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劳动技术教育总结范文1
在整个教育体系中，职业技术教育是同经济和社会生活联系最密切、同市场联系最直接的部分。因此，它的发展必然受经济社会发展的客观需求所推动和制约，在市场经济条件下，经济和社会的这种需求在很大程度上是通过市场（主要是劳动力市场）体现的。因此,市场对于职业技术教育的发展有着特殊的作用。当然，完全依靠市场也会出现许多问题，包括市场信息的不对称和劳动力价格的扭曲等。
以上问题都会造成劳动力供给的结构性失衡，如东部沿海地区的“技工荒”，全国性的技能型人才紧缺等。事实说明，职业技术教育对国家和社会的发展具有重要作用，同时，职业技术学校的学生大多数来自农村和城市低收入群体家庭，因此，政府加大对职业技术教育的投入和支持，不仅是经济和社会发展的需要，也是政府履行公共服务职能、促进社会公平的重要举措。近几年来，中央和地方政府实施大力发展职业技术教育的方针，包括政府对大多数中等职业技术学校学生实行补助政策，连续三年累计增加招生250万人，职业技术教育出现了良好的发展势头。
政府与市场互动的结合点是学校与企业（用户）的互利合作，基本内容是协调受教育者、教育机构、用人单位的利益关系。这样才会满足社会和个人发展的需要，也才可能持续发展。而实现这种合作和协调，在微观层面要尽可能在人才培养中实行学校与企业的合作教育，这就要求在教育教学制度即人才培养制度上要体现学生和企业的双向选择，尤其要给学生以更多的选择权，在选择中实现人才培养规格上的供求平衡；在宏观层面需要建立一种政府――学校――企业――社会中介机构协调运作的“四重螺旋结构”，使政府与市场、学校与企业的合作协调有具体实现的组织形式。
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相关概念的界定
首先是关于职业教育的概念。有学者提出职业教育是以传授某一种职业所需的知识、技术、态度等为主要内容的，以培养职业人为目的的教育(梁忠义等，2000)。刘春生等人(2004)对职业教育的解释是:职业教育是以培养数以亿计的生产、建设、管理、服务第一线技术应用型专门人才和熟练劳动者为目标的教育类型，是国家教育事业的重要组成部分，是促进国民经济和社会发展的重要基础和重要途径。其次是农村职业技术教育的概念。农村职业技术教育偏重于常规技术的普及和生存技能的培训。
部分学者认为农村职业技术教育仅仅是对农民子女的教育。本文则认同孔祥智学者的说法，即农村职业技术教育是一种为农村各类居民提供服务、促进农村经济社会发展的大众性教育类型，主要包括农村青少年的职业准备教育、农村劳动者的岗位技术培训教育和农村转业转岗教育。目前我国农村存在的职业技术教育主要有正规的职业技术教育、非正规的职业技术教育和非正式的职业技术教育三种形式。
基于以上学者的阐述，本文中农村职业技术教育是指在一定普通教育的基础上，以农村各类居民为培养对象，对农业和第二、三产业中的各种职业和岗位所需的劳动者进行的职业知识、态度和技能的培训。
农村职业技术教育的国际比较综述
根据所查阅到的文献资料看，虽然目前许多国家的农村职业技术教育发展水平都很高，但是专门研究本国农村职业技术教育发展概况的并不多见。而我国学者们对农村职业技术教育的发展过程、具体做法和经验，以及在我国国情背景下农村职业技术教育发展面临的问题做了大量的研究。因此，主要是对国内有关农村职业技术教育发展问题的研究成果进行综述。
(一)对农村职业技术教育发展过程中国家行政干预的研究
国外对农村职业技术教育的行政干预主要包括以下三种方式:一是颁布相应的法律法规。如美国通过《史密斯———休斯法案》《2000年教育目标:美国教育法》等一系列法案极大地加强了国家对职业技术教育的干预(余祖光等，2004)。二是提供大量的经费支持。西方一些国家和地区主要通过财政拨款、政府促使企业投入和根据学生家庭情况实行学杂费减免三种形式来对农村职业技术教育进行经费支持。三是实施国家职业资格证书制度。
中国对于职业技术教育的经费投入相对较少，使得许多农村职业技术学校的办学条件相对较差，无法满足社会发展对其的需求，并且在20世纪末期，国家给予职业教育的经费投入还有明显下降趋势。与此同时，国内一些学者针对“职业技术教育的国家行政干预”也作了较广泛的研究，并提出相应政策建议，如各级政府要通过制定相关政策，发挥宏观调控职能;要运用财政和货币等政策手段加大对职业技术教育的经费投入;要加强师资队伍建设，培养多元化和实用性的教师队伍。韩淑华(2001)认为政府应搭建农民职业技术教育的平台并提供经费支持与设施保障;黄智科(2005)提出要加强《职业教育法》的执法检查和对农村职业技术教育工作的督导评估。
(二)对农村职业技术教育办学模式的研究
国外在农村职业技术教育办学模式上强调多形式、多层次和多元性。德国许多大型企业都积极执行职业教育法，以此来促进经济社会的发展。日本职业教育主要有三种办学形式:正规学校教育中的职业教育、企业内部的职业教育和公共职业训练机构的职业教育。法国通过发放农业徒工证书、农业专业能力证书、农业专业技术员证书、职业教育证书、农业高中证书等五种不同的证书，以体现职业教育办学模式的多元性。还有一些欧洲国家由于地理位置的原因，在季节上冬长夏短，便采用季节制发展农村职业技术教育。国内学者和专家认为在多形式、多层次、多元性办学方面要坚持职业技术教育为“三农“服务的办学方向，通过加强协调性促进其优化发展;分层次、按需求、有计划地为农民提供教育培训(吴如林，2004)。
(三)对农村职业技术教育改革的研究
20世纪80年代以来，国外农村职业技术教育逐步转变了传统的仅仅“为经济服务”的思想，在专业设置方面进行了调整，即以“通用工种”为标准，对工业职业技术教育相关的专业进行合并，组成新的综合化专业。在课程内容方面，国外农村职业技术教育强调学科之间的交叉渗透，强调创业能力的培养，更加注重课程的基础知识和共性知识，并关注外语能力和信息技术水平的提高。在职业教育教学方面，国内学者认为要重视教育教学的改革。
(四)对农村职业技术教育毕业生就业的研究
为了保证职业技术教育投资的经济效益，发挥其维护社会稳定的作用，许多国家和地区都重视毕业生的职业指导和就业，并通过制定法律法规来保障毕业生的就业。德国“双元制”通过把招生与招工统一起来，使学生就业具有法律保障。美国制定了著名的“波士顿契约”。英国1948年立法规定，学校在促进毕业生就业方面应该做到:工作信息的传递、工作选择的指导、毕业生的职业安置、与离校但未找到工作的毕业生保持联系等。日本则通过制订《就业保障法》促进高中阶段毕业生就业。国内学者同样认为要重视毕业生的职业指导和就业。(五)对农村职业教育促进新农村建设的研究首先是职业教育在新农村建设中的作用的相关研究。国内有学者认为，职业教育在整个新农村建设过程中的重要作用主要体现在五个方面:一是培养大量的农村实用型和技能型人才，提高农村劳动力的素质;二是普及农业先进性技术，推动农村经济社会的发展;三是促进农村剩余劳动力的转移;四是促进社会主义新农村的精神文明建设;五是促进农村产业结构调整，转变农村经济增长方式。
其次是促进职业教育服务新农村建设的相关研究。凌云(2007)提出要从四个方面促进职业技术教育发挥作用:一是充分发挥职业技术教育在实施科教兴国战略和人才强国战略，促进新农村建设中的重要作用;二是整合职教资源，形成合力;三是加强职教立法，为农村职教提供法律保证;四是大力发展农业科学技术专业，进行师资队伍建设，以提高为新农村建设服务的能力。最后是职业技术教育为新农村建设提供服务的途径的相关研究。职业技术教育促进新农村建设的途径有很多，张广花等人(2006)认为职业技术教育可以通过下面三种途径服务社会主义新农村建设:一是更新办学理念，明确服务宗旨;二是拓展服务层面，提高学生职业素质，为农村培养实用人才;三是创新办学和服务模式。
国外农业职业技术教育发展经验对我国的启示
本文通过对美国、德国、英国和法国等国的农村职业技术教育的发展经验、模式和方法归纳总结，以及对我国农村职业技术教育的比较分析，得出如下启示:
第一，在农村职业技术教育的办学目标上，可以参考美国的社区学院。美国的社区学院是一个社区的教育服务和文化政治中心，是社区各项工作的有力推动者，为社区的经济社会建设出谋划策。
第二，在农村职业技术教育的课程设置方面，应当借鉴英国的综合职业能力导向教育(competencebasededucation，CBE)。这种课程具有灵活性、开放性等特点，能够把学生的素质培养和工作能力培养结合起来，以提高学生的综合职业能力。而这种CBE体系既有利于提高学生与就业相关的职业能力，又有利于培养学生适应现代社会发展的需求。
第三，在农村职业技术教育的教师在职培训方面，可以学习德国的师资培训形式。德国职业教育比较发达，不仅有一大批优秀的职业技术教师，而且有一个成熟和完备的教师培训体系。一方面，德国通过定期的进修、考核制度以及相应的技术证书制度、企业实践制度来促进教师进步;另一方面，德国教师的地位和待遇也非常高，这使得德国的教师具备从事职业教育的条件和精力。
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引言
职业技术教育与培训（TVET）如今面临巨大的需求、挑战和机会。劳动力市场正在快速变化，教科文组织会员国面临的众多紧迫问题包括青年人失业以及社会隔阂。在世界范围内，各国政府和其他利益相关方都期望职业技术教育与培训能够满足从减贫、粮食安全和社会和谐到经济增长和竞争力的多种社会经济发展关键问题。
在长期存在失业和就业不足的情况下，青年人本身要求有更多的教育与培训机会，要求改善教育培训与工作领域的相关性。自营职业需要有创业技能，并且雇主所要求技术和能力的范围与水平日益提高，需要兼备技术能力和人际交往能力。
面临的挑战是巨大的。尽管在全民教育（EFA）运动范围内外做出了巨大努力，但目前能够学习掌握当今不断变化的工作领域所需要的技能、技术和态度的青年和成年人简直太少了。此外，所提供的职业技术教育与培训大都与劳动力市场的需求联系不紧密，职业技术教育与培训在满足社会经济发展需要方面所做的贡献不及预期的大。尽管目的是支持社会流动，但一些职业技术教育与培训政策、制度和方案局限了学生未来的前景，强化了社会不平等。
本文件是2012年5月13～16日在中国上海举行的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件：大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。其目的是为大会各次会议的讨论提供信息资料，引发批判性思考，推动职业技术教育与培训领域的未来发展。
教科文组织的研究深入考察了自1999年在首尔举行第二届国际大会以来职业技术教育与培训领域的主要趋势和政策发展。这项工作有两个主要目标。首先是分析自第二届国际大会以来在更广泛的发展趋势内职业技术教育与培训领域的世界趋势；其次是促进关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论，以应对各种长期挑战，向未来领域迈进。
这项研究评估了现状，并探讨如今在这经济不稳定时期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通过职业技术教育与培训学习和提高技能。
尽管1999年以来在发展职业技术教育与培训及其政策和改善协调方面取得了很大成就，但研究认为，职业技术教育与培训方面可用的分析工具和政策办法不足以应对目前和未来的挑战。直到现在始终有一种倾向，就是只对职业技术教育与培训战略和政策的设计、实施、监测和评估进行片面分析。
鉴于技能在推动社会经济发展中的作用日益重要，并且技能要求正在发生快速变化，研究认为各国有必要通过职业技术教育与培训提高技能培养的数量和质量。不过，研究认为，单纯通过扩大现有模式的职业技术教育与培训办学来惠及更多青年和成年人并非解决之道。职业技术教育与培训的概念化、管理、供资和组织必须发生深刻变革，使个人和社会为未来做好准备。
教科文组织的研究审查了来自世界各个地区很多国家的证据，目的是查明职业技术教育与培训的发展和政策选择方面的趋势。研究将这些发展变化置于更广泛的社会、经济、政治和教育改革的背景下来看，从而对职业技术教育与培训的现状，以及对政策倡议如何能够更好地让个人和社会为未来做好准备，做出有充分依据的评估。这项工作的主要附加值在于，倡导以一种更加一体化和注重发展的分析方法来考虑各国特有的国情。研究赞成更多地关注同职业技术教育与培训、劳动力市场、教育和环境有关的政策以及能够共同支持可持续发展的其他相关政策之间的相互作用。这种方法不但能够引起对改革职业技术教育与培训必要性的关注，还能够让人领悟到这一改革对政策制定者及其他利益相关方可能意味着什么。
职业技术教育与培训在国家、地区和国际议程上已经占据重要地位。随着2015年这个全民教育目标和千年发展目标预定实现日期的临近，职业技术教育与培训在国际上受到极大关注。教科文组织目前正在研究该领域两项准则性文书的前途，即《技术和职业教育公约》（1989年）和《修订的关于技术和职业教育的建议书》（2001年）。2012年，同第三届国际职业技术教育与培训大会和教科文组织关于世界趋势与问题的研究一样，《全民教育全球监测报告》也在研究技能培养方案如何能增加青年人获得体面工作和过上更好生活的机会。职业技术教育与培训很有希望在2015年之后的国际教育和发展议程中占据突出位置。
由于受到历史因素、教育和培训理念以及工作安排的很大影响，职业技术教育与培训的范围多种多样，国与国之间差异巨大。本研究涵盖在正规经济和非正规经济等多种环境中向青年和成年人提供学习机会的正规、非正规和非正式职业技术教育与培训。
职业技术教育与培训范围多样化的后果之一。是难以收集和分析职业技术教育与培训数据，难以对不同国家或地区的职业技术教育与培训制度进行有意义的比较。本研究并不试图总结或推荐现成的解决办法，而是要为关于如何顺利改革职业技术教育与培训以为更广泛的发展重点做出贡献的辩论提供依据。
教科文组织的这项研究旨在让职业技术教育与培训领域的政策制定者和利益相关方了解教科文组织会员国中职业技术教育与培训的全貌。本文件以及文件所基于的教科文组织的研究分为以下三个部分：
第一部分：全球发展及其对职业技术教育与培训的影响。该部分查明并分析了自1999年在首尔举行第二届世界大会以来对职业技术教育与培训产生影响的一些重大发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术创新、全球化的影响、教育改革以及可持续发展问题，包括气候变化以及和平与安全考量。
研究认为，这些发展趋势正在影响未来职业技术教育与培训政策形成和实施的环境，并且将影响到它们的成功与否。虽然这些趋势中的一些在1999年已经很明显，但在那以后形成了新的特征，并且出现了一些更为重要的因素。研究考虑了这些发展变化可能对工作领域的影响以及对技能需求的影响。
第二部分：分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓。该部分首先详细阐述了将三个透镜相结合的创新分析方法，这三个透镜是：经济透镜、公平透镜和改革透镜。这些透镜同时使用，能够帮助人们对各国的职业技术教育与培训政策有一个“盘点似的”认识，对于改革、未来的政策选项和可能性而言，也许需要考虑这些方面。本研究这样做有助于为一种新的、更加全面的职业技术教育与培训政策分析和改革方法打下基础。
第三部分：促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系。该部分以第二部分所述的盘点工作为基础，认为有必要改变现行职业技术教育与培训制度的远景与核心特征，以便扩大对青年和成年人既实用又有吸引力的职业技术教育与培训的学习机会。第三部分强调改革可能要靠国家自主决定职业技术教育与培训的政策和战略，以及在更广泛的发展远景内的新型伙伴关系。关键的必要条件可能是：加强职业技术教育与培训系统的多方利益相关方之间的合作关系、国内利益相关方的能力建设、强大的知识基础以及国际社会的支持作用。
第一部分：
全球发展及其对职业技术教育与培训的影响
第一部分回顾了对职业技术教育与培训有重大影响的全球发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术变革、全球化、教育改革、可持续发展问题，以及和平与安全考量。所有这些都值得在制定实施职业技术教育与培训政策中加以考虑。
教科文组织会员国早就认识到职业技术教育与培训为社会和经济发展做出重要贡献的潜力，教科文组织在这一领域有两项准则性文书就是证明。第二届国际职业技术教育大会的与会者们指出，21世纪将以知识、信息和传播为特征，并且强调需要一种新的以人为本的发展模式，这是全球化与信息和传播技术（ICD）革命的结果。大会强调了职业技术教育与培训在促进和平文化、性别包容、无害环境的可持续发展以及国际公民意识方面的作用。2004年《关于学习促进工作、公民意识和可持续性的波恩宣言》进一步阐明了职业技术教育与培训对可持续发展的促进作用。
当展思想要求解决自然资源、环境和气候所受到的压力问题，还要求有能力解决和应对人口、社会经济、就业和工作安排等方面的改变，以及技术变革、全球化及和平与安全之类的其他因素导致的新压力。所有这些因素如今正在影响着职业技术教育与培训的长期结构性政策环境，并对其做出适应性和创新性响应的能力构成挑战。能否更好地了解今天和未来所需的技能、知识和态度并确保以切实有效和公平的方式教授和学习符合时代需要的各种技能，将决定着职业技术教育与培训长期贡献的大小。现在将依次考虑全球各种重大的发展变化。
1.1 人口趋势
在发展中国家，过去10年里人口继续快速增长，14岁以下人口的增长速度更快。在发达国家人口老龄化加速。随着几乎所有地方的生育率下降以及世界大多数地区的预期寿命增加，老龄化现象正在成为今后数十年的一个巨大挑战，尽管其影响在各个地区将参差不一。
据联合国称，在当前10年期间，全球工作年龄人口将增加大约6亿。最不发达国家（LDC）中预计增加的人数最多，到2020年将比2011年增加近4.6亿工作年龄人口。不过，在同一时期，发达国家的工作年龄人口将减少近1700万。
这些人口变化以不同方式影响了并将继续影响发达国家和发展中国家的劳动力市场以及职业技术教育与培训。
在发达地区，老龄人口将继续对社会保障支出和公共财政构成压力。这导致制定旨在推迟退休年龄的新福利政策，从而充分利用年龄偏大但身体较健康人口的生产潜力。各国政府有必要加大这方面的支持力度，实施促进继续职业技术教育与培训的有效立法、制度和供资安排；鼓励（例如通过激励措施鼓励）企业和个人投资于提高技能，包括对以往学习经历的认证；并且利用适当的终身职业指导和咨询方法。在欠发达地区，人口趋势将迫使劳动力市场创造就业机会，从而为不断增多的受过较好教育的劳动力提供体面工作。从技能培养的角度看，这需要扩大职业技术教育与培训提供的学习机会，尤其是给青年人的机会，增强他们的能力，以便他们能够应对劳动力市场的挑战。通过职业技术教育与培训增加学习机会还需要改进创新供资机制以及公共、私人和民间社会利益相关方之间在所有层面的新型伙伴关系、网络和联盟。
由于上文提到的不断加大的人口差距、环境变化的影响、全球政治和经济新动态、技术革命以及社会网络的扩展，国际移徙的规模和复杂性都有可能继续增加。因此，职业技术教育与培训资历证明的国家特性受到挑战，人们越来越期望资历证明能体现其地区和国际价值。另外，在外国生活和工作的权利与资历证明的联系越来越紧密。在承认资历的问题上有效开展国际合作与对话能促进技能的流动。
1.2 劳动力市场趋势
过去10年中，青年人的失业率居高不下，全球经济危机使得情况进一步恶化。在这一背景下，不久的将来情况大有改观的可能性微乎其微，因为失业率上升是一个较长期的趋势。例如，1999至2008年，全球国内生产总值增加了47％，但全球失业率仅下降了0.7个百分点，从6.4％降至5.7％。国际劳工组织（OLO）和国际劳工研究所（NLS）的预测显示——即使是在乐观分析的情况下——根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长预计至少在2016年以前无法恢复到危机前的水平。根据国际劳工组织的《2012年全球就业趋势》报告，世界将来面临着在接下来的lO年中创造6亿个生产性岗位以实现可持续增长和维持社会和谐的“紧迫挑战”。
政策制定者们常常强调技能的供求不匹配是青年人失业率高和从学校出来后难以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求两方面，各国面临的挑战各不相同。在一些国家，高失业率与严重的技能短缺并存，在另一些国家，有技能的人难以找到合适的工作机会。企业越来越需要通过职业技术教育与培训掌握了更实用技能的人，这进一步加大了对于技能不匹配问题的政策考量。例如，2000年以来世界银行在大约90个国家开展的企业调查——其中几个国家接受了重复调查——表明，技能上的制约对公司取得业绩是一种阻碍，尤其是在蓬勃发展的环境中。
在非正规部门也存在技能不匹配的情况，如缺乏基本的读写和计算能力、更广泛的生活技能、职业和创业技能以及公民技能。此外，还缺乏劳动权利，童工更是令人担忧的问题。
1.3 技术变革
在技术进化的历史上出现了一波波以某些能源和某种发明为基础的创新浪潮。尽管各国受到的影响不同，但每一波创新浪潮（如，蒸汽机、电）都会对社会创造财富的方式产生直接的影响，也能提高生活水平。
创新浪潮一波接一波，时间序列显示其相关持续时间变短了。换言之，从新技术出现、普及到被更新的技术取代，这一期间正在变短，陈旧技术过时的速度超过以往出现创新浪潮时的速度。
这一快速的技术进步意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，而且还需要培养快速适应新兴技术所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
预计将发生新一波全球化，体现出多极世界的新秩序。与此同时，持续的经济波动以及对债务、货币和失业的担忧将继续扰动全球经济。从全球的角度来看，经济发展仍将极不均衡。
鉴于技能在决定一个国家从全球化中获益的能力中具有核心作用，职业技术教育与培训政策在帮助各经济体突破低技能平衡方面能够发挥至关重要的作用。扩大对职业技术教育与培训的参与有可能对一种更具包容性的全球化起到支持作用，这样的全球化能让更多个人和社会受益。
全球化背景下快速变化的技能需求加大了职业技术教育与培训在支持经济增长和竞争力方面的作用，而经济增长和竞争力又能支持创造就业机会。因此，如今有更多国家需要训练有素的并且持续更新仅通过基础教育无法获得的知识、技能和态度的劳动力。
1.5 教育改革
越来越多的证据显示，技能的形成是一个生命周期的过程。从这个角度看，职业技术教育与培训方面的投资能否成功地转化为有价值的技能受到以前的教育程度的影响。
正如教科文组织《2011年全民教育全球监测报告》所指出，基础教育质量不高以及大量儿童失学令全民教育运动的成果黯然失色。教育程度低的儿童会越来越多地面对影响其未来职业技术教育与培训方面学习的障碍。
教科文组织统计研究所的《2011年全球教育摘要》强调全世界对中等教育的需求日益增加。该报告指出，2009年有88％入读小学的儿童达到了这一教育等级的最后一个年级，而1999年只有81％。由于中等教育入学人数必然增加，中等职业技术教育与培训也可能扩大和变化，这取决于政治抉择。在许多国家，普通课程与职业课程之间的界限正在日益发生变化并变得模糊不清，导致了某些形式的“杂交”，这会弱化基础理论课程与针对特定职业的职业课程之间的传统二分法。
在普及中等教育方面取得的进展引出了增加中等后职业技术教育与培训机会的问题。作为扩大了的中等后教育与扩大并深化了的工作领域之间的衔接，包括学生、雇主和出资人在内的主要利益相关方要求提高与劳动力市场的相关性。这又导致教育系统和机构努力证明现有学习方案与工作领域之间的关联，尤其是通过中等后教育的不同形式职业化。
1.6 可持续发展问题
由于自然资源、环境和气候所承受的压力，必须从高耗能和高排放型经济向节能清洁的生产和服务模式转变。经济的绿化意味着技能需求将改变，因为不仅会出现新的产业和职业，而且在现有职业中还会出现许多新的技能组合，影响到培训的需求与提供。根据可持续发展方面的考量，职业技术教育与培训必须能够适应不断变化的和新的经济和社会需求，通过相关的职业技术教育与培训为所有青年和成年人提供终身学习机会，同时不损害子孙后代满足自身需求的能力。根据即将举行的联合国可持续发展大会（里约会议20周年峰会）的网站，“可持续发展强调对各级决策采取全面、公平和有远见的办法。它强调的不仅仅是强劲的经济表现，而且也强调代内和代际公平。它取决于对公共和私营部门决策的社会、经济和环境目标进行统一和平衡的考虑。”
在这一广泛的可持续发展议程中，特别注重经济发展与环境之间的关联以及“绿色经济”和“绿色社会”的概念。
1.7 和平与安全考量
和平与安全考量以多种方式贯穿于职业技术教育与培训政策和战略，在政策领域日益凸显出来。研究认为，职业技术教育与培训在冲突后重建中，包括在前战斗人员重新融入社会以及受影响人的社会一经济复原方面，可发挥关键作用，是通过促进社会包容、社会和谐和公民意识来预防冲突的一种手段。然而，在现实中，职业技术教育与培训并非总是发挥团结的作用，这在职业技术教育与培训的提供按性别、社会阶层、语言、文化或宗教划分时最为明显。在一些历史上出现过分裂的社会，设法通过合并以前各自为政的公共机构和系统来支持重建与和解。在这种情况下，对国家建设、和平与安全的考量可以从政治上有力推动职业技术教育与培训改革。
1.8 结论
显然，这些发展趋势错综复杂，在不同的环境中以不同的方式显现。每种趋势对通过职业技术教育与培训促进技能培养的影响，在国与国之间有所不同。因此，该研究提醒人们，不要从讨论发展趋势直接转到讨论相关政策选项。评论认为，应更加注重那种进一步聚焦于环境、职业技术教育与培训政策和发展目标之间关联的全面分析方法。职业技术教育与培训需要发挥创造性和创新性，借鉴并超越以往的经验。
第二部分：
分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓
第二部分研究政策制定者如何才能通过将三个连锁的分析透镜，即经济、公平和改革透镜应用于经过彻底审查国际经验确定的10个政策领域。来改进和改革现有的职业技术教育与培训政策。第二部分还进一步探讨各种长期挑战，以及如何通过将各种议题引入全球辩论来开拓新领域。
2.1 分析职业技术教育与培训政策的透镜
成功的职业技术教育与培训政策和改革必然触及多个错综复杂的政策领域。可以从其对解决一些相互关联问题的潜在贡献和实际贡献方面了解这方面政策。从观察来看，目前职业技术教育与培训方面的分析工具和政策办法不足以应对当前和未来的挑战。为了全面勾勒和审查各个政策领域，研究采用了下列透镜。
1.经济透镜：用于研究职业技术教育与培训的效率和成效，以及其问责制、响应力和吸引力。
2.公平透镜：用于考虑职业技术教育与培训促进技能的获得、公平和包容的程度，以及了解发展职业技术教育与培训对所有人的影响。
3.改革透镜：用于从终身学习的角度考察经过改革的职业技术教育与培训的各种可能性，更加注重具体环境，更加侧重于创新和可持续发展。
2.1.1 经济透镜
经济透镜用于分析职业技术教育与培训在支持已工作学生取得有利结果方面的效率和成效，以及职业技术教育与培训能够在什么程度上满足劳动力市场对技能的需求。为了达到职业技术教育与培训的经济目的，还有必要考虑问责制、响应力和吸引力问题。
加强问责制对职业技术教育与培训来说是一个重要问题，设法使各级职业技术教育与培训系统更加负责是一个重大挑战。在这方面，提高政策制定者、系统、机构和办学者的能力，以便更好地了解和回应职业技术教育与培训方面不同利益相关方的呼声，并且在规划和政策制定过程中考虑他们的意见，这一点至关重要。近年来，为在教育系统与地方、国家和地区劳动力市场和经济之间建立一种反应更灵敏的关系作了许多尝试。各项改革也强调了需要提高职业技术教育与培训对有可能参与的学习者、其社区和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透镜
职业技术教育与培训应使所有学生都有机会获得技能，不论男女，不论阶层、种族、年龄、残疾与否或者其他社会属性如何。要想使职业技术教育与培训在与劳动力市场的相互作用中有效促进公平，就必须从入学和结果两方面考虑公平问题。
在考虑入学的公平问题时，重要的是重申职业技术教育与培训入学方面的不公平也是高度结构性的。初级职业技术教育与培训（不论是公立还是私立）的入学，在很大程度上取决于教育水平和社会经济特征及其他特征，是对那些已经拥有相对优势的人的奖赏。女性，尤其是那些带小孩儿的妇女、少数群体以及残疾人职业技术教育与培训的入学机会常常少于其他人。
公平透镜主要聚焦于分析职业技术教育与培训的能力，以应对在职业技术教育与培训的学习（正规、非正规和非正式）中扩大入学机会、增进公平和包容的挑战，不论是在正规方案中还是在工作领域和日常生活中。
2.1.3 改革透镜
改革透镜从终身学习和可持续发展的角度加强对职业技术教育与培训系统和政策的分析，对目前的职业技术教育与培训方法能否满足未来劳动力市场和后代人的需求提出了疑问，同时也探寻职业技术教育与培训如何才能更好地支持创新，支持发展绿色和可持续的经济与社会。改革透镜帮助利益相关方认识到职业技术教育与培训需要对环境因素和长期发展趋势作出更加敏感的反应。改革透镜拓宽了职业技术教育与培训的概念，使其涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，以及更传统一些的“学会求知”和“学会做事”。
2.1.4 结论
这些透镜中的每一个都能为职业技术教育与培训的形成、调整和改革提供一个重要的关注点。在不同情况下对各个透镜的重视程度应不同，这取决于做出的选择以及当地环境、文化和价值观。在此要指出的是，这三个视角需要相结合，尽管根据具体环境，结合的方式会有所不同。政策制定者和利益相关方如何使用这三个透镜并且给予每一个透镜不同程度的重视，是一个需要根据具体情况进行社会对话的问题。这些透镜同时使用，就能结合为更多青年和成年人通过职业技术教育与培训进行相关学习提供便利方面的挑战，考虑有关远景与使命、入学机会与包容、质量与相关性以及提供能力等方方面面的职业技术教育与培训政策。这些透镜有助于从更宽广的角度审视职业技术教育与培训本身，纳入多种不同环境下通过正规、非正规和非正式职业技术教育与培训进行的多样化学习。
过去，有关职业技术教育与培训政策的辩论主要涉及经济和公平考量，这有其局限性。增加改革透镜有助于拟定更全面的分析工具，以关注各种职业技术教育与培训的政策选项。
2.2 职业技术教育与培训的政策领域
本节将上文介绍的分析方法应用于10个政策领域：①管理；②需求驱动的职业技术教育与培训；③社会目标；④包容性的职业技术教育与培训；⑤增强学生的能力；⑥职业技术教育与培训办学现代化；⑦改善以就业为基础的学习；⑧职业技术教育与培训教师和培训师；⑨职业技术教育与培训领域的信息和传播技术；⑩为职业技术教育与培训提供资金。在每个领域，研究都考虑了一些重要挑战和问题，并随后大致列出目前所采用的一些政策选项，这些政策选项本身显示出了某种局限性。然后，应用该分析方法来揭示政策制定者根据本地情况可以考虑的前进道路。
2.2.1 职业技术教育与培训的管理
善治是职业技术教育与培训系统成功进行改革的一个明确先决条件。尤其是如何改进协调，让广大有关方面参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责，这在过去十年中都得到了极大的关注。
为了帮助办学者设计与工作领域有关的职业技术教育与培训方案，许多国家的政府开始审查自己的作用，它们不是自己提供职业技术教育与培训方案，而是成为促进者，通过一系列立法和财政机制，引导职业技术教育与培训改革。职业技术教育与培训协调机构的成立是某些国家的政府让经济部门领导者参与职业技术教育与培训的监督和战略的一种方式。
在一些国家，有关利益相关方零星参与和参与水平低的情况继续存在，在某些情况下可归咎于办学方面的不协调以及中央官僚机构刻板僵化。在其他一些国家，收集和分析制定相关优先事项所需数据的能力不强。
审查确定了若干旨在改善管理的政策办法，其中包括：
将职业技术教育与培训纳入一项战略；
使利益相关方结成积极的伙伴关系；
决定是否下放权力，以及如何下放；
审查并改革资历认证制度；
开发质量保障程序；
为制定政策改善证据基础；
将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。
尽管对经济、公平和改革方面的强调程度随职业技术教育与培训环境不同而不同，但现代、共有的管理系统中的一项重要任务是，建立伙伴关系以及在利益相关方中就职业技术教育与培训的主要优先事项达成广泛共识。为了实现这个目标，能力建设、信息、知识和可靠证据是必需的。
2.2.2 需求驱动的职业技术教育与培训
从经济视角看，维持并促进知识和技能的供求一致是职业技术教育与培训的一项主要任务，这仍是一个挑战。在大部分国家，公立职业技术教育与培训系统仍然主要由供应驱动。许多国家采取了以能力为基础的课程改革。以能力为基础的培训更加关注学生以及完成实际任务的能力，更加关注获得能力而不是证书的等级或类型，或者培训时间的长短。在职业技术教育与培训领域，基于能力的课程有别于传统课程的特征是，它们是按照已查明的工作领域对技能的需求开发的。它们的开发是在各个部门组织、协会、商会、雇主协会以及卫生部等代表雇主的政府部门配合下进行的。在国际上，利益相关方开始联手查明提高特定经济部门业绩所需的主要知识和技能。圆桌会议和职业研究是最常见的使用方法。有些国家设法创立了结构完善的机构（部门和，或国家的），专门负责按照劳动力市场需求方的要求调整职业技术教育与培训。
在努力引导职业技术教育与培训关注技能需求中，各国已经：
执行提高人们可带给劳动力市场的能力（知识、技能、态度等）的政策；
减少劳动力供求方面的技能不匹配，设法查明和预测复杂的劳动力市场中现有的技能需求，不论是正规还是非正规劳动力市场中的需求；
查明学生应与专业技能一起学习掌握的各种可转移技能，并随后决定如何更好地实施一项新的技能培养办法；
支持改进各种劳动力市场上技能供求关系的改革。
需求驱动的办法有时侧重于教青年和成年人如何应付眼前的就业需要，而不是经济和社会的长期需求。在运用公平和改革透镜进行分析时，比较容易以更加全面和可持续的方式理解“需求”。对职业技术教育与培训的影响是，除了工作方面的特殊技能外，学生还需要可转移技能和终身学习的能力。
2.2.3 职业技术教育与培训的社会目标
1999年首尔大会以来，研究职业技术教育与培训如何有助于克服劣势和实现社会及经济目标，已成为相关政策辩论的一大特点和改革措施的要素。
按照这种思路，各国政府可以选择采取多项政策，其中包括：
结合当地具体环境和战略，确定职业技术教育与培训的迫切的社会目标；
设法调整职业技术教育与培训的教学和学习，以便对社会包容、社会和谐、健康和福祉产生积极影响；
确保职业技术教育与培训尊重并滋养当地文化，但同时也能够应对更具地区性的和全球性的挑战和议程。
社会问题必然折射出当地背景和变数，例如城乡差异。但职业技术教育与培训能够触及多种广泛的社会问题。将职业技术教育与培训政策与社会政策联系起来，是在政策和服务提供领域确保效率、避免重复、弥补空白的关键。此外，利用改革透镜能够找到社会和经济效益双赢的创新办法，例如通过社会创业精神。另一个例子是文化产业技能的发展，这些产业尊重并珍视当地技能，支持可持续的谋生办法。
2.2.4 具有包容性的职业技术教育与培训
要消除多种形式的劣势、打破阻碍人们进入职场、谋求晋升和深造的各种壁垒，职业技术教育与培训可以起到重要作用。但是，这些工作要取得成功，还必须认识到并清除职业技术教育与培训系统中现存的障碍。
诚然，某些群体如要谋求深造，会比其他人遭遇更多障碍。例如，人们越来越认识到，职业技术教育与培训必须消除歧视，促进包容，特别是针对女童和妇女。需要制定具体的政策，促使公立及私立职业技术教育与培训更加包容，更加公平。这一过程首先需要了解更加多样化的学生群体的学习需求。职业技术教育与培训的办学方同雇主合作，能够为弱势学生从初级职业技术教育与培训走向职场的过程中提供更多支持。通过职业指导和咨询等方式，职业技术教育与培训办学方可以成为消除歧视和促进包容的重要合作伙伴。
通过公平透镜可以确定有多项政策能协助克服妨碍个人接受职业技术教育与培训的障碍，其中包括：
确定优先关注群体，以及可以最有效地扶助这些群体的政策办法；
设法增强公立及私立初级职业技术教育与培训的包容性；
帮助最弱势学生更加顺利地走向职场；
与雇主合作，完善在职培训，营造包容性工作场所；
确保采取协作方式，以便实现上述目标。
一个更加包容的学习系统，是实现“全民职业技术教育与培训”的关键要素。在此利用经济透镜和改革透镜，可使人们注意必须确保目标受益者的经验能够改善劳动力市场，而且从长远来看能够提升生活前景。
2.2.5 增强学生的能力
专注于学生，意味着职业技术教育与培训的办学方必须学会如何进行调整和改革，以便吸引各种学生，并且更好地满足他们的需求。这就在以下双方之间建立起了动态关系，一方是政策关注的更广泛、更具战略意义的领域，一方是职业技术教育与培训办学的更具体、更具地方特色的层面。
支持学生选择职业技术教育与培训、不断深造、进入职场和谋求晋升的政策内容包括：
提供信息、咨询和指导服务；
将职业技术教育与培训办学或入学同掌握基本技能和生活技能结合起来；
适时创造更加灵活的学习机会，以便更好地适应学生多样化的生活方式；
提供奖励措施，鼓励学生参与职业技术教育与培训，特别要鼓励他们获得职业技术教育与培训的资历证明。
在这个政策领域，职业技术教育与培训的学习成为个人成长和创新不可或缺的组成部分，是适应不断变化的工作和生活环境的关键要素。增强学生的能力固然符合改革观点，但还需要确保对于个人的潜在裨益同样能够转化为更广泛的社会裨益。
2.2.6 职业技术教育与培训办学现代化
职业技术教育与培训的办学方在决定学生的成绩和机会方面起到举足轻重的作用，有鉴于此，职业技术教育与培训办学的发展和改革在近十年来受到政策的高度关注。各国极为重视职业技术教育与培训的形象，并密切关注某些学校比其他学校更有成效的原因。在很多情况下，诸多机构内部因素决定着学生的学习质量和学业成果，例如领导水平、教职员工的素质、精神面貌、教学的组织安排、如何开展课程，以及校方和家庭及当地社区之间的关系。在劳动力市场上，学习质量和学业成果对于提升职业技术教育与培训的形象及其吸引力都具有重要意义。在公共部门，有两个关键因素有助于推动人们再次强调需要更新公立职业技术教育与培训办学方的管理和文化，它们是：向某种形式权力下放和自的转变，以及加强公立机构的效率、成效和问责制的呼声。
由于发展历程和政策选择的不同，各国职业技术教育与培训机构的表现参差不齐，这其中包括：
确定最适合开展机构改革的政策；
决定如何以最佳方式制订职业技术教育与培训院校的管理办法；
确定如何充分利用教师的职业贡献；
开发并改革课程；
模糊不同学习方案之问的分界线，允许更多的重叠与杂交；
确定中学后教育在顺应这些趋势当中的作用，在职业技术教育与培训和中学后教育之间建立起适当的关联。
着眼于效率和问责，同时通过竞争获取资源，意味着实现办学现代化未必总是有助于公平。用公平和改革透镜来分析这一政策领域，可以发现职业技术教育与培训的办学方需要在现代化议程和当地发展的需求问题上达成平衡。
2.2.7 改善在职学习
工作场所是最常见、最重要的成人学习地点。然而，公司内部培训在很多部门和很多国家充其量往往也只涉及最基本内容。非正规经济部门的职业技术教育与培训是为数众多的工人获取技能和找到工作的主要途径，但此类教育与培训往往质量不高，一直以来较少受到政策关注。
某些国家将在职学习作为青年和成年人接受职业技术教育与培训的主要方式。学徒制正在世界各地复兴，而且这股趋势看来还将持续下去。与此同时，一些国家的部门技能理事会正在努力在工作场所推动初级和继续职业技术教育与培训。
为提高非正规经济部门职业技术教育与培训的学习质量，一些政府正在开办语文和数学扫盲方案，为技艺高超的手工艺者开办技术升级课程，其中包括教学技能，并为潜在的学徒提供关于技能需求情况的信息。
有多个政策选项可供政府和职业技术教育与培训的其他利益相关方用于改善在职学习，这其中包括：
制定国家战略，建立联盟，在工作场所继续推行职业技术教育与培训；
重新审查正规经济部门的学徒制；
扩大部门及其组织在管理和举办培训方面的作用；
支持需要较高技能的工作场所；
调整公立及私立职业技术教育与培训的办学方向，更好地为非正规经济部门培养学生；
改良非正规经济部门的现行职业技术教育与培训办法；
对非正规经济部门的工人继续进行职业技术教育与培训；
调整针对非正规经济部门的职业技术教育与培训和国家职业技术教育与培训系统之间的关系。
主要挑战依然是确保国家职业技术教育与培训战略和政策能够反映出工作场所学习的终身性质。同样重要的是，需要认识到工作场所的学习需求，并将其作为国家创新和可持续战略的一部分进行规划。
2.2.8 职业技术教育与培训教师和培训师
职业技术教育与培训的政策宗旨和改革措施往往需要改善针对职业技术教育与培训教师和培训师的培训工作，而职业技术教育与培训教学的职业地位不高、缺乏培训，往往都是障碍。此外，职业技术教育与培训教师和培训师属于多样化的、分散的职业群体，可是人们却往往期望他们拿出针对更加多样化的学生群体的、成功的新型课程方案。几乎世界各地都面临着职业技术教育与培训教师和培训师继续发展不足的问题：他们如何保持“合格”，如何实现职业进步，这些问题极少受到关注。
在职业技术教育与培训教师和培训师的学习、技能和职业发展的问题上，决策者可以采取的政策选项包括：
研究适合职业技术教育与培训教师和培训师的能力说明和框架；
充分利用职业技术教育与培训教师和培训师的职前教育；
加强职业技术教育与培训教师和培训师的职业持续发展。
教师培训政策应考虑到妨碍教师积极推动职业技术教育与培训改革、阻碍教师参与并投入终身学习的各项障碍。奖励教师和培训师的直接措施在短期内或许有效，然而，从改革透镜来看，还是建议推动教师更多地参与决策过程，完善职业管理，为职业发展提供更好的支持。
2.2.9 职业技术教育与培训领域的信息和传播技术
信息和传播技术日新月异，给力图顺应职业技术教育与培训系统新机会的规划者和办学方提出了严峻的挑战。事实上，职业技术教育与培训的全体规划者和办学方完全应该研究并响应全体学生的信息和传播技术需求，这同时涉及职业需求以及更广泛的公民素质和教育问题。另一方面，需要解决和克服预算及能力方面的明显不足。
各个部门的大量工人在工作中都需要用到信息和传播技术。他们需要接受初级培训和升级培训，以便安全、有效地开展工作。这些领域的学都是以非正式的形式进行的。在机构和系统层面有计划地满足信息和传播技术需求，需要在几个方面做好准备：战略、教学方法、组织和技术。
职业技术教育与培训的规划者和办学方可以采用的某些政策选项包括：
充分利用信息和传播技术带来的机会和当前的发展，同时注意到相关阻碍；
满足工作场所的信息和传播技术需求，既作为一项普遍技能，同时也针对信息和传播技术专业人才；
利用信息和传播技术在工作场所开展学习；
制订一种兼具效率和成效、同时有助于应对数字鸿沟的方式，将信息和传播技术引入职业技术教育与培训办学。
利用信息和传播技术，显然能够为提高职业技术教育与培训的效率和公平性创造出重要的新机会。人们往往有力地指出，通过社会网络、电子学习、利用开放的教育资源等方式，采用信息和传播技术是职业技术教育与培训以及工作场所通往创新和终身学习的另一条途径。
2.2.10 为职业技术教育与培训提供资金
1999年首尔大会以来，职业技术教育与培训的资金来源多样化，以及切实开展高效的机构财务管理工作，成为各界关切的主要问题。各国的经验表明，为职业技术教育与培训提供充足的资金，对于相关政策制定和实施的顺利衔接，有着至关重要的意义。
如何在公共预算承担的部分和职业技术教育与培训的其他利益相关方承担的部分之间找到恰当的平衡点，是一项政策重点。事实上，这一方面取决于经济形势和政府的优先要务，另一方面还要看投资刺激措施和其他利益相关方的预期惠益。
为职业技术教育与培训提供资金的主要责任应由国家承担，但在很多国家，这方面的主要潜在资金来源是官方发展援助（0DA）。近10年来，用于职业技术教育与培训的大多数发展援助都是针对上述10个政策领域的政策制定和系统建设工作，而非前几个阶段常见的基础设施建设和人力资源开支。
以切实有效的方式高效率地为职业技术教育与培训提供资金，是将制定政策与长期成功执行政策结合起来的必要因素。提高筹资效率和成效的政策方法包括：
将有限的资金用于战略性目标；
设法为职业技术教育与培训尽可能调动潜在的财政资源，包括国际捐助方和此类教育受益者的捐助：
在特定情况下，尽可能提高职业技术教育与培训供资机制的效率、成效、相关性和问责制。
确保职业技术教育与培训能够惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加现有资金。由于外部供资不可靠，各国必须自行决定如何确定职业技术教育与培训投资的轻重缓急。
鉴于人口趋势及其他发展趋势，在不久的将来，职业技术教育与培训供资可能会进一步贴近终身学习层面，这一特点在很多国家目前还不明显。由此，我们有理由制订创新的筹资机制，优化开支，同企业以及在某些情况下同个人共同分担开支。
2.2.11 结论
近10年来，这10个政策领域的多项工作，包括具体政策选项的出现，主要受到经济和公平考量的影响。这些考量有其局限性并导致政策工作的局限性。对可持续发展理想或许有了一定认识，但很少有国家将可持续发展问题充分纳入本国职业技术教育与培训政策和战略。公平和经济考量依然是现实问题，但该研究从分析角度阐述了增加改革考量的益处，这样可以将职业技术教育与培训政策的制定同背景、更广泛的政策和可持续发展更加紧密地结合起来。
本报告第二部分利用三个透镜分析了职业技术教育与培训的政策经验以及在国家层面最常见的某些政策选项。至关重要的是，由此可以找到扎实的办法，用以评估当代职业技术教育与培训的政策、成绩、潜力和不足。在具体国家背景下采用这种综合分析，可以得出新的政策选项和新的考量因素组合。然而，该研究在审视世界各国的职业技术教育与培训改革时，发现可以用作分析基础的国家报告、职业技术教育与培训政策评估研究、相关经验性数据或其他研究资料十分有限，如何解决这方面的不足是下文将探讨的长期挑战之一。
2.3 长期挑战
上文分析了重点政策领域，从中可以明显看出6项长期挑战，包括：促进青年就业所需技能的培养；确保人人享有职业技术与培训的机会；提升职业技术教育与培训的形象和质量；为职业技术教育与培训提供资金；加强创新和研究；以及促进可持续发展。但应该指出的是，这些挑战在各国不尽相同，这取决于当地具体环境和对职业技术教育与培训的各种各样具体需求及其复杂性。
2.3.1 促进青年就业所需技能的培养
几乎所有地区都存在青年高失业率的问题，这已经成为许多国家的一个结构性问题。高失业率剥夺了成百万青年为社会做出创造性贡献的机会，同时也对社会和谐形成威胁，青年进入劳动市场的困难是人类发展的损失。因此，职业技术教育与培训面临的一项长期挑战是协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段。
让青年融入社会和经济生活，其关键在于我们的决策过程要对相关技能的供求关系进行分析，其中涉及各利益相关方，包括青年。重视早期技能需求分析和预测对确保职业技术教育与培训对企业和个人需求做出更加敏感反应至关重要。这就需要公共和私营部门以及民间社会组织密切合作，推动促进青年就业的相关计划和行动。
2.3.2 确保人人享有全民职业技术教育与培训的机会
在职业技术教育与培训面临各种需求、挑战和机遇的重要时刻，敦促决策者努力让所有青年和成年人都能够接受职业技术教育与培训。参与职业技术教育与培训历来与相对狭窄的职业范围联系在一起，这一点如今有了变化。决策者和利益相关方（包括捐助方）需要认识到在教育与培训的不同阶段和不同领域，以及在工作、社会生活和个人生活方式等不同背景下，正在开展着大量的职业技术教育与培训。一旦更好地了解了现有职业技术教育与培训的范围，就有可能制订出更具有针对性、更加公平的政策。全民职业技术教育与培训的任务之一是必须消除长期存在的社会经济隔阂。
在职业技术教育与培训的学习机会、入学和升学方面存在众多障碍，应逐一找出这些障碍，决策者应确保消除或尽量降低这些障碍。通常需要采取积极的激励措施，改善信息、咨询和指导工作也可以起到重要作用。承认多种形式的职业技术教育与培训，不应该等同于听任某些学生继续留在办学质量低下的相关教育与培训机构当中，使其在教育与培训的升学或是向着能提供深造机会的体面工作过渡方面没有任何积极的、实际可行的机会。决策者和利益相关方的任务是认真研究多种政策选项，以便创造出在学生、雇主和广大公众看来是有价值和有吸引力的职业技术教育与培训学习机会。
在很多国家，为职业地位较低和正规资历较少的工人提供在职学习机会是一项特殊的挑战，而为在劳动力市场上一贯受到排挤的妇女，以及为缺乏基本技能，或完成了基础教育但基本无望找到体面工作的为数众多的青年人提供培训机会同样也是一项特殊挑战。
2.3.3 提升职业技术教育与培训的形象和质量
在终身学习的问题上努力采取更加协调的工作方法，以及在制定政策时着重关注学生，是有助于调整职业技术教育与培训政策的重点和概念的发展趋势。在这个调整过程中，—个重要方面是更加重视学生掌握的知识和能力等教学成果，以及更加重视教育机构和培训办学方的效率和成效。提升职业技术教育与培训的质量和形象，至少涉及三个方面。首先，改善教学过程；其次，促进升学深造；第三，改善职业技术教育与培训在劳动力市场上的成果。
需要努力提升各种类型以及在多种背景下开展的职业技术教育与培训的质量。质量也是指职业技术教育与培训为个人以及更广泛的教育和可持续发展议程做出的贡献。
2.3.4 为职业技术教育与培训提供资金
鉴于对技能培养的要求程度，职业技术教育与培训入学人数的可能增加，以及由此给公共预算和私人开支造成的预期影响，资金是各国政府和其他利益相关方（包括捐助方）的一项重要挑战。至少需要解决两类政策问题。第一，应探索如何确保为在各种背景下针对不同目标群体各个人生阶段开展的职业技术教育与培训提供充足的资金；第二，应研究政府、其他利益相关方和受益者的作用。
对于发展中国家和转型期国家，职业技术教育与培训的转型以及扩大其学习机会目前给财政造成了新的重大影响，政府、捐助方和其他利益相关方需要考虑到这一点。
2.3.5 加强创新和研究
有越来越多的人希望职业技术教育与培训不仅要做到顺应要求，还应做到创新。职业技术教育与培训并非总是全面参与重大的技术、劳动力市场和社会变革。职业技术教育与培训面临的挑战不仅是要响应不断变化的外部期待，还需要在协助引领变革和适应新环境方面发挥更加自主的领导作用，包括为不断变化的劳动力市场提供所需的技能，以及确定如何扶助曾经被边缘化的群体或弱势群体，并为其开办培训。
职业技术教育与培训的转型，还需要完善知识和信息。但是，正如上文有关职业技术教育与培训政策领域的分析所指出，在很多国家以及在国际上，关于职业技术教育与培训的数据和研究非常有限，并非都有了职业技术教育与培训的管理信息系统。某些系统甚至不能提供基本的相关数据并确保其准确性，一些国家没有能力按目标群体将数据分类、比较公立和私立职业技术办学、或是做出任何预测。对于国家系统来说，此类数据对于提高决策的循证性质至关重要。
2.3.6 促进可持续发展
职业技术教育与培训在某种程度上涉及生产、消费和资源转化，因而与可持续发展问题存在多个交集。人们希望职业技术教育与培训在处理紧急的可持续性问题时能够起到促进作用，例如能源、水和粮食安全、减缓和适应气候变化。绿色经济活动和绿色技术需要具备与改变职业要求和发展新兴职业有关的技能，受其影响，职业技术教育与培训面临日益严峻的挑战。
然而，在为特定“绿色工作”传授技术技能的同时，还需要培养思维方式、普遍特性和通用技能来作为补充，从综合角度来看，这些构成负责任、重环保的公民素质的基础。
需要职业技术教育与培训的转型，以便更好地协助学生提高能力，创造、参与、支持可以进一步促进社会可持续发展的选择方式。要做到这一点，需要大力开展创新工作，在各个层面改变现行的资历标准、职业技术教育与培训课程、方案、师资培训和教学环境。
2.4 开拓新领域：2015年后的职业技术教育与培训
在审查国际经验和分析政策领域时从长期改革和扩展职业技术教育与培训的角度考虑，有助于确定职业技术教育与培训改革的不同问题，这些问题或许可以成为关于职业技术教育与培训前途的全球辩论的主要议题：
调整职业技术教育与培训的范围和概念——可能需要完善和扩大职业技术教育与培训的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解职业技术教育与培训包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。
应对不确定性，增强抵御能力——当前的全球经济形势、环境问题以及政治和社会变革提出的重大挑战，都意味着职业技术教育与培训政策和规划需要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力。
尽可能提供职业技术教育与培训的终身学习机会——2015年后，职业技术教育与培训在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面，有望起到重要作用。
增强职业技术教育与培训对于新型发展方式的响应能力——正规职业技术教育与培训历来与工业化进程和经济发展紧密相连。职业技术教育与培训政策往往服从经济和公平前景。
然而近年来，对于机会均等、福祉和可持续发展的关注日益突出，职业技术教育与培训需要对此作出响应。
强化正规、非正规和非正式的职业技术教育与培训学习——需要采取创新的教学方法，这涉及教师、培训师和导师的职业发展。
以学生作为核心——当前，大部分形式的教育和培训都旨在将学生置于学习过程的核心位置。这意味着随着职业技术教育与培训的扩展，以往重视机构办学的传统做法可能会减弱。
重新审查关于职业技术教育与培训的公共政策——筹划未来职业技术教育与培训，对于该领域的政策制定者和业内人员的思想、网络和活动都会产生影响。职业技术教育与培训政策制定者的主要议程是通过这项教育来改革和扩大学习机会，从而培养技能。
通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系——采取多方利益相关方共同参与的管理方式，意味着政府接受参与式管理办法以及同更大范围内的合作伙伴缔结新型伙伴关系。
可持续性和绿色职业技术教育与培训——完全有理由将职业技术教育与培训塑造成为关于环境可持续性的学习和创新场所，这既符合职业技术教育与培训对于工作场所的重要性，同时也作为其对于公民意识教育、和平与安全的更广泛承诺的一部分。
加强职业技术教育与培训的知识基础，包括技能预测——为政策制定工作提供更加坚实的知识基础已经成为一项普遍改革措施，但在职业技术教育与培训领域做得还不够。
第三部分：
促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系
第三部分提出，职业技术教育与培训的转型需要国家在广泛的伙伴关系推动下自主决定。教科文组织的研究认为国家层面的伙伴关系在职业技术教育与培训的未来转型和发展中可以起到核心作用，同时也呼吁加强地区和国际层面的伙伴关系与合作问题。
政策能力固然重要，但未来将出现职业技术教育与培训发展战略自主决定权的更广泛的社会分布。关于职业技术教育与培训的政策辩论大多着重关注国家与企业，特别是与私营部门企业建立伙伴关系的问题。这显然是很重要的，而且必须考虑到私营部门本身是多样化的，包含众多营利组织和非营利组织，其规模、地点，以及经济和社会关注点也千差万别。
有效的职业技术教育与培训政策还要求人们重视为该领域的政策制定工作建立知识基础。这就需要收集整理政策制定者、社会合作伙伴和民间社会等不同利益相关方的协作经验和共同经验。职业技术教育与培训的知识基础还需要具备三项重要内容：坚实的的证据基础，包括在职业技术教育与培训以及劳动力市场管理信息系统的基础上，进行系统的数据收集和分析；关于职业技术教育与培训方案和政策所产生影响的监测和评估证据；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括纯学术性工作。
在职业技术教育与培训领域，地区组织和国际组织在支持国家进程和各国间对话方面可发挥重要作用。通过机构间职业技术教育与培训小组，教科文组织、劳工组织、经合组织、欧洲培训基金会、世界银行及其他各方正在通力合作。这个机构间小组的宗旨是改善致力于职业技术教育与培训和技能培养的重要国际组织之间的交流和协调。
2009年，教科文组织同包括联合国专门机构在内的广泛合作伙伴进行密切磋商与合作，制定了—项具备三个核心行动领域的战略，用以在三个双年度（2010～2015年）内支持会员国发展职业技术教育与培训。
在职业技术教育与培训战略的第一个核心领域，教科文组织同这方面的专家及政策制定者合作，开展能力建设，提供政策咨询和支持。教科文组织职业技术教育与培训战略的第二个核心领域包括协助解释概念、制定标准，以及改善职业技术教育与培训的监测和评估工作。在该战略的第三个核心领域，教科文组织力图成为职业技术教育与培训领域的思想实验室和信息交流中心。本组织积极支持收集和传播政策及改革经验，以便进一步推动全球辩论。教科文组织国际技术和职业教育与培训中心借助其出版物、虚拟平台以及所属多家中心构成的广阔网络，在地区和全球层面促进关于职业技术教育与培训的知识共享和相互学习方面起到了战略作用。职业技术教育与培训政策审查、机构间合作、在上海召开的第三届职业技术教育与培训大会，以及后续活动都可以说明教科文组织促进国际合作的方式。
结论
这份文件探讨了影响职业技术教育与培训的当展趋势，利用经济、公平和改革透镜制订了分析方法，并对一次国际经验审查中提出的职业技术教育与培训的10个关键政策领域进行了分析。查明了每一政策领域面临的主要挑战，并阐述了1999年以来采用的某些政策选项及其局限性。
经济和公平视角固然正确，但目前看来，在职业技术教育与培训从主要满足某些群体的眼前需求转而应对所有青年、成人及今后世代的长期技能需求的这一过程中，改革视角对于职业技术教育与培训至关重要。改革视角有助于制订注重本地情况的政策措施。
在未来的社会和经济当中，个人有权为变革做好准备、公平地受益于职业技术教育与培训、并且让这段学习经历得到其他人的承认。应利用当前这个机会来重新界定职业技术教育与培训的宗旨、范围和未来发展方向。本着信任和开放的精神，加强所有合作伙伴之间的对话，能够在各个层面巩固网络、新的伙伴关系与合作。
第三届国际职业技术教育与培训大会的与会者能够协助各界设想，职业技术教育与培训如何以最佳方式响应当展趋势和长期挑战，如何推动未来的各项工作。有了坚定的政治承诺和财政支持，就能够改革和扩展职业技术教育与培训，让当前和今后的所有青年和成年人都能够受益于工作技能和生活技能。
当今世界深受社会不平等问题、青年高失业率和经济动荡的困扰，在此背景下，职业技术教育与培训（TVET）成为政治议程的重中之重。各方期望通过职业技术教育与培训来解决社会和经济发展的多重需求。青年本身也要求自己的学习更加贴近工作和生活。然而，发展适应需求的职业技术教育与培训，帮助更多的青年和成年人取得学习和技能的进步，依然任重道远。目前正需要我们总结职业技术教育与培训的主要变化与趋势，推动关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论。
本文件是2012年5月13～16日在中国上海举办的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件，大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。
劳动技术教育总结范文4
关键词:郫县 农村职业技术教育 对策
中图分类号:G725文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)04-146-02
一、郫县职业技术教育发展概况
郫县地处川西平原腹心地带,位于成都市西北近郊,公元前314年建县,迄今已有2300余年历史。全县幅员面积437.5平方公里,辖15个镇,总人口50多万人。
郫县职业技术教育起步于1982年,这年举办职业高中班。1984年友爱职中正式挂牌,1985年郫县五中改校并命名为县职中。2003年10月24日两校合并并经市教育局批准,正式命名为“四川省郫县友爱职业技术学校”(分设友爱校区和安德校区)。2003年11月13日,学校通过“四川省校风示范校”评估,14―15日,由四川省教育厅组织的专家组又对友爱职业技术学校进行“国重”评估验收,于2004年3月16日由教育部命名,5月28日由省教育厅授牌,正式成为国家级重点职中。
2004年10月起,友爱职业技术学校在县委县政府的领导和市教育局领导的具体指导下,率先在友爱校区进行人事分配制度改革和在安德校区进行学校办学体制改革,两个校区将全面推行校长负责制和教职工全员聘任制。2005年5月27日,安德校区正式与“丑小鸭集团”联合办学并挂牌为“成都西部高级职业技术学校”,成为成都市第一所从公办学校分离出来独立设立的一所民办职业学校。
2007年3月,“丑小鸭集团”退出联合办学,经县编制办批准,将“成都西部高级职业技术学校”正式更名为“四川省郫县安德职业技术学校”,成为政府举办的一所中职学校。2007年11月,友爱职业技术学校创建省级文明单位获得通过。
郫县职教资源丰富,专业涵盖面广。目前郫县拥有各类中职学校10余所,按照成都市教育局的规划和安排,有5所中职学校纳入郫县教育局管辖,其中公办中职学校2所(郫县友爱职业技术学校、郫县安德职业技术学校),民办中职学校3所(四川托普计算机职业学校、成都旅游职业技术学校、四川省经济管理学校)。这5所学校共有教学班132个,在校中职学生7000多人,开设有包括机电技术应用、模具设计与制造、数控技术应用、电子电器应用、旅游服务与管理、园林规划与设计、汽车运用与维修、工业与民用建筑、印刷技术、经济信息管理、计算机应用、食品加工等专业。
郫县抓住国家大力发展职业教育的机遇和该县职教资源丰富的优势,大力发展农村职业技术教育。发展农村职业技术教育有利于提高农村劳动者素质,促进农民收入的增加,农民生活的改善;有利于调整农业产业结构,促进我国农业由传统农业向现代农业的转变;有利于促进农村剩余劳动力转移,加快城镇化建设,促进城镇化率水平的提高;有利于推进社会主义新农村的建设。
二、郫县农村职业技术教育发展的对策
1.领导重视,指导思想明确,农村职业技术教育规划思路清晰。郫县县委、政府以党的十七届三中全会精神统领全县职业教育全局,全面落实科学发展观;以《国务院关于大力发展职业教育的决定》为指导,认真贯彻《四川省人民政府关于实施职业教育三年攻坚计划的决定》和《成都市职业教育攻坚三年行动计划》;以统筹城乡教育均衡发展为契机,深化“三教”统筹和农、科、教结合;以职教中心建设为重点,加大政府统筹力度,实现职教资源的有机整合;以专业建设为载体,专业课教师队伍建设为抓手,进一步提升郫县职业教育的基础能力;以“国家级示范性中等职业技术学校”建设为目标,全面提高郫县职业教育的整体水平和办学效益。
长期以来,郫县十分重视对职业教育的建设。2007年,友爱职业技术学校新建1800平方米的机电实训基地,新购价值150万元机电教学设备。2008年又新建成3300平方米的教学楼,两年共投入资金500余万元。2008年,启动安德职业技术学校的建设,继新建校门后,2008年底启动学生食堂、学生宿舍楼建设,共计建筑面积6000平方米左右,同时,购置汽修等教学设备等,预计投入资金850余万元。
长期以来,郫县始终把握经济和社会发展脉搏,“立足郫县,服务成都,辐射四川”,把发展职业教育列入经济社会发展的总体规划,培养输送了大批实用性技术人才,为区域经济和社会发展作出了积极贡献。随着2006年郫县义务教育阶段学校标准化建设的基本结束和高中阶段教育普及程度的不断提升,县教育局又把2007年确定为“职教发展年”,把职业教育的改革与发展列入郫县教育事业的两项重点工程之一来抓。
2.立足破解“三农”难题,坚持把职业技术教育优先发展作为建设社会主义新农村的重要举措。例如郫县友爱职业技术学校根据全县经济社会发展的总体规划,提出了面向市场设专业,服务三农调模式,挂靠高校求支撑,联合企业壮实力的办学新思路。该校也是一所国家级重点,这所农职业中学的办学理念是,把学校打造成立足农业现代化,适应农村现代化,服务农民市民化的实用型人才培养基地,培育成;辐射全县各村镇的职前培训,现代农业技术应用培训、经营管理培训的示范点。该校一直承担郫县农村劳动力转移培训的任务,学校既培养大批知识型、技能型新增劳动力,又开办各类职业技术培训长、短班,为全县各部门、各镇提供职业技术培训所需要的技术支持。近三年来,学校先后举办各类职业技术培训班500余期,培训农民3万多人次,转移农村劳动力6504人,成为全县农村劳动力转移的桥头堡。2003年,学校挂牌成立了“郫县科教兴农培训中心”,利用各镇成人学校建立起19个协同培训网络,对农民开展就业技能、基本权益保护、法律知识、城市生活常识等方面的培训。去年一年就培训农民12460人,对外输出劳务1142人,为促进农业产业结构调整和农村劳动力转移作出了重要贡献。
3.在职业技术学校的专业调整上,突出为农村职业技术教育服务的特色。为增强中等职业教育服务地方经济建设和社会发展的能力,确保专业人才规格和确保财政补助资金的合理利用等基本原则,成都市教育局近日发出通知,要求对该市中等职业学校所开设的专业进行全面清理和审核,原则上一般学校专业开设不得超过5个,“省重”以上学校开设专业不得超过8个。经清理审核合格后的专业在今年方可招生,并纳入成都市中等职业教育券享受范围。郫县友爱学校是国家级重点职业中学,2009年招收了12个中职专业,按规定2010年将控制在8个专业。校长赵洪理解“此次专业清理”是用政府的调控手段来促进学校发展,提高学校专业水平,“一个学校的专业多了,很容易在师资和设备上出现不足。”“各个区域应该有各自的特色和优势专业”。友爱学校经调研和反复讨论,确定农类专业为学校特色,淘汰“文秘、市场营销、机电一体化”这三个专业,招收机械、电子、园林、工业美术、幼师、财经、旅游、计算机这8个专业。
4.整合教育、劳动、农业、人事等部门的职业教育资源,通过优化结构和布局,构建起层次清晰、体系完整的职业教育中心。职业教育中心具体承担中等职业学历教育、成人科学文化培训和农村实用技术培训、农村劳动力转移培训及各类短期职业技术培训、职业技能鉴定、社区教育、统筹管理乡(镇)成人教育和职业技术培训等任务。把职业教育中心建设成为职业学历教育中心、农村劳动力转移培训中心、成人继续教育与再就业培训中心、职业技能鉴定中心和社区教育中心,同时成为未升入高一级学校学习的初中毕业生、普通高中毕业生的职业技能培养、培训和就业服务中心。郫县大力发展职业教育,组建职业教育集群1个,友爱职中和安德职中融合为“一校两区”,组建郫县职教集群,并整体加入成都职教集团。同时对接现代工业港园区产业发展规划,以两个校区的专业调整为纽带,通过政府引导、社会参与、校企合作等方式,与成都技师学院、托普计算机职业学校、成都铁路工程学校等驻县职技学校合作办学,资源共享。
5.探索多种形式的农村职业技术教育的办学模式。例如郫县友爱职业技术学校成功实践了几种新的办学模式,分别是:(1)“学校+基地+农户”模式,即学校依托农村各类专业大户、种养殖大户,建立培训示范点,组织离土不离乡的农民“零距离”培训,目前已在全县建立了以专业户基地为示范的培训点200多个,促进了全县“一村一品”的形成;(2)“校企联合”模式,即学校与30多家企业挂钩,面向青年农民开展各类短期务工培训,目前已向30多家企业推荐就业1456人;(3)“行政挂钩”模式,即学校与县劳动和社会保障局、县外事办联合建立培训基地,开展对口培训,输出到阿尔及利亚、日本等国家的出国务工人员达300多人。
6.推进“三教统筹”,加快实施“社区职业教育工程”,加强对新生代农民的培训,探索对义务教育阶段后和高中毕业后未升学的农民子女进行延长一年的免费职业教育,推进终身教育体系建设,促进劳动力就业和再就业。郫县大力推进基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”。积极实施农村中小学课程和教学改革,紧密联系农村实际,在农村初、高中适当增加职业教育内容。农村职业教育要以就业为导向,实行灵活的教学和学籍管理制度,方便工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。按照“农村劳动力转移培训计划”,对进城务工农民进行职业教育和培训。以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点,积极开展农村成人教育,促进“农科教”结合,为农业科技推广、农村教育培训作出贡献。通过以上途径,逐步形成社区比较完善的教育网络,为构建学习型社会打下坚实基础。郫县充分发挥职业技术学校师资、教学设施设备和实作场地的优势,由各镇社区学校组织有学习意愿的城乡劳动力到校培训。到目前为止,已为郫筒、唐元、红光、花园、友爱等镇举办职业技能培训班11期,培训学员1039人,先后开设有电工技术、焊工技术、园林绿化、计算机操作技术、家政服务等专业。
7.大力实施农村实用人才培训工程。郫县农村发展局围绕花卉苗木、无公害蔬菜、珍稀食用菌、优质粮油等四大主导产业以及“一园三带五大基地”产业布局要求,本着“市场需要什么、产业发展缺少什么、农民需要学习什么就开展什么培训”的原则,有计划地开展新型农民科技培训、农业科技入户工程、创业培训、农村劳动力转移“阳光工程”培训、农民职业技能培训等,选送农村优秀实用人才到川农大、川师大、技师学院和县内各类教育机构进校深造,提高理论和实践水平。采取“人才+基地”、“人才+项目”、“人才+资金”的1+3的办法,统筹考虑产业发展与农村实用人才培养相结合,做大做强农村实用人才领办企业(基地)规模。通过专业教育培训、基地实习、先进考察等多种形式,系统学习现代农业发展形势、农业新技术与管理、农产品质量安全监管、农产品市场营销、畜牧兽医、畜禽养殖新技术和疾病防治、农机推广、农业相关法律法规和计算机应用等知识和实用技术,培养一批农户满意、农业企业满意、社会满意的管理人才和农业技术骨干,更好地服务于现代农业。例如,郫县是“中国盆景之乡”,为打造郫县花卉品牌,县农业局在全县19个镇开展花卉专业培训,招收学员1308名,其中绝大部分是村社干部和农村党员。通过开展规模化生产和经营管理知识培训,提高了全县花卉种植水平,扩大了种植规模。
8.利用成人教育和社区教育开展农村职业技术培训。建立好能起示范带动作用的成人教育产业项目示范基地,加强社区教育服务站建设,以便增强社区教育工作的力度,并将教育资源向社区开放。据统计,2007年全县完成农民实用技术培训23436人次;开展各类短期培训44767人次;配合相关部门完成农村劳动力转移培训17746人次,其中引导性培训11468人次,技能性培训6278人次;培训后实现农村劳动力转移就业1664人,其中教育部门单独转移就业616人;开展创业带头人培训16期,培训学员489人;各镇中学与镇成人校对应届初、高中毕业生进行职业技能培训4028人;学校教育资源向社区开放率达100%,建立社区教育示范点(社区教育服务站)10个,超额完成了年初下达的各项目标任务。(1)围绕城乡一体化统筹工作,开展好劳动力培训转移工作。(2)抓成人教育产业项目示范基地建设,带动社会主义新农村经济建设的发展。(3)抓成人教育示范基地建设,促进农村产业化项目的推广,发展农村经济。此外,当地还依托成都市大众培训中心、西南交大培训中心、四川天地职业学校、互惠超市集团培训部等培训机构,利用他们师资、设备的优势,有针对性地举办引导性培训班52期,培训学员8752人;技能性培训46期,培训学员4818人。进一步促进了郫县城乡一体化进程和成人的职业技术教育工作。
[本文系成都电子机械高等专科学校2008年度立项资助课题(项目编号KY0831003)《郫县农村职业技术教育发展对策研究》的研究成果。]
参考文献:
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16.发挥职业院校优势,促进农村劳动力转移.省略/ShowNews-629.ht
劳动技术教育总结范文5
【关键词】职业技术教师；心理现状；职业效能感
一、问题的提出
职业技术教育是我国教育事业的重要组成部分，担负着培养高素质劳动者和技能型人才的艰巨任务。2005年以前，职业技术教育受多种因素的影响，发展缓慢，远远滞后于基础教育。2005年11月全国职业教育工作会议之后，职业技术教育出现了强劲的发展势头，教育教学规模不断发展，屡创历史新高。
伴随着教育教学规模的不断发展，职业技术教育教师队伍建设也显得尤为重要。总理在2005年全国职业教育工作会议上指出：要加强职业教育师资队伍建设，这是当前职业教育发展中最薄弱的一个环节。经过几年的发展，职业技术教育教师队伍得到了较好的发展，无论是在师资规模、教师质量还是学历各个方面都有了长足的进步。然而，在发展职业技术教育教师队伍的同时，职业技术教育教师的心理健康状况却被忽视了。有研究表明，职业技术教育教师普遍反映工作任务多，付出大于所得；工作时间长，多重社会角色难以卸任；社会对教师的角色期望与教师自我价值观存在冲突；职业倦怠严重，对未来的职业发展并不看好。基于以上的原因，我们对山东省淄博市技师学院的一线在职教师的心理现状进行了调查，从心理层面对其存在的心理问题进行了研究和分析，
二、研究对象与方法
本次调查针对山东省淄博市技师学院的一线在职教师的心理健康现状，采取了问卷法和访谈法相结合的研究方法。其中，问卷使用的是SCL-90（心理健康症状自评量表，Self-reporting Inventory），本问卷具有容量大、反映症状丰富、更能准确刻画被试的自觉症状等特点，旨在更加丰富准确的把握职业技术教育教师的心理现状。本次调查共发出问卷144份，回收有效问卷144份，回收率100%。另外，笔者还个别访谈了在校教师47人，召开小型教师座谈会7次。
三、研究结果
（一）问卷结果
在回收的144份有效问卷中，测查结果表明，有心理困扰的人员84人，占参加测验人员总数的58.33%，其中有中重度困扰的人员32人，占参加测验人员总数的22.22%。按全国常模结果，（为1-5的5级评分）总分超过160分，或阳性项目数超过43项，或任一因子分超过2分，可考虑筛选阳性，需进一步检查。一般规定任一因子分值或总均分≥3分为阳性，表示有中等程度以上的心理健康问题。
根据问卷调查的结果我们得出了山东省淄博市技师学院一线在职教师心理问题的十大症状排行：
1、忘性大；
2、容易烦恼和激动；
3、感到自己的精力下降，活动减慢；
4、感到要赶快把事情做完；
5、当别人看着您或谈论您时感到不自在；
6、担心自己的衣饰整齐及仪态的端正；
7、感到紧张或容易紧张；
8、腰痛；
9、不能集中注意力；
10、神经过敏，心中不踏实。
从中我们不难看出，这些被试的心理问题多集中于躯体化、强迫症状、人际关系敏感、抑郁等因子。
（二）访谈结果
通过与47位教师的个别会谈和7次教师座谈会，我们也总结了现在职业技术教师普遍存在的心理困惑：
1、社会对教师的角色期望与教师自我价值观的冲突；
2、自我期望值设定过高，追求“完美主义”；
3、教师评价体系的不科学性；
4、工作环境相对基础教育差距较大；
5、学生总体素质较低所带来的不良行为；
6、人际关系紧张；
7、专业发展前景渺茫；
8、工作时间长，工作负荷大，即使下班后也要随时待命；
9、个人家庭生活的变化自己往往不能顾及；
10、不公平的待遇。
四、结果分析与讨论
我们认为，无论是调查结果中存在的心理问题还是被试的主观感受，在心理层面上都与以下原因相关。
1、职业满意度。职业满意度是指一个人对自己所从事职业的满意程度，是个体对职业评价的一个重要心理指标。它在很大程度上影响着个体对工作的能动性。不可否认的是，从事职业技术教育的教师比从事基础教育的教师在工资待遇上要低很多，这就使很多职业技术教育教师对自己的职业产生了质疑。而长期以来人们对于职业技术教育的忽视也使得对职业技术教育教师的社会评价明显低于其他教师，这也是影响职业技术教育教师职业满意度的最根本原因。另外，职业技术教育教师职称评定难度较大，不仅要在教学和实践上成绩突出，还要肩负教研成果和教学研究。同时，职业技术教育要与时俱进，与社会科技发展同步，这就要求职业技术教育教师要不断提高，随时吸收新知识，但由于现实原因，职业技术教育教师很少有继续学习的机会。这些都是造成职业技术教育教师职业满意度不高的原因。
2、职业压力。职业压力来自于所从事的工作。根据耶克斯—多德森定律，轻微的职业压力是有好处的，它能使人更加积极和专注，朝着目标前进。但是压力过大就会适得其反，不仅使人行为动作变缓，还会造成个体心理和生理上的伤害。有调查称：90%的职业技术教育教师有中等及其以上的压力，并且压力很难得到及时排解。职业技术教育教师感受到的职业压力是多方面的，他们不仅有来自普通教师的教学压力，更有来自学生管理的压力。由于学生来源的特殊性，职业技术教育教师往往被要求将工作的重点放在学生管理上，这就需要付出更多的时间和精力。很多职业技术教育教师的工作时间并不是8小时工作制，而是24小时工作制。只要学生在校，他们就要随时处于“备战”状态。在长期的压力之下，必然会出现忘性大，注意力不能集中，神经过敏，精神紧张等心理症状。
劳动技术教育总结范文6
一、从职业教育看
职业教育是西方世界的产物。以后，为了救亡图存、求强求富，当时在中国的知识界掀起了一场学习西方的教育制度，批判旧教育，建立新教育的热潮。我国的职业教育就是这一热潮中产生的。1904 年，山西农林学堂总办姚文栋在《添聘普通教习文》中写道：“论教育原理，与国民最有关系者，一为普通教育，一为职业教育……”，就目前文献资料看，这是“职业教育”这一名词的最早出现。纪芝信主编的《职业技术教育学》将“职业教育”定义为：在一定普通教育基础上，为适应某种职业需要而进行的专门知识、技能和职业道德教育，使受教育者成为社会职业所需要的应用人才。职业教育的本质属性是“职业性、生产性和社会性”这种观点形成的时间比较长且比较稳固，周明星将之称为“老三性”。黄炎培在《职业教育机关唯一的生命是什么？》一文中指出，职业学校“从其本质来说，就是社会性；从其作用来说就是社会化。”所谓社会化，在他看来就是“办职业教育，并须注意时代趋势与应走之途径，社会需要某种人才。”“办职业教育，是绝对不许关了门干的，也绝不许在书本里讨生活的……所以，职业教育，绝对不许理想家和书呆子去干的。”也就是说，黄炎培所说的社会化实际上就是指教育必须适应社会发展的需要。从以上观点不难看出职业教育应与社会密切相关，它最大的特点就是具有社会性，若是脱离了社会的时代背景，那样的教育就是失败的，更谈不上是职业教育。
在当时中国处在清王朝的后期，战乱遍及大江南北，西方列强用他们的坚船历炮打开中国的大门，形式内忧外患，可当时没有一只船可以作为战舰，没有一个士兵熟悉水师，这些我们在全集中均有描述，他说：“现在两湖地方，无一舟可为战舰，无一卒习于水师，今若带勇但赴鄂省，则鄂省已无贼矣；若驰赴下游，则贼以水去，我以陆追，曾不能与之相遇，又何能痛加攻剿哉？再四思维，总以办船为第一先务”。可以看出当时兴办船务以及水师学校是根据时代特征、社会需要而发展的制造业和培养了一部分专业人员，符合职业教育的社会性。
在继承传统教育的基础上，根据当时的社会实际，提出了“西学为用”的教育观，首先设立翻译馆，培养翻译人才，并翻译外国书籍，引进西方先进的技术，并要在引进的基础上进一步研究和吸收创新，培养了大量的专职人员。创办军械技术学校也是着眼于服务社会，在当时极具先进意义。另还派遣幼童赴美留学，试图对西方先进的科学技术进行全面的学习，以开放的心态，实事求是的态度去迎接教育国际化的趋势。这些成绩均可以看出所办教育符合社会发展需要和时代的要求，不仅着眼国内社会的问题，而且放眼世界还要跟上国际社会的发展。
二、从技术教育看
1984年，联合国教科文组织颁发的《技术和职业教育术语》中，第8条为“技术教育”（Technical Education）；第 9 条为“职业教育”（Vocational Education）。“技术教育”是一种培养中、高级技术人员的教育；作者在网络搜索技术教育解释为：“技术教育主要是指生产劳动方面的知识技能。”这里所指的生产技术教育主要是指劳动技能教育，它包括技术的学习、掌握与应用等相关联系的活动方式方法。由以上概念可以看出技术教育相对职业教育更高级一些，也就是说职业教育是技能人才的培养，而技术教育是原创科技人才或者是高科技人才的培养。
1861年在遵旨筹议总理衙门购买外国船炮时，表示：“购成之后，访葬覃思之士，智巧之匠，始而演习，继而试造，不过一二年，火轮船必为中外官民通行之物，可以剿发逆，可以勤远略。”对而言，购买不是目的，最终的目的是学习制造，这就是一个技术活动了，我们不仅要学会用，而且要学会制造。对这一点，日后致函毛鸿宾，直言不讳：“弟前年初次复奏购买轮船，本欲访募军思之士，智巧之匠，演习试造，以勤远略，未敢逮问九世之仇，亦非稍蓄三年之艾。今所购七船既已化为乌有，不得不另求造船之方，拟开设铁厂，粗立规模。”同治元、二年间，“试造洋器”，还造过一艘小轮船，名为“黄鹊”号。这可以说是“制洋器”思想的初次实践，但由于“全用汉人，未雇洋将”，所造之轮船“行使迟钝，不甚得法”。加上总理衙门购船未成，决意扩充规模，开设铁厂，派容阂到美国购买“制器之器”，“另求造船之方”。这即是后来江南制造局的组成部分。、李鸿章联衔上《拟选聪颖子弟赴泰西各国肄业折》，称：“西人学求实济，无论为士、为工、为兵，无不人塾读书，共明其理，习见其器。躬亲其事，各致其心，思巧力递相师授，期于月异而岁不同。中国欲取其长，一旦遮图尽购其器，不惟力有不逮，且此中奥秘，苟非遍览久习，而本源无由洞彻，而曲折无由自明。古人谓学齐语者，须引而置之庄岳之间；又曰百闻不如一见，比物此志也。”经过、李鸿章等人的精心策划，幼童留美这项前无古人的事业得以在中国这片古老的大地上生根发芽。可以说，中国最早的留学生种子是由等地方督抚播撤的。在他的积极倡导、主持下，制造出中国第一艘兵轮和第一台车床，炼制出中国近代第一磅火药和第一炉钢水，造就出中国近代一大批技术工人和一部分工程技术人员；首次翻译出版西方近代科技等方面的书籍数百种，为中国科学技术的发展作出了贡献。培养人员为以后的技术活动储备力量，可视为技术教育的一种软实力。
三、从职业技术教育看
是中国传统教育的坚定捍卫者，但是他也不一味盲从，在他认为守道要与救世并举。在当时的社会，他敏锐地觉察到了学习西方科学技术的重要性。在的倡议下，建造了中国第一艘轮船，建立了第一所兵工学堂，印刷翻译了第一批西方书籍，安排了第一批赴美留学生。他所做的符合职业技术教育适应社会性的要求。可见在当时的中国已经就在进行着职业技术教育，虽然我们没有明确的提出这个名称。下面作者就从职业技术教育的四个方面来解读。
（一）工读模式
认为人才要通过教育提升，主张“勤教”与“严绳”主张育用并重，教与用交替进行，既用人又育人，即今天我们推崇的工读形式。“勤教”即如他所说：“人才以培养而出，器识以历练而成”。“满意之选不可得，故取其次，带徐徐教育可也”。“严绳”就是严格考察。其考察的内容十分广泛，涉及道德、品行、作风、能力等方面。要求全面发展的人才，对于合格者，尤其是优胜者，破格提拔；而对于不合格者，则坚决撤换。的幕府，既是储才之所，更是教育人、培养人、考察人的学校。
（二）发展特色教育
中国近代学校的产生，是与19世纪中叶多事之秋的历史背景密切相关的，中国处于社会转型时期，中外矛盾开始成为社会主要矛盾，中西文化大冲突和大交汇，封建社会全面衰败和资本主义开始产生，正是民族矛盾和阶级矛盾相互交织的时期。这为办学提供了启示，翻译西方书籍，奠定了近代中国科技基础；修复书院，发展教育，还安排第一批赴美留学生，启动了近代教育国际化的大门，并为国家培养了大批栋梁之材。目睹了西方科技的威力，但他不全盘西化，不盲目崇拜，坚持古代优秀传统文化。认为近代化决不是西化，近代化是一种历史潮流，国人必须以一种顺应潮流的开放心态去迎接近代化的挑战，闭关锁国不是强国之路（文化传统的“虚无主义”和“优越论”都是近代化的阻力），只有对我国文化传统进行近代转换和综合创新，才是富国强民的根本之道。光绪皇帝考虑改良维新，废除科举兴学校等各项改革都无疾而终，这说明在当时的历史条件下，要全盘西化，在中国行不通。当前，发达国家的职业技术教育现状及成果对我国职业技术教育仍然起着全方位“示范”作用，我们可以学习借鉴，但是不能盲从西化。
（三）理论与实践相结合
主张学习理论知识应与实践经验相结合。理论知识是根本，但实践经验也不容忽略。他认为理论知识主要是读儒家经典，“盖人不读则已，亦既自名曰读书人，则必从事于《大学》。”具体来说，他把儒家教育内容分成四部分，即如他所说“为学之术有四：曰义理，曰考据，曰辞章，曰经济。”他力图兼采汉宋两学之长，使义理与经世相结合。四者中言程朱理学、纲常礼教之义理之学是根本，但经世治邦的能力也不能忽视。他特别强调“经济之学”的重要性，认为官制、财用、盐政、漕务等都是宜考究的天下大事。他曾说“学于古则多看书籍，学于今则多见榜样。问于当局则知其艰苦，问于旁观则自知效验。”在一定程度上，他突破了仅以经书为学习对象的模式，而注重于在实践经验中学以致用。他还告诫自己的部属和弟子们要脚踏实地，不务虚名，要破除一切陈规陋习，学会因时而变。他说“前世所袭误者，可以自我更之，前世所未及者，可以自我创之。”他还说：“吾谓读书不求强记，此亦养身之道。凡求强记者，尚有好名之心横亘于方寸，故愈不能记；若全无名心，记亦可，不记亦可，此心宽然无累，反觉安舒，或反能记一二处，亦未可也”。可见，他很重视思考与理解，同时他又能辩证地提出理解与实践和生活积累的关系，解决知和行的辩证关系。这也就是他所谓的朱子“切己体察”之法。
