让你做的是校车呢?实施这一标准,可能会使某家实力强大的企业独霸市场,但当你依靠产品品质让家长安心时,公众只能说这种独霸是有道理的:实施这一标准,也许还会在某种程度上暂时影响校车产业的“繁荣”。但我们只要记得处处迁就所谓“产业实际”及“中国国情”的牛奶新国标的覆辙,做出什么样的选择不是不言而喻吗?

在关注校车新国标的时候还不能忘记一个事实:关于校车,我们过去是有强制性国标的,但这却未能杜绝全国很多地方使用“黑车”,甚至报废车辆接送孩子们。不是国家标准规定的校车,却在充当着校车,最后酿成惨剧。祸首当然不在于标准的高低,而在于标准很多时候就是一纸空文。因此,标准制定得完美一些固然重要,而标准之落实则尤为关键。

地方标准征求意见范文3

关键词:固定资产管理;计提折旧;科研经费

中图分类号:F830.45文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)06-0090-02

为适应公共财政体制改革和高校改革与发展的需要,财政部对现行《高等学校会计制度(试行)》进行了全面修订,拟定了新《高等学校会计制度》(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)。征求意见稿的基本理念是在高等学校会计制度中适当引入权责发生制,同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。与现行《高等学校会计制度(试行)》比较,征求意见稿对固定资产核算的变化,是本次修订的主要内容之一。为了真实反映资产价值、合理确定教育成本、实现固定资产的补偿和预算管理与资产管理、财务管理与资产管理的结合,要求高等学校计提固定资产折旧。以下结合笔者工作实践对《高等学校会计制度》(征求意见稿)固定资产相关内容进行分析,并提出一些见解和建议。

一、《高等学校会计制度》(征求意见稿)对固定资产管理的影响

(一)征求意见稿体现了固定资产管理改革的要求

高等学校固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分。为了真实反映固定资产的价值,实现固定资产的安全完整和保值增值,征求意见稿将会计核算基础从现行的“收付实现制”调整为“修正的权责发生制”,增设了作为“固定资产”备抵类项目的“累计折旧”、因设备修缮及安装而暂时不能作为固定资产核算的“在建工程”、因固定资产出售、报废、毁损等处置核算的“固定资产清理”、反映固定资产清查结果的 “待处理财产损溢”等科目。并考虑到高等学校固定资产的特殊性,增加了“文物文化资产”一级核算科目。同时,在原有“固定资产”科目核算中增加了“出租出借或作为担保的固定资产,应设置辅助簿进行登记” 的内容,并要求固定资产出租收入、固定资产对外投资评估价与其账面价值的差额等在“其他收入”科目中进行核算。征求意见稿同时完善了会计报表体系,增加了《现金流量表》,补充了与固定资产管理相关的报表项目,规范了报表附注的披露内容,使得会计报表中固定资产内容更完整、更真实。上述内容和规定从会计核算的价值方面体现了固定资产配置、使用、补偿、清查、处置等管理环节,是对固定资产的全面、全过程和全方位的价值管理。有利于固定资产预算管理与资产管理、财务管理与资产管理、实物管理与价值管理的结合,有利于固定资产的绩效评价。体现了《事业单位国有资产管理暂行办法》“建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制”,具有较强的科学性。

(二)计提折旧是固定资产真实性和教育成本合理性的反映

首先,计提折旧是为了真实反映固定资产价值。现行高校会计制度把“固定资产”的对应科目“固定基金”归在净资产类,由于不计提折旧,资产负债表中的净资产并不能真实的反映学校的净资产。其次,计提固定资产折旧是为了合理确定教育成本。固定资产折旧是教育成本的重要组成部分,它反映了培养学生的固定资产消耗程度。最后,计提固定资产折旧也为固定资产的预算提供必要的编制依据,是实现预算管理与资产管理相结合有效手段。因此,征求意见稿取消“固定基金”科目的同时,在相对应的支出科目下增加了“资产折耗”二级核算科目,用以反映固定资产损耗的补偿情况。

二、《高等学校会计制度》(征求意见稿)在固定资产管理方面存在的问题

应该说,《高等学校会计制度》(征求意见稿)在设计上已经有所突破和创新,内容也更加全面,具有较强的科学性,但有些问题仍需要深化和进一步完善,以下是对相关方面问题的分析。

(一)固定资产的补偿机制有待完善

征求意见稿对固定资产的补偿依据,是以计提折旧的形式,通过 “教育费用”、“科研费用”、“管理费用”等费用核算科目下设的“资产折耗”二级科目核算来归集体现。高等学校当年“资产折耗”科目的借方发生数应作为下一年度新增固定资产预算编制的参考依据。但从高校的实际情况来看,“资产折耗”科目的借方发生数并不能作为下一会计年度新购置设备预算编制的参考依据。对于科研经费所占比重较大的高校尤其如此。由于科研经费具有项目期限较短、年限不一、个人使用和用途专一等特点,使得科研用固定资产折旧年限不一致,由此形成的“资产折耗”不能真实地反映科研用固定资产的补偿结果。进而导致预算管理与资产管理的相对脱节,影响高等学校的新增固定资产年度预算的科学性。从《事业单位国有资产管理暂行办法》关于资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的要求来看,固定资产的补偿机制有待进一步完善。

(二)固定资产折旧与无形资产摊销的起始时间有待统一

征求意见稿规定“高等学校一般应当按月计提固定资产折旧。当月增加的固定资产,当月不提折旧,从下月起计提折旧;当月减少的固定资产,当月照提折旧,从下月起不提折旧”。对无形资产而言,征求意见稿规定“高等学校应当自无形资产取得当月起按月计提无形资产摊销”。上述规定有悖会计的一致性原则。

(三)固定资产分类及折旧年限标准有待统一

目前,教育部将现行的固定资产分为十六类,而财政部则将其分为十二类,双方的分类标准存在较大的差异,给固定资产的明细分类管理带来一定的困难。同时,高校的资产管理部门每年直接向教育部上报两次年度资产决算报表,一次是按财政部的要求上报,另一次按国管局的要求上报;同时,通过财务部门按教育部的要求间接上报年度资产决算报表。由于固定资产分类标准的差异和上报要求的不同,资产数据的利用率大大下降,报表的上报难度加大,并导致三份报表存在不一致和不可比的情况。而高校现行的固定资产既没有统一分类标准,也没有明确的折旧年限标准,与征求意见稿的改革不配套。

(四)家具作为固定资产管理的价值标准有待明确

征求意见稿规定“固定资产是指高等学校拥有的预计使用年限超过一年(不含一年)、单位价值在2 000元以上、在使用过程中基本保持原有物质形态的有形资产”。征求意见稿同时作了补充说明“单位价值虽未达到规定标准,但使用年限在一年以上(不含一年)的大批同类物资,作为固定资产管理”。从上述规定和补充说明中可以看出,作为固定资产确认的条件为,价值标准和年限标准同时满足,但在价值标准不满足的条件下,满足年限标准的大批同类物资按固定资产管理。在高等学校固定资产的会计六分类中,文物和陈列品不提折旧;图书可作为满足年限标准的大批同类物资的固定资产管理;但一般设备中的家具怎么管理?征求意见稿没有明确规定。如果按上述两个条件同时满足,将有大量的家具资产因价值标准不满足而游离于固定资产管理之外,这既不利于固定资产的真实反映,也不利于高校财务信息的可比;如果按大批同类物资作为固定资产管理,则缺乏规范的价值标准。《高等学校会计制度》征求意见稿有六大变化,其变化的核心只有一个:确保高等学校会计信息的真实、完整、可比。因此,制定家具的价值标准是实现上述目的的有效途径。

三、对《高等学校会计制度》 (征求意见稿)固定资产管理的建议

(一)采用代管转存的方式,实现科研经费购置固定资产计提折旧

对于科研经费购置的固定资产,采用固定资产规定的折旧年限标准。在第一次计提折旧的同时,将固定资产折旧年限与科研项目存续期不一致所产生的后续应计提折旧总额一次性计提到“其他应收款”科目下设的“应收科研计提折旧与累计摊销”二级科目借方,“代管经费”科目的贷方,达到科研项目指标转存的目的。科研项目结题后,按正常的固定资产折旧年限,每月计提折旧的同时,同金额冲减“其他应收款”和“代管经费”,直到计提折旧与转存科研项目指标同时完成。考虑到新的《高等学校会计制度》实施后,以前年度的固定资产已在购置时全额补偿完毕,建议只对新增固定资产计提折旧补偿。

(二)统一固定资产折旧与无形资产摊销起始时间

考虑到高等学校经费使用的特点,尤其是存在科研风险的可能性,采用会计的谨慎性原则,建议对于新增固定资产、无形资产均采取当月计提折旧的方式。

(三)统一固定资产分类与折旧年限标准

正确确定高校固定资产分类与折旧年限标准是实现固定资产补偿机制、合理确定教育成本、实施固定资产绩效评价的前提条件。因此,建议财政部、教育部、国管局根据高等学校的实际情况重新制定或修订统一的固定资产分类及折旧年限标准,完善固定资产会计核算相关配套制度。

(四)规范家具作为固定资产的价值标准

科技的发展和生产工艺水平的提高使得家具的材料、质量和价值呈现多元化的趋势。传统的纯实木家具分化为实木、钢木和板式家具等。对高校而言,由于家具的使用者多为学生,使得高校在购置环节大量选择板式材料家具。目前,高校大量的板式学习用桌价值集中在150元~300元之间,使用期限不超过两年;另有数量较多的学习用椅子价值低于100元;有些椅子、凳子的价值在50元以下。致使大量的低值、容易损坏的家具管不好也管不了。从高校的执行情况来看,多数高校根据本校的情况规定了家具的价值标准,只是相关高校的价值标准不同而已。如果说设备的价值标准由500元提高到2 000元体现了与时俱进的合理性要求,那么,家具价值标准的确认也应该是合理的。因此,建议由教育部参照设备的价值标准,统一规定家具的价值标准,以实现资产数据的可比和家具资产管理的简化。

参考文献:

[1]财政部,教育部.高等学校会计制度(试行)[Z],1998.

[2]财政部.高等学校会计制度(征求意见稿) [Z],2009.

地方标准征求意见范文4

    中国的工业化与城镇化主要是借助征收农村集体土地来获得新增建设用地的。在这一过程中,需要对农民的土地权益给予应有的尊重与补偿。然而,随着城市建设用地的日益稀缺,现行征地体制中的缺陷与矛盾不断显现,如何保护被征地农民的土地权益问题日益突出。中国社科院公布的《2011年中国社会形势分析与预测蓝皮书》指出,73%的农民上访和纠纷都和土地有关,其中40%的上访涉及征地纠纷问题,征地纠纷问题中的87%则涉及征地补偿和安置(汝信等,2010)。

    中国的农地产权不仅是一个经济问题,它是与基层政治文化、社会制度等相互交织、相互影响的正规制度和非正规制度共同约束的制度形态(赵阳,2011)。现有研究从提高征地补偿标准、严格界定公共利益、妥善安置失地农民、征地程序公开公正等多个角度提出了维护被征地农民土地权益的政策建议(陈锡文等,2009;陈莹等,2009;陈莹、张安录,2007;韩俊,2009;李平、徐孝白,2004;毛峰,2004;钱忠好,2004),其中,提高征地补偿标准这一条几乎被所有相关研究提及。但是,这些政策建议中的不同具体措施对于缓解征地矛盾、稳定农村社会的效果究竟如何?特别地,提高货币补偿标准和强调征地补偿程序公开公正这二者的效果分别是怎样的,它们对征地满意度的影响存在怎样的相互联系?现有的研究并没有对这两点疑问给出直接的回答。

    通过一个基于谈判的博弈模型,晋洪涛等(2010)认为中国失地农民的“天然”不利地位主要源于现行征地程序安排的不公。史清华等(2011)对上海闵行区7村2000多户农民的调查发现,在上海这样的经济发达地区,征地将提高农民的收入,其中的重要原因是征地后农民的社会保障收入增加。作者在文章的结论部分提出,收入不升反降的发达地区失地农民对征地不满,是因为“他们的权利没有得到应有尊重,不能参与征地过程,不能充分表达意见,并获取土地所有权人的应有回报”。但这只是一个主观的判断,作者并没有用调查数据在实证上对这一判断进行直接的检验。陈莹等(2009)在对湖北省4市54村的调研数据分析中,也涉及了农民在征地中的满意度。但他们只是在4个市的层面上对农民征地满意度的差异提供了一些解释,例如,他们认为武汉市农民对土地征收补偿的满意度最高,是因为作为省会城市,武汉市的征地补偿机制和监督机制相对完善。他们的分析为我们理解征地满意度的影响因素提供了来自现实案例的线索,但仍然无法从实证上回答我们在上文中提出的两点疑问。

    博弈论研究文献对“最后通牒”博弈①的研究为本文提供了一个理论框架。Binmore等人发现,在最后通牒实验中,如果占据弱势地位的参与人只能获得较少的分配(如其份额低于1/3),则倾向于拒绝接受该分配方案。事实上,占据优势地位的参与人通常会提出一个比较公平的分配方案(Binmore et al.,2002)。对这一结果的解释是,行为人会将公平作为一种公认的“社会准则”,如果分配方案显失公平,那么行为人就可能放弃物质上的利益(Güth et al.,1982;Nowak et al.,2000)。此时,我们就会看到,行为人更在意公平感而非物质利益。

    为了在实证上检验哪些因素影响了农民对于征地的满意度,特别地,为了比较货币补偿标准与程序公开公正在其中所起的作用,我们需要在实证上做到:(1)度量农民对于征地的满意度;(2)考察不同因素(特别是货币补偿标准、征地程序是否公开公正等)对征地满意度的影响;(3)兼顾经济较发达地区以及经济较不发达地区的征地样本。为此,本文将利用美国农村发展研究所(Landesa,前称为RDI)等单位于2010年在中国17个农业大省开展的农民土地权益的大规模抽样调查数据,从1561个被调查村中抽取自二轮承包以来(或1995年之后)曾征过地的村样本,考察村民征地满意度的决定。本文将要进行的实证研究的确证实,体现出程序公正(涉及村集体截留征地补偿款与事先征询征地补偿标准)的村,农民对征地的满意度显著更高。虽然总体上征地补偿水平较高的村征地满意度也更高,但这种关系只存在于做到了程序公正(事先就征地补偿水平进行协商)的村样本中。此外,我们还同时考察了征地用途(公益与非公益)、村地理位置等因素对征地满意度的影响,这些发现为今后更好地保障农民土地权益提供了较为清晰的政策指向。

    本文接下来第二部分简要讨论中国在征地制度与征地补偿上的相关规定及其演变,第三部分对本文的数据加以说明与描述,第四部分是实证结果,第五部分总结全文并讨论本文实证发现的政策含义。

    二、制度背景:征地范围与补偿标准

    中国现行的征地制度是在1953年12月5日中央政府通过的《政务院关于国家建设征用土地办法》基础上形成的。这一办法就土地征收的范围、征地原则、补偿标准、审批权限以及征地制度的一般程序都做出了较为详尽的规定。该规定也奠定了新中国征地制度的基本框架,其后征地制度的调整也都是在这一规定的基础上做出的,我国现行的征地制度与当时的制度相比并未发生实质性的改变,在这一制度下,仍然存在着征地范围超出公益性质、征地补偿偏低、对农民土地权益保障不足等问题。

    中国征地矛盾的日益突出还与分税制改革背景下地方政府行为的变化密切相关。周飞舟(2006)认为,正是因为分税制改革后中央上收了财权,但各级财政的事权却没有随之变化,于是,地方政府开始积极从预算外财政,尤其是从土地征收中为自己聚集财力,“城市化”开始成为地方政府财政的新增长点。Han和Kung(2011)则从实证上为这一观点提供了支持。但是,土地财政之所以能够成为地方政府聚集财力的新途径,其前提是法律对于被征地农民土地权益保障的缺失。下面我们从征地范围与补偿标准两个方面对相关的法律背景进行简要回顾。

    (一)征地范围

    1982年的《宪法》第十条规定,“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有”,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。1986年通过的《土地管理法》采纳了1982年公布实施的《国家建设征用土地条例》中关于征地的大部分规定,将其上升为法律,并且重申“国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用”。此后的《物权法》(2007年)、中共十七届三中全会《关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(2008年)均强调了征地中的公益性质。但相关法律对公共利益并没有清晰的界定②。

    事实上,自改革开放以来,工业化与城镇化步伐加快导致对建设用地的需求不断增加,其中绝大部分的建设用地需求并非公益性质。然而,1998年《土地管理法》第一次修订时,在第四十三条明确了“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”,并指出此处所称“国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”③。这就在法律上明确了土地征用是集体土地转变为国有建设用地的唯一途径④。也就是说,农村集体土地的征收范围事实上已经扩展到包括整个经济建设用地。由于国家在土地一级市场的垄断地位,同时由于公共利益的界定不清,这就可能导致农民的土地权益被国家公权力不正当地剥夺。因此,如何给予农民公平公正的征地补偿已经成为中国下一步能否顺利实现城镇化目标的关键。

    (二)征地补偿标准

    中国是根据法定标准而非市场价值来确定征地补偿的。国务院于1982年公布施行的《国家建设征用土地条例》,明确了3种形式的征地补偿:(1)土地补偿费;(2)青苗补偿费和地上附着物补偿费;(3)安置补助费。其中土地补偿费与安置补助费均按被征耕地年产值的倍数来确定补偿标准。1998年修订的《土地管理法》提高了上述补偿标准中的相关倍数,但“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍”。同时,也明确指出“按照被征用土地的原用途给予补偿”这一原则⑤。虽然《土地管理法》自1986年起就提出为使需要安置的农民保持原有生活水平可以增加安置补助费,但依照被征土地年产值倍数确定补偿上限的做法意味着,现行法规之下的征地补偿难以让失地农民充分分享土地用途变更中产生的增值收益。

    这样的制度安排在以非公益性用途为目的的土地征收中尤为容易引起农民的不满。特别是随着《城市房地产管理法》(1994年)要求商业用途的征地有条件的必须以拍卖或招标方式确定土地使用权的出让金(第十二条),同时又规定“土地使用权出让金应当全部上缴财政,列入预算,用于城市基础设施建设和土地开发”(第十八条),这就导致地方政府更加有积极性借助低成本的征地和市场化的土地使用权出让来谋取自身利益。

    虽然此后2004年的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出了“制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价,征地补偿做到同地同价”,2007年通过的《物权法》也明确规定,除依法足额支付原有各项补偿费用外,应“安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益”。但以上措施并没有从根本上解决被征地农民不能充分分享城镇化过程中土地增值收益这一问题。

    与征地补偿标准密切相关的另一个问题是征地补偿款的分配。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”,于是,作为征地补偿中最大一项的土地补偿费就归村集体经济组织所有,用以“发展集体经济”。这就给村干部截留、贪污、挪用被征地农民的补偿款创造了机会。由于法律允许集体经济组织保留土地补偿费,农民也就无法通过法院民事诉讼寻求公正⑥。

    从以上关于征地范围、征地补偿标准及其落实中存在的问题可见,维护中国农民的土地权益,需要法律进一步为农民提供更多的保护,这在征地程序的规定上尤为突出。根据现行的《土地管理法》第四十六条规定,“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。由此可见,在公告之前,征地审批的内部行政程序已经确立了征地行为的合法性。而根据《土地管理法实施条例》第二十五条更是规定:“对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调,协调不成的,由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”这就意味着,在征地问题上,农民的知情权、参与权、决策权、申诉权被部分或完全剥夺,于是,农民自然就会对征地产生不满,甚至因此而引发社会矛盾。但2004年的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》对农民对知情权以及土地补偿款的合理分配作了更为合理的规定。其中的第十四条指出:“在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”,“要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地农民和用地者的合法权益。”第十五条规定:“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法”。

    三、数据说明与描述

    本文使用的数据来源于美国农村发展研究所(Landesa,前称为RDI)联合中国人民大学、美国密歇根州立大学在2010年夏开展的针对农民土地权益的大规模抽样调查。该调查对中国17个农业大省份的1564户农户⑦进行了入户访谈。这17个省份包括黑龙江、吉林、河北、河南、山东、安徽、福建、浙江、江苏、江西、湖南、湖北、四川、云南、广西、贵州和陕西,拥有中国农业总人口的83%。本次调研抽样规则如下:先将各省份中所有县按人均GDP分为高中低三等,然后在第一等中随机抽8个县。村一级的抽样方法是,以距离最近的乡镇或县城5公里为界,由调查员随机抽取远近各占一半的村。访谈对象为村民,由调查员随机抽取,并且访谈在村干部不知情、不在场的前提下进行。

    如表1所示,在总样本中,有38.26%的被访者报告自二轮承包以来或1995年之后村里发生过征地,从分地区的情况来看,东部的征地比例最高,其次为西部与中部。

    

    在总计577个发生过征地的村中,有574个村民报告了距调查时最近一次征地的年份,其跨度从1992年直至调查当年。结果显示,仅有34个村最近的一次征地发生在1992-1999年这8年间,而最近一次征地发生在2000-2007年这8年间的则有261个村(年均32.6个村),最近一次征地发生在2008、2009及2010年上半年的,则分别有81、108、90个村⑧。由此可见,随着时间的推移,征地现象越来越为普遍。与此同时,如表2所示,农民对征地的满意度却很低,这就不难理解为何征地 矛盾日益成为农村社会不稳定的重要根源⑨。

    

    问卷也以多项选择的形式让被访者选择对征地不满意的主要原因,如表3所示⑩,在具体列明的原因中,“补偿太低”居首位,其次是“政府未就补偿金额征求农民意见”。现有的大多数研究也将补偿标准过低作为产生征地矛盾的重要原因之一,但不可否认,在农民抱怨“补偿过低”的同时,很可能还存在其他导致对征地不满的原因。

    

    的确,如表4所示,那些将“补偿过低”作为征地不满意主要原因之一的村民,会有更高的比例同时也将表中所列的那些体现征地程序不够公开公正的内容也列为导致对征地不满意的原因之一。所以,我们还需要更多的证据来进一步考察货币补偿标准以及程序公开公正等其他因素在影响农民征地满意度中的作用大小。

    为此,我们先对样本按不同的标准加以分组,考虑不同组别样本的征地满意度是否存在显著差异。从现有开始,我们忽略对征地是否满意答案为“不清楚”的那些样本。如表5所示,当补偿款并不是全部发给农民个人,或征地事先没有通知农民,或政府或村干部未就征地补偿标准征求农民意见时,对征地感到满意的农民比例均显著更低。但表5的最后一行表明,按征地的货币补偿高低(11)进行分组,两组中农民对征地满意度并没有显著差异。事实上,也只有通过多元回归分析方法,才能有效地区分出程序公正和物质补偿等不同因素对于征地满意度的影响。

    

    需要说明的是,表5中每种分类的有效样本量有较大差异。其中,按村集体是否得到了补偿款进行分类的有效样本量较小,是因为有196个样本(占43.85%)对村集体有无获得补偿款并不清楚。表中最后一行按补偿款中位数进行分组的样本量也相对较小,这是因为在问卷设计中,对被征地农民征地补偿水平的衡量,仅限于未被征地的村民没有获得补偿这种情况。对于约占总样本10%的全村所有农民都得到了征地补偿这种情况,我们接下来将予以剔除。此外,为便于比较,我们也删除了少量(共28个)不以“元/亩”为单位进行补偿的样本。

    接下来,我们将通过计量模型来检验不同因素对农民征地满意度的影响。在此之前,我们先对模型涉及的其他相关变量进行简单的统计性描述,由于我们计量模型中的被解释变量为农民对征地是否感到满意,且货币补偿标准是核心的解释变量之一,因此,以下分析我们仅限于明确回答“满意”或“不满意”,且以“元/亩”为单位仅为被征地农民进行补偿的样本。表6是连续变量及二元分类变量的情况。表中的“有其他补偿”是指除了货币补偿之外,农民还因征地而获得了农村社保、非农就业机会、职业技能培训、食物或粮食补助、城市户口、子女上学优惠等其他福利中的至少一种。

    表7给出了其他分类变量的描述性统计。可以看出,实践中仍有相当一部分的村在征地实施前对农民进行了通知,或者更是事先就征地补偿征求了农民的意见,这反而反映出与征地相关的法律(如《土地管理法》)在某些方面是落实于实践的。表中的公益性质是指征地用于建造公路或铁路、灌溉设施、学校,非公益性质指征地用于建造加油站、开发区或工业园、工厂、城市住宅区、为将来的商业或工业开发。特别需要引起注意的是,有35.94%的村集体获得了失地农民的征地补偿款,这与《土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”密不可分,但也有22.58%的村将全部的征地补偿款都交给了农民(12)。同样值得注意的是,高达41.47%的村民对于村集体是否获得了征地补偿款表示并不清楚,这说明村务公开透明并不彻底,或者农民对村干部并不信任,或者是村集体事实上得到了征地补偿款。

    

    四、实证检验

    本文关注的被解释变量农民对征地的满意度是一个0-1二元分类变量,这一变量取值为1时表示对征地“满意”,因此我们选取二元概率模型(probit model)进行回归。我们首先将考察补偿标准对于征地满意度的影响。但事实上,即使征地补偿标准的绝对水平不低,但如果所征土地的市场价格更高,农民也会感到不满意。但是问卷中我们并不知道被征的土地在成为非农用地后的市场价格是多少。一个可行的办法是,用当地非农产业的人均产值来代理非农用地的市场价格水平。为此,我们将同时控制村所在县的非农产业人均产值,该数据跨度为2003-2009年(13)。为了保留2010年的有效样本,我们用2009年的非农产业人均产值代替2010年该产值,并且在回归中始终控制年份哑变量(14)。此外,我们也将控制征地程序的公开公正、村地理特征等可能影响征地满意度的因素。

    

    如表8中方程1所示,如果仅控制征地的货币补偿水平与非农产业的人均产值,两者都在10%水平上显著为正。这的确说明,更高的非农产业人均产值意味着更好的非农就业机会,因而此时村民对征地的满意度相对更高。考虑到沿海地区的非农就业机会更多更好,我们在方程2中又控制了是否属于沿海地区这一哑变量,结果显示沿海地区的征地农民的确有显著更高的满意度,并且,此时原来显著的非农产业人均产值不再显著。这也说明,原来非农产业人均产值的确也体现出非农就业机会这一信息,而现在之所以不显著,很可能是因为此前脚注中所说的两种方向相反的作用同时存在。考虑到少部分征地农民还得到了货币补偿之外的其他福利,方程3进一步对这一因素进行了控制,但结果显示总体上这一因素的作用并不显著。

    接下来,我们考虑那些反映征地程序公开公正的因素对征地满意度的影响。

    首先,即使村民获得了较多的货币补偿,但村集体可能也截留了部分的征地补偿款,这显然会降低村民对征地的满意度,因此,我们又控制了村集体是否得到补偿款这一变量。由方程4可知,相对于村集体截留了补偿款的情况,征地补偿全部由农民获得时,农民对征地的满意度显著更高。此外,值得一提的是,那些对村集体是否得到补偿款并不清楚的村民,他们的征地满意度与知道村集体得到了补偿款时相比并无显著差异。在方程4中,征地补偿水平的显著程度也进一步提高。

    其次,征地前是否事先通知农民,以及是否就征地补偿水平征求农民意见,分别体现出农民在征地过程中的知情权与参与权。方程5显示,征地前事先收到通知的农民对征地的满意度并没有显著更高。方程6显示,与政府或村干 部事先没有就征地补偿征求农民意见的情形相比,事先被征求意见或者是对有无征求意见并不清楚的农民,他们对征地的满意度要显著更高。

    韩俊(2009)曾指出,征地过程中是否保障了农民的权益,不仅要根据征地补偿款的额度大小来判断,更重要的是要有一套合法严格的透明程序来限制各级政府的权力。因此,我们希望在基本回归方程中,考察征地程序的公正性是否会影响货币补偿对满意度的影响。为此,我们在方程7中,进一步控制了是否就征地补偿征求农民意见与征地补偿水平的交互项。结果显示,征地补偿与是否就补偿征求意见的一次项均不再显著,而征求了意见与补偿水平两者的交互项则在5%水平上显著。进一步模拟计算显示,的确只有当政府或村干部与农民就补偿标准进行事先协商时,货币补偿对满意度的边际效应才显著为正(15)。这是一个耐人寻味的结果。也就是说,只有在农民对征地过程的参与权得到尊重(此处指就征地补偿征求农民意见)的前提下,征地补偿水平较高的村,农民对征地的满意度才显著更高。本文的这一实证发现从征地满意度决定的角度证实了韩俊(2009)的这一判断。

    表9对以上结论进行了稳健性检验。首先,考虑到回归的样本在村层面上,而非农产业人均产值是在县或县级市层面上的变量,因此,同一个县的村之间回归模型的误差存在相关的可能性,为此,从方程8之后,我们对标准误以县级clusters 进行了校正。方程8显示,前面的结果并没有显著的改变。方程9对征地的性质进行了控制,与陈莹等(2009)的研究类似,我们发现,在其他情况相同的条件下,与非公益目的的征地相比,当征地用于公益建设时,农民对征地的满意度要显著更高。这说明,中国的农民的确在意对公益建设的支持。方程10同时又控制了所在村庄属于城市郊区还是农村,原有的发现也没有显著变化。方程11在方程9的基础上,进一步控制了所在村庄距离最近的乡镇或县城的远近,结果征地补偿与是否协商的交互项不再显著(P值为0.125)。其背后的原因可能有:第一,我们的样本量总体上还不够大;第二,由于我们对标准误以县级clusters进行了校正,因而标准误有所增大,降低了系数的显著性。事实上,如果我们在方程11的估计中选用稳健的标准误,那么该交互项的系数还是显著的(P值为0.07)。但是,正如前文脚注中所说,由于加入了交互项,货币补偿的边际效应及显著性必须通过模拟计算才能准确得出,为此,我们在表10中,提供了基于方程(11)的相关边际效应计算。

    

    如表10前两行所示,在事先无协商的情况下,补偿标准增加1万元或一个标准差(2.9448万元),都不能带来满意度的显著提高(即使在90%的置信水平下,仍不能排除边际效应为零的可能)。然而,表中下两行显示,当事先与村民就补偿进行协商时,补偿水平提高1万元或2.9448万元,将使农民对征地感到满意的可能性显著提高1.9及6.4个百分点。表中第五行信息则显示,给定补偿水平不变,如果事先就补偿标准与村民进行协商,那么农民对征地感到满意的可能性则将提高9个百分点。此外,如果村集体将全部补偿款发给农民而不是有所截留,那么征地满意的可能性将显著提高12个百分点。此外,沿海地区、公益性征地也将分别显著使征地满意的可能性提高10.5个以及9.8个百分点,但增加其他形式的补偿或事先就征地进行通知并不显著提升农民对征地的满意度。

    

    五、结论及政策含义

    利用2010年中国17个农业大省份农民土地权益的抽样调查数据,本文考察了中国农民征地满意度的决定。我们发现,总体而言,当政府或村干部与农民事先协商征地补偿水平、征地补偿款全部发放给农民、征地补偿水平较高时,农民对征地的满意度将显著更高。通过控制事先协商与征地补偿水平的交互项,我们进一步发现,只有事先与农民就征地补偿水平进行了协商,征地补偿水平较高的村农民对征地的满意度才显著更高。这说明,在实践中,我们需要在维护农民对征地过程参与权的前提下,提高征地的补偿水平。此外,我们也发现,给定其他情况不变,当征地用于公益建设时,农民对征地的满意度要比非公益建设征地时显著更高。

    我们的研究表明,现阶段的征地矛盾并非仅仅是由于补偿标准过低所造成的,这对于如何完善中国的征地及其补偿机制提供一个新的视角,也为我们维护农民的土地权益提供了以下两点明确的政策含义。

    第一,程序公正先于货币补偿。现有的对缓解征地矛盾的政策建议几乎无一例外地将提高货币补偿标准作为一项重要措施加以提出,本文的发现则表明,从提高农民对征地满意度的角度而言,政策上应当在保证征地程序的公开公正,特别是在保证农民对征地补偿标准制定的参与权的前提下,同时提高征地的补偿标准。这就需要我们在征地补偿的磋商调解中加强农民的谈判地位,从法律上体现对农民土地权益的更多保护。

    第二,杜绝村集体挪用截留土地补偿款。我们发现将征地补偿款全部分配给被征地农民,能显著提高农民的征地满意度,其边际效应也最为明显。但现有法律却难以有效阻止村集体对征地补偿款的挪用截留。这就可能导致,直接发放给集体的征地补偿标准提高后,但由于村集体对补偿款的挪用截留,事实上农民得到的征地补偿款却减少,农民的征地满意度反而会有所下降。这就再次表明,在提高征地补偿的同时,我们仍需要强调在法律上对农民的土地权益加以更为周全的保护。

    注释:

    ①“最后通牒”博弈是指双方在分配一个收益总和时,由一方提出一个分配方案,另一方可以接受,也可以拒绝,从而双方都得到0收益。在这样一个博弈中,理论上的均衡解是提出分配方案的一方会出一个对方收益为0,而自己独占全部收益的方案。

    ②2011年施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》首次对国家施行征收行为涉及的公共利益进行了列举式的规定。

    ③2004年再次修订后的《土地管理法》仍有同样规定。

    ④2004年再次修订后的《土地管理法》重新界定了征收与征用这两个概念,集体土地转为国家所有称为征收,但土地征用的概念出于习惯仍被经常采用(陈锡文等,2009,第57页)。

    ⑤2004年再次修订后的《土地管理法》仍有同样规定。

    ⑥例如,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(2005年3月通过)第一条规定,“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的,人民法院不予受理” 。法院主张此类纠纷应提起行政诉讼。

    ⑦由于其中有3个村各有两个农户被访,所以,实际上是1561个村有效样本。对于这3个村的处理方法是,其中两个同村的农户对有无征地回答一致,则随机删除一个样本,另两个村的同村农户对此问题,都是一个回答不知道,另一个回答征过地,或没有征过地,删除两个回答“不知道”的样本。

    ⑧有52%的村,自二轮承包或1995年之后发生过2~5次征地,因此,实际上年均征地发生的频率要高于上述数字。

    ⑨问卷中,村民被询问“对于得到的补偿是否觉得满意或者公平”,因此,本文中的满意度事实上也代表了村民的公平感,但事实上两者在反映征地矛盾这一现实问题上是一致的。本文把“对征地补偿的满意度”等同于对“征地的满意度”。这是因为,在理解上,询问农民对征地补偿的满意度,其实就是在问农民对征地的满意度,因为在征地过程中,农民失去的是土地,换回的就是征地的补偿(当然,也包括货币之外的其他福利形式的补偿)。

    ⑩普罗斯特曼等(2011)在《中国法治发展报告No.9(2011)》中,也用同样的数据以表格的形式显示了农民对于征地不满意的原因。本表与他们的结果有细微差异。

    (11)本问卷中的货币补偿是指被征地村民实际得到的货币补偿。

    (12)全在部样本中,村集体未得到补偿款的比例为30.47%,农民对此不清楚的比例为46.42%。

    (13)数据作者感谢北京华通人商用信息有限公司提供该数据,其原始来源为国家统计局,但相应的《中国县(市)社会经济统计年鉴》中并无该变量。

    (14)这里,一种做法是将征地补偿水平除以非农产业人均产值来进行标准化,但这种做隐含的前提是,更高的非农产业人均产值一定会降低农民对征地的满意度。但是,现实中,更高的非农产业人均产值也意味着更好的非农就业机会,这又将提高被征地农民的满意度。因此,理论上来说,上述标准化的做法反而会使标准化后的征地补偿水平对征地满意度的影响变得不显著(我们的实证也的确证实了这一点,限于篇幅,本文对此没有报告)。所以,本文将对补偿水平与非农产业人均产值分别进行控制,而不是不采用相除的做法。

地方标准征求意见范文5

按照中央精神和省市委要求,为确保第一批先进性教育“学习动员”阶段工作坚持标准,保证质量,取得实效,现就搞好检查验收工作有关事宜通知如下。

一、时间安排

检查验收从现在开始,大体利用一周左右时间进行。

二、主要内容和标准

对学习动员阶段工作进行检查验收,既要看每个环节的工作是否扎实,措施是否到位,更要看学习动员是否真正取得实效。具体工作中,要着重搞好“八查八看”:

1、查思想发动情况,看动员部署是否到位,宣传发动是否深入,党员思想认识是否明确。具体标准是:①动员部署到位。严格按有关要求组织思想发动,按规定时间召开各层面动员大会,由第一责任人做动员部署;春节后采取有效形式进行再发动、再部署;搞好骨干培训,每个党委至少3名,每个支部至少1名。②舆论氛围浓厚。在新闻媒体开辟专题专栏,利用简报、板报、墙报和公开信等形式进行宣传,力度大,效果好。③党员认识明确。对开展先进性教育活动重要性、必要性认识充分,态度端正,参加教育活动的积极性明显增强。

2、查领导干部带头参加学习情况,看组织领导是否有力,工作作风是否深入,表率作用是否突出。具体标准是:①组织领导坚强有力。由第一责任人主持召开研究先进性教育活动的党委(党组)会议、领导小组会议和工作推进会议,县(市)区不少于5次,市直部门不少于3次。②方案制定符合实际。指导思想、目标要求和方法步骤与实际结合紧密,体现本地本部门特色,具有较强的针对性和可操作性。③领导表率作用突出。党员领导干部建立联系点,并深入联系点2次以上;领导班子和领导干部平均每周集中学习2次以上,带头参加大型集中专题辅导5次以上;领导干部参加所在支部学习和组织生活3次以上;带头征求意见、查摆问题,切实做到边学边查边改。

3、查学习培训情况,看执行规定流程是否严格,学习方式方法是否灵活,学习培训效果是否明显。具体标准是:①严格执行规定流程。集中学习时间达到40学时;“集中学习周”领导班子集中学习不少于15学时,普通党员不少于10学时;县(市)区举办大型专题报告会6次以上;以支部为单位集中学习不少于10次(其中专题讨论6次,观看电教片8次)。②必读篇目学全。对《党章》、《胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设》、《保持共产党员先进性教育读本》等规定篇目必看必读。③严格执行学习制度。党员有学习笔记,撰写心得体会文章2篇以上。④切实保证参与面。县(市)区党员参学率原则上要达到99.5%以上,集中参学率原则上达到95%以上;特殊类型党员学习教育措施得到落实,能参加集中学习的组织集中学习,不能参加的采取邮学、送学、带学、帮学等措施落实到位。⑤学习效果明显。对“三个代表”重要思想的认识深化,党性观念增强,理想信念进一步坚定。

4、查先进性标准讨论情况,看党员组织是否到位,讨论开展是否深入,标准提炼是否具体。具体标准是:①认真组织先进性标准要求讨论。按照《党章》规定和胡锦涛同志提出的“六个坚持”和市委提出的不同类型党员先进行基本要求,组织开展党员先进性标准集中讨论3次以上。②形成规范具体的先进性标准。在广泛讨论的基础上,以基层支部为单位总结提炼出体现不同行业、不同部门、不同岗位党员先进性标准的具体要求;县(市)区委和市直党委(党组)在根据基层讨论情况,形成统一规范的标准,并按规定时间上报。③党员对本地本部门先进性标准要求明确。先进性标准要求在党员中形成共识,并成为实践中的行为准则。

5、查主题实践活动开展情况,看主题实践活动是否认真开展,是否富有特色,是否取得实效。①“学、创、树”主题实践活动在基层全面推开。活动有实施方案、有工作部署、有具体推进措施,并在基层叫响。②主题实践活动载体丰富。结合本地本部门实际,创建具有鲜明地方、部门和行业特色的载体,针对性和实效性强。③大型集中活动有声有色。开展“党员义务服务日”、“亮共产党员身份,做优质服务标兵”等活动效果明显;环境卫生、交通秩序、公共服务等群众反映强烈的问题在活动中得到有效解决。④典型作用充分发挥。总结、培养和树立了一批先进典型,示范引带作用明显。

6、查问题整改情况,看征求意见是否广泛深入,查摆问题是否找准找实,能够解决的问题是否立见立改,党员群众是否满意。具体标准是:①征求意见广泛。通过走访、座谈、个别谈话、下发征求意见单等方式征求党员和群众的意见。②查摆问题清楚。对自查和征求的意见进行分类梳理,层层建立问题台帐。③督办措施有力。采取“三制、五单”的方式对问题进行督办整改,对反映出来的问题及整改情况通过新闻媒体分别进行公示。④整改成效明显。能够立即整改的问题得到有效整改,不能立即整改的问题制订整改计划。⑤群众基本满意。对影响本地改革发展稳定的问题有明确认识,教育活动中群众反映的问题得到有效解决,抽查测评群众满意率达到三分之二以上。

7、查“两不误、两促进”落实情况,看学习和工作是否做到统筹兼顾,合理安排,同步推进。具体标准是:①自身建设加强。机关作风和干部作风明显转变,工作质量和工作效率明显提高。②工作思路明晰。进一步完善了全年工作规划,任务明确,措施具体,责任落实。③推进效果明显。项目开发建设、深化企业改革、贯彻中央[2005]1号文件精神、维护社会稳定和党风廉政建设等大事大项稳步推进并初见成效。

8、查基础建设情况,看学习资料是否齐全,学习记录是否真实,学习档案是否规范。具体标准是:①领导组织、工作机构和相关制度健全完善;②党组织和党员基本情况翔实明晰,特殊类型党员分门别类建立学教档案;③活动方案、工作流程细化量化,符合要求;④学习记录、会议记录、讨论记录、出勤记录等活动记录内容真实,装订规范;学习材料、辅导材料、讲话材料、宣传材料和影像资料齐全完备。

三、几点要求

1、要切实加强组织领导。各地各部门要按照本《通知》要求,结合实际,把检查验收工作认真抓实抓好。先进性教育活动领导小组及办公室要集中时间,组织专门力量,搞好本地本部门的检查验收工作。各级督导组要履行职责,加强指导,确保检查验收工作严肃认真,不走过场。

地方标准征求意见范文6

【关键词】行为准则 职业会计师 公司治理

国际会计师联合会(international federation of accountants,ifac)的职责是保护公众利益、巩固会计职业以及为国际经济的强劲发展做出贡献。ifac在2003年的报告——《重建公众对财务报告的信心:一个国际视角》中强调,应该采取措施加强公司治理。此项报告的研究成果为其下属的职业会计师委员会(professional accountants in business committee,paib)指明了工作方向。2006年1月,paib了“《公司行为准则制定指南》征求意见稿(征求意见稿)”。其目的是帮助职业会计师在其组织内部制定和实施行为准则,以支持良好的公司治理实务。这不仅适用于在工商业供职的职业会计师,还可为在非赢利组织和政府机构工作的会计师提供参考。本文拟介绍征求意见稿的背景及主要内容,以期对我国公司治理实务的完善有所借鉴。

一、征求意见稿的背景

近年来曝光的公司丑闻及其对资本市场和投资者的不良影响,使公司行为准则的制定与遵守逐渐成为公众关心的问题。越来越多的组织意识到在行为准则中明确传达价值观和指导原则是极为重要的。而公司治理的目标是如何使公司最有效的运行、如何保证各利益相关者的利益得到维护和满足。公司行为准则可以为这一目标的实现提供保障。

另外,ifac在对职业会计师多重角色的调查中指出,作为组织的ceo或cfo,职业会计师可能直接参与行为准则的制定与批准。征求意见稿也指出,从事内部审计的职业会计师可能参与评价在将组织的不正当风险降到最低的过程中,行为准则是否是一个有效手段;职业会计师也应该识别道德问题、监督并报告行为准则的遵守情况等。

鉴于公司行为准则的重要性,以及职业会计师对组织行为准则所负有的责任,paib拟订此项指南帮助职业会计师处理行为准则的制定、监督、执行与报告的问题,以为完善公司治理实务提供支持。

二、征求意见稿的主要内容

1、行为准则的定义。征求意见稿指出,行为准则是指行为的原则、标准和规则。它指导组织制定决策、程序和制度,致力于增加股东的福利和尊重所有利益相关者的权利。行为准则一般包括道德准则的声明、组织目标、经营方针、行为标准和企业价值观等内容。

2、制定行为准则的方法。征求意见稿分别为一般性组织与全球性组织提供指南,以制定公司行为准则。第一,一般性组织行为准则的制定。征求意见稿提供了制定行为准则的三阶段法。第一阶段,管理层的主要目标是防止违法行为与公司丑闻。与此目标相一致的行为准则制定方法是遵循管理,即建立一套行为准则来保证组织遵循法律以及公众所要求的行为标准。通常包括以下程序:采用一套针对具体行为的准则;培训员工遵守准则;对遵循情况进行监督并定期向高级管理层和董事会报告等。这种方法的优点是标准明晰,并且对违反准则的行为有明确的处罚。其缺点是只能针对有限的组织情况和行为进行规范,而且只设立了组织行为的最低标准,并且可能向员工暗示他们的行为受到控制是由于他们不被信任。不能满足于这种方法的组织,可以选择以下两种方法制定超出最低标准的行为准则。第二阶段,管理层的主要目标是通过满足利益相关者的期望创造价值。与此目标相一致的方法是利益相关方关系管理,即组织针对各利益集团的期望或要求制定全面的行为准则。通常包括以下程序:确定利益相关者;评价各利益集团的态度和意见;针对利益相关者的要求制定项目以及审定行为准则的有效性等。其优点是组织能够调查到利益相关者的期望和态度,并能通过满足他们的要求得到回报。缺点是股东的期望因时间、地点的改变具有不确定性;一些期望不能被满足;在许多问题上缺乏指导,并且在行为的背后没有清晰的价值观作基础。第三阶段,管理层的主要目标是创建一个拥有持久价值观的组织。与此目标相一致的方法是创建基于价值观的组织,即定义组织的价值观,使其渗透到经营管理的所有方面以成为行为的判断标准。主要程序有:定义组织的价值观、对反映价值观的行为准则予以制度支持、监督价值观是否得到遵循并予以报告等。对价值观的界定应该从组织的最高职位开始进行,并且需要经理和其他员工的参与,以在互相磋商承诺的基础上获得广泛的认同。此方法的优点是帮助组织建立强大的企业文化,使员工的行为变得本能,而且当公司的决策与价值观相一致时,决策是富有成效的。但其目标的实现是一个长期过程,并且从短期来看执行成本较高。第二,全球性组织行为准则的制定。征求意见稿指出,组织在制定适用于国外机构的行为准则之前,应该考虑组织的类型、结构、文化、发展趋势等问题。另外,为了使公司在实施统一行为准则的同时符合当地法律法规的要求,可以对准则作适应性修改。但是这样的修改不得偏离公司总体的目标与价值观,并且需要得到管理层的事先批准。虽然对于全球性组织而言,行为准则的制定更为复杂与困难,但是三阶段实施模型仍然适用。第一阶段,组织力求遵循每个当地管辖区的法律法规。处于这一阶段的组织仅希望减少面临法律诉讼和重大舞弊的风险,管理者认为没有责任也没有必要制定适用于所有经营所在国的行为准则。第二阶段,组织努力满足利益相关者的期望和要求。缺点是在不同的文化环境下,各利益相关者对组织的要求可能相冲突,而且如果缺乏基本的行为准则,管理层很难解决冲突。第三阶段,组织为世界范围的经营管理建立一套统一的价值观和行为准则。组织认为只有这样才能实现最大利益,这也是优秀的管理方式。

3、职业会计师面临的挑战。有效执行行为准则存在许多障碍,例如管理层与员工是否有积极的态度;对价值观和准则进行沟通存在的困难;实现公司其他目标的冲突与压力;制定与执行准则需耗用资源和时间成本等,而且行为准则可能与短期内的利润最大化目标相冲突。对于公司的职业会计师而言,应该在解决以下问题的过程中发挥作用:第一,保证行为准则得到执行。客户、投资者、政府以及其他利益相关者需要信息和标准以评价内部和外部的组织行为,包括遵守法律法规、满足利益相关者的期望以及与组织的价值观保持一致等。因此,应制定衡量行为准则是否有效执行的标准。另外,对于这些标准,应该解决偏离问题,比如行为偏离准则达到何种程度时,职业会计师被授权向管理层报告。第二,在行为准则的执行过程中应解决的问题。比如确定行为准则在多大程度上影响公司的战略、资源配置或股利分配政策;如何解决组织行为准则与会计师职业行为准则的冲突等。

总之,随着公司治理实务的完善,管理层将认识到制定准则并且积极执行准则以达到预期效果的必要性。这将需要更加关注受托责任、行为准则的遵循和控制等问题。职业会计师能够满足这些需要。

三、征求意见稿对我国的启示

通过以上介绍不难看出,为了支持世界范围内良好的公司治理政策、使人们更加关注公司行为准则,paib做出不懈努力,为职业会计师和其他高层管理人员在组织内部制定和实施行为准则提供指南。我们应该积极关注国际的先进理念,学习其先进经验,推进我国公司治理的完善。

1、重视公司行为准则。公司治理的目标不仅仅是制衡,而是通过制定科学的决策以保证各公司参与人的利益得到维护和满足,从而使公司最有效地运行。如上所述,公司行为准则是组织控制系统的关键组成部分,它指导组织制定决策、程序和制度,致力于增加股东的福利和尊重各利益相关者的权利。因此,行为准则可以保障公司治理目标的实现。良好的行为准则能为公司的经营提供环境、为公司人员遵守法律法规的要求提供保证,而且客户、供应商以及投资者等外部组织更倾向与遵守良好行为准则的公司进行商业活动。相反,没有制定并有效实施行为准则的组织可能承担以下后果:生产能力减弱、交易和成本增加、由于欺诈行为而面临法律诉讼的风险增加以及缺乏公众信任等,这些最终将会增加公司的资本成本。因此,公司应重视行为准则的重要性,在企业内部积极制定并执行有效的行为准则。

2、制定可执行的行为准则。在我国,许多企业积极去挖掘、提炼核心理念,明确了企业文化与价值观,这在企业发展史上是一个巨大的进步。但是有的企业在引进西方先进文化、经营理念之后,没有重视如何贯彻的问题,从而使先进的理念不具有可操作性,没有真正成为员工的行为标准。因此,公司应该根据自身的条件和目标制定适合自己的、可执行的行为准则。公司的目标不同,制定行为准则的方法也不相同。例如,如果企业规模较小,面临的管理问题较少,且其行为准则的目标仅仅是对法律法规的遵循,那么可以制定比较清晰、具体细致的标准,使其具有较强的可操作性。随着公司规模的不断壮大,企业面临的问题日益复杂,简单的行为准则已不能解决所有问题。而且此阶段公司的目标不仅仅是对法律法规的遵循,而是创建强大的公司文化。那么在这一阶段,公司则可以采取三阶段法中的第三种方法,即明确公司的价值观,从而以自身的价值观和信念作为行为的判断标准。

3、改变对会计师角色的认知。paib为扩展公众对职业会计师价值的认知,在题为“职业会计师的角色和范围”的报告中指出,职业会计师的角色正在发生变化。尽管职业会计师在审计实务和税务筹划等方面的重要性已被公众承认,但企业还需要职业会计师来设计并维持公司治理机制,以确保行之有效、合乎职业道德和受托责任的公司治理及控制得以实现。在我国,对会计师的角色定位比较单一,仅仅局限在会计核算、财务分析和内部控制等职能。但是,如果会计不与管理结合,不发挥其管理功能是无前途的,这对企业来说也是一种机会损失。而且在中国加入wto之后的发速发展进程中,会计人员扮演了越来越重要的角色。企业的会计人员,特别是高级财务人员,他们作为价值管理方面的专家,能从财务管理的角度对企业管理活动及其过程提出独到的见解和思路。而且财务人员作为信息的提供者,可以充分发挥决策支持作用。因此,企业的会计人员,特别是作为高级管理者的会计人员,应积极参与到企业的道德规范、公司治理与战略决策等活动中,以发挥更高层次的作用。比如,会计师可以积极参与公司行为准则的制定,以发挥会计人员对组织经营情况的控制、指导和评价作用。为了胜任这一职责,会计人员不仅应具备扎实的专业知识,还应该掌握经济学、管理学、生产工艺以及行为科学方面的知识。这不仅仅是挑战,更是契机。因此,企业的会计人员应该把握发展机会,提高自己的综合知识与能力,以扮演好在企业中的重要角色。

【参考文献】

[1]公司治理内涵[eb/ol],.cn/theory/zltx

/zltx-gszlnh.asp.

[2]马广林:现代企业财会人员的角色定位[j],企业研究,2006(2).