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财务监督采购范文1
一、目前消防部队物资采购中存在的问题及风险
（一）预算管理意识不强
自2009年消防部队开始推行资产管理与预算管理相结合办法以来，还有相当一部份消防部队在物资采购中，未严格按预算法规执行，不能充分发挥预算的调控作用。一是有的单位未建立完善的资产标准，编制物资采购预算时，无法准确核对拟购物资是否符合资产标准，是否与部队执勤任务相一致，是否与部队已有物资相重复。造成部分物资重复购置，所需物资未纳入预算。二是部份单位年初预算滞后，上半年结束了，物资采购预算还未经党委会研究批准，预算批准前，物资采购暂按年初采购计划实施，待预算批准后，实际采购会与预算批复有出入。三是还有部分单位在利益驱动下，可以一次性成批集中采购的预算项目，人为分割成多个采购预算项目，简化采购程序、减少经费审批环节，增大了物资采购风险。
（二）采购程序不规范
一是随意变更采购方式，有的单位在利益驱使下，为了达到指定供应商的目的，应该公开招标的，改为小范围供应商参加的邀请招标；应该通过竞争性谈判、询价等方式的采购，改为单一来源等采购，采购行为的公开透明、公平公正无法保证。二是简化采购环节，一些单位在进行公开招标采购项目时，对前期市场调研、供应商考察、招标程序组织、专家资料审查、中标厂商确定、采购合同审核、采购物资验收及资金付款等关键环节进行简化甚至省略，造成最终采购结果与预期目标差距较大。三是采购内容随意调整。部分单位在招标结束，签订采购合同时，个别单位通过修改采购合同，将未进行招标的物资取代已招标的物资，看似中标金额未变，实际最终采购物资与招标物资不相符，失去了招标意义。
（三）采购权益自我保护意识低
一些单位在物资采购过程中，只注重招标活动的组织，忽略了采购后期的履约保证、实物验收、售后服务、质保金暂留等事项，使采购单位自我权益受到了不同程度的损害。如有的单位合同签订时未约定供应商履约保证金的支付形式及期限，有的单位未约定质量保证金的暂留比例；有的单位组织实物验收时，只注重质量验收，未认真核对合同约定供货期，对一些延期供货的供应商未采取任何惩罚措施；有的单位对采购物资售后服务未做约定，质保期内出现质量问题未及时要求供应厂家进行免费维修或扣除质保金，而是采用息事宁人的态度自行维修了事。
（一）强化预算管理，落实“资预结合办法”
所谓“资预结合”，即资产管理与预算管理相结合，是指单位为保障事业任务完成，根据存量资产状况和财力可能，合理配置单位资产，统筹安排经费预算的管理办法。消防部队各单位应当遵循资产标准与事业任务相结合，资产核算与使用管理相结合，资产处置与有效利用相结合，资产购置与预算安排相结合的原则，按照建立资产标准、核实资产存量、规范资产处置、编制年度预算的程序进行。年度预算执行中，因事业任务需要，确需调整资产购置计划的，应当随单位预算一并调整，同时加强对资产购置、登记、核算、使用、处置，以及预算编制和执行情况的监督检查，确保部队采购物资符合部队执勤任务所需。
（二）强化财务监督，严格控制采购程序
采购中经费结算环节是采购活动的末端环节，属于事后财务监督，此时采购行为已成实事，监督力度和效果将大打折扣。因此必须将事后监督前移至采购行为发生前，并将财务监督贯穿于物资采购活动的全部环节中。一是预算编制环节，财务部门把好审查关，审查是否有充足合规的采购经费来源；审查采购物资是否符合资产标准、是否与现有物资相重复；审查是否有将成批采购项目化解为零星采购项目的行为。二是招标采购环节，财务部门应审查采购项目是否纳入采购预算，采购金额是否超过预算金额；审查招标文件内采购经费付款方式，付款时间的约定条款是否符合财务管理的相关规定。三是合同签订环节，有的供应商为了提高评标分数取的中标目的，在投标文件中承诺了许多优惠政策，但在合同签订时，为控制成本，又会千方百计删除相应条款，财务部门应核对供应商投标文件承诺的主要优惠条款是否与合同条款相一致。四是结算环节，财务部门应对经费请示、采购预算、合同约定、购物发票、验收报告等资料进行认真审核，对达到一定金额的项目支出是否经单位党委集体研究。
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关键词：物资采购 监督管理
1 物资采购供应过程中常见问题分析
施工企业的物资采购行为，其最终的职能归纳起来无非是保供与创效：所谓保供就是为工程生产建设提供合适的质量和数量的物资供应，确保物资供应满足施工生产需要，既不出现停工待料也不出现积压浪费；创效就是通过各种采购手段优化采购行为，降低采购成本和物资流通费用，进而降低工程成本，提高经济效益。可以说，保供与创效是项目物资采购管理的根本目的。然而施工企业在实际采购工作中，往往重视保供而忽略了创效的职能，甚至是拿着保供的幌子来损害创效的作用，常见问题可归纳三类：
1.1 价格问题
采购价格是施工企业物资采购过程中最敏感的问题，也是最容易出现问题的地方。实际工作中常见的问题是采购价格居高不下，采购合同执行过程中擅自提价或不合理提价等损害企业利益的行为。诸如2008年效能监察中发现的一例：某项目施工高峰期赶上当地水泥供应紧张，供应商趁机提出涨价，但检查中发现此项目水泥提价幅度明显高于市场水平，且在涨价时也没有遵守合同约定执行，出厂价调整时顺带连运费也同比例提高（而合同约定运费在合同期内保持不变）。
1.2 数量问题
项目物资采购过程中另一个容易出现纰漏的地方就是货物验收环节，数量验收控制不严，实际交货数量存在短缺，在砂、石料等大宗物资的验收时最容易出现此类数量短缺。这可能是由于收料人员责任心不够、控制不严造成的，也有部分情况是收料员为了私利，同供应商串通一气故意为之。
1.3 质量问题
交货物资以次充好，或者合同执行过程中供应商偷偷降低产品质量或标准。在供应过程中降低产品标准最常见的是混凝土外加剂类产品，供货初期产品掺量能满足设计标准，供应一段时间后产品有效成分降低，掺量随之上升。比如福建某高速公路项目采购的液体速凝剂，其最初掺量是3—5%，供应半年后其实际掺量上升到11%才能满足配合比要求，这是典型的质量标准下降，直接导致物资成本上升。
2 物资采购中出现偏差的原因分析
物资采购过程中出现的价格偏高、短斤少两及质量低下等问题，有的是因为物资采购人员经验不足、业务水平不高，或者是责任心不强、把控不严等原因造成的，也有部分是采购人员为了私己利益而同供应商串通一气，以权谋私、暗箱操作等违纪违法行为，当然也有一些是因为上级部门或建设单位干预采购、对采购部门施加影响造成的。物资采购供应过程中出现的各种偏差和问题，归根结底在于物资采购管理制度控制不严，监督执行不到位，物资采购业务不规范造成的。加强物资采购环节的监督管理，将有效预防物资采购供应过程中出现的各种问题和偏差，提高物质管理水平，提升企业经济效益。
3 加强物资采购管理与监督的几个措施
3.1 加强制度建设，规范采购行为
要加强物资管理各项制度建设，建立科学、严密、行之有效的物资采购供应内控体系，确保物资采购供应各项工作严格在制度约束下进行，规范行为。比较重要的管理制度有集中采购制度和采购监督检查制度。
实践证明，分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要原因，集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的有效办法。集中采购可以获得了采购批量优势，降低采购成本。同时，它有效压缩采购和物资流通环节的层次和机构，规范物资流通渠道和秩序，减少效益流失和腐败问题发生的可能性。
在规范物资采购内控机制的同时，必须加强外部监督控制，借助其他组织、部门的力量形成合力，加大监督力度。通过定期和不定期财务监督检查、年度审计、业务专项检查等各种形式，对物资采购收料、发放、货款支付、内业资料等各个环节进行监督检查，发现问题严肃处理，并予以广范围通报，防止商业腐败的发生。
3.2 加强业务培训和道德教育，提高从业人员业务水平和思想素质
加强物资采购管理工作，必须加强人才培养与教育，造就一支高素质专业化队伍。首先，要提定期或不定期开展业务知识培训和各项专业技能训练，使采购人员掌握各种物资质量标准和性能，了解项目管理基本知识和经济合同法律知识，具有较强的计划和协调能力，同时具备一定的财务知识和提高谈判技巧，适应复杂多变的项目物资管理工作。在加强业务教育培训的同时，还必须加强思想道德教育和违法违纪警示教育，用典型的违法违纪采购案例教育物资从业人员识别商业陷阱，提高抵抗商业贿赂能力，提高从业人员廉洁自律意识和职业道德素养，构筑牢固的职业道德防线，做到廉洁采购、依法采购、阳光采购。
3.3 施行招标采购，加大采购透明度
推行招标是施工企业规范物资采购工作的有效方法。通过招投标程序，企业可以最大限度地吸引和扩大投标方之间的竞争，在众多竞争者中优选供应商，使企业以较低的价格采购物资，确保产品质量。同时，招标采购可以有效避免采购过程中的暗箱操作和营私舞弊现象，体现了公平、公开和公正原则，使企业采购更加规范化、程序化。
3.4 加强对供应商管理
在现代采购管理学中，供应商与企业是一种合作关系，强调供应商与企业合作共赢，必须对供应商进行有效的管理。在选择供应商时，应根据产品质量、价格、交货期以及企业资信等各种因素优选供应商，并建立供应商档案，对供应商进行动态管理，与有实力、讲信誉的供应商结成长期合作伙伴。要经常告诫供应商远离商业贿赂，一旦查处永不录用，严重时提交司法机关处理。
3.5 有限授权，防止业务人员权力过大
物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策的权力公开化、流程化、分散化，建立有限授权制度和决策信息共享制度，防止采购人员越权行事，这也是对采购管理人员的有效保护措施。比如，施行采购合同会签制度，规定采购人员可以在什么情况下调整价格、有权调价的范围，需要报请什么机构审批等等，通过这些限制措施可以有效防范采购人员滥用职权做出有损于企业利益的事情。
3.6 施行采购人员轮岗制度
实行采购人员部门负责人轮岗制度，可以有效防止采购人员与项目部主要管理人员结成利益小团体，并可以防止采购人员与部分材料供应商形成利益关系网，从而避免项目管理人员、采购人员及供应商相互勾结，从中谋私，导致采购成本居高不下。
3.7 利用信息网络等技术手段加大采购公开，扩大监督范围和力度
对物资采购供应过程的监管，仅仅靠管理部门是不够的，要充分发挥各级部门和人员的作用，形成人人监管的局面，防止企业利益受损。可以充分利用现代信息网络技术手段，加大物资采购信息公示力度，将采购价格、采购数量、供应商等情况在企业范围内广泛公示，接收各级部门所有人员的监督举报。
3.8 建立健全采购绩效评价机制与奖惩制度
在一个特定建设项目、同样的条件下，不同采购部门和人员，采购等量物资可能付出的成本相差甚远。这里有采购技能差别的原因，但更多的反映出人员的责任心的差别、职业道德的差异。评价采购工作的结果如何，需要建立一套科学、规范、合理的采购绩效评价指标体系和绩效管理制度，定期对采购部门和人员进行绩效考核，并把考核结果与薪酬挂钩。通过考核结果，给予奖励，或者提出警告、换岗培训，或者给以处罚，以此激励员工不断提高其工作主动性和积极性，促进业务素质和采购绩效不断提高，加速企业采购工作向着现代化、专业化和高效化方向不断发展。
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【关键词】采购；监督
物资采购作为企业经营的重要环节，节点多、涉及面广、控制难度大，特别是烟草企业在经济效益不断攀升的情况下，物资采购数量也逐年增加，物资需求数额巨大、种类规格繁多。所以采购物资的价格、质量、性能直接关系着企业的成本、效益和安全。如何充分发挥纪检、内部审计和财务的作用，坚持科学、合理、有效的原则，对物资采购管理重要岗位和关键环节实施有效监督，我认为应该从以下几个方面着力加强。
1.围绕物资管理的重点环节，创新监督体系
1.1创新领导体制和工作机制，发挥组织协调职能
通过明确监督、协调的职责、内容、权限、方式、程序和要求等，领导班子积极参与，纪检、内部审计、财务等职能部门积极配合，逐步形成党政齐抓共管、职能部门各负其责、职工群众广泛参与的运行机制和工作网络。通过合理的制度设计和建立健全监督制约机制，使职能部门监督与群众监督、舆论监督等形式紧密结合起来，形成完善的监督体系，提高监督效果。
1.2丰富内部监督手段，推进监督工作的顺利开展
对容易滋生腐败问题的部位和环节，将权力适度分解，合理配置。如通过将采购管理、采购实施、采购监督权力分设，将计划岗位与采购岗位分设，以避免采购权力过于集中的弊端。建立下一环节对上一环节开展业务监督制度，及时发现和处理问题，促进工作的规范性。
1.3改革权力运行机制，增强监督的针对性
通过深入查找在对权力制约、资金监控过程中可能或容易滋生腐败的问题，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和领导干部及重点岗位的监督上。在采购决策方面，对三重一大问题必须严格经过方案提出、方案论证、集体讨论、研究通过等程序，进行民主、科学决策。在资金使用方面，必须遵守财务制度，资金的调配使用都要按照规定程序办理，超过一定数额的要严格执行集体讨论或报有关部门审核。同时要对权力行使的结果按照办事公开民主管理制度进行公开，如价格确定、合同签订、货款支付等情况，要保证公开的内容全面深入、真实准确。
2.拓宽监督渠道，建立长效机制
2.1构建群众监督的平台，从监督方式上求突破
在举报方面：要严格受理和处理程序，大力倡导实名举报。在防治商业贿赂活动中，应公布举报电话，让供应商、用料单位、职工群众都参与进来。在认真受理群众来信来访的同时，要变坐等上访为主动下访，有针对性地深入基层调查了解情况，注重发现苗头性、倾向性的问题，及时消除不稳定因素。通过与供应商座谈、回访等形式，及时了解工作中存在的问题。
2.2充分利用内部审计的职能
内部审计是以增加价值、改善营运、通过系统规范的手段来评估和改进组织控制及组织的监控统御，以达到组织的即定目标。内部审计人员应灵活运用先进的审计方法和技术，参与物资采购的事后、事中、事前审计，对物资采购的全过程进行监督，及时、全面的发现潜在风险，并针对采购过程中的薄弱环节为企业管理层提供真实可靠的审计信息，做出客观有效的审计评价，并对未来发展可能存在的问题提出前瞻性的审计建议，保证物资采购程序高效有序的运行。
2.3贴近物资采购岗工作实际，发挥财务监督的作用
物资采购过程的财务监督主要具有制约性和促进性两大作用。
2.3.1制约性作用
遵守物资采购的各项规章制度及内控要求，严格物资操作及资金流动程序，把好结算关，通过财务监督揭示出物资采购过程中的差错和弊端，不仅可以纠正核算差错，提高财务工作质量，还可以保护财产物资的安全和完整，防止国有资产流失和非正常损失，有效防止物资采购过程中的铺张浪费，堵塞管理漏洞。
2.3.2促进性作用
财务监督通过对物资采购活动及财务管理制度进行评价，指出其合理的、有效率的方面，以便继续推广；同时指出其不合理、无效率的方面及存在的问题，促使单位管理层提出相应的解决措施和办法，挖掘内部潜力，不断提高工作效率。
2.4以防范制约为目的，强化廉政监督
一要加强对领导干部及重点岗位人员履职情况的监督，实现监督工作的制度化、规范化、经常化。二要坚持经常性检查与定期检查相结合，通过开展专项效能监察和执法执纪检查等工作，确保规章制度落到实处。三要发挥好廉政档案的监督作用。廉政档案应全面记载员工廉洁自律的有关情况，通过不断规范档案管理，切实发挥跟踪监督、廉政鉴定、综合分析的作用。四要坚持推行交流轮岗制度。对较长时间分管某大类物资采购的领导干部和重点岗位人员应定期进行轮岗交流，避免和减少权力运作中腐败现象的发生。
3.强化制度建设，完善监督内容
一要针对形势发展和实际需求，从削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行等环节入手，结合工作实际，认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结监督工作的经验教训，对现行制度存在的缺陷和薄弱环节加以修正和完善。二要针对物资采购管理过程中的难点、热点问题和新出现的苗头性、倾向性的问题，通过制度创新加以预防和治理。分层次签订廉洁从业承诺，分解和落实责任要求，对从业行为加以规范；与供应商签订廉政协议，对双方交易行为进行约束。三是在制定各项实体制度的同时，要制定相应匹配的程序规范和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法。四要切实提高执行力。要对重点业务和关键环节相关制度执行情况进行监督，加大执行落实情况的监督检查，严格查处违反制度的行为，提高执行力，增强制度的实效性。
4.坚持惩防并举，强化监督职能
4.1开展廉洁文化建设，提高廉洁自律意识
通过举办法律知识讲座、开展正反典型教育等活动，进行法律法规和职业道德宣传教育活动，引导广大员工树立廉洁诚信的价值观，积极营造勤奋、文明、健康的廉洁文化氛围。
4.2加强制度教育，确保各项制度深入人心
加强对执行制度的监督，确保各项制度落实到位。要突出以制度管人管事，坚持制度面前人人平等，尤其是领导干部要带头执行制度，并接受群众的监督。制定执行责任追究办法，对违反制度规定的行为，坚决追究责任，以确保制度的严肃性和权威性。
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一、我国公司治理结构存在的问题
我国由于从根本上存在“所有者缺位”的制度缺陷，从而使公司治理结构先天不足。
1.股权结构不合理，股东大会形同虚设。我国大多数上市公司由国有企业改造而来，导致尚未流通的国有股比重高达40％，有些上市公司甚至高达80％。这种“一股独大”的现象，使中小股东在股东大会上根本无法“用手投票”，作为权力机构的股东大会只是一种摆设。国有股股东实际上操纵了公司的一切，董事、监事全由国有股股东委派，公司机构间无法形成制约关系。大股东侵害中小股东权益的事件频频发生，“内部人控制”现象难以抑制。
2.董事会难以对经理层进行有效约束。一方面，由于我国董事会基本上由内部董事组成，且董事的选拔不够规范，有些公司甚至由总经理提名，不少公司总经理还同时兼任董事，董事会的独立性受到严重侵害。另一方面，法律没有对董事会的性质做出明确的规定，不少人将董事会当成公司的决策机构，这样必将淡化董事会对股东的忠诚意识，乃至将自身凌驾于其上。董事会既没有意识去代表股东对经理层实行监督，又缺少有效监督的首要条件——独立性。因而，在实践中董事会对经理层的监督往往被架空，甚至被经理层利用，侵害公司及股东的利益。
3.监事会未能充分发挥监督作用。我国《公司法》等法规在规范公司治理结构方向以股东价值为导向，相对重视董事会的作用而忽视监事会的地位，对监事会的运作规定得相当简单，使之在开展监督活动时往往难以在法律上找到可操作的依据。如监事会仅有监督权而无控制权和战略决策权，更无董事和经理的任免权，这就使监事会在发现问题时往往缺乏有力的手段去制约董事和经理的违规行为。而且，监事会的监事大多数来自公司内部，其工薪。职位等基本上都由管理层决定，这也制约了其作用的发挥。
二、公司治理结构对内部财务监督体系的影响
内部财务监督机制的有效运作有赖于一个完善的公司治理结构，上述现有公司治理结构的种种问题，事实上造成了内部财务监督机制的弱化。但是财务监督体系又有一定的独立性，可以根据系统的各个环节进行巧妙的制度安排，从而减少公司治理结构缺陷带来的影响。
其一，在完善的公司治理结构中，通过一系列控制权的配置和行使以及有效的激励措施和合理的评价体系，每一层次的委托方将产生监督的内在动力，因而能有效地对方实行监督。在构建内部财务监督体系时，应考虑在每个关系层次上设置独立于双方的监督机构，各个层次上的监督机构应涵盖所有应该接受监督的领域，自上而下形成一个完整的公司财务监督体系。系统中的各监督机构在职责分配上应避免相互重叠，即使有相同的监督领域，各自的侧重点也要不一样。在实际工作中，各监督机构可以互通信息，进行业务交流。其二，在一个完善的内部财务监督体系中，应形成一个中心，协调各组成部分的工作，汇总处理各部分反馈的信息，保证监督机制的高效运作，节约监督成本。我国《公司法》已明确规定，监事会是公司的监督机构，与董事会在组织结构中处于同一层次，可见在整个内部财务监督体系中监事会是最高财务监督机构，应成为监督体系的中心。因此，在实践中应进一步明确监事会的地位，针对现有监事会的缺陷，重构监事会制度。
三、公司内部财务监督体系的构建
根据我国现有公司治理结构的情况，考虑股东大会——董事会——总经理——部门经理的委托链，在每个关系中依次设置监事会、财务总监、内部审计三个监督机构，并在监事会下设立审计委员会与外部独立审计进行沟通，形成以监事会为中心、三位一体的内部财务监督体系。其中各监督机构的定位及职责如下：
1.监事会。《公司法》已明确规定监事会是公司的监督机构，其成员由股东大会产生，代表股东大会对董事和经理的财务活动进行监督。可见，监事会产生于股东大会与董事会的委托关系上，处于财务监督体系中的最高层次、是整个体系的中心。在实践中，为了加强监事会的财务监督作用，使整个监督体系有效运作，除了《公司法》赋予的权力外，还必须通过对现有制度的细化与补充，赋予监事会更大的权力，如对董事及高级财务人员的任免权、外聘会计师的权力、设置下设委员会的权力等来确保其监督的有效性；并通过明确监事的任职条件，合理设计监事的薪金制度，聘请外部监事等强化监事的独立性及专业技能。
2.审计委员会。在我国一般由管理层聘请会计师事务所对财务报告进行审计，发表意见，因此通过事务所鉴证财务报告，进而监督公司管理当局的机制不能发挥其应有的作用。在这种情况下，设立审计委员会负责聘请会计师事务所，与审计师讨论审计范围、费用、要求，解决审计师与企业管理当局的冲突，就对以在管理层与外部独立审计之间形成一种监督力量，增强外部审计的独立鉴证功能。可见，审计委员会应定位在监督管理层与外部人员对内部财务鉴定而产生的关系上，其职责主要是通过独立聘请会计师事务所、外部审计机构以及独立财务顾问等来确保这些外部人员能公允地发表意见，以免被管理当局控制和利用。
在英美等实行单层监督制的国家里，审计委员会是董事会的下设委员会，对董事会负责。在我国，由于董事会难以独立行使对管理层的监督，若在董事会下设立审计委员会，很有可能仍然被管理层控制。笔者认为，在现行环境下，我国可以在监事会下设立审计委员会，这样既符合监事会的工作性质，又可以避免审计委员会作为董事会下设机构与监事会在财务监督权方面可能产生的功能冲突。这样也赋予了监事会外聘审计师的权力，强化户监事会的功能。
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摘 要 本文主要对如何加强医院财务管理进行探讨，根据新《医院财务制度》的基本要求，从制度的健全、全面预算管理的加强、全成本核算及人才的培养等方面对这一问题进行分析，阐述新形势下医院财务制度的构建及完善，保证医院的良好发展。
关键词 医院财务制度 财务管理 预算管理 成本核算
医院管理的重要内容之一就是医院财务管理，这也是医院经济工作的关键点。在医疗改革的背景下，2012年1月颁布的新《医院财务制度》实施，对于我国医院财务管理工作起到了促进作用，医院的整体效益也得到了改观，本文主要在新《医院财务制度》的基础上对医院现行管理制度及对策进行分析和讨论。
一、健全财务规章制度
在新《医院财务制度》的要求下，医院应该建立健全各项财务管理制度，加大内部控制制度的完善，使医院各类经济活动都能有章可循、有法可依、按规定办事，进行规范化的管理。为提高亿元资金的使用效率，应该严格审批制度和加强医院的经济核算工作。在实践中可以体会到，资金的使用效率要提高，使其产生最佳的使用效果，必须要坚持严格的审批制度，对资金的各项用途都要按照规定进行合理分配。财务部门作为执行资金使用策略的把关人，对不合理的开支应该严格杜绝，把资金用在重点建设的项目中，并保证医院日常工作的正常开展。
二、加强医院全面预算管理
新《医院财务制度》要求医院预算的执行必须具有严肃性和约束力，因此要对医院加强预算的全面管理。主要从以下几个方面入手：（1）医院领导层首先要树立起全面预算的观念，管理层的认识程度往往对制度的执行有重要的影响作用，因此，这是实行全面预算的基础。（2）建立预算管理组织机构，保证预算管理顺利实行，避免预算管理的随意性和主观性。（3）对医院的经济发展目标应该仔细规划，这也是预算管理成功与否的重要条件。（4）严格执行预算标准，已经审核通过的预算项目，要严格对其执行，按照授权与审批程序，对预算外项目的支出要按照管理制度进行执行，对没有凭证、合同、手续的支出项目，不予支付。（5）对设备采购加强预算管理。需要采购医疗设备及器材的，首先要经过申请，并提交可行性报告，经预算管理组织或机构进行审议，最终决定是否进入预算范畴，采购时不能超出预算。（6）医院预算管理离不开大量的信息支持，主要包含财务信息与非财务信息、医院整体信息及科室、部门详细信息，以及相关外部信息，这些信息需要具备一定的实效性和前瞻性。信息化水平的提高保证了医院财务管理水平的提高。（7）全面预算管理在医院的施行离不开电子化信息处理软件的支持，医院信息通过软件进行整合，有效的防止了超预算现象的发生。（8）各部门及科室预算执行要与考核联系起来，对预算差异较大的部门分析其原因，对其重点进行控制，保证实际执行情况与预算相一致。
三、加强全成本核算
新《医院财务制度》对成本核算有明确的要求，对医务活动中的器材耗费等以科室为单位进行归类分配核算，从而得出科室成本，对科室成本进行综合即为全成本，为了做好全成本核算，应该做到以下几点：（1）建立成本核算机构，医院成本管理牵扯到各部门、各人员的根本利益，是全员、全院的成本管理，因此进行全成本核算时各部门及人员要积极的给予配合，对各种费用的界限要明确的划分；此外还要建立成本核算账户，编制核算报表，对成本变化的规律进行掌握，从而提供给管理层科学的决策依据。通过对全成本核算的管理，可以有效降低医院的运营成本。（2）对科室的成本进行调节和控制。实现定编定岗，严格控制计划外人员编制，科室内增人不增工资，降低人力资源成本，从而有效的提高医院整体效益。（3）对物资的领用要严格进行审核，近些年医院的卫生器材耗费所带来的成本提高问题日益严峻，因此需要对卫生材料的成本增加过快进行控制。因此要按照平均耗材值对卫生材料进行定额，根据此数据对下一年的预算收入来确定卫生耗材成本，这是科室预算支出的主要组成部分，医院应根据预算管理制度进行奖惩，此外还要根据物价水平及时对定额政策进行调整。（4）随着信息技术的发展，医院应该购入全成本核算软件应用于成本核算中，由于成本核算的工作量大、工作繁琐，涉及医院各科室及部门，工作量大，因此需要现代化的手段对其进行支持，以达到提高医院经济效益的目的。
四、加强财务管理人员培养
随着经济的不断发展，市场经济要求财务人员的素养也要不断提高。财务人员的工作性质也发生了根本改变，由以往的记账、发工资转变为参与医院管理工作中，因此要加强对医院财务人员的培养。首先应该对财务人员的准入制度严格进行把关，保证财务部门整体素质的提高；其次，强化财务人员素质，不断的对财务人员进行业务和能力方面的培养，对专业知识及时进行更新，完善自我，才能才医院管理工作中发挥其应有的价值。
五、结束语
新形势下，对医院财务制度的构建和完善，是财务制度发展的必然阶段，每个医院都要把握住这一机遇，对内部制度进行改革，通过对财务制度不断的完善，促进财务管理的水平，促进医院更好的发展。
参考文献:
[1]徐华.医院成本管理信息系统的构建与实施。中国管理信息化.2011(19).
[2]汪仁姣.浅析强化医院财务管理建立完善的医院财务制度。财经界.2011(2).
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一、结合企业实际，强化制度约束，充分发挥监督职能作用
1.健全制度，做到有章可循。物资招投标是一项集原则性、政策性、专业性、技术性为一体的系统工作。作为纪检监察部门，深受企业的信任，组织的重托，如何有理有据、积极稳妥、依法按章地做好在物资采购中的监督工作，切实做到监督采购，而不代替采购，就必须建立一套科学合理、切实可行、权限分明、易于操作的监督工作机制。
2.严守程序，做到按章办事。物资招投标工作之所以需要监督，就是因为买卖双方由于利益的驱动，容易引发一些不正之风和违法违纪问题。为了有效地避免和杜绝损害企业利益问题的发生，充分发挥好自身监督职能作用，这就需要企业纪委监察部门始终严格要求本部门参与物资招投标监督工作的同志，必须不折不扣地按照监督制度规定，严格按照业已形成的规章制度监督物资招投标部门依法按章办事，凡是对出现的违反规定行为要不折不扣地敢于提出质疑，并坚决予以制止，积极维护物质招投标制度的严肃性。
3.从严执纪，做到违章必究。加强法纪教育，健全完善制度，严惩腐败分子是纪检监察部门的重要职能。实践证明，只要纪检监察部门敢于坚持原则、铁面执纪，就能够有效地制约和根除在物资采购招投标过程中违法违纪现象的发生。
二、明确工作重点，严格过程监督，严防违法违纪问题发生
纪委监察部门在参与物资采购招投标工作中，就要增强责任意识，全程紧密跟踪，明确监督重点，严把主要关口，才能严防违法违纪问题的发生。
1.严把资质审查关，抓好事前监督。在物资采购招投标中，对参与投标企业的资质认定，直接关系到招投标是否具有合法性。为了杜绝不具备资质的经销商违规进入企业参与招投标活动，在开展的招投标活动中，纪委监察部门按照有关规定，严格要求负责法律事务的部门和同志必须做到将投标营业执照所规定的经营项目、经营范围、经营期限、按章按时纳税情况，是否具有所经营物资、设备的权，是否有企业规定的入网证明，企业经营业绩等作为重要内容进行审查，凡是负责法律事务的同志能够抱着对企业负责的态度、有理有据地提出致以和反对意见，作为纪检监察部门必须要敢于坚持原则，当场明确表态，予以坚决支持，就一定能够保证物资招投标工作在依法合规的情况下顺利进行。
2.严把过程规范关，抓好事中监督。确保招投标在公开、公平、公正的原则下进行，是纪检监察部门在物资采购中的主要任务和工作职能。为了有效杜绝在招投标过程中违规现象的发生，在物资采购部门组织召开的物资采购招投标会议上，纪委监察部门要严格按照有关制度规定，认真监督招标程序是否符合有关法律和相关制度规定，招投标前期准备工作是否充分，招标过程组织是否严密，会议秩序是否良好；投标商是否按照要求密封投标书，是否具有法人代表或授权代表资格，投标书是否对招标做出积极响应，是否按照要求购买标书并交纳投标保证金，参加招投标会议的评委对于投标企业的评价评分是否公平、公正、公开等情况实施有效监督，从而切实发挥好纪检监察部门的监督检查职能。
3.严把合同履约关，抓好事后监督。中标只是投标商在物资招投标过程中取得了入选资格，并不标志着监督工作的结束与终止。作为纪检监察部门为了有效防止中标商入选后在交付期限、物资质量、技术标准等方面出现违反合同规定行为，这就需要纪检监察部门要高度重视物资招投标的事后监督工作。在事后监督中，纪委监察部门要紧密围绕企业确定重要工程、重点项目，积极主动地制定年度监查计划，认真做好事后监督工作，对数量合数额较小的，可以采取随机抽查的方式。在实施监督检查时，要严格依据买卖双方签订的具有法律效应合同文本，认真检查供货厂商是否为中标厂商、履约金额是否为中标金额、物资交货期、付款方式是否遵循招标规定、履约保证金和质量保证金是否按照规定交纳、返还等。如果厂商在履行合同中出现违规现象，必须及时要求物资采购部门扣留厂商的抵押金。对物资采购部门出现的责任问题，要严格按照制度规定相应地下达监察建议书或监察通知书，责令物资采购部门限期进行整改，并在经营考核中予以相应处罚，从而确保物资采购工作在制度规定下的顺利进行。
三、注重统筹协调，发挥各方作用，确保招投标的规范运作
物资招投标工作是一项涉及价格、质量、技术等多种专业门类知识的系统工作，仅仅依靠纪委监察部门自身的力量，是远远达不到监督要求的。为了确保监督工作的深入开展，必须采取纵向沟通，横向协调，全员参与的方法，才能确保物资招投标的规范运作。
1.注重纵向沟通，发挥各级组织作用。物资采购是由于甲方的需要而发生的。因此采购的物资能否满足企业的实际要求，使用单位最具发言权和选择权。为了能够采购到让使用方感到满意的物资，作为企业纪检监察部门在实施监督过程中，就要本着维护需求方利益的原则开展监督工作。
2.注重横向协调，发挥职能部门作用。物资采购招投标是一项涉及法规、政策、技术、质量、价格等多项内容的复杂工作，因此，仅仅依靠纪委监察部门自身的力量是难以做到监督到位的。在实施监督过程中，作为计划部门要认真检查监督物资采购是否涵盖于计划范围；法律部门要认真检查物资采购程序是否符合规定要求；生产部门要认真检查采购的物资是否满足技术规定；质量部门要认真检查采购物资是否达到标准；审计部门要认真检查采购的物资是否价格合理。通过各个职能部门严格按照有关制度规定认真履行自身的监督职能，就一定能够确保购买的生产物资能够满足企业的实际需要。
