继续教育论文范文1
上述三方面的特点表明教师继续教育具有特别突出的意义且有规律可循。教师接受继续教育的方式大致有以下三种：一种是自主参与方式，包括根据自我职业生涯设计进行有目的、有计划的学习，也包括自主选择函授、自学考试等。第二种是参与培训机构组织的培训方式，包括进修学校组织的培训、高校组织的培训及校本培训等。第三种是远程培训，包括“国培计划”“省培计划”等。
二、教师继续教育中存在的问题
教师接受继续教育的主要形式之间在继续教育的内容、目的方面各有所侧重，同时也反映着教师接受继续教育的发展历程。但作为三种教师继续教育形式的全面参与者，笔者感到它们都存在着自身的弱点和问题，这些弱点和问题严重影响着教师继续教育的质量。从第一种形式即函授和自学考试看，这两种继续教育形式虽然已经不是主体形式，但在整个教师继续教育中仍占据相当的比例。20世纪八九十年代，这两种继续教育形式作为主体，以提高教师的学历层次为目的而盛极一时，并取得了骄人的成果。进入21世纪以后，在以提升教师素质为目的的教师继续教育中，函授和自学考试作为提高学历层次的补充，虽说仍然具有其价值和意义，但是它也将20世纪长期运行中积累的问题带到新世纪，并对以提高教师素养为目的的继续教育产生影响。其问题主要表现为：一是观念滞后。许多教师以提高学历为目的参与函授和自学考试的培训，为了达到目的他们往往选择容易过关的专业，而不是自己教学所从事的专业。“学非所用，用非所学”是普遍现象，极大地浪费了教学资源。观念滞后还表现在教学内容方面，教学内容陈旧、讲授淘汰知识的现象也比较严重地存在。学科课程教学论是中小学教师一门非常重要的课程，但是一些函授和自学考试中，这些课程的内容滞后到令人匪夷所思的程度，在某省的自学考试中《语文课程论》的教材竟是1995年的版本，它不仅无法容纳2001年以后才颁布和实施的新课标的内容和理念，且早已经不再出版，学员只能用翻印的老版本学习。接受这样的继续教育，不仅无法提高教师的素质，而且会扰乱他们的教育教学理念。
二是管理混乱。函授和自学考试虽然在教师继续教育中占有一席之地，但已经进入了收尾阶段。因此，长期运行中积累下来的问题，在管理松动的情况下便大行其道。首先是教材使用混乱，函授教材完全由主考学校选定。主考学校的这种自主性导致自编教材泛滥，这些教材不仅缺少规范性，许多知识和观念也都存在问题，将其作为学习的依据，其对教师的误导是不可避免的。其次是抄袭严重。函授考试和自学考试中的考试，抄袭是一种普遍现象。这里既有学员的原因，更有办学单位笼络生源的原因。这就进一步导致了这两种继续教育方式效果不佳。第二种培训方式是培训机构培训，包括进修学校组织的培训、高校组织的培训及校本培训等。其存在的问题主要有两个方面：一方面是由于教师普遍对继续教育缺少内在需要，而这种方式的培训又往往安排在假期或休息时间，因而缺少参与的积极性；另一方面，讲授的内容往往是一些宏观理论，缺少教师解决具体问题的对应性，尤其是一些所谓的专家、学者，对中小学的现状并不十分了解，只是空谈，无法真正实现教师继续教育的目的。第三种培训方式即远程培训，包括“国培计划”“省培计划”。是目前和今后教师继续教育的主体和发展方向。教师远程继续教育的特征是：利用计算机技术、计算机网络技术和多媒体技术，在数字信号环境下进行培训活动。但由于远程继续教育仍处于探索和尝试阶段，所以仍然存在着一些不足。以最具影响力的“国培计划”为例，其主要存在以下三个方面的不足：一是系统设计需进一步完善，学习情况没有及时准确的记录，学习者和没学者无法区别。缺少严格有效的监控机制，教育评价存在片面性。二是以高师院校为主体实施“国培计划”，师资质量和办学条件基本上能够得到保障。但针对性强、适应性高的培训课程和研修资源却极其匮乏，与中小学教师的需求有相当大的差距。三是由于以上两种方面的原因，教师缺少参与的主动性和积极性。许多人为获得继续教育学分而参加培训，作业的抄袭率非常高，严重影响了继续教育效率。
三、解决教师继续教育中存在问题的对策
上述对于教师继续教育中存在问题的认识只是对现象的罗列，要解决这些问题还必须以深入挖掘其成因为前提，透过前面所列举的一系列现象，我们将其成因归纳为三个方面：第一是管理方面的问题。管理观念滞后极其混乱不仅造成了函授、自学考试等非主体教师继续教育出现一系列问题，而且也造成了培训机构培训和远程培训的诸多问题。因此，以提升管理水平，提高继续教育效率为目的的改革势在必行。第二是培训目标与教师参与培训目的的矛盾。为提高学历而接受继续教育的教师仍然是函授和自学考试的主体。为获得培训分数而被动参与“国培”“省培”“地培”的普遍性，严重影响着教师的主动性参与，使提高教师素质的目标无法充分完成。第三是监督、评价和验收机制不够健全，使继续教育过程怠慢，结果造假现象普遍存在。根据上述对存在问题现象的原因分析获得的解决策略也有三个方面：第一，继续教育主管部门与用人单位对继续教育进行统筹和规范。根据教师继续教育的特点，进行整体设计，建立科学的管理体系。具体方案是，根据教师继续教育终身性特点，建立教师继续教育的长效机制，使教师接受继续教育成为从业需要的自觉行为。根据教师继续教育的阶段性特点，建立与教师职业生涯不同阶段的发展要求相适应的继续教育目标和方式。根据教师继续教育非系统性特点，建立与知识更新、技术进步同步的培训内容调整机制。使已有的系统在不断地吸纳新因素的过程中获得发展和创新。在此基础上建立和完善管理系统，形成上下一体、左右联系的教师继续教育实施网络。所谓“上下一体”是指教师继续教育的主管部门与具体实施部门一体化，避免上下脱节造成的混乱，使“国培”“省培”“地陪”“校培”行动统一，目标一致。“左右联系”是指教师继续教育具体实施部门与接受培训的教师所在学校进行密切联系，统筹培训计划，规范培训内容和方式，改变目前存在的教师继续教育实施部门，不顾中小学校的具体情况和需求，盲目的或一刀切式的培训，提高培训的针对性和效率。第二，教师继续教育要紧紧围绕教师专业发展展开。教师继续教育实施中目标的模糊和错位是造成教师继续教育的又一个重要的原因。当前和今后教师继续教育的目标就是提高教师素质，促进教师的专业发展。目前影响这个目标实现的有两个因素：一个是应试。
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课程是实现教育目标的载体，而课程体系的建设则要遵循教育目标的实现，即我们想达到什么教育目标，用什么方式可以完成教育目标，有哪些经验可以借鉴，如何组织，如何评价教育目标实现的效果。这里不仅要考虑作为个人发展的内在追求价值，还要考虑社会需求的外在价值，同时要符合学科知识的实践价值。作为高等继续教育，其面向的对象大多为谋求职业发展、提升个人职业价值、有一定基础或者对某个行业感兴趣的教育对象。普及化的教育已使继续教育的学历追求价值和目标被贬值，也使普通高等学校中的继续教育的学历化教育模式处于边缘化的状态。从目前全国成人高等继续教育课程实施来看，相当一部分成人高等继续教育普遍存在办学定位不清晰、课程布局学科化、内容老龄化，课程类型单一化，课程开发与设计个人化，教学计划沿用普高模式、师资来源大多为普高兼职教师，致使成人高等继续教育学历文凭认可度不高，非学历教育实效性差的现状。2011年，陕西停办了138个成人高等继续教育教学点，主要原因就是培养模式单一重复、办学条件差导致。传统的课程设置遵循的是学科知识分类的原则，而这恰恰与成人继续教育追求的目标价值偏离，严格意义讲，成人教育更重视其以职业定位的工作任务完成和超越发展，并以此进行课程设置，即以解决现实问题的技术性与发展性，是个人、社会、学科价值目标的综合体现。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》指出:“继续教育要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育。”清华大学于2001年首先将继续教育从学历教育全部转变为非学历教育，随后各个大学根据国家科教兴国、人才强国的战略部署和市场需要，在继续教育的办学模式、课程体系改革、管理方式等方面进行了积极的探索。《光明日报》等多家媒体对宁波大学成人高教学历+技能的采访报道，引发了成人继续教育改革的浪潮。上海市提出了高等继续教育国际化的战略方针，打开了非学历的高等继续教育的国际合作。据统计，2012年，全国接受各种非学历高等教育的学生394．84万人次，当年已结业778．53万人次。部分成人继续教育学院相继成立了迎合市场的职业教育培训中心，开展了形式多样的校企合作培训项目。高等继续教育的课程建构开始以实践性、技术性和发展性为特色。随着高等学校与区域经济联动效应的增强，这种非学历教育将会越来越受到市场的欢迎。同时对于高等学校主动服务地方经济、促进其高等教育本身的发展具有重要的现实意义。
二、多重结构的动态课程组合模式将成为高等继续教育课程体系改革的核心
很多高职院校和专科学校升格后，其人才培养方案基本遵循我国学历教育人才培养的目标进行课程建设，在其课程体系中设置了大量的以学术为导向的宽口径、厚基础的学科理论基础课程，而将自己本来应该拓展和深化的职业技能却丢弃了。虽然从其形式上似乎完成升格，但在教学中由于缺乏一定实践操作和谋生技能，而导致教师不爱教、学生不爱学、就业不受欢迎的尴尬现状。究其原因有两个方面的原因:一是社会文化的传统观念导致低层学校为了提升自身知名度一味模仿高层学校，而忽略自身办学条件和学生未来发展;二是我国高等教育长期以来与产业界联系不是很紧密，依附于政府体制的拨款制度，对于服务社会的主动性不够强烈，大多数教师多是学院派出身，自身职业技能缺乏实践应用性，而我国此类学校在聘用教师这方面依然沿袭的学历本位，也导致具有实践经验的教师无法进入此类高校教师系统。职业教育和高等继续教育课程设置的学科特征和学术倾向，从某种程度上影响了个体职业能力的形成和发展，也影响了社会对职业教育和继续教育价值的认同。因此，很多全日制高校附属的继续教育体系逐渐失去其市场的吸引力，而社会中大量短期的职业培训却受到相当的青睐，但基于市场化的短期培训又缺乏个体职业发展的延续性，从某种方面又不能够满足个体对继续教育的需要。据有关调查，很多应届本科生为了谋求更好的工作，纷纷通过社会中再培训机构获得一定职业技术操作能力，才能更好地就业。这一现象不仅仅值得我们学历教育机构的反思，也为继续教育课程体系的建构带来一定的启示。因此对于高等继续教育机构来说，如何迎合市场、保证个体职业发展的延续性，关键在于合理优化其继续教育课程体系。构建科学合理的继续教育课程体系需要从教育者个体需要、职业发展空间、学科发展趋势等三个方面来考虑设置动态的课程群。目前，继续教育的课程体系主要由两方面组成:一是学历补偿性教育课程体系，二是根据社会经济发展的需要开发的行业项目培训课程。通过15家地方本科院校的继续教育学院课程结构进行调研，发现其学历补偿性课程体系大多是对普通高等教育教学计划的压缩，缺乏针对性、实效性，这个问题目前也得到重视，一部分继续教育学院开始根据市场需要，除了对招生计划进行调整，也开始根据当地的产业结构和教育者需要，进行产学研一体化的课程结构优化，即将以理论为主导的课程结构转变为以应用为主导的课程体系，积极委派教师去企业学习，强化实践教学环节，同时在学历教育中适当将项目课程纳入其培养体系，得到了良好的社会效应。“成人高等教育的课程体系应该包括理论体系和实践教学体系。理论体系要以培养学生技术应用能力为主线，实践教学体系必须以能力培养为主线”。
三、优化课程结构需要多方面的支持与保障
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(一)继续教育的内涵、意义与特征
继续教育是产生于现代工业社会、在终身教育背景下迅速发展起来的教育领域，也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。联合国教科文组织出版的《技术和职业教育术语》称:“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样的教育。”根据这一定义和我国国情，我国《关于改革和发展成人高等教育的意见》(1987)、《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》(1992)、《国家人事部关于全国专业技术人员继续教育暂行规定》(1995)等正式法规比较一致地认为，继续教育是指以具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员为对象的再教育活动，其实质是对已具有一定知识和技术的在职人员所进行的一种延续性教育。她是面向已结束了初始的学校教育之后走上社会的所有社会成员的教育活动，包括学历教育和非学历教育、职业导向的教育和非职业导向(即以丰富精神生活和提高生活质量为目的的教育)。我国有7．69亿从业劳动者，有2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、第三产业，每年还有数以千万计新增和需再就业的劳动者，有1．44亿的老龄人口。为适应我国经济和社会迅速发展及社会成员自身发展的要求，广大社会成员对接受一定阶段学校教育后的继续学习有着强烈的需求。这就使得继续教育的任务在我国尤为复杂和艰巨。大力加强和发展继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求，是构建我国终身教育体系和学习型社会的重要任务，也是促进我国经济和社会可持续发展、建设人力资源强国和创新型国家的关键因素。对于个人来说，继续教育可能是在一个崭新领域内探求技术，或是在某个特殊领域内更新知识或提高技能，还可能是为提高其职业能力而努力，促进经济发展和社会进步的一种高层次、追加型的教育。它是指已经具有一定知识和技术的专业及管理人员，为了完善知识结构、提高职业技术水平、创业能力和管理能力，适应本职工作需要、科技发展与社会进步所进行的、连续性的、各种各样的、非学历教育的总和。继续教育的特征如下:教育对象具有一定的创造性、教育内容具有实用性、教育形式多样性、教育周期短时性、教育时限终身性等。
(二)继续教育的发展现状
1.继续教育的自身建设亟待加强。随着高校扩招计划的推进，可以接受继续教育的人员数量正迅速扩大。由于我国的教育主体为正规教育，继续教育在内部层次的建构、教育目标的设计以及专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等自身建设方面多数还处于教学部门自我摸索的阶段，各学校和培训机构在教学方案、课程配置和师资配置中还存在普遍的随机性。此外，与当前经济社会发展水平相关，我国对继续教育的投入还比较有限，学习者的学习时间、经费等多数为自行安排。
2.继续教育的综合评价体系不够完备。当前，教育普遍作为人力资源投资的这种观念已经被社会广泛接受，但是我国继续教育评价体系还没有完全建立，继续教育中名不副实甚至“变相卖证书”的情况时有发生。教育评价是检验和保证继续教育质量的关键性环节，它的质量控制主要取决于教师的学术水平和授课水平。因此，建立一套完整、科学的评价体系，促进继续教育合理有序地竞争，是促进继续教育健康发展的必要环节。
3.多样化继续教育格局已经形成，非学历教育培训愈来愈占主导地位。当前，继续教育呈现加速发展的趋势。发达国家的继续教育为了适应市场竞争需要，服务领域不断扩大，从工程技术领域和工程技术人员，扩展到社会科学领域，实行分类培训，提高工作适应能力和竞争能力，以适应市场竞争需要，是国外继续教育的一个重要特点。我国继续教育的对象广泛、学员所学专业、所在行业、学习内容和办学方式的需求不同，必然要求继续教育朝着多规格、多层次、多形式的方向发展。教育培训的办学方式设有脱产、半脱产、业余学习或结合课题学习和研究等不同的教育方式，教学期限也灵活多样。我国教育培训的办学方式主要有以下几种类型，即岗前培训、岗位培训、专题研讨、专业进修、研究生课程进修、访问学者和科研进修等。实践证明，灵活多样的教学内容和方式，与市场需求紧密结合的机制，为教育培训发展提供了广阔的空间，这是改善继续教育效率的重要发展方向。
4.多领域、开放式的合作办学已成大势所趋。高等学校、企事业单位、科研院所和社会团体是我国开展继续教育的重要组成部分。发达国家继续教育的一个突出优点是企业与高校合作，采取委托、联合、进修、聘请讲授等多种途径，向产业化、专业化方向发展，企事业单位与高等学校、科研机构合作，培训高层次专业技术人员和管理人员是企事业单位发展的必由之路。不同国家和地区的教育组织通过多种合作方式在人才、信息、技术等方面进行经常广泛的相互交流，实行一定程度的资源共享，已经成为当前国际教育领域发展的主要动向之一，国际继续教育合作是适应当前由国别经济、地区经济向经济全球化发展的趋势。在当前形势下，继续教育作为高等教育的提高阶段教育和基础教育的补充，将会率先向国际化的方向发展。
5.加强理论研究、开展学术交流和国际交流与合作成为继续教育国际化有效手段。继续教育在世界上发展的时间还不长，在我国也只有二十多年的历史，对于继续教育的理论研究，无论是国际或国内均很不够。从理论上研究继续教育与政治、经济、科技、学校教育、社会发展的关系，为继续教育的立法、发展规划、课程建设、经济来源、师资建设、执行和组织方式、国际交流等提供依据，使继续教育工作更有原则性、系统性、预见性和创造性。加强国际交流和合作是当前国际继续教育的重要趋向。国际继续工程教育协会已设立国际继续工程教育中国杭州站，该站由中国科协和浙江大学及有关企业组成，这是国际继续教育为中国继续教育的发展服务起点。
(三)英、美部分高校继续教育发展情况
本文选取英、美四所著名高校的继续教育情况做以简要介绍。
1.各所高校都十分重视继续教育和培训，都有明确的办学定位和理念。如美国的麻省理工大学(MIT)，其招生录取工作分为三个层次，即本科生(Undergraduate)、研究生(Graduate)和职业高级培训(Professional)。在继续教育培训项目的定位上，MIT将其锁定在职业培训、高端培训、实用性培训等三个层面，并将培训内容划分为技术、工程和管理等三大领域，旨在促进受培训者在领导力(leader-ship)、实务(practice)和创新(innovation)等方面获得提升。继续教育培训的理念是MIT要使学校的职业培训成为21世纪终身教育的重要环节，让职业人士获得终身教育的机会，同时，要让MIT与现实世界紧密相连，用MIT的前沿知识和教学科研资源更好地服务于社会。哈佛大学在不断提升其本科生和研究生教育质量的同时，各专业院系积极面向社会开展多层次、多学科的继续教育项目，使哈佛大学的优质教育资源和教育培训项目充分满足社会在职人士的需求。斯坦福大学的继续教育定位和理念是:继续教育与本科生教育、研究生教育共同构成斯坦福大学的人才培养体系。继续教育学生(远程教育学生)与全日制学生具有同等的权利与责任。英国牛津大学的继续教育与本科生教育、研究生教育一起被列为英国现代高等教育的三大组成部分，备受关注。牛津大学继续教育部是该校最大的院系，每年都吸引着15000多人从世界各地前来就读。
2.都有较完备的实施和管理制度及措施。如哈佛大学继续教育管理采用的是以学院为单位的独立管理运营模式，10个学院几乎都有自己的继续教育项目，实行自主管理。斯坦福大学建立多类型、多层次的继续教育培训体系，多元化的学习资源传输系统，建立与工业、企业紧密结合的继续教育培训模式(会员公司协议制)。牛津大学继续教育部的授课方式采用导师制，倡导辩论式教学;采用传统的课堂讲授模式和远程网上教育模式。课程设置灵活，既有1天学时的短期课程，又有寄宿制的长期课程(时间从2天到10周不等)。
3.各高校对待继续教育和培训的重视程度和处理的方式不尽相同。有的高校将继续教育看作学校自身办学有机体系的组成部分，如斯坦福大学继续教育与本科生教育、研究生教育共同构成斯坦福大学的人才培养体系，并赋予继续教育学生(远程教育学生)与全日制学生具有同等的权利与责任。牛津大学专门设立继续教育部，为个人、行业组织和公司提供数百个短期或非全日制课程，以适应个人或社会发展以及职业和技术更新。有的大学则将继续教育当作各个学院的衍生物，由各学院自行处理，例如，MIT职业培训学院(MIT’sProfessionInstitute)并未列在学校的院系设置组织框架表上，其目的是将各院系分散的培训资源整合，便于推广培训项目，同时也便于与其他组织进行培训方面的合作。对于那些开展培训已形成一定规模和自身品牌的院系，则不把其培训项目纳入职业培训学院，而是让其自主开展、自主管理。
(四)我国部分高校继续教育发展情况
1.我国对继续教育的定位。(1)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》关于“继续教育”的内容:一是构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。二是加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。三是构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代化远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。四是搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。(2)党的“十”报告提出“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。
2.国内部分高校继续教育办学情况。同济大学继续教育学院于2013年3月11－22日对上海及江苏、浙江、北京等地部分“985”、“211”高校继续(网络)教育学院进行了调研，包括复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、华东理工大学、东南大学、浙江大学、清华大学、中国人民大学、北京交通大学等9所高校。根据对各高校走访调研情况，就各高校发展定位、目标等归纳总结如下:(1)各高校均将继续教育作为大学教育中的一个组成部分。(2)各高校继续教育的发展规划目标均与大学发展定位相适应。如复旦大学将继续教育工作列入“十二五”规划中，“学历教育与非学历教育并举;逐渐由学历教育为主转向非学历教育为主”。上海交通大学在《大学章程》(讨论稿)中确定“以本科教育、研究生教育为主，适度发展继续教育和非学历教育，适度培养各类在职研究生”。华东师范大学要求继续教育学院建设为“与学校地位相符的高水平研究型学院”。浙江大学要建设“与大学创建世界一流大学相适应的一流继续教育学院”。清华大学将继续教育作为“与本科教育、研究生教育共同构成大学人才培养的三个层次之一”。(3)除了清华大学，各高校均要求学历继续教育与非学历继续教育协调发展，稳定发展学历教育，拓展非学历教育。(4)各高校学历继续教育与非学历继续教育均重视利用现代远程教育技术手段。(5)部分高校将国家部委、地方设在大学的培训基地由继续教育学院承担。如复旦大学、浙江大学、清华大学的中组部“全国干部教育培训基地”均挂牌在继续教育学院，华东师范大学的教育部“中小学教师部级培训计划”教师远程培训基地设在开放教育学院。(6)非学历教育规模较大的继续教育学院均采用了市场化的发展机制。(7)各高校学历继续教育或非学历继续教育均有合作办学存在，如学历教育设立校外办学点，非学历教育进行项目合作等。上述调研的部分高校在继续教育的办学管理体制上，对于学历教育和非学历教育都分别设有专门的管理机构，如复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、华东理工大学、中国人民大学等。也有设立统一的管理部门进行管理，如清华大学设立教育培训管理处，浙江大学设立继续教育管理处，北京交通大学设立远程与继续教育学院。
二、同济大学继续教育发展现状
(一)同济大学非学历教育基本情况
1.培训机构情况。2012年10月，人事处重新整理登记了学校历年发文批准设立的各级组织机构名录，在此基础上，高教研究所整理了其中具有培训功能的机构共27个，同时，经过进一步调研，了解到这些培训机构中由校外部门批准或授权设立的机构共13个，一个过期，一个停办。2.培训情况。2012年全校开办各类培训班233个、培训学员14086人、发放结业证书4841份。按照培训内容的不同，将全部培训班分为干部培训(政府部门委托的培训项目)、技术培训(职业考证、技术课程培训)、涉外培训(由校外办、留学生办批准的项目)、语言培训(外语培训)、其他培训(成人高复班、研究生课程班等)等五大类，全校共有22个单位开展了以上培训工作，各培训单位开展各类培训班的办班统计情况见表1。3.存在的不足。(1)开展培训面不均。全校仅有22个单位开展培训工作，还有相当多的单位没有开展此项工作。且在开展培训的单位中继续教育学院、出国培训学院、经济与管理学院、建筑与城规学院、德国学术中心，这五个单位培训量占全校总培训人数的74%以上。(2)学科不均。目前，全校开展的干部培训、技术培训主要集中在土木建筑、经济管理类学科，机械、电子、医学、人文学科培训项目较少。(3)高层次人才培训不多，优势学科发挥不明显。
(二)同济大学继续教育学院办学基本情况
1.师资方面:目前，同济大学夜大、函授师资450余人，其中:同济大学教师以及从学校相关院系聘请的专业教师314人，外聘教师137人(包括学校退休教师及外校教师)。2.招生方面:成人高等学历教育(包括夜大学、函授教育)在校生12000余人。同济大学每年招收的夜大及函授生4500人，网络学院2007年招生12582人，2008年招生11802人，2009年招生9323人，但自2010年2月起网络学院停止招生，如恢复网院招生，计划招生规模控制在每年5000人左右。3.管理方面:学院成人高等学历教育办学模式基本为院系合作模式，即专业课程由专业院系选派教师承担教学任务。此外，学院在上海地区设有成人教育夜大教学点6个、函授站1个(上海铁路局)，在外省市设有函授站4个(南昌、厦门、无锡、银川)。非学历培训教育由学院自行承担，根据培训内容，自主设计培训课程，联系培训师资，组织实施培训过程。4.专业方面:从学院夜大、函授招生专业情况来看，近三年来，专升本招生专业24个，高起本招生专业5个，高起专招生专业11个。其中，本科招生人数占总计划数的88．89%。5.教学资源与形式方面:网络教育主要采用网上课件点播、网上直播、网上答疑、网上作业提交、在线考试等混合教学模式。学院已建设有符合成人教育特点、较为完善的现代远程教育平台和课程资源库。并充分利用现代远程教育深化改造传统夜大教育和函授教育，在解决学生“工学矛盾”的同时，实现跨越时空的教育传递，为更多、更广的学习者提供便捷、优质的教育资源。目前，学院函授教育基本采用网络教育形式开展教学活动，夜大教学已采用25门网络教育课件进行教学活动。6.资源建设情况:学院已建成网络教育课件750门，涉及经管类、土建类、机械类、电信类等专业。荣获部级精品课程(网络教育)9门(列全国第一)。2007年:大学物理、高层建筑施工、信息管理2008年:钢结构、建筑结构抗震、工程造价管理2009年:理论力学、动画运动规律2010年:钢筋混凝土结构另外，社会免费开放课件资源有34门。7.现代远程教育平台建设情况:学院以门户网站的形式，面向学院现代远程教育、成人高等教育的所有学生及教师，通过学生学习平台、教学平台、事务处理平台、办公自动化系统、即时通信系统以及系统管理平台，提供信息、网上学习环境、网上直播授课、音视频交互答疑、学习状况跟踪、课程资源中心、手机短信教学辅助、教学评估以及学籍管理、教务管理、考务管理、成绩管理、教材管理、毕业设计、毕业管理、缴费管理、行政事务流程等管理功能，是学院开展教学与管理活动的重要平台。为便于学生学习、答疑、考试、师生交流等，学院建设了基于3G的移动教学平台、基于互联网的网络直播授课系统、基于互联网的实时答疑系统、基于互联网的作业提交系统、基于互联网的在线考试系统、基于互联网的毕业论文(设计)视频答辩系统。
(三)同济大学在职研究生办学情况
据统计，在2010－2012年期间，同济大学在职研究生教育稳步发展，其中，单证招生数稳步增长，双证招生数基本持平。办学点逐步扩大，招生专业逐年递增。但各学院发展不平衡。招生总数比较靠前的是经管学院、软件学院、电信学院、汽车学院、土木学院等。其中，在职双证生招生培养方面，经管学院每年稳居第一，占全校双证生招生总数的86%以上。软件学院、汽车学院发展速度较快，在全校的排名逐年上升(见表3)。文科类的院校，法学院比较突出，招收人数逐年递增。但有的学院或部门招生情况很不乐观，有的处于萎缩或零招生状态，绝大部分招生部门为开办双证教育班。
三、继续教育发展战略定位
同济大学继续教育发展的战略定位是“走市场化道路、创设同济品牌、高端人才服务”。第一，走市场化道路，就是要面向社会的需求，大力发展社会急需的人才培训工作，如职业技能资格培训、职称课程考前辅导、在职硕士学位教育、企事业及政府部门业务培训等。第二，创设同济品牌，就是要充分发挥同济大学的人力资源、教学资源、科研资源、学科专业资源等优势，在社会上树立良好的口碑，打造高质量的“同济效应”。第三，高端人才服务，就是要重点开展社会高层次人才的培训，为高级技术和管理人才提供最新的专门知识研讨、新的管理理论与技能的学习与研讨、学科前沿探究等的机会，如行业高级管理人才的短期培训、专业学位研究生教育、组织出国学习与考察等。
四、继续教育发展目标及规划(2013－2015，2015－2020)
(一)总目标
2012年，同济大学在校接受各级各类继续教育人员总数为21994人，开设继续教育的专业共有40个。到2015年，接受同济大学继续教育的人才数量在2012年的基数上增长40%，举办继续教育的学科或专业数量增加40%;到2020年，接受同济大学继续教育的人才数量力争翻两番，全校举办继续教育的学科或专业达到90%以上，同时形成一套独立、完备、科学的继续教育教学、培训与管理体系。
(二)非学历教育目标
1.扩大招生数量。同济大学2012年开班数233班次，培训人数达14086人，计划到2015年，培训人数增长40%，达到19700多人，到2020年培训人数达到28000多人。2.鼓励学院开展非学历教育培训。目前，同济大学只有22个学院开展各种形式的非学历教育。计划到2015年，争取全校35个学院80%以上开办非学历教育培训。到2020年，力争达到全校95%以上的学院开办非学历教育培训。3.技术培训(包括职业考证、技术课程培训)项目占上海市考试院的职称及资格考试项目的95%以上。目前，上海市职业能力技能资格考试项目多达150多种，包括职称考试、职(执)业资格考试、水平认证考试、公务员考试以及其他考试。其中，95%左右的职业技能都与同济大学的学科或专业直接相关，各学院可以充分利用自身的优势或实力开展相关培训。4.策略措施:着重开发市场资源，需要在五大类别(即:干部培训为政府部门委托的培训项目，技术培训为职业考证、技术课程培训，涉外培训为由校外办、留学生办批准的项目，语言培训为外语培训，其他培训为成人高复班、研究生课程班等)的项目培训方面加大对外(上海地区或外省市的企事业及政府部门)宣传、联系、沟通与合作，拓展渠道，尽量建立长期、固定的合作关系。
(三)在职本科学历教育目标
1.稳步扩大招生数量。目前，每年招收夜大及函授生4500人，在校的夜大函授生总数为12000多人。计划到2015年，在校生数达到17000人左右;2020年总数达到34000人。2.稳步扩张和增加教学站点。目前，同济大学在上海地区设有成人教育夜大教学点6个、函授站1个(上海铁路局)，在外省市设有函授站4个(南昌、厦门、无锡、银川)。计划上海的教学点向新城区布点，每年新增2个以上。到2015年上海地区达到10个以上，2020年达到30个以上，覆盖全上海市区。在外省市增设函授站，每年递增2个以上，2015年达到10个左右，到2020年达到30个以上，形成一个完善的同济大学函授网络系统。3.扩大招生专业领域。目前，同济大学共设有10大学科门类、35个学院、有74个专业。夜大、函授招生专业共40个(其中:专升本招生专业24个，高起本招生专业5个，高起专招生专业11个)，其中，本科招生人数占总计划数的88.89%。为配合同济大学发展“高端”继续教育的战略，今后着重发展本科学历教育。计划到2015年招生专业数增加40%以上，达到40－45个，到2020年增加到95%以上，达到60－70个。4.持续加强网络教育(远程教育)。尽快恢复网络学院招生，为保证教学质量、树立同济品牌，适度控制招生人数，第一年招生5000人，计划到2015年招生数增加40%以上，达到7000人左右，到2020年招生数翻两番，达到15000人左右。目前，同济大学网络学院开设了4个本科专业，即“建筑工程与信息技术”、“交通工程与信息技术”、“信息工程”、“法学”，已建成网络教育课件750门，涉及经管类、土建类、机械类、电信类等专业，荣获部级精品课程(网络教育)9门(列全国第一)。计划到2015年，网络学院开设的本科专业达到10个，到2020年，达到35个以上。5.策略措施:着重创设和树立同济品牌。首先，加大远程教育网络平台建设力度;其次，加强精品课程建设，同时加强对外宣传、联络与合作。(四)在职研究生发展目标1.积极扩大招生数量。自2010年到2012年三年间，同济大学在职研究生数量分别为2845人、2952人、3408人，每年递增将近10%。其中，双证研究生数量分别为888人、860人、889人。为实现同济大学继续教育“高端”的发展战略，必须大力扩招在职研究生数量。计划到2015年，在职研究生招生数量比2012年增加40%，2015年达到4800人左右;到2020年增加的数量比2012年翻两番，达到6800多人。同时，研究扩大双证研究生数量，计划到2015年，在职双证研究生招生数量比2012年增加40%，达到1200人多人;到2020年达到1800人左右。2.稳步扩大招生专业。目前，同济大学有资格招收在职研究生的专业已经招生的有116个，2010年－2012年实际招生的专业分别为81个、85个、89个，每年递增率达到5%以上。计划自2013年始，每年递增5%，到2015年达到102个专业;到2020年争取达到129个专业。3.策略措施:着力开发高端教育资源。加强和扩大硕士学位的单证教育招生与培训力度，同时积极扩大双证教育。
五、发展举措
(一)聚合学校内外资源，联手打造同济大学继续教育的协作平台
聚合内外资源，积极打造协作平台，主动拓展办学空间，以合作求生存，走多元化、全方位的合作发展之路，需要从五个方面努力:
1.加强同政府部门的合作。切实发挥高校教育资源优势，主动承接政府推出的大学后继续教育培训项目，为提高党政机关管理效能服务。当前部分高校参与的干部培训(政府项目)，就是高校继续教育主动作为政府培训基地，自觉落实政府培养目标，取得了较好的社会效益和经济效益，获得了自身发展的活力。
2.加强与企事业单位的对接。深入企事业单位，主动了解它们的培训需求，有针对性地开发大学后继续教育项目，为校企深度合作以及企业人力资源开发创造条件。这不仅有利于提高产学研合作水平，还能锻炼高校的“双师型”师资队伍。
3.加强与行业协会的接洽。社会对大学后继续教育的需求渐趋理性，对其培训项目逐步从通用型、大众型向行业型、专业型转移，高校继续教育要主动出击，借力行业协会的专业化资源和业内权威，适时开展行业、企业急需的岗位、职业资格培训。
4.加强与其他高校的联姻。不同高校各具特色，通过联合举办大学后继续教育项目，建立起继续教育合作战略联盟，不仅可以取长补短，共享优质教育资源，还可以为建设学分的累积与转换、“学分银行”等学习型社会做出有益的探索和实践。
5.加强与国际教育机构的合作。我国入世后，继续教育的国际化已经成为不可逆抗的潮流。部分高层次的大学后继续教育项目，要主动与国际教育机构合作，有计划地安排学员赴国外进行考察培训，拓宽人才的国际化视野，积累继续教育合作办学的国际经验，以适应全球经济一体化的大势。
(二)健全机构，完善继续教育管理体制机制建设
目前，同济大学关于在职继续教育的管理部门或机构分属于三个管理部门，即多管办、继续教育学院(网络教育学院)、研究生院专业学位办，分别管理非学历教育和职业技能资格培训、学历教育(脱产和函授，本科为主)、专业学位研究生教育。为了健全同济大学继续教育管理体系，需要对已有的管理部门进行整合，成立统一的管理机构，制定科学的管理制度。为此，需把握以下关键因素:
1.根据办学规律，不失时机地推进管理体制改革。加大校内政策扶持的力度，从办学实际出发，在内部资源整合、岗位机构设置、办学收入分配等方面进行实质性改革，构筑起机构合理、权责分明、运转高效的管理体制。
2.结合学习特点，坚持不懈地推进特色发展战略。要坚持特色办学吸引生源，甚至根据受训者实际量身定制个性化培训项目，方能在芸芸众生中脱颖而出，受到学习者的青睐。要坚持从大学后继续教育的办学理念、师资队伍、体制创新等方面推进特色发展战略，形成本校鲜明的品牌，走特色化办学之路，以特色谋求更大的发展。
3.瞄准市场需求，科学合理地制定灵活的激励制度。学校要紧盯市场需求，引入市场机制，科学合理地制定相对灵活的财务政策，建立相应合理的激励制度，鼓励按实绩和贡献分配，逐步建构起一套充满活力、富有效率、开明开放，更加有利于转型发展、特色发展、科学发展的大学后继续教育办学机制。
4.确保质量，加强教育教学管理和监督。教育教学质量是继续教育可持续发展的生命力所在。同济大学在本科教学质量管理体系建设方面取得了公认的优良成效，可以将这些成果、经验和教训，运用到继续教育教学质量管理过程中，结合继续教育的特点，建立具有同济大学特色的继续教育教学质量保证和管理体系。这是创设同济品牌的关键环节。
(三)紧扣市场需求，科学设置继续教育的项目，创造同济品牌效益
建立和创设同济继续教育的品牌，目的就是要取得良好的社会效益和经济效益。而这种效益的取得，依赖于社会和市场的接受与认可。而衡量和评价社会与市场认可与接受的评判尺度，就是源源不断的生源。因此，我们应当面向市场，积极开设社会或市场广泛需求的培训班。可采取的措施如下:
1.发挥优势和扶持弱势并举，积极扩展培训面。同时鼓励和扶持弱势学科开展培训工作，努力扩大培训面。全校仅有22个单位开展培训工作，还有相当多的单位没有开展此项工作，机械、电子、医学、人文学科培训项目较少。鼓励通过科研项目带动培训工作。这就需要同济大学出台系列政策，并对弱势学科加以倾斜。
2.引入职业技能资格考证点，扩大学校的知名度。目前，国家或上海市职业技能资格考试项目有150多种，这是个巨大的市场空间。为此，可以选择具有市场认可度高，且同济大学具有学科背景的职业资格考试，积极争取在校设立考试点，并据此开展系列培训工作，既可以拓展市场空间，又可以提高学校的知名度。
3.对现有优势培训项目，如住房与城乡建设部同济大学城市建设干部培训中心(建筑与城规学院)所开设“全国城建领导干部培训班”，开展培训课程建设，使培训课程系列化、标准化，进一步凸显同济大学的品牌特色。
(四)搞好服务，举办多种形式干部培训班，积极拓展高端人才培训工作
1.积极做好干部培训及服务工作。随着改革开放的进一步深入，走出去了解外面的情况、学习先进理论和经验，逐渐成为干部培养和提升素质的重要途径，全国各地各行业、各层次的干部培训需求巨大，而且这些人员的背后往往蕴藏着巨大的资源或市场，建立良好的互动关系，有利于同济大学的教学、就业、声誉等。为此，我们可以利用学校的优势学科或强势专业，如土木建筑、环境、汽车等，鼓励做大、做强，为社会上有需求的干部举办形式多样的培训工作，争取中央部委在同济大学设立干部培训中心。同时做好后勤服务工作，让他们感到来同济大学学习培训既安心、舒心，又学有所获、不虚此行。
2.努力做好硕士专业学位教育工作。由于工作竞争、就业压力等因素，专业学位的在职研究生教育的社会需求十分旺盛。同时，希望攻读专业学位的人士，通常都具有几年的工作和社会实践经验，具有丰富的实践知识和技能，渴望再次进入高等学府进一步深造，既期望在理论方面有所提升，又希望在解决工作或社会实践过程中的问题得到更好的答案。为此，我们需要提供适用的专业、优良的教学质量，以及优质的教育服务，使广大攻读专业学位的人士觉得学有所获、物有所值，经过几年的再次进入高校接受教育，对于提高工作能力和水平、事业的发展等都有所帮助。
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1.1日本农业经营大学校
1.1.1建立的背景与概况为了迎接前所未有的大转型期，同时也为了日本农业将来的发展，日本农业界、产业界、学界等有志人士经过反复商讨协议，为了使农业更具活性化，集各方力量，于2012年2月，将废止的农业者大学校转型为由一般社团法人设立的“日本未来农业”机构（Agri－futureJapan，AFJ）———日本农业经营大学校。经过一年的筹备于2013年4月正式开校［2］。日本农业经营大学校，是以具备高度的经营力，地域农业的领导人才培养为目标。入学资格为19～40岁的从事人员，入学前必须要有一定的从事农业或是农业实习经验。该校每周都邀请在农业界或是产业界活跃的优秀经营者进行“特别讲座”。学校没有附属农场，因此第一年的7～10月，学校将派遣学生去各地的先进农业经营户，学习经营的方式、培养领导力，以及思考如何利用地域优势发展农业等，致力于将学生培养为一个卓越的农业经营者。第二年的7～10月，派遣学生去非农企业实习，以发现农业的新的价值、可能性、课题等为目标在企业进行实习。并且，寄宿生活也作为教育的一个环节，创造了一个使同学之间的学习讨论更为深入、有助于人格养成的平台。
1.1.2主要教育特征（1）目标明确、灵活办学。该校农业经营力的养成课程设置上占的比重较大，课程中有40％是属于经营能力的领域，主要培养目标为具有经营领导力的农业界人士。并且这些教育内容也是依据第一期入学者，多半是大学毕业生，综合素质相对较高的情况下，而设计的更为高层次的教学安排。（2）名师汇聚，视角广阔。由于学校位置在交通十分便利的地方，因此招聘全国著名的研究者、经营者等外部讲师成为可能，并且，校舍建立在一个有消费潜力的地方，可以从中学习如何从消费者的视角、农业在都市的发展前景等视野来看待今后的学习、工作方向。（3）“三明治”学习模式。除了在校学习之外，长期的实地实习课程，以及入学前的农业实习经验，与校内的课堂理论学习相融合成的“三明治”学习方式，也是日本农业经营大学校培养的一大特色。也就是说，并不仅仅在学校这个封闭的空间学习，也面向现实社会，从入校前、出校门的现场学习，来进行农业工作行动力的培养［2］。
1.2各都道府县的农业大学校各都道府县的农业大学校主要是对农业后继者以及农业中坚力量进行农业相关的教育和研修，从而为各地农业人才的培养、农业产业的振兴而服务。农业大学校主要开展农业相关的知识、技术、经营管理的学习，服务地域的农业指导者的素质培养，农业领域的国际交流，以及立足于国际视野的人才养成。农业大学校入学形式主要分为推荐入学与考试入学，面向的对象为高中毕业生。学生提交申请书，学校将通过笔试与面试相结合的形式挑选学生。在学生递交申请书前，大部分的农业大学校都有针对高中生举办的“农业体验学习”活动，通过这类活动让学生了解将来在校学习、生活情况的同时，加深学生对农业的关心与认识。如爱知县县立农业大学校，在每年7～8月或是新年前（12月），会举办“1日农业体验学习”活动。主要活动内容：该校情况的简介、校内参观、分专业学习体验区的体验活动、调查问卷的填写。体验区给了高中生们体验农业生产的机会，此举将会加深他们对从事农业生产工作的理解，为他们将来是否从事农业提供了一个良好的选择依据。农业大学校主要课程分为两类：培养课程和研究课程。以高中毕业生为对象的培养课程主要是二年制，除了秋田、东京、富山、石川和福井外，其余都道府县的42所学校都具备。以培养课程毕业生等为对象的研究课程有15个学校设立，二年制的10所、一年制的4所、一年或者二年制的有1所［2］。培养课程是根据农林水产省规定的协同农业普及事业条例设置，2年的总授课时间达2400小时以上，讲课、实验、演概占50％，实习占50％左右。以茨城县县立农业大学校为例，为了提高学生的农业“实务”能力，除了学量的科学知识与技术外，栽培和饲养的体验也十分看重。入学后，由于该校的农学科与园艺学科有不同的专业，因此，学校安排学生在各自学科内专业进行轮换体验，之后根据学生自己的兴趣爱好和对专业的适应性，本人与学校人员商议并决定专业的选择。进入专业学习后，学校还会安排学生住到当地优秀的农业经营者的家中，进行实地的农业体验实习［4］。研究课程主要学习先进的农业物流、加工，导入市场经营的学习，学习高层次、专业化的农业经营知识。同时是基于地域改善以及劳务管理等角度，培养地域的农业经营领导者的课程。研究课程的第一年主要在本校上课、演习；第二年深入生产一线，通过活用所学内容从事农业生产、流通相关联的业务，以“就业体验实习”活动为主进行学习。
1.3私立农业院校私立农业院校是指由民间团体设立和经营的实施进修教育的场所。由公益财团法人设立和经营的中国四国酪农大学主要是培养乳业方面的人才。通过进行乳业方面的技术、经营教育，普及传播与乳业相关生命、食品、环境等方面知识，使其加深乳业对社会发展意义作用的理解，从而更好地为日本乳业的健全发展作贡献。该校从办校起至2012年，毕业生共1244人，其中从事农业工作人数达982人，占78．9％，且多数人都成为全国乳业的中坚力量［5］。由公益财团法人和农民教育协会成立和经营的鲤渊学园农业营养专门学校是一所食农一体、环境保护、循环型教育为特色的学园。该校关注农业本身对环境的影响，利用农场、家畜及其利用者这三者，根据物质循环原理，在校内致力于创建一个环境友好型的未来社会模型。在这样一个办学理念的指导下，该校培养人才的目标是承担农业事业的经营者、技术者及指导者、推进健康食生活的营养师、有实践力的地域农业领导者、国际农业合作的推进者。为了培养该校学生的国际视野，该校与泰国高校建立了交换生、留学生等项目合作。同时，位于茨城县的日本农业学园以其不同层次的教学实践为特色。该校设立了为期1年的，以体验农业技术为目标，将来有志从事农业后继者、青年海外合作队、新规农业从事人员等工作的专业实习课；三年制的本科教学，主要培养新时代农业人员，学习高级的农业技术与经营知识；四年制的高等科学习，主要培养有广阔视野的农业人员。以及八岳中央农业实践大学校（长野县），作为战前设立的学校，主要以师徒同行、实践教育和寄宿制教育方式进修教育为基础。
2对中国相关农业继续教育院校的借鉴
2.1设立多样的教育机构适应不同产业的发展据国家统计局统计，至2013年年末，中国农村人口约为6．3亿，占总人口的46．27％。虽然作为一个农业大国，但目前中国的农业教育培养体系尚不健全，农业人才的培养途径多以高等农业院校为主，辅之以一些农业人才培训实践活动。如从2006年起，农业部陆续在全国各地设立的农村实用人才培训基地，以及响应2012年8月农业部办公厅印发《新型职业农民培育试点工作方案》中号召，各地开展的新型职业农民培育试点工作实践。如福建省开办新型职业农民大专班以提升新型农民的职业综合素质；安徽省枞阳、山东省德州等全国100个新型职业农民培育试点县开展的新型农民科技、技能、职业素质等的培训等［6］。这些实践活动的开展固然对中国农业的人才培养有所裨益。但是，从长远角度来看，这些机构的设立除了满足部分普通农户以及一些农业大户的部分需求外，对一些从事农业工作多年，想再接受系统专业化教育的农业工作人员，其所受教育的渠道尚未开通；并且目前国内多为农业职业综合类院校，专门的学科或是产业的农业院校较少。如何专而精地培育既有扎实理论功底又有丰富实践经验的农业人才，是将来中国农业继续教育机构拓展的方向。日本通过专门培养全国农业经营精英人才的农业经营大学校、针对各都道府县农业发展的农业大学校以及各具特色、补充行业人才培养缺陷的私立学校，来培养具有专业知识、专门技术以及经营头脑的综合性农业人才，从而为日本农业经济发展不断注入活力。因此，中国在着力培养农业人才的同时，应注重完善农业教育体系，丰富农业教育机构，设置一些规范化、专业化、针对市场需求发展的农业教育机构，除了吸引初中、高中毕业生接受农业教育外，更应从政策法规上多支持农业从业者接受继续教育。
2.2农业人才培养须科学规范纵观日本农业人才继续教育机构的教学理念、课程设置、教学实践等活动，发现其在农业人才培养时，注重以人为本，科学规范的理念。在农业大学校进行招生时，各校纷纷推出“农业体验学习”活动，旨在通过这个活动平台，让对农业感兴趣的高中生以及有志从事农业工作的人员在活动中对农业生产加深了解。同时，诸如爱知县县立农业大学校在学生入校后，不急于专业的分配，而是通过专业轮换学习制，让学生们接触不同的专业，了解专业内容，把握自己的兴趣点从而对将来所学专业进行选择。给予学生充分的自，保证学生日后的学习兴趣与热情，在充分体现学校以生为本的办校理念的同时，也遵循了人才培养的科学规律。日本农业学校的课程年制设立也颇为规范和科学。培养课程基本以二年制为准，通过两年的专业知识技术学习，学生有了一定的从事农业基本工作的资本。而若学生还想朝着农业自主经营者或是农业高级技术人员发展，还可以通过考试，学习学校的研究课程，向着农业化综合人才迈进。不同层次的课程设立，不同年限的修学制度将各有利于各种农业人才的培养。据笔者在福建省部分乡镇的调研中发现，现行的一些农业培训在人才培养上，问题依旧严峻，如培训的周期、内容以及考核形式与其水平和需求较难匹配等。针对这些问题，除了培训方应进行反思外，如何将人才培养归入正规渠道，以专业化、规范化、针对性的人才培养模式，来进行农业人才培养，达到中国农业人才的可持续发展，是目前亟待解决的问题。同时，落到实处的理论知识与实践活动相结合的农业教育“双元制”也值得中国在农业人才培养时借鉴。
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【关键词】城乡教师;继续教育;需求差异;贵州省
素质教育对教师提出了新的更高的要求，要求教师要不断提高政治思想觉悟、职业道德素质，不断优化知识能力结构和提升教育教学科研能力。为适应时展的需要，中学物理教师必须按照素质教育要求，不断充实、完善、提高自己。这也是从管用一生的传统学校教育向贯穿一生的现代社会化教育转变的需要以及终身教育思想的体现。而提升中学物理教师素质的关键一环在于加强其继续教育。本文采用问卷调查的形式，以贵阳市城乡物理教师为调查对象，对贵州省城乡中学物理教师的继续教育需求进行比较研究。
一调查对象的选择及问卷分析
本研究选择了贵阳市辖区内的省、市、县、乡、村级约400所中学的物理教师（包括重点中学及普通中学的物理教师）作为调查总体，向其中20所中学的物理教师发放了580份调查问卷。共收回问卷580份，回收率100%，其中有效问卷567份，有效率97.8%。在城乡教师的界定方面，将所在地为省城、地市、县的教师划分为城市教师，学校所在地为乡镇、村的教师划分为乡村教师。问卷统计显示：调查对象中青年（20～29岁）、中年（30～39岁）、壮年（40～49岁）、老年（50～60岁）教师的人数分别为135人、243人、143人和46人；男、女比例约为1.81∶1；拥有研究生、本科、大专、高中、初中及以下学历的教师人数分别为2人、131人、384人、50人、0人。此次问卷调查中共涉及5个与中学物理教师继续教育有关的问题，分别是：教师所在学校的有关信息，教师对继续教育的认知，中学物理教师继续教育的办学形式与管理，中学物理教师继续教育课程设置及教育内容教法，对继续教育的评估。
二对贵阳市城乡中学物理教师继续教育需求的问卷数据分析
1.教师对继续教育的认知
问卷数据显示，贵阳市不同区域的中学物理教师对继续教育的认知普遍比较清楚，但城乡之间还是存在一定的差异。如在对继续教育能够更新物理知识、扩大物理视野的认识上，城乡教师的比例分别为79.6%和81.3%，城市物理教师中有79.6%的人认为继续教育能提高教育教学能力，乡村物理教师持这种观点的人占76.7%。另外，在城乡物理教师中，认为继续教育能够提高教育理论水平的人分别占70.1%和66.5%，认为能够提高教育科研能力的分别占66.5%和54.0%，而认为继续教育能够提高政治思想觉悟和师德水平的城乡物理教师所占的比例都是比较低的，分别占45.5%和40.5%。可见，乡村中学物理教师中有更多的人认为继续教育能够更新物理知识、扩大知识视野和提高教育科研能力，而在城市教育发达区域的中学物理教师则对于继续教育能够提高自身的教育科研能力、自身素质与教学质量有更为明确的认知。在问卷调查中我们还了解到，城乡中学物理教师对于参加继续教育对教师的主要影响的认知也是有差异的。如在对继续教育能够使自己的教育观念有所更新的认知方面，乡村中学物理教师要略高于城市教师（乡村教师占83.5%，城市教师占80.2%）；在对继续教育促使知识和能力结构产生变化的认知上，城市教师高出乡村教师4.5%（其中乡村教师占73.3%，城市教师占77.8%）；对继续教育使人格得到完善的认知上，城市教师比乡村教师高出8.3%（其中乡村教师占13.3%，城市教师占21.6%）；在对继续教育可以晋升专业技术职务的认知上，乡村教师高于城市教师（乡村教师占59%，城市教师占47.3%）；对继续教育能够提高工资水平的认知上，乡村教师高出城市教师6.8%（其中城市教师占14.4%，乡村教师占21.2%）。城乡物理教师这种对于升职和增加工资的要求的差异反映出他们在生活水平上存在较大差异，城市教师的生活水平要高于乡村教师。问卷调查数据显示，在继续教育所面临的问题方面，城乡物理教师也存在差异。城市教师认为工作任务重、继续教育没时间的占67.7%，乡村教师持这种观点的占57.5%；认为学习地点太远、交通不便的城市教师占10.8%，乡村教师占12.0%；认为继续教育的激励机制不完善的城市教师占7.2%，乡村教师占5.5%。这些数据说明：城市教师继续教育面临的最大问题是工作任务重，没时间去接受继续教育；乡村教师在继续教育方面面临的主要问题是离继续教育地点远、交通不便。
2.继续教育课程设置及教育内容
城乡物理教师目前在继续教育教学方面存在的主要困难是现代化的交流手段、设备还不够充实，教育观念陈旧，知识老化等。问卷调查数据显示：城市教师的信息交流要略胜于乡村教师（其中，城市教师占54.5%，乡村教师占51.2%）；乡村教师比城市教师更缺乏对新教学方法的了解和运用（其中，城市教师占53.9%，乡村教师占47.2%）；乡村教师比城市教师更需要现代化的教学设施，如城市教师中34.1%的人认为继续教育中现代化的教学设施较少，而乡村教师持这种看法的人占48%；乡村教师比城市教师更加需要新颖的教育观念，如城市教师认为继续教育观念陈旧的占30.5%、乡村教师占35.2%；乡村教师比城市教师更加需要学习计算机知识和技能，如城市教师只有24%的人缺乏计算机知识，而乡村教师此类知识不足的人占到了30.5%；城市教师更需要不断更新自己的知识结构，如城市教师认为自己知识老化的占25.7%，乡村教师占20.5%。这些数据说明，乡村的现代化教学设施落后于城市，而城市教师更渴望不断更新、优化自己的知识面和知识结构。在城乡物理教师中，有70.1%的城市教师最需要通过继续教育学习教育教学理论的新进展，持有这种观点的乡村教师只占61.5%；乡村教师比城市教师更需要现代化教学手段的理论（62.7%〔城市〕、58.1%〔乡村〕）；乡村教师也较城市教师更需要教学信息搜集与处理的理论（40.3%〔城市〕、37.7%〔乡村〕）；城市教师较乡村教师更需要教育科学研究方法理论（44.9%〔城市〕、40.7%〔乡村〕）；乡村教师较城市教师更需要学生学习成绩评估理论（38.3%〔城市〕、29.3%〔乡村〕）和有关制定教学目标的理论（30%〔城市〕、23.4%〔乡村〕）。调查数据显示，城乡物理教师在继续教育中想学习的课程有：现代科学技术基础，乡村教师所占的比例比城市教师高3.6个百分点（53.9%〔城市〕、57.5%〔乡村〕）；社会科学类知识理论，城市教师比乡村教师高4.3个百分点（44.3%〔城市〕、40%〔乡村〕）；职业技术类，乡村教师比城市教师高16.9个百分点（23.4%〔城市〕、40.3%〔乡村〕）。可见，城乡物理教师在对于学习内容的需求上存在较为明显的差异。3.继续教育的评估标准城乡物理教师较普遍能够接受的继续教育质量评估标准为：教师整体素质有明显提高（71.5%〔城市〕、67.7%〔乡村〕）；教师的教育观念明显更新（58.7%〔城市〕、66.5%〔乡村〕）；教师知识有所拓宽（53.9%〔乡村〕、51%〔城市〕）；学校整体教育教学质量不断提高（43.1%〔乡村〕、40.3%〔城市〕）；受训教师所教学生的成绩有所提高（22%〔乡村〕、14.4%〔城市〕）。这些调查数据说明，乡村物理教师比城市物理教师更加渴望通过继续教育来更新自己的教育观念，提高自己的教学质量。
三对贵州中学物理教师继续教育的几点建议
1.进一步提高城乡中学物理教师对继续教育的认知水平。在调查中我们还发现，许多城乡物理教师认为继续教育是晋升专业技术职务必不可少的环节。持这种看法的乡村教师所占的比例高于城市教师，分别为59%、47.3%。通过继续教育提高专业技术职务后，工资水平也会随之提高，在这方面乡村教师所占的比例高于城市教师，其比例分别为21.2%和14.4%。这些数据在真实地反映出城乡物理教师真实想法的同时，也给教育行政部门及政府部门提出了新的要求：要提高城乡物理教师尤其是乡村物理教师的工资待遇。这是激发城乡特别是乡村物理教师主动性和热情的关键之举。只有这样，他们才能积极参加继续教育培训，不断提高自己的教育教学水平。2.对继续教育的相关建议。对于贵州城乡物理教师对继续教育的需求差异，可以通过灵活多样的继续教育办学形式，因时、因地制宜，有区别地加以处理解决。第一，对城乡物理教师分级、分地区进行继续教育。针对城乡物理教师对继续教育的需求差异，可以以城市和乡村为分班标准来开设城市班和乡村班，并分别安排与之相适应、能够满足各自需求的课程。第二，在充分处理好工学矛盾的前提下，采用自学与面授相结合的短训方式。其中，以自学为主，分段集中面授为辅。这种短训每学期最好安排在寒暑假期间，时间一般为一周左右（5～7天），最多不能超过两周（15天）。另外，可以利用城市教师离继续教育地点较近之便在双休日进行培训。在条件允许的情况下，还可以考虑组织为期1个月至半学期的物理教师脱产研修班。第三，为减轻乡村中学物理教师的经济负担及克服其交通不便等困难，在县（市）级设立继续教育培训点，以送教上门等形式在双休日开设短训班，组织授课教师到经济欠发达的地区授课。第四，继续教育形式可电教化、多样化。如采用专题讲座、专题研讨等形式，或通过考察研究、教学观摩等方式，也可利用引导教师操作实验，进行案例教学、合作教学或自学辅导等形式开展继续教育。在教师的继续教育培训中应充分运用现代化教育技术手段，合理发挥现代信息技术在教学中的重大作用。所以，对于继续教育投入不足的区域，有关部门应加大对其教育投资，改善其继续教学设施。3.对继续教育课程和内容的相关建议。针对贵州城乡物理教师在继续教育内容和课程设置方面的需求差异，本文建议：在充分考虑学以致用、讲究实效的前提下按需施教。具体而言，对于城乡教师都非常需要的课程，可以开设必修课。如开设解题教学方法研究课，加强对中学物理教师在解题教学观念和方法上的培训，使其尽快摆脱“题海战”，并引导学生撤出“题海战场”。有区别地安排选修课。如给乡村教师班专门安排开设学生学习成绩评估理论类的选修课程。对于选修课可采用“菜单式”的方式将课程提前发放到教师手中，供有需求的教师自由选课。在教学内容上，要充分体现“针对性、新颖性、实效性和深刻性”，以提高城乡物理教师教育教学质量为服务目的。这就要求继续教育培训部门要不断提高教学科研水平，加强资料信息中心的建设，确保为乡村物理教师提供丰富、新颖而实用的教学科研资料，不断开设出深受广大城乡物理教师欢迎的好课程。同时，还应按需聘请一些相关领域的专家学者承担继续教育的教学任务，以满足城乡物理教师对于继续教育相关知识的渴望和需求。
四结语
本研究以贵州省贵阳市城乡中学物理教师为研究对象，通过对贵阳市城乡物理教师的继续教育需求进行比较研究发现，贵州省城乡中学物理教师的继续教育需求存在比较明显的差异，这对于我们研究贵州省乡村中学物理教师的继续教育需求，有区别地加强其继续教育提供了良好的切入点。本文在此基础上对贵州省城乡中学物理教师的继续教育提出了仅供参考的几点建议，希望能够引起学界对于此类问题的关注和研究，也为“贵州乡村教学名师队伍建设机制研究”的相关研究提供了一些事实依据。
作者:金耀辉 单位:贵州省教育厅贵州教师教育学校
参考文献
［1］王晓华．论素质教育对教师素质的要求［J］．思想政治教育研究，2005（5）
继续教育论文范文6
关键词：继续教育； 美国特色； 启示；
Features of American Continuing Education and its Implications for Chinas Development
Wu Jia
College of Continuing Education， Guilin University of Technology
Abstract：
American continuing education has distinctive features。 The paper intends to analyze the characteristics in terms of the policy and law， educational philosophy， educational patterns， financing， quality supervision and development trend。 Comparison with the current situation of the continuing education in America and relevant analysis will provide significant references for the development of Chinas continuing education。
Keyword：
continuing education； American features； implication；
继续教育是指一切正规学校教育之后的再教育和培训。美国继续教育主要包括以学位课程为主学历的继续教育， 和以职业培训、社区服务等为主的非学历继续教育。美国继续教育以1907年威斯康辛大学成立成人教育为起点， 历经100余年的发展， 仍然保持强劲发展的动力和势头。目前， 美国参加继续教育的总人数已超过2300万人， 并以每年100万人的速度增长。[1]历经一个多世纪的发展， 美国继续教育形成了鲜明的特点， 值得我们参考借鉴。
一、美国继续教育特点
（一） 政府重视， 法律规范
美国继续教育在国家教育和社会发展中扮演极为重要的角色。在美国， 继续教育在高等教育体系中拥有极高的战略地位， 几乎所有大学都开办继续教育。继续教育的办学规模大、发展速度快。毫不夸张地说， 美国甚至认为在当代社会经济发展的背景下， 大力发展继续教育乃立国之本。正是出于对继续教育的高度重视， 美国通过立法确认继续教育的法律地位， 规定其具体实施和监督部门、财政投入主体和投入比例。从法律层面保证成人接受继续教育的权利， 对继续教育质量进行监督， 保证其适应经济社会发展的需求。
为了积极推动继续教育发展， 美国颁布了一系列法律。早在1966年颁布的《成人教育法》， 及同年出台的《成人教育法案》为美国继续教育的发展打下了坚固的基石。后续颁布的《美国成人高等教育法》《美国全国职业教育法》《美国职业训练合作法》《卡尔·D·帕金斯法》《全国就业与培训法案》， 这十几部法律法规的颁布对美国继续教育产生了深远的影响。[2]从颁布法律数量之多、覆盖面之广可见美国对继续教育法律立法工作的重视程度。除了立法， 美国也十分重视继续教育相关法律的修订与完善， 如1970年、1974年、1978年美国政府曾连续三次修订《成人教育法》。继续教育法律法规已成为美国法律体系中不可或缺的组成部分。
（二） 对象广泛， 教育理念终身化
在美国， 参加各类继续教育和培训已成为深受大众欢迎的生活方式。美国接受继续教育者十分广泛， 囊括了上至总统、公司董事、科研工作者， 下至普通工薪阶层、技师劳工的各类人群。接受继续教育对象是不分年龄和种族的， 无论受教育者的文化程度、社会阶层、职业状况如何， 都是继续教育服务的对象。因此， 美国成人参加继续教育的比例高达成年人口总数的1/3。美国某统计报告指出， 早在1995年就有7600万人就读各类成人学习班， 占美国成人的40%， 比1991年增长8%。[3]而现在， 美国高校中就有46%的学生是接受继续教育的。由此可见， 美国继续教育覆盖面广泛， 且潜力巨大。
继续教育在美国以如此强劲之势发展的原因何在？究其根源在于终身教育理念的深入人心。在当代美国， 终身教育思潮盛行， 其核心意义在于人类需要坚持终生学习， 才能适应不断变化的社会需要和个人全面发展的需求。终身教育理念的普及是美国重视继续教育的理论依据， 也是美国继续教育蓬勃发展的思想先导。这一思想推翻了传统的“一教定终身”的理念， 打破了单一的学校教育模式的界限， 它倡导终生不间断学习， 随时随地学习。一教未必定终身， 学校也不再是学习和充电的唯一场所， 人们只有通过终生不断地学习， 才能够适应时代和社会。要实现终身教育， 必须引入继续教育， 实现正规学校教育后的再教育和培训。
继续教育是实现终身教育极其重要的手段， 其主要特点是开放、灵活、门槛低、能充分满足各阶段学习人群的学习需求。继续教育能填补已有知识体系中存在的空白和缺陷， 不断提升受教育者的知识储备， 提高其专业技能和综合素养。以继续教育为主要载体的美国终身教育体系已基本形成， 它已经成为美国人才培养的重要形式， 能够有效促进社会生产力和社会经济的发展。
（三） 办学主体多层次， 格局多元化
美国继续教育形成了以高校为主体， 企业、行业协会、私人以及继续教育专业组织构成的多层次网状结构。
美国的继续教育兴起于高校， 高校是继续教育的主体。兴办继续教育是高校服务社会功能的体现， 也是高校实现现代化的重要手段。美国的大学十分重视继续教育， 哈佛大学、麻省理工学院一些研究型大学的继续教育起源于为居民开设公共知识讲座， 这两所大学现已成为波士顿及周边地区居民进行终身学习的主要场所。[3]特别是麻省理工学院已成为“128号公路”许多高科技公司开展职业培训的重要基地， 为技术管理人员提供大量高水平的学术讲座、研讨会和短期培训等继续教育培训服务。
企业也对本单位员工开展继续教育， 一般大型企业都有专门机构负责各个部门的继续教育计划， 对职工进行相关知识技能的再培训和再教育。在美国， 超过85%大公司都向内部职员开设相关领域最新课程。如有一些公司开设智能机器人、计算机语言、风险评估管理等体现科技最新进展的课程给公司新进领导或继承人。
行业协会开展继续教育占比20%。如美国律师协会、医师继续教育协会、教师继续教育协会等， 都大力举办继续教育活动。私人也举办继续教育， 美国有近200家私人举办的继续教育机构， 占比6%。另外， 继续教育专业组织也积极开展相关的继续教育， 如国际继教训练协会、老年寄宿学院、继续教育审核理事会[4]等都提供极具专业特色和针对性的培训项目。
（四） 集资渠道多元化
为加快继续教育持续健康发展， 美国政府以法律、法规的形式明确规定了中央和地方政府对继续教育所应承担的经费比例。如美国《地区再发展与训练法案》规定：“所有参加培训的人员， 个人不必承担任何费用。其费用三分之二由联邦政府负担， 三分之一由州政府负担。”[2]政府负担各州的公立大学、社区学校等开办继续教育所需费用的70%。另外， 私立大学继续教育活动所需经费的13%也由政府提供。
为了确保资金的来源和继续教育的持续发展， 美国政府积极倡导鼓励各类民间组织以及个人行为投资继续教育和培训行业。一些企业向成人学校捐助教学设备和书籍；设立专门的基金， 为成人学校培养专业教师提供经费支持；向学校派送具备专业技能的企业教师；还有一些团体和个人为继续教育活动提供志愿者服务， 通过志愿的形式开展演讲和研讨活动等。根据美国法律规定， 企业职工的继续教育经费主要来源于企业。据统计， 美国企业每年用于职工培训的经费为300多亿美元， 占其销售额1%或工资总额的3。3%。[4—5]很多企业的继续教育培训费用占比很高， 如通用电气公司每年3亿美元用于员工培训， 摩托罗拉公司更是高达10亿美元。
（五） 多方质量监管
美国继续教育结构错综复杂， 虽然迄今没有专门的机构对继续教育的质量进行监管 （尤其是私人培训机构） ， 但并不意味着美国对继续教育缺乏质量监管。常见的质量监督方式有三种：一是自律自查， 如很多大学专门成立了质量监督部门， 审查继续教育的项目课程及教育成果， 对效果好的项目予以保留和跟进， 对于效果不佳的项目予以取缔；二是评估认证。美国有许多专业认证组织对培训机构的办学条件、办学标准进行评估并提供专门认证标准和程序。三是市场监管， 以市场杠杆为导向， 通过企业和培训者选择的倾向性来实现教育机构的优胜劣汰。因此继续教育机构都非常重视培训项目的研发， 投入了大量人力、物力。越来越多的高校着力打造精品化的品牌培训项目， 为企业提供各类开放式和定制式的继续教育服务。这些项目经过市场需求的检验， 具有持久的发展力， 一些不符合市场需求和规律的项目则逐步退出市场。
（六） 培养较高层次人才， 学历高移化
目前成人越来越多通过继续教育攻读较高层次学位， 如攻读硕士学位的继续教育受众就达400多万人。美国高学历在职人员进修比例也日益增加， 据统计， 2005年美国参与继续教育的1亿人中就有近7000万人受过高等教育， 占总人数的75%。[1]美国重视高层次学历成人继续教育的投入， 逐年增加教育预算， 力求更好地服务高等学历人员。如美国科罗拉多国家技术大学是一所由45所大学联合创办、以实施高层次远程继续教育的新型大学， 它主要进行硕士教育以及短期课程培训。美国各种类型的大学后继续教育服务中心有近2万个， 其经费设备、师资等都从政府与企业得到支持。
精于培训的企业大学也打破局限， 开始涉足具有学位授予的高等继续教育领域， 大部分的企业大学目前都能授予学士、硕士甚至博士学位。企业大学的学位标准也需要经过政府教育机构的鉴定， 其标准参照传统大学学位执行。一些科研机构和公司也陆续开始涉足授予学位的继续教育， 如贝尔实验室、兰德公司和IBM公司均可授予相关工科以及工商管理相关专业的硕士和博士学位。
二、对我国继续教育的启示
我国的继续教育从20世纪80年代开始， 经过三十多年的发展， 取得了长足的发展并逐渐形成了独具特色的继续教育体系。但较之美国， 我国继续教育发展相对落后， 很多问题和不足也日益凸显：如长期不受重视， 高校消极或被动发展继续教育；继续教育社会参与不足；定位不明确， 经费缺乏等。“十三五”期间， 我们应举上下之力， 积极作为， 为继续教育建章立法， 加大投入， 促进社会广泛参与， 准确定位， 主动履行高校作为继续教育主体的教育职能， 努力致力于构建终身教育体系和建设学习型社会。通过发展继续教育， 既能使教育服务社会的职能得以实现， 又能推动高等教育大众化进程。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要﹙2010—2020年﹚》明确提出：到2020年， 成人参与继续教育比例将大幅提高， 从2009年的1。66亿人次增加到2020年的3。5亿人次， 年参与率达到50%。[5]美国继续教育历经百年， 在政策法规、教育理念、办学体制、资金筹措、质量监管、发展趋势等方面对我国有效发展继续教育有极大的启示和借鉴意义。
（一） 加强立法， 提供保障
立法工作是继续教育健康发展的有力保证， 也是国家干预和管理继续教育的重要手段。目前我国的继续教育的立法还相对比较薄弱。目前仅有个别省、市、自治区有继续教育立法， 但没有国家层次的相关法律。由于国家继续教育基本法的缺失， 在一定程度上影响了地方法律法规的效力， 致使一些规定流于形式， 各项工作的开展缺乏相应的法律依据。我们应当继续大力推进我国的继续教育立法工作， 依法治教， 以法促教， 推动继续教育健康、持续、稳定地发展。
我们可以通过制定相关法律规定国家和企业对继续教育投入比例， 使其发展规模和经费来源等适应继续教育整体发展的需求。对继续教育的具体实施部门、监督机关、财政投入主体、投入比例等做出较为详尽的规定和规范， 并明确相关的惩罚机制， 使法律真正地落到实处。
（二） 加大投资力度， 多方筹措资金
我国的继续教育主要由学历教育和非学历教育两部分组成。经费来源的基本现状是：学历教育政府和高校几乎都是零投入， 其办学经费主要来源于成人学生所缴纳的学费， 其标准仅相当于全日制学生学费的1/3至1/2。目前我国学历教育一般都是采取“学校—”这种联合办学模式， 原本廉价的学费被继续按照双方协定好的分成比例进行分割。经过一番分配后， 最后落实到办学的经费相当有限， 经费的短缺势必会在一定程度上影响成人学历教育的教学质量。广开经费来源， 加大投资力度才是学历教育在经费源头方面的应有之意。非学历教育是依据项目进行投入， 实施一项一结， 严重缺乏基础建设的经费。总体上来说， 由于继续教育经费的缺乏， 从源头上严重制约了其发展的动力和势头。我国目前这种状况很难兼顾扩大教育规模和保证教学质量。为推动继续教育持续健康发展， 国家应该加大对继续教育的投入， 最重要的是国家应给予继续教育基本投入， 鼓励不同性质的资金进入继续教育市场。进一步制定具体措施， 鼓励多方投资， 使投资多元化， 做到政府、企业、个人合理负担。现在我国很多企业往往忽略职工的继续教育， 国家要借鉴发达国家继续教育经费筹集方面的经验， 制定明文规定企业对职工继续教育的投人， 督促检查其实施情况。
（三） 提高社会参与度、构建多元办学体系
建设终身教育体系、构建学习型社会， 必须要有社会大众认同和广泛参与。终身教育理念是中国发展继续教育的应有之意。特别要转变传统观念， 打破继续教育等同于学历提升的误区。已经取得高学历， 高职称的人同样需要接受继续深造和学习， 以适应经济社会发展的需求。以各种渠道普及终身教育理念， 让人人参加继续教育成为一种社会的共识。社会大众应积极介入继续教育的改革， 在力所能及的范围内积极参与继续教育体系、项目、课程以及教学 （培训） 过程设计等；企业和个人应积极为高校继续教育提供实践基地， 并积极参与质量监控与效果评估。
美国的继续教育具有多元的办学体系， 高校、企业、行业协会、私人等多方参与办学。美国在继续教育办学方面有很多值得我们学习借鉴的， 如他们多系统、全方位地广开学路， 开设的课程种类繁多、深度各异， 组织形式也多种多样。这样的办学模式不仅能适应不同层次学习者的需要， 而且能更好地适应社会经济内涵的发展需求。因此， 我们也应积极调动各种社会力量， 充分利用各类社会教育资源， 通过各类渠道途径为受教育者提供形式多样的继续教育服务。构建多元化的继续教育办学体系， 改变大一统的传统办学模式， 致力于实现基本政策和法规允许的多元办学主体， 各类教育机构和社会组织都应当积极参与继续教育， 利用自身的优势， 为继续教育提供具有特色的支持和服务。让全社会全面参与， 努力创建一个民办公助、公办民助、政企联合、校企联合、中外合作、私人办学等多元化的继续教育发展格局。
参考文献
[1]孙江涛。美国继续教育发展的成功经验及其对我国的启示[J]。成人教育， 2017 （3） ：86—90。
[2]刘婕。继续教育立法之初探[J]。法制与社会， 2009 （2） ：36—37。
[3]秦发兰， 康国光。高校继续教育发展之困境思考[J]继续教育， 20017 （5） ：32—34。
[4]严继昌。教育创新发展背景下高校继续教育的战略转型[J]。开放学习研究， 2016 （3） 。
