地方发展的建议范例6篇

前言:中文期刊网精心挑选了地方发展的建议范文供你参考和学习,希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感,欢迎阅读。

地方发展的建议

地方发展的建议范文1

由于地域、经济条件限制,甘南州畜牧业产业化起步较晚,但甘南藏族自治州委、政府对此高度重视,牢固树立扶持产业化就是扶持畜牧业,扶持龙头企业就是扶持牧民的思想,大力扶持畜产品加工企业,鼓励农牧民成立专业合作社,加快调整畜种结构,促进了畜牧业经济的发展和牧民收入增加。目前,共有甘肃华羚、玛曲雪原及昌翔肉食品公司等30多家企业在甘南州良好的投资环境和优惠政策的吸引下落户办厂,取得了初步的经济和社会效益。在这些龙头企业的带动下,甘南州畜产品加工规模逐步扩大,加工能力逐步提高,畜产品市场价格明显上涨,广大牧民主动交售牲畜的积极性明显提高。共注册登记农牧民专业合作社580个,切实提高了引领带动能力和市场竞争能力。

二、甘南州畜牧业产业化发展中的主要问题

㈠农牧民观念落后,畜牧产业科技化水平低

农牧民整体受教育程度的影响,观念落后,在养畜种类上小而全、多而散,惜售思想严重,不愿加大牲畜出栏,致使整体效益不高,产出投入比低。这种传统的粗放养殖管理仍占主导地位,未能实现精细化的畜牧产业管理,制约了畜牧产业化的升级。

㈡龙头企业数量少,规模小

由于龙头企业是畜牧业产业化经营的组织者、带动者和市场开拓者,也是畜牧业科技创新的主体,又是联系农户和国内外市场的纽带,具有开拓市场、深化加工和技术创新的综合功能,因此,龙头企业在畜牧业产业化发展过程中发挥着关键性作用。但是在甘南缺乏规模较大、在国内具有一定影响力的龙头企业,产、供、销不能形成整体链条,畜牧业专业化、集约化、规模化程度低,制约了畜牧业产业化的发展。

㈢农牧专业合作社能力弱

尽管近年来甘南州农牧民专业合作社迅速发展,但从整体上看,一方面各地合作社发展不均衡,覆盖面不广;另一方面内部运作不够规范,组织章程流于形式;合作社与会员的利益关系不够紧密,会员参与合作社活动的积极性不高,服务层次低,竞争力有限。

㈣种畜群结构和投入产出不合理

大部分牧民在养畜种类上小而全、多而散,家家几乎都有马、牛、羊,但没有大型专业养殖户;加之传统饲养牦牛一般要六七年出栏,羊三四年出栏,生产周期长,整体效益不高,产出和投入比较低,导致农牧民收入徘徊不前。

㈤草畜矛盾凸显

全州草原退化、沙化、干旱现象日益严重,草地综合产能逐年下降,再加上鼠虫的危害,导致草畜矛盾尖锐,草原生态环境日趋恶化,使畜牧业生产效益严重下滑。

三、促进甘南州畜牧业产业化发展的建议

㈠培育龙头企业,积极推进畜牧业产业化

在扶持发展壮大现有畜产品加工企业的同时,进一步大力改善和优化投资环境,积极引进和培育一批有实力、有信誉、技术成熟、带动能力强、辐射范围广、有竞争力的龙头企业,带动并大力发展本地原有企业,逐步延伸产业链,完善畜牧业产业化的经营机制,提高畜产品附加值,形成具有民族特色的品牌,提升整体竞争力。

㈡完善农牧民合作组织,充分发挥其在产业化进程中的作用

积极引导广大农牧民加入到各种合作经济组织中,把传统的“企业+农牧户”形式变为“企业+合作组织+农牧户”的生产经营形式,使广大农牧民以组织的形式与企业之间形成利益链,从而能改变其弱势地位。要充分认识农牧民合作经济组织的重要性,制定扶持农牧民合作组织的有效政策,加强农牧民合作经济组织经营管理人才的培训,使农牧民合作经济组织不断发展、壮大。中介服务组织在产业化经营中的地位越来越重要,要积极加以发展。

㈢加大畜牧业产业化园区建设和招商引资力度

在科学规划、合理布局的基础上,按照专业化分工、规模化生产的要求,引导畜牧业产业化龙头企业适度集中,实现规模效应。大力推进“一村一品”、“一乡一业”的特色产业发展模式,切实建立一批科技含量高、配套设施完善、经营管理先进、建设效益良好的典型示范乡、示范村,努力打造两三个拳头产品。

㈣发展生态环境友好型的畜牧产业

由于畜牧产业发展带来的草场超载过量以及环境恶化问题,发展生态环境友好型的畜牧产业,保护生态安全已成为畜牧产业发展的重要内容和面临的实际矛盾。要努力促进产业发展由经济型向生态经济功能型的转变,追求生态效益与经济效益共赢的畜牧业。

㈤优化畜群结构,加大畜种改良,提高单畜产值和畜群整体效益

畜群结构不合理是牧区普遍存在的问题,也是影响生产效率的主要因素之一。甘南州畜群结构的现状是1岁~3岁的羊和2岁~5岁的牛同群放牧,甚至3岁以上的羯羊和6岁以上的牛仍在饲养。据研究表明,羊在1岁以前、牛在2岁以前生长速度最快,饲料转化率最高,之后开始减慢,并在一年左右的时间内完全停止生长。因此,大龄牛、羊的饲养对牧区的经济又直接影响。就藏羊和牦牛来说,适宜的饲养周期羊不应超过1年半,牛不应超过2年半,在此期间,应通过良好的饲草和科学管理使其迅速达到理想体重,至少在即将停止生长前出售。为此要提高认识,加强仔畜和大龄畜的出栏,用科学的方式合理搭配畜群结构。我们要依托种公羊基地和种公牛基地,进行畜种改良,有针对性地开展品种选育和异地优良基因的引进,全面更新和改良现有畜群。

㈥注重优秀人才的引进和当地人才的培养,加速高新技术的普及力度

首先,要积极引进专业人才,提供良好的发展环境,帮助他们解决生活中的实际困难,并给予一定的激励政策。同时也要对当地的牧民进行培训,对其中有专长的人,要给予指导,发挥他们的模范带头作用。另外,要借助社会各方面的力量,进行科技知识的普及和推广,搞好各级各类人员的培训工作,为畜牧业产业化的发展培养人才。

㈦引导牧民转变畜牧业经营方式和生活方式

地方发展的建议范文2

关键词:质量发展纲要 质量发展 公共检测平台 质量信息

前言

质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力,是企业和产业核心竞争力的体现,也是国家文明程度的体现;既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成,又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。世界上很多发达国家都制定了中长期质量发展纲要,用以提升民族品牌。中国作为世界上最大的发展中国家,也是世界贸易大国,在提高质量,创造自主品牌的道路上走得非常艰辛。为深入贯彻落实科学发展观,促进经济发展方式转变,提高我国质量总体水平,实现经济社会又好又快发展,国务院办公室于2012年2月印发了《质量发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)[1],首次提出了建设质量强国的口号。从中央到地方,政府对质量工作的发展都提出了更高的要求。

一、领会纲要的内涵

新世纪的第二个十年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一重要历史时期,国家制定了《纲要》,提出了到2020年,建设质量强国取得明显成效,质量基础进一步夯实,质量总体水平显著提升,质量发展成果惠及全体人民。形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业,形成一批品牌形象突出、服务平备、质量水平一流的现代企业和产业集群,基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。纲要指出,到2020年,全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化,服务业质量水平显著提升,建成一批国家级综合服务业标准化试点,骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平,服务业品牌价值和效益大幅提升,推动实现服务业大发展。各级政府在制定各项方针政策时,应该正确把握质量发展纲要(2011-2020年)的要求和目标。

二、深刻认识地方质量工作的现状

质量技术监督局是主管质量工作的直接部门,自1999年国务院机构改革[2],对质监部门实行省垂直管理制以来,质量、认证、计量、标准、机构代码、食品安全、特种设备监管、名牌产品等工作取得了迅速的发展。然而,垂直管理制对质监部门的人、才、物三权上划,与地方的各种联系大大减少,关系也随之淡化,相互交流、相互了解的渠道越来越窄,地方政府的支持缺乏有力的理由,而省级质监部门对县级部门的支持力度十分有限,无论是人员编制、经费、设备、执法工具还是办公场所都远不能满足当前质监工作的需求。以某县质监局为例,在职人数近50人,而核定行政编制只有18个,事业编制只有10个,在职人员难以满足日益严峻的监管工作的需要,该县名牌产品和地理标志产品、服务业标准化还是一片空白;标准化工作没有得到实质性的发展;企业规模小、散、乱,质量意识差、质量管理水平不高;监管部门执法工具欠缺、落后,质量、计量检测机构技术能力十分有限,许多检测项目无法开展而只能到外地送检,造成检测周期长、检测成本高,既加重了企业负担又不利于产品质量的监控。

三、应形势所需,加大质量工作的政策倾斜度

质量发展是兴国之道、强国之策[3],也是兴县之道。提高一个地方的知名度的途径,一是增强文化软实力,其二是增强经济实力,质量经济也是实体经济。文化软实力的强弱与历史发展和风俗习惯、文化底蕴密切相关,对于一个地方来说,已是一个非常客观的事实。因此,促进地方经济发展的更可行办法只有走第二种途径。要坚持走质量发展的硬道路,大力实施质量兴县战略、名牌产品战略,推动产品、服务、工程和生态环境标准化,积极鼓励地理标志产品申报,切实做到环境倒逼促进产业升级,地方政府应该从以下方面加大对质量工作的政策支持。

(一)将质量发展经费纳入预算

随着产业工业化、城市化、信息化的快速发展及产业逐渐向欠发达地区的转移,基层县城将成为接纳工业转移的重要工厂。自治区扩权强县事权的下放、食品小作坊的登记备案等给质量监管工作增加了更大的压力,质监部门回归地方的趋势越来越明显,地方政府应当把食品安全纳入政府工作绩效考核当中,将质量发展经费纳入财政预算[4],并出台相关的质量奖励制度,建立质量强省工作专项资金,重点用于支持标准化、品牌、质量赶超、质量抽查及公共检验检测服务平台的建设,只有这样才能适应形势发展的需要,把质量工作推向新的发展高度。

(二)建立高水平的地方公共检测服务平台

质量监督,以法律法规为准绳,以标准为依据,以技术为依托,用科学的数据说话。而2011年国家两次对技术机构的资源进行调查发现,极少县级检验机构在仪器设备和人员方面能够满足《质检系统检验检测机构能力建设基本要求(试行)》(下简称《基本要求》)的要求[5]。以平南质检站为例,该站2006年挂靠贵港市产品质量监督检验所,没有中级以上职称的技术人员,5万元以上的仪器只有一台,远达不到《基本要求》)的要求。而该县是个有着150多万人口的人口大县,食品工业和水泥、建材砖等优势产业的检测需求量大,当前又兴起了闻名省内外的香料产业,但还欠缺独立的高水平产品质量检验机构。地方政府应当利用国家“十二五”期间加大对基层技术机构的支持力度的契机,加大技术资金投入,分配编制名额,引进专业技术人才和先进设备,建立独立的高水平产品质检机构,促进该县食品和建材产品工业以及新兴产业的发展,确保全县产品质量安全。

(三)加快出台和完善质量信息报告制度

质量工作的直接监管部门—质量技术监督局,起步相对较晚。而近十年来,由于世界各国工业化的快速发展,人们对质量问题的关注程度越来越高,特别是频频出现的食品安全事件和环境污染事件,使得质量技术监督的工作更加受到重视而得到快速发展。出台和完善质量信息报告制度,充分利用当今发达的网络、报纸、电视等传媒和越来越高度公开透明的言论平台,向环境、空气质量报告那样及时产品质量报告,让消费者及时地了解到产品的质量状况,提高质量意识,强化企业的主体责任,又能够塑造质量监督部门的质量保驾护航的勇士形象,体现政府对质量工作的高度重视,对地方质量经济的发展将有极大的推动作用。

参考文献

[1] 中国计量出版社编,[M].质量发展纲要(2011-2020),北京:中国计量出版社,2012

[2] 邓于仁. [M].质量技术监督概论,北京:中国计量出版社,2006

[3] 陈世国,黄锦泉 等. 质量提升:稳重求进的内动力,[J] 广西质量与品牌,2012(2)

地方发展的建议范文3

一、地方循环经济立法的一个范例

考虑到我国地域广阔,各地的环境资源情况和经济发展状况各有特点,发展地方循环经济应当根据当地具体情况设计合理的制度安排。在此借助我国第一个循环经济试点城市贵阳的有关立法背景和实践为例来说明地方循环经济立法的一些注意要点。贵有丰富的磷、煤、铝等矿产资源,但在过去很长一段时间里,该市的资源优势不但没有很好地转化成经济优势,相反却带来资源耗竭速度快、资源循环利用率低、污染排放量大的三重压力。贵阳市的决策者认识到,作为对传统经济发展模式、城市发展模式的突破和创新,以循环经济的模式建设生态城市是一种新理念,建设周期长、难度大,涉及面广,有必要制定符合我国立法要求和贵阳实际需要的地方性法规,以此规范政府、企业、公众等在推进循环经济中的行为、途径和方向,为贵阳建设循环经济生态城市创造良好的法制氛围,保障循环经济生态城市建设纳入法制轨道。这样,贵阳于2004年正式实施了我国第一部关于循环经济的地方性法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》。该条例分“总则”、“规划”、“实施”和“法律责任”四个部分,规定了建设循环经济生态城市的实施主体及其责任,编制规划遵循的原则及规划的要点和目标,严禁新建、改建和扩建的项目及企业应采取的措施等内容,并明确了相关的法律责任。这部具有首创性质的循环经济地方性法规,以法律的手段大力推广循环经济发展模式,引导清洁生产、污染预防及可持续消费。它不但为贵阳依法推进循环经济生态城市建设提供了法律保证,并且在一定程度上为后来的国家以及地方循环经济立法提供了经验和借鉴。

二、地方循环经济立法的注意要点

鉴于我国《循环经济促进法》已于2009年生效实施,加上贵阳的立法时间较早,有些规定难免变得陈旧,因此简单复制贵阳立法模式可能并不可行。不过,中国循环经济的发展正处于起步阶段,《循环经济促进法》的内容也较多属于引导、促进的规定,总体上主要为宏观规范,比较抽象和泛化,亟待地方立法的补充和具体化。这样,当下的地方循环经济立法大有可为之处,当然在这个立法过程中也要注意以下两个方面。

一方面,在立法观念上既要高度认识到循环经济立法的重要性,又要具有先行先试的创新精神。应当认识到,循环经济的建立是一个巨大的、长期性的社会系统工程,相应的法律法规在循环经济目标的实现过程中发挥着重要的保障和导向作用,应当加快制定地方循环经济法规及其具体实施规定,以使循环经济的发展有法可依,有章可循。2004年贵阳市出台《贵阳市建设循环经济生态城市条例》后产生了良好的效果,这是地方立法勇于创新的一个比较好的范例。它说明,地方循环经济立法要勇于创新,敢于涉足具有前瞻性的领域,实现法律应有的预见性和指引性的价值和作用。

另一方面,在立法内容上既要避免与上位法相冲突,又要突出特色性和实用性。地方循环经济立法应以《循环经济促进法》为基本依据,并有效结合当地人文环境和资源特色以及循环经济发展的具体情况和特点进行。《循环经济促进法》为地方发展循环经济提供了宏观的法律指导,其具体的贯彻实施需要相关配套法规的支持。地方上可以根据本地的实际情况,在《循环经济促进法》的指导下,制定促进当地循环经济发展的法律法规。地方性法律法规的规定可以是对《循环经济促进法》的具体化,以使该法在当地的执行更具有可操作性,也可以在该法基础上,提出当地循环经济发展的更高目标或标准。此外,还要坚持从实际出发,根据地区特色和资源特色加强地方循环经济立法。这就要:其一,坚持解决实际问题的立场,突出立法的地方特色,提高立法质量,不追求体系上的完整,减少对上位法的不必要重复。其二,突出规制重点,着力解决能耗高、污染重、影响地方循环经济发展的突出问题。其三,强化执行力度,对高消耗、高排放的行为有硬性约束。

三、对柴达木加快推进循环经济发展的立法思考

作为中国的“聚宝盆”,又是国内面积最大(甚至可以说是世界上最大)的循环经济试点园区,柴达木循环经济试验区具有十分丰富的矿产资源等诸多便利条件。就本文论及的地方循环经济法律制度构建情况而言,迄今已出台了《青海省柴达木循环经济试验区实施意见》、《青海省柴达木循环经济试验区循环经济项目认定管理办法》、《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》和《海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法》等法律规章和政策性、规划性文件。毫无疑问,这些规章和文件对柴达木循环经济的发展都起着非常重要的作用,并且为今后柴达木循环经济发展的立法也都将起到非常重要的借鉴意义。不过,从长远的持续发展看,有必要结合《循环经济促进法》的实施,进一步开展地方循环经济立法的调研工作,及时制定出《柴达木循环经济促进条例》等地方性法规,以此不断完善相关法规法律体系,加快建立和完善循环经济统计、监管、考核评价办法,促进地方循环经济发展。在此结合前述的分析结论,对该条例在内容上的规定要点谈谈看法。

其一,要建立循环经济规划制度。区域性循环经济规划是地方政府对当地循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署,是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。因此,要把规划形成制度化,明确政府和有关主体的义务和责任。同时,为了避免朝令夕改,还应当在条例中规定经过法定程序通过的循环经济发展规划,未经法定程序不得擅改。

其二,要明确资源浪费和污染物排放的总量。发展经济决不能突破本地的环境容量和资源承载力,应把本地的资源和环境承载能力作为规划经济和社会发展规模的重要依据。因此,在条例中要明确规定当地政府必须依据上级政府制定的本区域污染物排放总量控制指标和建设用地、用水总量控制指标,规划和调整本行政区域的经济和产业结构。

其三,要加强产业政策的规范和引导,强化对高耗能、高耗水企业的监督管理。产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段,更是政府规范和引导产业发展的重要依据。因此,要规定当地政府及主管部门在权限范围内定期鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。同时,为保证节能减排任务的落实,要对超过规定总量的重点行业的高耗能、高耗水企业进行监督管理。

其四,要建立健全循环经济发展激励制度。要拓宽循环经济融资渠道,建立完善循环经济多元化的投资机制;建立循环经济发展专项资金;对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持;对有关循环经济项目实行投资倾斜;实行有利于循环经济发展的价格政策、收费制度和有利于循环经济发展的政府采购政策;鼓励依靠科技进步,采用降低原材料和能源消耗的无害或低害的新工艺、新技术;鼓励产业界的创新和开发。

其五,要建立法律责任追究制度。要加强对循环经济法律法规实施情况的监督力度,对有关主体不履行法定义务的行为规定相应的处罚细则,以对违反循环经济法律法规的行为进行有力的制裁,保障该条例的有效实施。

此外,还可以结合当地人文背景,规定绿色消费倡导制度,鼓励和支持公众参与循环经济建设。要采用法规形式倡导和促进公众通过树立与环境保护相协调的价值观和消费观,实现资源的综合利用。

注释:

地方发展的建议范文4

一、改善民生必须大力发展基层民主

党的十报告指出:要强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。基层民主方式的引入对农村民生需求的改善,具有重要的现实意义。一方面,经济条件的改善伴随着民主意识的增强,农民对保障和改善民生具有了更高的表达意愿;另一方面,对基层政府而言,通过民主的方式作为民生需求的工作机制,既保障了政府民生项目投入方向的正确性,使其更符合民生的实际需要,更好地解决需求的多样化、差异化问题,同时也能使政府的民生工作更易赢得农民的理解和支持,民生项目更容易推进和开展。在这种民生需求的推动下,基层民主建设被注入更多实质性内容,更具活力和动力,因而也能得到更加深入的发展。凤冈县的基层民主治理改革创新工作的“党群直议制”就是在这种背景下展开的。

改革开放以来,凤冈县县域经济取得较大发展,为保障和改善民生提供了良好条件。2011年,凤冈县实现地区生产总值268859万元,地方财政收入18536万元,城镇居民人均可支配收入达12650元,农民人均纯收入达4447元。经济的发展,为保障和改善民生提供了支撑。进入新世纪后,县财政每年投入民生领域的资金都有较快增长,特别是2012年,县财政投入农村民生领域的财政支出都达到5亿多元,此外政府引导的投放民生领域的社会资金也在逐渐增加。这些都使如何发挥自身优势,使投放民生的资金更好地满足民众的民生需求,成为凤冈县优先考虑的问题。而广泛听取民众的声音,充分发挥民主机制,无疑是一种正确的选择。

随着工业化、市场化和信息化的推进,社会阶层群体不断分化,不同利益诉求充分展现,民生需求的多样化、差异化特征日益明显。凤冈县下辖9镇5乡的经济社会发展水平有一定差距,不同乡镇之间、不同群体之间民生需求的差异性也比较明显。引入民主机制,不仅可以更有效地掌握民生需求,而且可以赢得农民群众的理解支持,使好事办好、实事办实。凤冈县党委政府在长期的基层工作实践中,以“一事一议”、党建项目“一对一”等方法加强基层组织建设、改进政府管理流程和治理效果,注重培养和引导群众的民主意识和民主习惯,积累了丰富的民主管理经验,使基层民主参与得以在制度化平台和框架下有序和有效开展。这种前期形成的工作环境,使得政府管理和民生需求改善之间的民主化互动具备了良好的基础,也使得“党群直议制”这种基层民主建设方式和民生改善共促发展成为可能。

二、以“党群直议”为载体促进民生改善

第一,搭建党群直议平台,夯实民主决策基础。这个平台由两部分组成。一是在建制村中建立村级党总支委员会,按照便于党员参加活动好组织管理的原则,在自然村寨或村民小组、相对集中连片的区域党支部或党小组,扩大党组织的覆盖面,全县共设置村党总支86个,组级党支部536个,党小组1916个,畅通了党员管理、教育和诉求渠道,形成“党员一党小组一组级党支部一村党总支一村党员代表大会”的党内议事体系。二是组建议事会,通过“海选”,全县共选举村委会主任86名,副主任172名,村民代表5854名,村民主监事会成员1069名,议事成员12153名,组建组议事会2312个,形成“村民一组议事会一村民委员会一村民代表大会”的村民议事体系。在这个体系中,组级党支部会议和组议事会会议是党群直议的主体,主要负责对涉及本组群众关心的热点、难点问题或涉及大家的重大事项收集和梳理,讨论提出意见建议,及时提交村“两会”审议、决议,通过后,及时组织党员群众予以实施。这样,便形成了以“党内议事体系和村民议事体系”为主干,以党支部和议事会为主体,以解决具体农村民生问题为目的,以党内民主带动人民民主的农村基层治理结构,村民的民生诉求和意愿以及对于具体民生项目的不同意见和建议有了表达和沟通的渠道,广大农民群众有序参与民生项目的决策、管理、监督和评议有了制度化的平台。

第二,强化制度机制建设,确保民主参与的有效性。为了确保民主参与的有效性,使群众能更广泛、深入地参与到民生项目的决策、管理和监督中来,凤冈县出台了一系列行之有效的工作制度,包括“双向四议”制度、“三公开”和“五议五促进”等等。“双向四议”指的是自下而上开展四议和自上而下开展四议。一是自下而上开展四议,即两员(党员、议事会成员)提议一两组(党小组、议事组)评议两委(村民委员会、村总支委员会)审议一两会(党员代表大会、村民代表大会)决议,切实把农村党员和群众的合法合理诉求上升为基层党组织的主张。二是自上而下开展四议,即村党总支提议一村“两委”商议一村党员大会审议一村民代表大会决议,保障上级党组织安排部署的工作能及时有效落实到基层,切实把基层党组织的要求转化为党员和群众的意愿。“三公开”指的是对民主议事过程、决议结果、执行效果及时向党员群众公开,切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权,从而有效解决了以往议事中存在的“议而不决、决而不行、行而无果”的顽疾。“五议五促进”就是明确党群直议的核心内容,对事关团结和谐、民生保障、公益事业、诚信建设、产业结构调整等方面的事项进行商议,达到夯实发展基层、凝聚发展力量、优化发展环境、突破发展瓶颈、加快发展速度的目的。

第三,推行“双建双联”,为基层民主注入持久动力。一是建立党群活动日,组“两会”规定每月所在集镇最后一个赶集天为党群活动日,集中总结涉及本组上月议事的落实情况,收集梳理“两员”提议和社情民意,并经认真商议和讨论形成意见建议后提交村“两委”,保障议事连续性。二是名誉顾问议事制度,聘请当地在外知名人士为本组议事会名誉顾问,充分利用其资源优势协助解决一些热点、难点问题及重大民生事务,保障议事广泛性和可持续性。三是制定组级联席会议制度,组级党支部和议事会对涉及本组的重大事项,联合开展议事活动,集思广益,共同商议,保障议事科学性。四是制定党员包片和议事会成员联户议事制度,让党员和议事会成员加强与群众的沟通交流,使党员和群众的意愿得到充分表达,保障议事实效性,为基层民主注入持久动力。

三、凤冈县“党群直议制”的经验与启示

经验之一:“党群直议”是实现民主和民生需求互动发展的有效途径。

近年来,凤冈县的经济发展在遵义市的排名是靠前的,呈现出强劲的发展势头,以2012年上半年为例,完成生产总值141622万元,在遵义市14个县、市、区中排名第三。其自身所处的经济条件和社会发展阶段,为推进民生发展和促进基层民主建设,提供了较好的条件。目前,在全国许多地区,正不同程度地面临着经济快速发展和民生需求日益高涨的问题。如何使财政资源更有效地配置到社会民生建设中去,是一个无法回避的问题。一些地方政府仍然承袭着传统模式,或者忽视民生需求,或者以政府为主体包揽民生建设的方方面面,对经济社会发展所带来的民生领域的实际需求及其多样化、差异化特征视而不见。这一方面使有限的财政资源得不到合理利用,另一方面导致公众的民生需求得不到有效满足,出现“政府花钱办事、群众误解不满”的现象。

凤冈县民主方式保障和改善民生的经验,向我们展示了政府推进民生发展的另一条路径。如何将社会公众的民主意识和民生需求纳入到正常的利益表达轨道,如何使政府管理与社会民生需求和民主诉求有效对接,是当前经济社会发展面临的重要现实问题。“党群直议制”展示了政府管理方式如何由“单向推动”转为“双向互动”,展示了通过基层民主的方式保障和改善公众民生需求的具体机制,从而在实践中探索出一条农村基层民主建设和民生改善共促发展的新思路,具有重要探索意义和推广价值。

经验之二:制度化是创新基层民主建设的根本保障。

任何一项工作若要持久化地发挥作用,必须通过制度化的途径来实现。凤冈县基层民主建设中“党群直议制”的实践探索,不是短期的应景之作,而是经历了较长时间的发展和完善,历届领导人都在前任的基础上,对基层民主建设有所深化、有所提升、有所贡献,最终使“党群直议制”得以在制度化平台和框架下持久、有序和有效地开展。

“党群直议制”的探索,依托于一系列行之有效、具有约束力的制度框架,保障了村民参与民生项目决策、管理和监督的广泛性、有效性和持续性。其中组级党支部和组议事会成了新时期农村基层党员群众反映民生需求、诉说心中意愿的平台;“五议五促进”规范了党员群众议事的核心内容:“双向四议三公开”规范了议事的运行程序,使党员群众在发挥各自的作用时有方向、不迷惑、不迷茫。为进一步巩固党建成果,全面建设新农村,构建和谐稳定社会,夯实党在新时期农村工作中的执政根基开辟出一条成功之路。

经验之三:目的性和有效性是基层民主建设的生命力所在。

在当前大力发展县域经济的背景之下,基层民主建设的目标和形式该怎样与经济建设、民生改善有机地结合在一起?怎样切实破解党建与经济“两张皮”现象?凤冈县通过“党群直议制“促进民主民生共同发展的经验具有重要的理论意义,它很好地回答了中国民主的进展和生命力所在。

地方发展的建议范文5

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是贵州与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。按照党的十八届五中全会精神,制定和实施好省委“十三五”规划建议,明确我省未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,事关我省经济社会发展和同步小康大局,事关全省各族人民群众福祉。

省委高度重视“十三五”规划建议起草工作,专门成立了由省委主要领导担任组长,省政府主要领导和省委副书记、常务副省长担任副组长,有关部门和地方负责同志参加的文件起草小组。起草组成立后,时任省委书记赵克志同志主持召开2次起草小组会议,专题研究建议起草工作。陈敏尔书记多次组织研究我省“十三五”改革发展的重大问题,多次主持召开起草小组会议和起草班子会议对建议起草进行深入讨论研究,多次对建议稿的基本框架、重大思路、重要目标、重点举措作出重要指示,多次对建议稿进行审改。

3月25日,文件起草小组召开第一次全体会议,启动起草工作。4月2日,省委发出《关于开展“十三五”规划建议重大问题征求意见工作的通知》,在全省范围内广泛征求意见建议。从各方面反馈意见看,大家一致认为,新常态下,“十三五”是我省实现弯道取直、后发赶超的重要战略机遇期,也是我省决战决胜扶贫脱贫、同步实现全面小康的冲刺期,面临的机遇前所未有,风险挑战也前所未有,但总体上机遇大于挑战。大家普遍希望,通过制定规划建议,对“十二五”的成绩和经验进行全面总结,明确“十三五”我省经济社会发展的基本思路、总体要求、主要目标,实实在在地提出切合贵州发展阶段性特征的基本理念、重大工程、重要举措,着力解决突出问题和明显短板,确保与全国同步全面建成小康社会。

文件起草组成立以来,深入开展专题调研,通过召开座谈会等形式,广泛征求各方意见,多次召开会议对建议稿进行讨论修改。6月16日至18日,到贵州视察指导工作,对贵州发展提出了明确要求。文件起草组认真学习领会总书记重要讲话精神,对建议初稿进行了修改完善。9月30日,形成征求意见稿,向39家省直部门征求意见。10月上中旬,根据陈敏尔书记指示,对省人大、省政协有关调研成果进行了充分吸纳。党的十八届五中全会召开后,起草组根据全会精神对建议稿作了较大修改。11月初,建议稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,还专门听取了各派省委、省工商联负责人和无党派人士代表意见,并先后召开2次省委常委会议审议建议稿。

从反馈情况看,各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿全面贯彻落实党的十八届五中全会精神,深入贯彻落实系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神,紧密结合贵州省情实际和阶段性特征,具有三个突出特点:一是总结成绩实事求是。“十二五”时期,在省委、省政府的坚强领导和全省广大干部群众的共同努力下,我省经济实力大幅提升,人民生活日益改善,生态环境持续向好,改革开放深入推进,城乡面貌显著变化,社会大局和谐稳定,党的建设不断加强,顺利完成了各项主要目标任务,社会事业迈出了新步伐、踏上了新征程。二是分析形势科学准确。建议稿全面分析了当前国际国内发展形势,深入分析了我省具备的后发优势、面临的难得机遇和存在的突出困难,确定了我省“十三五”经济社会发展的五个方面主要目标,为我省未来五年发展指明了方向。三是部署任务重点突出。提出的发展总体布局充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,明确的十大方面战略任务具有很强的指导性、针对性和可操作性,对于推动我省经济社会更好更快发展具有重大作用,是指导我省全面建成小康社会的重要纲领性文件。

在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面。一是建议更加强调大数据的战略引领性,明确发展定位和重点举措。二是建议在生态文明建设方面,强化环保基础设施建设。三是建议扶贫攻坚要着重体现好、贯彻好全省扶贫开发大会精神,突出科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的要求。四是建议更加突出贵州农业的山地特色,鲜明提出建成无公害绿色有机农产品大省的目标。五是建议更加注重科技创新,并对相应内容进行丰富完善。

省委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议,做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草,充分考虑了未来五年贵州发展的趋势和要求。

第一,“十三五”规划是我省发展历程中具有重要意义的规划,建议起草工作必须吃透上情、把握省情、掌握外情。吃透上情,就是要深入学习贯彻十八届五中全会精神特别是系列重要讲话精神,把中央精神消化好、吸收好、转化好。把握省情,就是要深入思考当前和今后一个时期贵州应该怎么发展,重点解决速度、结构、效益、体制、动力等方面的问题。掌握外情,就是要学习借鉴兄弟省份好的经验做法,深入思考如何走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。

第二,“十三五”规划是我省经济发展进入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。制定“十三五”规划建议,必须对我省新常态的特征进行深入分析把握,贯彻落实“四个全面”战略布局,把守底线、走新路、奔小康作为工作总纲,坚持主基调、主战略,坚持弯道取直、后发赶超,坚持既要“赶”又要“转”,更加注重处理好生态环境保护和发展的关系,更加注重开放带动和创新驱动,更加注重让人民群众共享改革发展成果。

第三,面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,谋划我省“十三五”经济社会发展,必须全面贯彻五大发展理念,用新的发展理念引领具体行动。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映出我们党对我国发展规律的新认识。建议稿明确提出要把这五大发展理念牢固树立起来,贯彻落实到发展各领域全过程。

第四,“十三五”规划作为我省全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。我省全面建成小康社会,扶贫开发是最大“短板”,在人均生产总值、社会事业发展、生态环境保护、少数民族地区发展、民生保障等方面,也存在一些明显短板。谋划我省“十三五”经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,进一步增强发展的协调性和平衡性。

另外,为处理好规划建议和规划纲要之间的关系,规划建议主要是明确发展方向、理念、思路、重点任务、重大举措,而一些具体工作部署留给规划纲要去体现。

在建议稿起草过程中,我们注意把握以下原则。一是坚持把中央精神和贵州实际相结合。既全面贯彻中央关于“十三五”发展的各项要求,又立足实际谋划好我省“十三五”发展重点。更加注重把贵州放在全国的大格局中去谋划,准确把握我国发展重要战略机遇期内涵发生的深刻变化,抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇。二是坚持目标导向和问题导向相统一。既注重用全面小康目标倒推,明确各个时间节点必须完成的具体任务;又注重围绕解决突出问题顺推,提出破解难题的途径和方法。三是坚持全面规划和突出重点相协调。既坚持协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,又注重突出薄弱环节和滞后领域,集中力量突破关键瓶颈制约。四是坚持战略性和操作性相统筹。既强调规划建议的宏观性、战略性、指导性,又突出规划建议的可操作、能检查、易评估,做到虚实结合。

在结构上,建议稿分三大板块、十二个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块,属于总论。第一部分主要是对“十二五”经济社会发展主要成就和基本经验进行全面总结。第二部分分析了“十三五”时期经济社会发展面临的形势,阐述了总体要求和发展理念,提出了主要目标。

第三至第十一部分构成第二板块,属于分论。第三部分讲深入实施工业强省战略,加快构建优势突出、特色鲜明的贵州产业体系。从高端定位、优先突破新兴产业,改造提升、做大做强特色产业,广泛培育、加速升级服务业,大力提高产业集约集聚发展水平4个方面展开。第四部分讲深入实施城镇化带动战略,加快建设山地特色新型城镇化示范区。从构建布局合理、层次分明、富有活力的城镇体系,推进产城景一体化融合发展,加快推进户籍人口城镇化,推进区域经济优势互补和民族地区协调发展4个方面展开。第五部分讲充分发挥生态环境优势,加快建设生态文明先行示范区。从全面落实主体功能区规划,全面实施生态建设工程,全面加强环境治理和保护,全面推行循环低碳发展模式,全面节约和高效利用资源5个方面展开。第六部分讲全力实施大扶贫战略行动,坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战。从进一步强化大扶贫工作格局,深入推进精准扶贫、精准脱贫工作,采取一揽子措施解决贫困问题,加快推进特困地区和特困群体脱贫攻坚4个方面展开。第七部分讲大力推进农业现代化,加快发展现代山地特色高效农业。从探索具有贵州山地特色农业现代化路子,培育具有龙头带动能力的新型农业经营主体,打造具有贵州地域特点的“四在农家・美丽乡村”3个方面展开。第八部分讲加大投资强度,建设适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系。从构建现代综合立体交通网络,基本解决工程性缺水问题,超前建设信息基础设施3个方面展开。第九部分讲切实保障和改善民生,促进全民共享改革发展成果。从深入推进教育优先发展,积极促进大众创业就业,大力建设健康贵州,全力提高社会保障水平,建设多彩贵州民族特色文化强省5个方面展开。第十部分讲全面推进改革开放创新,加快建设具有后发优势的创新型省份。从深化重点领域和关键环节改革,建设内陆开放型经济试验区,大力实施创新驱动战略3个方面展开。第十一部分讲全面推进依法治省,加快建设法治贵州。从加强和改进地方立法工作,建设法治政府,推进公正司法,增强全民法治观念,推进社会治理法治化5个方面展开。

第十二部分和结束语构成第三板块。第十二部分讲加强和改善党的领导,为守底线、走新路、奔小康提供坚强保障。从完善党领导经济社会发展工作体制机制,广泛动员各族干部群众团结奋斗,切实加强基层基础工作,建设高素质的干部和人才队伍,强化“十三五”规划建议目标任务的分解、细化和落实机制5个方面展开。结束语号召全省各级党组织和广大党员干部群众为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

第一,关于“十二五”发展成绩和经验的总结。考虑到过去五年我省发展取得的成就极为不易,全省上下干事创业的精气神极为珍贵,形成的一系列抓发展、抓工作的理念、思路、方法、经验极为宝贵,为了充分反映全省干部群众为贵州发展付出的艰苦努力,进一步提振决战决胜同步小康的士气,建议稿专门单列一个部分,用“五个最”和“五个必须”对“十二五”我省经济社会发展取得的成绩和经验进行了总结。

第二,关于“十三五”经济社会发展工作总纲和主基调。对我省作出了“守住发展和生态两条底线,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示,我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为“十三五”时期的根本任务和长期战略任务,全力推动总书记重要讲话精神在贵州落地生根、开花结果。建议稿明确提出,“十三五”期间,要贯彻落实“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲,并紧紧围绕这一主题主线在各个部分具体加以论述。

同时,建议稿明确提出,要坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调。坚持“加速发展”,就是要抢抓机遇,创造条件,奋力拼搏,使我省经济发展速度高于西部、高于全国。坚持“加快转型”,就是要抓住用好转方式调结构重要窗口期带来的重大机遇,调整优化经济结构,加快产业转型升级,推动政府职能转变,促进经济发展方式转变。“推动新跨越”,是对“十二五”时期主基调内涵进行丰富和完善的集中体现,是我省“十三五”发展最为重要的目标。建议稿从经济发展和结构调整、生态建设和环境保护、扶贫攻坚和民生改善、深化改革和扩大开放、社会建设和法治保障5个方面对“新跨越”的内涵进行了具体阐述。

第三,关于“十三五”经济社会发展主战略和重大战略行动。建议稿提出,要深入推进工业强省和城镇化带动主战略。这是对“十二五”时期主战略的继承和发扬。贵州发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。我省正处于从工业化初期向中期迈进的重要时期,在这一时期内,对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济,应毫不动摇、坚定不移地深入实施工业强省战略,持续增强和发挥工业在国民经济中的主导作用,走出一条具有贵州特色的新型工业化道路。城镇化水平是一个国家和地区工业化、现代化程度的重要标志。我省城镇化水平依然大幅落后于全国,应毫不动摇、坚定不移地坚持下去,按照“以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体”的新型城镇化发展要求,以人的城镇化为核心,以做大做强区域中心城市为重点,坚持产城景互动,完善城镇体系,推动黔中城市群率先突破,促进大中小城市和小城镇协调发展,走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化道路。

在坚持主战略的基础上,建议稿提出,要突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动。当前,大数据时代已经来临,全球大数据产业发展方兴未艾,大数据技术运用已经渗透到生产生活的方方面面,在政府管理、公共服务、商业运营等方面发挥了巨大作用,体现出巨大价值。中央对大数据发展高度重视,在“十三五”规划建议中明确提出,要实施国家大数据战略和网络强国战略。对贵州而言,发展大数据是我省坚守两条底线、实现弯道取直、寻找一片“蓝海”、抢占发展制高点的战略选择和现实路径。发展大数据不仅仅是产业战略,更是我省各级党委、政府领导经济社会发展的重大战略。近年来,我省大数据产业发展风生水起,在数据集聚、融通、应用等方面快速起步、抢占先机,探索积累了一些有益经验,贵州大数据综合试验区建设纳入国家战略,已经具备将大数据上升为重大战略行动、引领经济社会发展的条件。我们不仅要通过发展大数据产业,引领和促进全省产业转型升级;更要通过大数据技术的推广运用,推动政府治理体系和治理能力现代化,提升各行各业的管理水平,充分挖掘大数据的商业价值、管理价值和社会价值。

扶贫攻坚是我省全面建成小康社会“短板中的短板”,是我们“十三五”时期必须完成的历史任务。大扶贫既是大目标也是大行动,总的来说就是要按照陈敏尔书记提出的科学治贫、精准扶贫、有效脱贫“三大理念”和“五个责任”的要求,广泛动员各方面力量参与到扶贫脱贫攻坚战中来,全力以赴地扶贫、全面精准地扶贫。建议稿把大扶贫作为“十三五”时期重大战略行动,提出要深入推进精准扶贫、精准脱贫,实现贫困县、贫困乡全部摘帽,所有贫困村出列,贫困人口全部实现稳定脱贫。根据国家现行贫困标准,我省仍有623万贫困人口。我们计划到2020年,通过产业帮扶解决185万人脱贫,通过转移就业解决64万人脱贫,通过扶贫生态移民搬迁解决142万人脱贫,通过医疗救助解决74万人脱贫,累计465万人左右。还有158万无力脱贫人口,通过农村低保实行政策性兜底脱贫。按照国定标准和既定目标计划,到2019年,我省50个重点县将全部实现摘帽,其中2017年25个县、2018年24个县、2019年1个县实现摘帽。到2019年,全省9000个贫困村全部实现退出。

第四,关于地区生产总值年均增长10%左右。确定这一目标,主要考虑是:从需要看,一是实现全面小康的需要。按此增速,2020年我省全面小康实现程度可达到92.3%。二是缩小与全国发展差距的需要。按此增速,预计2020年我省人均生产总值占全国人均生产总值的比重将比2015年提高8.9个百分点,达到69.1%,占西部的比重将提高5.3个百分点,达到78.6%。三是保障就业的需要。按此增速,“十三五”可累计新增城镇就业260万人左右,满足城镇新增就业需要。从可能看,一是具有产业支撑。按照10%的增速,一、二、三产业需分别增长5%、11%和11%。据分析测算,三次产业实现上述目标是有条件的。二是具有投资支撑。要支撑经济增长10%,固定资产投资增速需达到18%。综合分析在建项目、拟建项目、储备项目等方面情况,“十三五”我省固定资产投资增长18%的目标是可以实现的。三是具有需求支撑。据测算,“十三五”我省最终消费需求、资本形成总额、净流出需求可综合拉动生产总值增长10%以上。从宏观经济环境看,国家按到2020年国内生产总值比2010年翻一番推算,“十三五”经济年均增长底线为6.5%以上,综合考虑宏观经济环境对我省经济的影响,确定10%左右的目标是积极稳妥的。

第五,关于提高户籍人口城镇化率。我省2014年户籍人口城镇化率仅为16.4%。按照常住人口计算,2014年我省城镇化率为40.01%,城镇常住人口超过1400万,其中有693万是农民工和其他外来常住人口,他们在城镇不能平等享受教育、就业服务、社会保障等方面的公共服务。按照中央政策要求,建议稿提出加快推进户籍人口城镇化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。这一举措意义重大。从供给看,在劳动年龄人口总量减少的情况下,对稳定劳动力供给和工资成本,培育现代产业工人队伍具有重要意义。从需求看,对扩大消费需求、城镇基础设施和公共服务设施投资具有重要作用,既有利于稳定经济增长,也有利于促进社会公平正义与和谐稳定。

地方发展的建议范文6

这是中国扎实推进《2030年可持续发展议程》的务实举措,更是在过去30年孜孜以求探索可持续发展历程上具有战略意义的飞跃。

从《中国21世纪议程》的“国家可持续发展实验区”到《2030年可持续发展议程》的“国家可持续发展议程创新示范区”,科技部一直是主要推动者。为此,5月9日,记者专访了科技部社会发展科技司司长吴远彬,深度解析我国这一举措背后的深意与布局。

可持续发展是我国新时期的自觉选择

刚刚落座,吴远彬就打开了话匣子,侃侃而谈目前受人关注的国家可持续发展议程创新示范区诞生的背景。

“在建设国家可持续发展议程创新示范区之前,我国已经历了30年的探索,如今可持续发展已经成为我国自身发展的迫切需求和国家发展战略,是一种自觉自愿自主的行为,这已成为中央和各级政府的共识。”吴远彬说。

回顾起来,最初是从1986-1996年,提出“社会发展综合实验区”。1986年,原国家科委、国家计委、国家体改委等部门提出选择江苏省常州市和无锡市华庄镇,开展城镇社会发展综合试点工作,探索一条区域经济与社会、人口与资源、环境协调发展的新路。

1994年,中国政府制定了《中国21世纪议程》,确立了中国21世纪可持续发展的战略框架。同年7月,实验区协调领导小组召开会议决定将落实《中国21世纪议程》、走可持续发展道路作为社会综合实验区的指导思想,要求各实验区率先建成实施《中国21世纪议程》和可持续发展战略的基地。1997年12月,“社会发展综合实验区”更名为“国家可持续发展实验区”。

在这30年间,国家可持续发展实验区建设取得了显著成效。在中央各有关部门和地方政府的共同努力和参与下,已在全国建立了189个国家可持续发展实验区,为中国贯彻落实可持续发展战略发挥了积极推进作用,形成了国家和地方两个层面共同推进可持续发展战略的格局。

“而从去年底_始,我国提出创建国家可持续发展议程创新示范区,这是为了落实联合国2030年可持续发展议程,国家从更高的层面对可持续发展进行布局。”吴远彬在回顾中国在可持续发展探索历程之后总结说。

关于创建示范区的用意何在?吴远彬解释,“这次由国务院牵头部署,由科技部会同有关部门具体推动落实,是新时期贯彻国家创新驱动发展战略和布局的重要举措,示范区建设将来要形成新经验、新做法、新模式。而这不仅是完成落实联合国2030可持续发展目标的外部承诺,更是要通过示范区建设探索自身的可持续发展模式,针对不同的典型性问题提供系统的解决方案,并加以推广。”

吴远彬认为,示范区创建伴随的是中国经济发展的转型。中国如今成为了世界第二大经济体,进入了新的阶段,提出了“五位一体”整体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”。而这些都与可持续发展是非常契合的。可以说,我国政府早已把可持续发展作为国家未来发展的必然路径。

“国际社会也非常关注示范区建设。《方案》以后,联合国开发计划署(UNDP)立即联系科技部,明确表示,希望中国通过示范区建设为国际社会提供可持续发展的经验和做法,也愿意将他国优秀的经验介绍给中国,并期望中国把示范区建设的阶段性成果通过UNDP传播出去。”吴远彬自豪地说。

“现在我们都是主动自觉地落实《巴黎协定》《2030年可持续发展议程》,这是中国发展到新阶段、新时期的必然要求。未来中国的发展就是要走可持续发展之路。”吴远彬肯定地说。

从点到面寻找系统性解决方案

当然,国家可持续发展议程创新示范区与国家可持续发展实验区并不是割裂的。吴远彬认为,国家可持续发展实验区在3个方面取得了成效,为创新示范区建设打下了基础。

第一,在推动可持续发展理念上发挥了重要作用。20多年以前,可持续发展还是一个比较新的理念。而国家可持续发展实验区主要是,探索中国这样一个发展中国家在经济高速发展过程中如何实现经济、社会、环境的协调发展。从理念上讲,国家可持续发展实验区解决了我国对可持续发展的认识问题,扭转了过去只注重GDP的传统发展观念。

第二,在不同类型的地区探索了可持续发展的路径和模式。189个国家可持续发展实验区,各自面临的发展问题都不一样,如资源枯竭、环境污染、水资源短缺、产业滞后等。经过这些年的探索,已经积累了不少成功经验。

第三,探索科技创新与社会发展相融合。过去这些年,实验区在实践中依靠科技创新开展实验示范,探索创新在不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的作用机制和模式,为不同类型地区实施可持续发展提供示范样板,发挥科技创新在可持续发展中的引领和带动作用。

在国家可持续发展实验区的基础上,这次国务院出台了《方案》,是国务院统筹国内国际两个大局作出的重要工作部署,是贯彻落实全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》的重要行动,是推动落实联合国2030年可持续发展议程的务实举措,用意深远。

吴远彬表示,这次可持续发展议程创新示范区主要目标有三个。第一,不断增强科技创新对社会事业发展的支撑引领作用。这次示范区建设一个很重要的目标是通过科技创新来引领解决若干瓶颈制约问题,也就是要通过创新驱动推动可持续发展。

第二,明显提升经济社会环境协调发展的程度。我们要很好地落实可持续发展理念,推动经济建设、社会发展和生态文明建设的同步提升,也就是协调性更强,使“五位一体”的总体布局和五大发展理念得到更好的落实。

第三,在“十三五”期间创建10家左右创新示范区,每个创新示范区都要瞄准具有典型性的问题,通过实施科技创新、体制机制创新和政策平台能力建设等系统解决方案,取得实效,形成模式,对内为其他地区提供示范带动效,对外为其他国家落实《2030年可持续发展议程》提供中国经验,讲好中国故事。

根据这三个任务,吴远彬介绍了示范区建设要遵循的4个原则。第一,创新驱动。这次示范区建设不仅仅是为了保护环境,而是要通过科技创新促进经济、社会和环境协调发展,在此基础上找到经济发展新动力、新空间。

第二,问题导向。示范区的建设首先要找到需要解决的制约地区发展的瓶颈问题。只有先找到问题所在,比如环境问题、健康问题、安全问题、资源枯竭问题、产业结构调整问题等,才能有针对性地制定系统解决方案。

第三,地方主体。与之前不同,这次创新示范区建设以地市级为实施主体,地方政府要高度重视,制定创新示范区发展规划和建设方案,提供可持续发展的政策和条件,建设服务平台和服务体系等。

第四,多元参与。健全政府、企业、研究机构和社会各方共同参与的机制,特别是企业和社会公众参与。同时开放共享,吸引汇聚全球创新资源,形成经验后再向国际社会分享。

吴远彬还透露,为了保证国家可持续发展议程示范区的落实,将来要组织专家对示范区建设的过程进行监督、评价以及考核,并提供服务。目前,科技部正在梳理支持创新示范区建设的相关政策。

企业是不可或缺的实施主体

今后国家可持续发展议程示范区将如何实施,是目前全国都非常关心的问题。吴远彬在访谈中披露了目前进展情况和未来计划。

“《方案》以后,我国各地反映非常强烈,各个省市都提出了要创建可持续发展议程创新示范区的愿望,并提交了申请报告。一些地方已经根据《方案》提出的要求,组织专家进行研究,制定创新示范区发展规划和建设方案。可以说,示范区筹建工作目前正在紧锣密鼓地进行。”

在谈到示范区具体建设时,吴远彬表示:“政府只是一方面,主要牵头负责前期制定规划、实施方案,制定政策,搭建平台。一旦规范出台以后,就要实行多元参与机制,让市场主体、社会资本找到参加可持续发展议程创新示范区建设的切入点。”

这也是与《方案》的要求一致的,即“要统筹利用企业投入、社会资本、财政资金等,支持国家可持续发展议程创新示范区建设”。

“政府要听取专家的意见,针对当地的典型问题制定科学的规划和政策引导,为市场的参与搭建好平台,让市场主体积极主动地参与进来,实现经济、社会、环境协调发展的目标”。

他举例说,随着老百姓对医疗卫生健康的越来越关注,未来健康产业肯定是新的经济增长点,目前已经有不少企业进入了养老、健康保障行业,在创新示范区的建设中也有不少类似的任务,要注重引入企业参与。另外,环保产业也是朝阳产业,现在许多公司非常重视环境保护技术开发,在环境治理工程中注重发挥企业的主体作用。

那么,政府在前期制定规划时如何让企业参与进来?吴远彬建议,“在编制实施方案中,政府不能一厢情愿,要注意吸引实施主体――企业参与。既要听取专家的意见,也要邀请参与未来示范区任务实施的企业一起讨论,吸收企业的意见。” 我国很多园区通过积极实施创新驱动战略,突出培育创新性型企业,解决发展瓶颈问题

关于示范区建的考核指标问题,吴远彬透露,这些考核指标既要与国际上有关可持续发展的要求相衔接,联合国《2030可持续发展议程》有17类指标,有些并不是创新示范区关注的重点,而且每个创新示范区的问题不同,目标不同,要求不同,指标也不同。重点结合不同创新示范区建设的任务要求,针对具体区域的特点和问题进行确定。