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语文观课报告范文1
文化体育工作只有围绕中心，服务大局，实现跨越，才能为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力。这就需要我们大力发展覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化产业，逐步提高我县的文化创造力、竞争力和影响力，不断满足人民群众的精神文化需求。当前，文化体育工作面对新形势、新任务，必须以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“推动发展繁荣、促进社会和谐”为目标，着力推动文化体育的大繁荣大发展。
一、我县文化体育基本情况
（一）城乡文化体育服务网络初步形成
近年来，我县积极挖掘历史文化，接通历史文脉，建设文化强县，弘扬民族民间文化特色，建立公共文化服务体系。不断完善了以县城为主体、乡镇为纽带、村级为重点，特色村寨、传承点为补充的四级文化服务网络。
（二）基础设施得到明显改善
新建规模均为国家一级馆的县文化馆、图书馆。文化馆占地面积*平方米，建筑面积*平方米；图书馆占地面积*平方米，建筑面积*平方米，并投入大量资金配备了相应的设施，已于*年7月投入使用。乡镇文化站建设方面。大桥文化站被评估定级为*省一级文化站。完成了哨冲、牛街、龙武、坝心、新城等乡镇文化站的主体工程建设，改造、修缮了宝秀、龙朋*个乡镇文化站。农村文化室建设采取上级投资一部份，村民议事集一点，群众投工投劳的方式，在群众文化活动基础好、积极性较高的农村率先实施。目前，全县已组建乡村文化室*余个。
（三）群众文化活动丰富多样
一是利用春节、五
一、国庆及周末等节假日，频频举办书法、美术、摄影展览，举行专题文艺晚会，县城共有各类文艺演出队伍21支，不同阶层、不同年龄的人参与文化娱乐蔚然成风，广场群众文化活动丰富多彩，每年都要举行群众性文艺演出活动*余场次，极大地活跃了广大人民群众的文化生活。
二是以发展农村经济、建设新农村、活跃农民生活为主题，用健康向上的文化占领农村阵地，一批为广大农民群众喜闻乐见的文艺节目在农村演出受到了广大人民群众的欢迎。“三下乡”文艺演出受到群众的喜爱。“2131”工程惠及农村，放映一系列适合农村观众观看的科技片和故事片。全县共有农民业余演出队*余支，每年在春节等各类节日举办各类演出*余场，极大地丰富了农村的文化生活。
三是图书馆服务功能进一步加强。馆藏图书达*多万册，已实现数字化管理。新建图书馆已接待读者*万余人次，图书馆网站点击率达*多万次。信息共享工程正在建设中，县级节点已投入使用。积极开展送书下乡活动，在全县*个村委会都设立了“民兵之家”图书室，满足了广大农民群众的精神文化需求，同时极大地丰富了农村群众的文化生活。
（四）民族民间传统文化得到有力保护和传承
我县认真贯彻实施《*省民族民间传统文化保护条例》，使民族民间传统文化得到有力保护。*—*年，完成了民间文化资源普查工作，形成县级保护名录246项，州级民族民间传统文化保护项目123项，4项被列入*省第一批非物质文化遗产保护名录，彝族海菜腔、烟盒舞被列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录。
设立了龙武镇粟树村彝族传统文化保护区、宝秀镇小冲村彝族传统文化保护区。
为做好民族民间传统文化的传承工作，我县组织专业人员进行培训指导，开展多种形式的民族民间文化交流和民俗活动，通过多种方式进行民族民间文化的保护和传承。全县共开办*个民族文化传承班、*个烟盒舞传承点，把民族民间文化传承培训班办到农村、学校，采取老年带中年、中年带少年的方法，传承歌舞、刺绣、民族传统乐器制作等民族民间艺术。整合了原有的演出队伍，从农村民间艺人和农民中招聘演员，面向市场，发展演艺产业，多次参加对外文化交流活动，并取得较好的宣传效果。严格按《彝族烟盒舞》保护方案积极开展工作，*年共组织“广场烟盒舞”培训活动*次，参加人次达*万多人次，既丰富了广场文化，又传承了民族文化。民族民间传统文化得到了有效的保护和传承。民间艺人后宝云、施万恒、阿家文被命名为国家级民间艺人。文化部命名*县为“彝族烟盒舞之乡”、哨冲镇为“花腰彝族歌舞、刺绣之乡”、龙朋镇为“彝族歌舞之乡”。
（五）对外文化交流及宣传工作颇有成效
我县紧紧围绕打造*文化品牌，建设民族文化强县的战略，立足*深厚的历史文化和独特的民族资源，挖掘历史文化，提炼人文资源，以优秀的精神产品和优质服务满足人民群众日益增长的精神文化需求，以烟盒舞、海菜腔、花腰歌舞、女子舞龙，仆拉大鼓舞等资源打造我县文化品牌，充分展现*文献名邦风采。采取切实可行的措施，加大对外宣传的力度，狠抓对外交流演出，大力开展群众文化活动，进一步提高了*的知名度。
*年，民间歌手李怀秀、施万恒在首届“cctv西部民歌电视大赛”中一举夺得了原生态民歌对唱组金奖。五名花腰歌手参加第二届全国南北民歌擂台赛，获得优秀歌手奖和优秀表演奖，李怀秀姐弟的海菜腔对唱获得擂台赛最高奖─歌王奖，并在*年全国青歌赛中获得原生态组金奖。在我县摄制完成的以展示我县彝族花腰民风民俗为背景的影片《花腰新娘》获第十届精神文明建设“五个一工程”优秀奖等。以民族民间文化元素为基础创作的各类文艺节目屡获殊荣，*年参加“国安杯”百龙大赛获金奖，多次参加“群星奖”等高级别的比赛。成功举办的四届“花腰歌舞节”，每年举办杨梅节、荷花节，每年都要组织*多批次参加对外文化交流活动，使*的知名度进一步提高。烟盒舞、海菜腔、花腰歌舞、花腰女子舞龙等*民族文化现象引起了外界的极大关注，民族文化对外影响不断扩大，*的知名度不断提高。特别是花腰歌舞《凤舞龙飞》参加北京奥运会开幕式仪式前表演、“相约北京*”文化活动的演出、西部博览会开幕式演出、央视《同一首歌》的演出任务圆满完成，使我县优秀的民间传统文化得到广泛的宣传、推介，为进一步打造我县的民族文化品牌起到了积极的促进作用。
（六）文物保护工作力度加大
我县按照“保护为主，抢救第一”的方针，切实做好文物保护工作。*年，出台了《*县历史文化名城保护管理暂行办法》，于*年对古城进行全面普查，把古城区具有较高的价值的192间古民居和其它古建筑列为县级保护民居挂牌保护。陈氏宗祠、企鹤楼被列为全国第六批国家级重点文物保护单位。*年新公布县级文物保护单位22项，全县列为各级文物保护单位达67处，文物藏品达*件。
认真做好各级文物的保护、修缮工作，国家级文物保护单位陈氏宗祠、企鹤楼，省级文物保护单位来鹤亭等文物的维修正在有序进行中。全国第三次文物普查工作进展顺利。目前，正在积极申报郑氏宗祠、秀山、文庙建筑群为第七批国家级文物保护单位。
（七）文化市场进一步规范和发展
在文化市场和出版物市场管理工作中，我县始终坚持“繁荣发展、服务管理”的工作理念，以网吧、图书音像、歌舞娱乐和演出市场等场所整治工作为重点，进一步规范文化市场和出版物市场经营秩序，积极引导社会资金投入文化产业。全县共有文化产业经营门类12类，经营户*户，分布全县*个乡镇，社会各界投资文化产业的趋势明显增多，文化消费呈上升趋势，文化旅游日趋升温，有力地促进了地方社会经济发展。
（八）体育活动开展有声有色
*年，结合“奥运年”举办了*县“阳光体育与奥运同行冬季长跑活动”，*县“迎奥运庆新春”三人制篮球赛，组队参加了红河州首届少儿跆拳道邀请赛，举办了“太极柔力球”培训班，参加了州老年人运动会，举办了荣诚杯中国女蓝邀请赛、中学生运动会，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，推动了全县体育事业的健康发展。
三、存在的问题
我县的文化体育工作，虽然取得了一定的成绩，但公益性文化体育事业，特别是经营性文化体育产业还处于较低水平，还明显滞后于经济发展，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。突出表现在以下几个方面：一是文化体制的改革还很滞后，文化创新意识和能力不强，内涵挖掘培育不够，表现形式不够丰富，品牌特色不鲜明；二是文化体育建设的投入小，事业经费严重不足，基础设施还比较薄弱，场所规模层次还较低；三是文化体育产业规模较小、竞争力较弱；四是文化体育市场管理体制机制还不健全，管理还不规范，发育不成熟，活力不足；五是人才激励和推出机制还不完善，队伍建设还不适应形势发展的需要，懂文化、会经营、善管理的复合型人才和高技能专业技术人才十分缺乏，各门类艺术拔尖人才数量极少。
这些问题，是当前影响我县文化体育科学发展的主要因素，因此，实现我县文化体育大繁荣大发展，任务相当艰巨。但我们相信，通过党委、政府的重视、社会各界和广大文化体育工作者的共同努力，一定能够使我市的文化体育事业取得长足的进步和发展。
四、今后的工作重点
学习实践科学发展观，最终是要以学习实践的有效成果推动各项工作的开展。今年是建国60周年大庆，随着科学发展观的深入贯彻落实，文化建设将得到全社会的更加重视，文化体育事业发展面临难得机遇。我们将认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为动力，继续牢牢把握建设社会主义核心价值体系这一要求，坚持公益性文化体育事业全面发展和经营性文化体育产业快速发展两轮驱动，狠抓公共服务网络建设、文化品牌创造、激励机制的建立，加强文化组织能力、创新能力、供给能力、涵养能力建设，做好以下几个方面的工作：
1、抢抓机遇，力求文化体育设施建设有突破。加强文化基础设施建设是今后一段时间内我县文化体育工作的重点。当前，我们要抢抓国家扩大内需的有利时机，积极争取上级项目资金，
做好图书馆、文化馆的设备、设施配套工作；加快*县体育场馆、演艺中心、博物馆的立项建设步伐；加快乡镇文化站、村级文化室、信息资源共享工程、农民健身工程、烟农学校和农家书屋建设，进一步健全完善我市的文化体育基础设施。
2、打造精品，力求文体活动内容和形式的创新。以“五个一工程”为目标，充分发掘民族民间文化，狠抓文艺精品创作，努力为人民群众提供想看爱看、健康向上的文化精品。精心打造烟盒舞、海菜腔、花腰歌舞、花腰女子舞龙等文化精品。以“三下乡”和“文化惠民工程”为基础，坚持“农闲抓农村，农忙抓城镇，节日抓重点，庆典抓特点”的原则，积极组织开展文化活动。通过组织“我们的节日”节庆文化体育系列活动、乡镇文艺汇演、企业文艺展演、民间节日、群众文化专业技能大赛、庆祝60周年、建党88周年系列文化活动等活动，丰富广大人民群众的精神文化需求，扶持优秀农民文化艺术团队。积极引导农村文化精品走入市场，娱乐大众。真正使文化贴近百姓，融入生活，让城乡居民在奔上“经济小康”的同时，享有“文化小康”深入进行民族、民间文化的研究、挖掘、收集、整理和传统特色艺术的开发，挖掘文化底蕴，突出特色文化，扶持文化精品创作。
3、创新思路，力求文化体育产业发展上水平。一是加强文化馆演出队伍的建设力度，为宣传*、推介*发挥积极作用；二是加大民族民间艺术品的研究开发力度，充分利用现有非物质文化遗产拓展民间艺术品、工艺美术品等传统文化产品的市场；三是做好图书馆古籍的普查、保护和开发工作，加快文化信息资源共享工程建设，创办数字图书馆、电子阅览室；四是做好民族文化保护区的申报工作，依托我县丰富的民族民间文化资源优势，建成集农耕文化休闲园、民族民间艺术研发园、民族风情演艺园、体育健身园、文化娱乐园等为一体的示范基地，带动文化产业的发展。五是拓展文艺培训的空间，在打造品牌和增加收入上做大做强，扩大影响力，提升知名度。六是努力发展全民健身和国民体质监测等体育产业。
语文观课报告范文2
关键词：文科；女大学生；就业观；课程建设
女大学生是现代社会中受教育程度较高并掌握专业知识技能的就业群体，在社会就业体系中具有特殊性。各高校对大学生就业观也十分关注，女大学生就业问题因其所学专业和个人价值观的不同而成为社会关注的焦点。因此，加强对女大学生职业观的引导和教育是十分必要的。
本次调查的目的是要在充分掌握目前文科女大学生就业观的基础上，了解其对于高校相关课程建设的态度与接受情况作为样本，从而评估开设相关课程的意义和必要性。
1 调查对象与方法
本文以宿州学院文学与传媒学院女大学生为研究对象，被调查对象涉及到了宿州学院文学与传媒学院汉语言文学、语文教育、新闻学、文化产业管理等几个专业的同学。采用问卷调查的方式。发放调查问卷229份，收回有效问卷208份，无废卷，有效回收率近91%。
2 问卷调查表数据分析
2.1 文科女大学生的价值观和择业观
男女平等就业是和谐社会的重要标志，但随着大学生就业形势的日趋严峻，及社会上某些招聘单位用人观念的偏差，女大学生就业难的问题越来越受到社会的关注[1]。当代大学生的择业观受价值观的影响程度很深，具体情况综下所述。
2.1.1 文科女大学生的价值观。根据文科女大学生所处的社会和校园环境，结合其自身特点，我们可以从一些方面了解其价值观对择业观的影响情况。调查中，约40%的同学没有认真分析过自身的价值观取向，这势必会对大学生培养正确的择业观产生一定的阻碍，75%的同学认为自身价值的实现跟自身的努力工作有关系，认为自身价值的实现离不开以后的努力工作。仍有80%以上的同学表示职业价值是对社会的奉献和自身价值观的实现。
2.1.2 文科女大学生的择业观。在基本择业观问题的选择中，74%的同学选择先就业再择业，这其中也有时代和环境的影响。56%的女同学根据自己的兴趣爱好选择自己的职业，这跟女生的性格和所学专业有一定的关系。有92%的同学认为工作对女生十分重要。也有10%的同学选择毕业后自主创业。
结论：文科女大学生大部分都有一个正确的取向，权衡工作与未来生活之间的关系，仍存在少部分同学对就业缺乏热情，或者以不合理的标准来衡量就业。
2.2 文学与传媒学院女大学生就业现状
图1 就业时考虑的重要因素
图2 主要就业渠道
图3 求职障碍
图4 求职优势
由图1我们得出文学与传媒学院女大学生就业时约45%的同学认为兴趣是选择工作的首要条件，少数同学也认为是工作环境，约20%的同学觉得工资待遇是重要标准。而在图2中我们可以看到文科女大学生多通过学习实践来获得工作，但是也有3%的同学把家庭背景作为求职砝码。图3主要反映了文科女大学生在就业途中遇到的障碍，主要是自身实力和社会经验不足。图4反映了文科女大学生就业时的优势，主要优势是专业优势，其次是性格方面的优势。
在严峻的就业环境下，文科女大学生应扬长避短，发挥优势。高校相关课程的开设可以对学生起到很好的指导和帮助作用。
2.3 大学生对于高校相关课程建设的接受情况
面对日益严峻的就业环境，加强对大学生就业观的教育和引导是很有必要的。宿州学院文学与传媒学院也开设了相关课程。从问卷中我们也初步了解了大学生对于高校开设相关课程的接受情况。（见表1）
表1 大学生对于高校相关课程的接受状况
从表格我们可以看出大多数同学愿意向别人寻求帮助，超过半数的同学（约67%）认为学校开设相关课程有意义，可以提供一些帮助。同时，希望学校开设相关课程或辅导中心。
2.4 高校相关课程的发展前景
大学生正值青春韶华，树立正确的就业观念，选择合适的职业，对以后的人生具有引导作用。调查中56%的同学认为相关课程的开设的发展前景较好，也有21%的同学认为发展有一定的阻碍。关于课程选择的过程中，54%的同学支持书法课程，8%的同学选择逻辑学，也有9%的同学希望定期开展职业生涯规划专题讲座。
时代的发展、社会的变迁要求我们也要不断的更新教育和教学。高等教育的普及，精英教育逐渐在向大众化教育转化，双向择业，给当代女大学生带来机遇的同时也带来了挑战。在开设的相关选修课程中，大部分同学都表示此类课程对培养人的实践能力和应用能力可以起到良好的作用。
3 结论与建议
政府对女性就业政策的宏观调控，社会经济的发展特别是产业结构的调整挑战带来的女性就业优势日益明显，而当代女大学生自身宿舍和受教育程度的提高也在不断增加自身的砝码。为了不断提高女大学生的就业水平，更好的指导女大学生就业工作，建议如下：
3.1 了解文科女大学生的价值观和就业观
通过对文科女大学生就业现状的调查，尚有少数同学还处在迷茫状态。宿州学院对于大学生就业观的引导和教育还需要进一步加强。我们需要以学生为本，及时了解当代大学生的思想动态和需求，建立相关辅导机制，为大学生创造一个相对符合时代潮流的教育环境。
3.2 扬长避短，全力发展高校相关课程建设
大学生是一个思想上极具有波动性的群体，高校要关注文科女大学生的就业心理，加强女性生存教育。针对女大学生落后保守的就业观念，以及消极的就业心理，学校有必要进行正确的引导，帮助其走出心理误区，使其以积极的心理状态去择业和就业[2]。文科女大学生性格的细致缜密等性格特质是其在就业方面的优势，但不够理性，心理素质相对较弱、抗压能力差是其在就业方面的劣势，通过就业相关课程的开设，扬长避短，使文科女大学生的就业之路更加顺畅。
3.3 实践为主，高度重视高校相关课程的发展机遇
高校要不断加强对女大学生就业的宏观政策研究，同时开设相关课程进行引导，进一步深入分析女大学生就业岗位特点、能力结构特点和性别心理特点，促进女大学生就业质量的提高。女大学生是当今社会受到良好教育、富于智慧与活力的一个群体，培养她们正确的就业观，将直接关系到我国女子高等教育的发展和女性人才资源的利用，对社会发展有深远意义。我们仍要了解大学生的思想动态和就业观取向，全力发展高校相关课程建设，高度重视高校相关课程的发展机遇，紧随时代潮流，发展高校相关课程的建设，引导女大学生树立正确的有时代个性的就业观。
参考文献
1 黄岭峻，汪琴.武汉市文科女大学生就业与心理状况相关度实证分析[J].长江论坛，2005（4）
2 钱.文科女大学生就业的SWOT分析[J].中国校外教育，2009（8）
语文观课报告范文3
关键词:可疑交易报告制度;反洗钱;金融机构
文章编号:1003-4625(2010)10-0057-03 中图分类号:F820.4 文献标识码:A
Abstract:Suspicious transaction report system is the core content of financial institution's duty for an-ti-money laundering.This system has the active role in the practice.however.there are several prob-lems which being the negative role in this system.So we should perfect the suspicious transaction reportsystem,reduce the useless suspicious transaction report,strengthen the analysis initiative 0f the finan-cial institution and improve the identification ability for suspicious transaction.
Key Words:Suspicious Transaction Report System;Anti Money Laundering;Financial Institution
可疑交易报告制度是金融机构履行反洗钱义务的核心内容。目前,金融机构均通过“总对总”方式向人民银行反洗钱监测分析中心报送可疑交易报告,并向当地人民银行报送重点可疑交易报告,可疑交易报告主体由银行业扩大到期货、证券、保险业金融机构。实践证明,可疑交易报告制度在反洗钱工作中发挥了积极作用。但也存在金融机构过度依赖可疑交易客观标准、缺乏主动分析和识别等问题,导致可疑交易报告“量多质差”、情报价值低等问题凸显,严重影响了反洗钱工作的成效。
因此,究竟如何完善可疑交易报告制度,减少金融机构“防御性”可疑交易报告,增强金融机构可疑交易分析主动性,提高可疑交易识别能力,这的确是监管部门和金融机构共同关心和迫切需要解决的问题。
一、可疑交易报告制度落实情况及问题分析
目前,我国已经搭建起覆盖面广、“总对总”的反洗钱可疑交易报告机制。截至2008年年底,全国共有919家金融机构通过“总对总”方式向人民银行反洗钱监测分析中心报送大量的可疑交易报告。《2008年反洗钱报告》公布数据显示,2008年全国金融机构可疑交易报告数量达到6891万份,报告量是2007年的6.8倍。报告数量剧增与报告主体扩大有关,更主要原因是可疑交易报告“防御性”报告多,垃圾数据多。从以下数据可以看出,可疑交易报告情报价值非常有限。2008年,人民银行总行以及各分支机构共筛选发现1392个重点可疑交易线索,向侦查机关报案752起,侦查机关根据报案线索共立案215起,破获线索203起。立案线索占可疑交易报告数量微乎其微。
分析形成可疑交易报告“防御性”报告多、情报价值低的原因主要是:
(一)反洗钱可疑交易报告的初始制度安排所致
根据反洗钱国际标准,可疑交易的识别主要由金融机构自主进行判断。各国反洗钱监管部门和行业自律组织主要通过指引或指导性文件的形式列举可疑交易的判断标准或关注标准供金融机构参考。但由于我国反洗钱工作起步晚,金融机构识别可疑交易的经验、知识和能力有限,若没有客观标准,金融机构可能少报甚至不报可疑交易情况。因此,2007年实施的《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》(以下简称《管理办法》)规定了金融机构48种可疑交易的客观标准,以供金融机构参考。在执行《管理办法》中,特别是初期,金融机构把重点放在了报送系统开发和可疑交易标准量化等工作上,而忽略主动识别和分析,形成了海量的“防御性”报告。
(二)可疑交易与异常交易界限不清
国际上,通常把异常交易和可疑交易分开。而在我国可疑交易报告内容和范围较广,可疑交易报告中包含了大量异常交易。金融机构根据《管理办法》要求,对可疑交易标准予以量化,由系统自动提取并直接通过“总对总”上报至反洗钱监测分析中心。由于我国可疑交易标准包含异常交易,加上金融机构缺乏主动分析和识别,导致可疑交易报告中含有大量异常交易报告和属异常但可以经人工判断排除的交易报告,而真正有价值的可疑交易报告较少的状况,海量数据形成在所难免。在人员数量有限的情况下,难以对海量可疑交易数据进行有效识别和分析,即使其中有重要线索,也可能被垃圾数据淹没,无法得到及时处理,严重影响监测分析效率和质量。
(四)可疑交易标准不易把握
《管理办法》虽然规定了金融机构48种可疑交易客观标准,但可疑交易标准把复杂的社会经济交易活动简单化了,在实际工作中可疑交易标准还是不易把握。48种可疑交易标准类型又可分为客观标准和主观判断。虽然主观判断标准提升了金融机构的主观分析、判断空间,但金融机构为了减少在被检查中出现分歧或受到漏报处罚,或出于省事的目的,并不愿意充分利用这一“权利”,仍采取“宁多毋漏”的防卫性报送策略,造成可疑交易报告的准确性和完整性不高。
(五)金融机构过分依赖识别系统
可疑交易从根本上讲应属于主观判断行为,不仅需对交易本身的金额、频率、流向、性质等情形是否异常做出主观判断,而且需结合客户身份、交易背景、业务经营范围做出整体判断。目前金融机构对可疑交易报送的现状是过分依靠识别系统,但由于目前受技术手段制约,系统识别智能化不够。金融机构现有反洗钱系统对可疑交易的抓取,是通过在系统中对客户业务发生的次数、发生额等进行设定,交易频次、金额达到设定标准的,系统给出预警提示,没有把客户的经营性质、经营特点与资金往来有机地结合起来,未运用更多智能化、个性化的分析来提高可疑交易识别的准确性。金融机构目前还主要依据这样的系统来进行识别,只要是系统抓取的所有内容都不加人工分析的全部报送,这势必会使报送的数量激增,无法发现真正有价值的线索和交易。大量可疑交易垃圾数据既占用系统空间,增加
数据管理成本,又大大降低了可疑交易报告的情报价值,妨碍可疑交易监测分析部门发现涉嫌犯罪和洗钱活动。如果长期依赖客观标准和计算机系统提取,金融机构工作人员疏于主动了解客户、分析和识别交易,必然导致反洗钱意识和分析水平下降,遗漏真正的可疑交易。金融机构监测资金和预防洗钱犯罪这张大网就无法充分发挥作用,洗钱犯罪就很有可能成为漏网之鱼。
(六)可疑交易分析存在局限性
可疑交易监测分析只局限于资金交易和交易行为的分析,缺乏对客户主体以及财产、社会关系等的有机结合的分析。对客户身份信息的准确定位是可疑交易监测的重要环节,没有准确定位,可疑交易监测分析就没有任何意义。但是,目前客户身份识别依旧存在许多障碍,难以实现客观真实性目标。虽然我国已建立了居民身份证统一数据库,但该数据库并没有涵盖所有自然人身份信息,法人或准法人身份没有统一的数据库,难以准确、完备的实现对交易主体的身份定位。在某些情况下,脱离财产关系,仅从交易行为获取涉嫌犯罪的线索是困难的。如我国侦破的贪污贿赂案件,从纯可疑资金交易监测获取情报的比率非常低。同时,要求作为企业的金融机构对客户主体以及财产、社会关系等进行全面考量,的确要求有些过高,对于客户交易的真实目的,金融机构也确实不易确定。
二、完善可疑交易报告制度的建议
可疑交易报告数据海量和情报价值低的现状已经引起人民银行和反洗钱监测分析中心的高度重视,虽然未对《管理办法》进行修改,但从2008年以来,反洗钱监管已经开始从重数据数量到重数据质量的转变。可疑交易报告更注重有效性,可疑交易标准逐渐主观化,强化对高风险业务的监测分析和报告,强调完善人工识别流程。相关数据显示,2009年。可疑交易报告总量下降,报告机构认为重点的可疑交易报告量与2008年相比有所增加‘可疑交易报告质量有所提高。
2009年底的《中国2008-2012年反洗钱战略》,明确了反洗钱的具体目标和行动要点,提出要“逐步减少可疑交易的客观标准,强化金融机构的自主识别能力。指导金融机构在客观指标基础上充分发挥主观能动性,逐步实现以主观分析为主,辅以客观指标的可疑交易报告形成方法,提高可疑交易报告的情报价值。”从战略层面对反洗钱可疑交易报告提出了新的标准和要求。
2010年2月,《中国人民银行关于明确可疑交易报告制度有关执行问题的通知》(以下简称《通知》)提出了新的合规标准和监管策略,指出“交易报告量不是唯一合规标准或最主要合规标准”。对可疑交易报告从形式到实质的监管思路转变更加明确清晰。
《通知》厘清了可疑交易和异常交易的关系,强调了金融机构主动分析和识别的要求。《通知》指出,“《管理办法》第十一条、第十二条、第十三条所列举的异常交易(以下简称异常交易),金融机构在利用技术手段筛选出这些异常交易后,应当按照规定审查交易背景、交易目的、交易性质。”
随着可疑交易标准从法定客观标准过渡到金融机构自主判断主观标准,客户交易活动是否作为可疑交易报告完全由金融机构决定,这对金融机构来说是一个巨大的挑战。适应这一变化,金融机构急需根据自身情况制定应对措施,提高可疑交易识别和分析能力,避免反洗钱合规风险。
(一)加强培训,转变观念
《通知》明确了《管理办法》中48种客观标准筛选出来的交易为异常交易,金融机构如果有合理理由排除疑点,或者没有合理理由怀疑该交易或客户涉及违法犯罪活动,则不能将所发现的异常交易作为可疑交易报告的内容。
金融机构应加强反洗钱从业人员培训,尤其是可疑交易报告最新监管要求,全面提升现有反洗钱工作人员的技术水平和业务能力,加大主观分析和人工识别力度,加强交易行为、客户身份以及财产和社会关系的综合判断和分析,区分异常交易和可疑交易,提高可疑交易分析和识别能力。 (二)健全制度,完善机制 建立健全反洗钱内部控制的决策、执行和监督机制。健全内部控制制度,建立有效的执行机制,有效分解可疑交易的分析、报告义务并落实到人,完善监督考核机制,将可疑交易报告工作切实纳入效绩评价的单元。为了有效整合反洗钱人力资源,一是要做好横向协调,即同级反洗钱专业人员和业务部门反洗钱兼职人员发挥各自的优势并有效配合;二是要纵向协调,明确各级反洗钱专业人员工作目标和责任。
(三)完善流程,加强甄别
解决目前的“系统依赖症”,金融机构需要从多方人手,建立有效的人工识别流程。
首先,增加用于处理可疑交易的人员配备,并建立相关人员准入、培训和退出机制。
其次,金融机构应根据自身情况(包括业务量、需要处理的可疑交易数量、机构设置情况等),建立符合自身特点的可疑交易人工甄别流程。流程应明确金融机构一线柜台人员识别和分析可疑交易的责任,把客户识别和可疑交易监测分析有效结合,同时,对系统筛查出来的异常交易进行集中处理和判断,整合在各种业务往来中获得的客户身份信息、资金交易信息、财产关系信息等。
最后,建立覆盖所有业务、所有环节的监测和分析流程。
(四)风险为本,加强监测
对金融机构而言,在人力资源和技术水平有限的情况下,应确定以风险为本的管理策略和方法。
一是按照监管部门要求,实施客户风险等级划分,并持续更新和调险类别,根据客户风险等级制定不同监测方法。
二是加强对高风险业务的监测,如现金交易、非面对面金融业务等。
参考文献:
[1]苏宁.反洗钱法规实用手册[M].北京:中国金融出版社,2007,(9).
[2]反洗钱工作部际联席会议.中国反洗钱战略(2008-2012)[M].北京:中国金融出版社,2010,(3).
语文观课报告范文4
关键词： 课堂观察 课堂文化 对外汉语教学
一、研究理论背景
课堂观察一直作为课堂教学研究中必不可少的一部分，对于任何形式和任何对象的教学，它都起着重要的作用。课堂观察，顾名思义，就是通过观察对课堂的运行状况进行记录、分析和研究，并在此基础上谋求学生课堂学习的改善、促进教师发展的专业活动。
学生和教师是课堂活动中两个重要的参与者，学生学习结合教师教学，通过课程发生联系；在整个互动、对话、交往的过程中形成课堂文化。不同的教师，不同的学习群体，共创的课堂文化必不相同。成功的教学课堂需要创设一种包含学生思考、学、教学创新、互动关爱、独具特制的课堂文化。因此，课堂文化具有整体性，关注的是整个课堂怎么样的问题，是课堂中各要素多重对话、互相交织、彼此渗透形成的一个场域。
课堂文化是通过智慧型教师的教育智慧，创建、激发富有生命的、有效的课堂，从而形成一种对生命的理解、关怀与尊重；开放、自由、和谐、智慧的；提升教师和学生生命质量的课堂文化。课堂文化是一种特殊的聚合化的文化，并带有一定的情境性，主要体现的是一种氛围，是一种人的精神气象，要从人的角度出发，体现对人的关怀与重视，建立在心与心的交流和沟通之上。这样学生才能放开、放松地得到发展。课堂文化要充分体现个性、人道主义精神，从而形成内在的素质聚合力，促进人格的形成。课堂文化在一定程度上展现了一个班级乃至一个学校的风貌、风气。良好的课堂文化具有较强的聚合力。
二、课堂文化观察记录报告
1.观察背景
课程类型：中级汉语听说
教材与课程题目：中级汉语听说《发展汉语》第十四课在家学习行不行
班级：A2班
班级人数：26人
2.课堂文化观察视角
视角一：思考
根据班中同学在课堂中的表现，可以发现班中学优生与学困生的分布情况如下表：
表1：课堂中学生是思考情况
图标说明：“”代表班级中的学优生；“”代表班中学困生；数字表示教师提问学生回答问题的次数；
课堂思考主体应是学生，教师要起到引导作用。主要表现在以下三个方面：
学习目标：通过本课学习，学生能掌握新词的词义和用法，并能根据本课的话题谈谈自己的想法，可以在老师的指导下完成书上的听力练习。通过观察，班中16位学生可以顺利完成学习目标，有5位同学完成任务稍显困难，4位学生基本不能完成本课的学习目标。
教学方式：本课教师主要采用交际训练、话题讨论的方式引导学生独立思考问题，教师针对听力内容提出相关话题，吸引学生思考，相互进行探讨，提问中师班对话和师生对话居多。学生讨论时间共30分钟，占总时长的33.33%。
学生思考习惯：针对教师提出的问题，大部分学生可以在第一时间思考，并积极回答，并对教学难点重点做好笔记。
视角二：民主
教学民主性原则是指教师在教学活动中要着力创设师生双向互动，并在心理自由与心理安全的状态下发展思维能力的教与学的环境。在这样的环境中，教师的教育教学活动要有助于培养学生的探索精神与质疑能力，有助于形成师生之间、同学之间的平等、民主及合作的意识。
通过观察，教学民主性原则在教学准备及教学过程中的运用主要表现在：
课堂话语：教师对于学生给出的不同意见采用讨论的方式，给出解答。教师及时鼓励学生回答问题。本班学生共26人，有22人参加了课堂提问，占84.62%。学生参加课堂情况良好，每位学生叫答机会基本均等。师生关系融洽，学生可以在老师的指导下畅所欲言，各抒己见。
观察中“满堂灌”的现象较少，体现了学生汲取知识的民主。教师注重学生的个别差异，体现了课堂教学目标的民主。在教与学的过程中注重课堂教学效益，体现课堂教学方法选择的民主性。
视角三：创新
教师结合班里学生的实际情况，设置问题，以课后的作业：访谈你的中国朋友为新课导入，课堂氛围较活泼。
在课堂学生的座位安排上教师没有做过多要求，学生基本是任意坐。
教室的布置是教师和学生精心设计的成果，充分展示了学生的创新能力。教室装饰中融入较多中国元素，有剪纸、京剧人物、中国结、中国书法、中国画、红灯笼、红鞭炮。教室的后墙上面挂有中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、韩国、塔吉克斯坦5国的国旗，展现了各国学生友好相处的情景。
教室中张贴了考勤表，记录了每位学生的学习情况，充分激发了学生对学生负责任的态度。
视角四：关爱
开始上课时，教师热情地与学生问候，进行了简短的交流，拉近了师生关系。教师面向全体教学，针对不同年龄、国别的学生，设置不同的问题，并结合学生的实际情况提问。教师注意关注学生，有学生注意力不集中、睡觉等现象时，教师及时对其进行引导教育。教师及时关注学生的学习需求，根据学生的学习水平，让学困生尽可能地回答出简单的问题，如朗读生词等。
班级中置有加湿器、衣架、热水壶、水杯、书柜、绿色植物，营造出一种温馨的学习环境。
课下对班中大部分学生进行了访谈，访谈内容及数据统计见下表：
表2：课后，针对本课，学生理解程度的访谈内容
表3：访谈后进行的数据统计
从表中可以看出，大部分学生选择B，即大部分听懂课上老师的讲解、老师的提问、学生的回答，而全部听懂、听懂话约一半和听懂小部分了都占有小部分比例，全部听懂的学生主要是班上的学优生，在调查中很少一部分学生不能在课上听懂，这部分学生主要是班中的学困生。
在课堂观察中教师的目光大部分注视全班学生，在学生回答问题时，教师会特别关注回答问题的学生，很少存在没有目的性的关注和走神等。
视角五：特质
本堂课的整个教学环节可大致分为组织教学、检查作业、新课导入、新课教学、练习巩固与讨论、布置作业等六大环节，每个环节衔接紧密，循序渐进。课文中出现了一些较难的生词，教师做了讲解，并结合听力内容与学生进行了交流与讨论。
本课授课教师教态和蔼、语气亲切、语言清晰、语例真实、肢体语言自然，整堂课处在一种整体轻松、适度紧张的状态，大部分学生可以跟随老师较好地学习。
三、本课课堂文化观察分析
通过对课堂的观察和对学生课后进行访谈，小组成员发现，大部分学生认同教师的教学方法，教学难度适合本班学生，在教与学的过程中体现民主关爱等课堂文化特点。被观察课堂的26名学生中，学优生有4～5名，学困生有4～5名，学生水平参差不齐，学优生和学困生差距太大，这势必会给教师教学带来困难，也给学困生增加心理负担，希望这点问题能够引起老师的重视，对学困生给予更多的关注和帮助。观察中，学生有时能积极参与到思考学习中，有时却思想不能集中，这一点更要求教师注重结合教学内容不断激发学生的学习热情，提高学生的参与度。教学中，教师仍是课堂教学的主体，师生民主意识有待增强，应尽量创建师生合作的学习环境。因主要采用集中授课的形式，影响教学民主的拓展空间，统一的评价机制和评价标准，有些限制了学生的多样性，影响了教学民主的进程。希望教师在这方面做出努力。
参考文献：
[1]付黎黎.走向专业的听评课：有“质”有“量”的课堂观察[J].当代教育科学，2009：10.
[2]沈毅，崔云漷.课堂观察：走向专业的听评课[M].上海：华东师范大学出版社，2008.10，第一版.
语文观课报告范文5
一、__县玉器文化产业发展的现状和未来
__县位于__省西南部，南阳盆地西侧，伏牛山南麓，县域面积1500平方公里，人口96万，辖11镇8乡3个街道办事处。__县玉雕加工“始于殷商，兴于汉、宋、元，后继明、清”。尽管其历史较长，但全县并不产玉，甚至连附近地区的玉石资源也很有限，加上交通、产业基础等条件较差，改革开放之前，全县玉雕产业一直也没有更大的发展。
进入改革开放之后，在政府的鼓励和引导下，随着交通条件的改善，玉雕产业由小到大，由弱变强，创造了“无中生有”、“两头在外”（原材料外进、产成品外销）、“买全国卖全国”的零资源经济现象，尤其是近十几年来，迅速崛起为支撑和拉动县域经济发展的重要富县富民产业，由此也成就了__县这个著名的“中国玉雕之乡”和中国北方最大的玉器产业加工销售集散中心之一。当前，全县玉雕产业呈现以下特点：
第一，产业规模较大。玉雕产加工已遍布全县11个乡镇近100个行政村，50个专业村，从业人员近20万人，其中县外营销人员10万人。加工玉料来自世界各地，主要有巴西玛瑙、加拿大碧玉、俄罗期白玉、缅甸翠玉、阿富汗玉、辽宁岫玉、新疆和田玉、昆仑玉、南阳独玉等30多种。产品包括摆件、挂件、饰品、保健等方面，涉及人物、山水、花鸟、历史故迹等10余个门类1000多个品种。
第二，产业链条完善。全县玉雕加工企业1万多个，包装企业100多个，玉雕专业市场10余个，各类经营门店2万多家，基本形成了以县玉雕局、宝玉石协会为依托，以规模化企业为龙头，以加工小区和专业市场为龙身，以专业村、专业户为龙尾，从购料、设计、生产加工到质量检测、包装销售系统完备的产业链条。
第三，文化工艺独特。经过多年的广泛交流与探索发展，__玉雕形成了南北兼容、多样并举的独特艺术风格，涌现出一批创作新秀和设计新星，精品数量明显提升，近年来先后有300多件工艺精品，荣获全国工艺美术百花奖、中宝协举办的天工奖和省部级优等奖。
第四，富民效应明显。玉雕产业年创增加值超过35亿元，产品远销欧美、东南亚等50多个国家和地区，年直接出口成交额3亿元以上，玉器出口额占__省同类产品的80%以上，部分玉雕专业村农民人均纯收达8000元以上，玉雕产业已经成为农民致富的首选项目。
下一步，__县将抓住__省首批文化改革发展试验区建设的机遇，谋求玉雕产业的更大发展。在产业规划上，立足于建设国家特色产业基地，打造我国中西部地区综合性玉器加工、展览、交易中心，制定更高层次、更有前瞻性的玉雕产业发展专项规划，将其作为全县“十一五”规划的重要组成部分，同时成立县玉雕产业发展办公室，为产业长远发展做充分准备。在市场建设方面，加快建设占地1300亩、总投资10亿元的国际玉城项目，力争两年内完成，目前投资1.5亿元的一期工程已接近完工，项目的建成将进一步扩大整个市场规模，提高产业发展质量。在人才培养方面，还将建造占地1500亩的玉器产业艺术大师园，把国内外玉器产业方面的大师级人才聚集起来，充分发挥他们的独特作用、创新潜能和团体优势，为玉雕产业持续发展提供源源不断的动力。
二、对__县玉雕产业发展的几点思考和启示
通过实地考察，我们对____县与我市玉器产业发展的状况进行了比较，在改革开放之初，我市与__县在玉器产业方面基本处于同一起跑线，甚至我们还要强一些。尽管有更好的区位优势、交通条件和产业基础，但在最近的十几年里，我们的玉器产业在产业规模、产业链条、产业效益等方面被__县甩在了后面，有的方面甚至与之无法相比。__县在做大做强玉雕产业方面很多举措引我们深思，予我们启迪。
第一，政府主导作用。从1993年起，__县委、县政府先后连续自主举办了八届“中国__国际玉雕节”，承办了六届“中国南阳（__）玉雕节”，每届玉雕节都组织开展玉雕精品展评、玉雕产品展销、玉文化研讨、获奖作品现场拍卖等系列活动，极力炒热玉器产业发展氛围，提升__玉雕在国际国内市场上的知名度。正是__县历届县委、县政府一直把玉雕产业作为全县的一个特色经济进行培育，解放思想，放大亮点，主攻特色，以长制胜，持之以恒地抓，一以贯之地抓，才使一个千家万户的小作坊变成了一个拉动县域经济的大产业，使一个偏僻的小县城变成了一个名震南北的玉雕之乡。
第二，规划龙头作用。起初，__县玉雕产业也经历了一个无统一规划、产业发展不规范、摸着石头过河的发展过程。随着，各类经营企业大量增加，市场建设蓬勃发展，对外影响力不断扩大，__县加大了对玉雕产业的统一规划力度，通过规划努力使各类市场布局
合理、建设规范、发展有序。根据发展规划的整体布局，一方面，改造建设了十大玉雕专业市场，提高了市场建设品位，也促进了玉雕产业的有效聚合和规模扩张；另一方面，着眼于玉雕产业未来发展，按照国内一流的建设标准，开发建设了占地1300亩国际玉城和占地1500亩玉雕大师产业园等一批重点工程，为产业进一步发展拓展空间。 第三，政策扶持作用。__县对玉雕产业政策扶持的核心内容，就是尊重群众首创精神，实践不争论，鼓励不压制，放手不扼杀，通过加强扶持、引导和服务，把千军万马调动起来，让星星之火迅速燎原。坚持“多予、少取、放活”和“轻税薄赋”、“藏富于民”方针，先后出台了信贷扶持、税收减免等12个优惠政策。虽然每年玉雕产业产值超过35亿元，实际税收只有500万元。在县直重点部门实行服务承诺制，围绕特色产业开展技术信息、法律咨询等服务。成立县行政服务中心，实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个口子”收费。通过营造良好的政策环境，为玉雕产业搭建“发展温棚”。
第四，人才支撑作用。玉雕产业是“能人”经济，是创意经济。在玉雕产业的人才培训和培养上，__县采取了三条途径：一是选派出去学，近年来__县多次组织全县大批玉雕人才，远赴江苏扬州、辽宁岫岩等地拜师求艺，学习民间的玉雕艺术，丰富本地的玉雕工艺。二是向工艺大师学，与中央美院、天津美院等校建立人才培训关系，定期聘请国内知名工艺大师和专家教授讲课，培训技术骨干，指导设计创作。三是依托产业学，在玉雕加工制作过程中，采取师父带徒弟等方式，培育大量的初中级玉雕人才。目前，全县有国家级工美大师1人，玉石雕刻大师8人，联合国教科文组织授予的中国民间艺术美术家2人，省级工艺美术大师23人、玉石雕刻大师43人，高级工艺师47人，初中级技术人才5000多人。正是__县庞大的初、中、高三级玉雕产业专业技术人才，尤其是玉雕高端人才，才支撑了玉雕产业快速发展。
第五，市场管理作用。目前，__县各类玉器专业市场所到之处，管理规范，卫生整治，交易有序，这与政府强有力的市场管理和市场服务是分不开的。__县的主要做法：一是在县级层面成立了玉雕产业管理局、中国__定玉石行业协会和__宝玉石质量监测中心，围绕产业规划、市场监督、综合服务等方面发挥作用。二是在乡镇级层面成立了市场管委会，由工商、公安、税收等部门组成，实行统一管理、综合整治。三是在村一级层面由村长担任本村市场的管理主体，对市场进行自治管理。可以说，完善的管理体制机制和高效到位的管理服务，促进了各类市场的繁荣，也带动了整个玉雕产业的快速健康发展。
三、加快__古玩玉器产业发展的几点意见和建议
当前，__的古玩玉器产业正处在发展的十字路口，如何认识和定位__古玩玉器产业是摆在__区乃至全市面前一个重要而又紧迫的课题。通过对____的考察调研，使我们对我市做大做强古玩玉器产业有了更深层次的思考，特别是对我市古玩玉器的产业定位、特色挖掘、政府作用、产业链条等方面进一步理清了思路，坚定了在做大做强我市古玩玉器产业中发挥作用的信心。现就我市发展古玩玉器产业，提出如下几条意见和建议。
第一，__古玩玉器是可以大有作为的产业。从产业基础来看，据不完全统计，目前__从事玉器加工和仿古玉器制作的经营户已达3000多家，从业人员超过3万人，每年销售额超过20亿元。加工、销售、展示等产业链条较为完整，市场、流通、技术人才等产业要素相对齐全。特别是__的玉雕工艺、仿古玉器加工和以灵壁石为主的奇石收藏交易享誉全国，有名列全国第八的__古玩玉器商城，是国内外较大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在国内古玩玉器行业特别是华东地区有着较大的影响力和较强的辐射力。从区位条件来看，京沪铁路与多条高速公路在__交汇，南下北上、西去东行十分便利，随着京沪高铁的建成通车，未来__的区位优势将进一步突出。从发展需要来看，随着“双墩子”古遗址列入20__年十大考古新发现，大禹会诸侯、垓下古战场等文化旅游资源的进一步挖掘，__市发展“大文化”、“大流通”战略的深入推进，全市的旅游文化发展需要有一种旅游文化产品来支撑，古玩玉器的休闲性、消费性等特点正好满足了全市旅游文化产品开发的实际需求。从当前机遇来看，省文化厅已将南山路文化市场和光彩中国古玩玉器奇石文化城命名为全省首批文化建设示范基地，下一步还将作为特色文化产业基地来培育、来建设。总而言之，__实实在在有条件、有优势、有需求、有机遇，也有实力在千里淮河畔打造一个有扩散力、有影响力的国家级古玩玉器名城。
第二，将古玩玉器产业打造成为全市重要的特色经济。当前，全市古玩玉器产业发展还存在一些突出问题：销售市场“多而散”，玉器品种“小而全”，部分产品质量和层次较低，缺乏高端技术人才等。但最大的问题还是缺乏特色。特色是市场通行证、产业扩张力、城市竞争力。应将古玩玉器产业作为全市文化特色产业加以定位，作为城市文化建设的一张“名片”，作为城市竞争力的重要组成部分，着力予以培育和发展。在产品开发上，可以将国内外玉石市场包括____玉料和初级加工产品市场，作为__古玩玉器产业链的上游，以高端技术人才为支撑，以创新深加工和创意精制作为依托，以高档化、精品化、特色化为发展方向，面向华东、华南高端市场，打造高附加值、高利润空间的工艺收藏品和旅游消费品，实现整个产业质量不断提升。在发展定位上，依托光彩大市场，整合全市资源，加大培育力度，逐步打造辐射力强、带动力大的综合易基地，建设具有行业影响力的高端交流平台，进一步吸引南京、扬州、灵璧等地资源，形成华东地区知名的国家级古玩玉器交易中心，最终实现“南有深圳古玩城，北有北京潘家园，中有__古玩玉器城”的战略定位。
第三，政府应加大对古玩玉器产业的扶持力度。实践证明，____玉雕产业的强势发展，与政府的强力推动密不可分。__建立国家级的古玩玉器交易中心，必须加大对产业的扶持力度。在组织领导上，建议成立由市长任组长，分管副市长为副组长，市相关部门参加的__玉器古玩产业发展领导小组，负责全市玉器古玩产业发展的指导和协调工作。领导小组下设办公室，设在__区政府。在政策扶持上，将古玩玉器产业作为创意经
语文观课报告范文6
从总体情况看，本届以来，省政府及有关部门认真贯彻实施国家和我省关于扶持和促进中医药事业发展意见及《浙江省发展中医条例》，重视中医药工作，中医药事业得到了持续健康发展。2010年全省各级财政用于中医药事业支出7.06亿元，比2005年增长3.76倍，省级财政支出2.67亿元，比2005年增长4.53倍，均高于同期财政医疗卫生支出增幅；全省有公立中医医院93家，实际开放床位数23280张，比2005年增长44%；有中医类别执业医师（助理）19414名，比2005年增长11.2%。但我省中医药事业在发展中还面临不少问题，中西医院之间的规模和差距逐渐拉大，中医药服务能力相对薄弱，中医药事业发展后劲不足，各地发展不平衡等等，与我省经济社会发展和人民群众健康需要还不够适应。现将有关情况报告如下：
一、主要做法与成效
（一）出台扶持政策，落实政府及相关部门责任
省政府高度重视中医药工作，不断加强组织领导、出台新时期促进中医药发展相关政策。2008年召开了全省中医药工作会议，制定了《浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展意见》。2009年国务院下发《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》以后，我省认真贯彻落实，为中医药发展营造了良好的发展环境。赵洪祝书记多次对加强中医药工作做出重要批示，省政府成立由分管副省长任组长的省中医药工作协调小组，加强对全省中医药工作的统筹指导；颁布《浙江省卫生强省建设与“十一五”卫生发展规划纲要》，将中医药人员数和床位数作为卫生强省建设的重要指标，“中医药攀登工程”列为卫生强省建设的六大工程之一。
省有关部门及各级地方政府按照职责，积极促进中医药事业健康发展。杭州、宁波两市政府重视规划布局和医疗资源配置，加大扶持力度，市本级中医院发展势头较好。部分市、县还成立了由分管领导任组长，相关部门为成员的中医药工作协调小组，明确部门职责分工，加强中医药事业的建设和发展。省发改委、省财政厅和省卫生厅将中医医院标准化建设和中医药普及项目分别列入“省重大项目建设行动计划”和“省公共服务均等化行动计划”予以重点推进；省人力社保厅不断加大中医药人才选拔、培养和引进力度，完善医保政策鼓励中医药服务，推动了中医药人才队伍建设和中医药服务的可及性。省编委办在新一轮的机构改革中进一步强化省卫生厅对中医药工作的领导和管理，明确省中医药管理局正职领导高配副厅级，增加人员编制，同时积极开展基层医疗卫生机构定性定编工作，为加强基层中医药服务体系建设创造条件。省经信委制定了《浙江省推进中药现代化工程实施意见》等政策文件，积极培育和扶持中药产业发展。省食品药品监督管理局加强中药产业监管和中药标准研究，保障全省公众的用药安全。
（二）服务体系逐步健全，服务能力不断提升
各级政府加大对中医药事业的扶持和投入，服务体系逐步健全，中医医疗机构基础设施建设进一步改善。我省部分中医医院进行了新建或改扩建，省中医院等10家省、市级单位列入国家重点中医医院建设项目，长兴县中医院等9家县级中医院列入中央投资建设项目，共投入建设资金13亿元，规划建设规模达48万平方米。“十一五”期间，省财政累计安排补助资金7200万元用于支持实施中医药攀登工程。杭州市和余杭区将分别投入8亿元、5亿元按三级标准新建市中医院丁桥分院和余杭区中医院。宁波市积极研究中医药财政投入机制创新，按照中医服务量即由市县两级财政对同级综合医院和中医医院按中医门诊人次8元、每中医住院床日15元标准进行财政补助，慈溪市将补助范围扩大到全部社区卫生服务中心，有效地激励了医疗机构开展中医药服务。截至2010年末，全省有公立中医医院93家，其中省级4家，地市级13家，县级76家，基本实现“县县有一家中医院”。全年总诊疗人次达3398万，住院61万人次，资产总额达136亿元，比2005年增长100%，建筑面积达207万平方米，增长40%；全省90%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置了中医科和中药房，62.2%的社区卫生服务站开展了中医药服务，中医药参与率达30%以上。
进一步强化中医名院、名科特色优势，加强社区和农村中医药工作，提升中医药服务能力和可及性。目前，全省共有中医名院35家，国家临床重点专科8个，国家中医药重点专科（专病）32个，全国综合医院中医药工作示范单位7家，全国基层中医药工作先进单位30家，其中湖州、绍兴为全国农村中医药工作先进市（全国只有15个市），建设数量与力度均处在全国前列。基层医疗卫生机构中医药特色诊疗区域建设和特色专科（专病）建设不断加强，杭州、宁波、绍兴等地特色诊疗区域覆盖率达到100%。
发挥中医药在公共卫生服务中的作用，挖掘中医药服务新优势。我省率先将高血压、哮喘病等慢病的中医药防治纳入省政府与各市政府及卫生厅等相关厅局的医改责任状；各地积极开展“治未病”工作，构建中医药预防保健服务体系，提高中医预防保健服务的能力和水平，如杭州市拱墅区将每人每年25元公共卫生服务经费中的10元用于中医药项目，全省已有国家“治未病”预防保健服务试点单位4家，成立了全省中医“治未病”研究中心，加强“治未病”理论和方法研究；中医药积极参与突发公共卫生事件的救治工作，在甲流、手足口病等疫情的控制中发挥了重要作用。
（三）人才培养力度加大，科研创新能力得以增强
我省通过积极实施中医药人才素质提升项目，初步形成了由临床实用型人才、中医药专家和中青年骨干组成的中医药人才队伍。截至2010年底，全省有中医执业（助理）医师19414名，约占全省执业（助理）医师的13%。目前，全省中医药系统有国医大师1名，中国工程院院士1名，省特级专家2名。全国名老中医专家学术思想继承指导老师69名，全国优秀中医临床人才28名，省级名中医128名，培养全省中青年名中医31名，基层名中医77名，农村中医骨干661名。我省率先将乡村医生中医大专学历教育纳入补助范围，全科医师和乡村医生的中医药知识培训率达到100%，中医药继续教育覆盖率达100%以上。
中医药继承创新进程加快，全省中医药科技创新能力和水平不断提升，中医药科研能力得以加强。目前，我省有国家中医临床研究基地1个，国家中医药重点学科14个，国家中医药重点研究室5个，全国名老中医专家传承工作室13个，国家中医药三级实验室20个，中医药防治血液病、肾病、风湿免疫等居全国领先。近五年，共获国家科技进步奖3项；国家级课题70多项，获各级政府科技资助2.8亿元，配套投入近3亿元。
（四）中药现代化稳步推进，中药产业得到较快发展
省政府及有关部门认真贯彻促进中药产业发展方针政策，省经信委先后出台了《浙江省推进中药现代化工程实施意见》等六个指导性文件和政策措施，为中药产业健康发展提供了政策支持。不断加大对中药现代化的资金和项目支持，“十一五”期间，省财政厅安排4000万元，总计197个项目得到资金支持。中药材生产向规模化、规范化、标准化、合作化生产方式发展，产业合作组织和制药企业订单生产基地约占全省中药材面积的近50%；建立省新药创制科技服务平台和省中药现代化产业技术创新战略联盟，医药行业拥有国家级企业技术中心6个、省级企业技术中心42个。2010年全省中药工业完成主营业务收入76.7亿元，比2006年增长68.1%，实现利润总额11.1亿元，比2006年增长126.5%。省内基本形成了“浙八味”、山茱萸、厚朴等道地药材和珍稀特色药材（铁皮石斛、灵芝、栝楼等）优势产区，其中杭白菊占全国总量的近70%，铁皮石斛占80%以上，浙贝母、元胡、白术占50%以上。
在中药产业较快发展的同时，省食品药品监管局不断加强对中药质量的监管，保障公众用药安全有效。截至2010年末，全省共有中药生产企业32家，中药饮片生产企业52家，医疗机构制剂室51家，通过GAP认证的中药材种植基地4家。近五年共批准中药新药45个，仿制药23个。加强中药标准研究，提高道地药材质量，负责或参与起草“浙八味”、铁皮石斛等《中国药典》2010年版中药材标准的增修订工作，负责起草“铁皮石斛”、“珍珠粉”保健食品原料国家标准，研究“蜂胶”保健食品原料标准，积极推动中药“无硫化”工作，严格控制中药硫磺熏蒸。近2年来，我省对41个中药标准进行了完善提高，承担了4个国家基本药物中药标准的制定。为加强医院内部中药饮片质量管理，省中医药管理局专门成立了中药饮片质量控制中心，制定中药饮片质量控制计划，完善中药饮片的质量考核和评估体系。
二、主要问题与原因
（一）投入不足情况仍然存在，同级中西医医疗机构差距进一步扩大。省发展中医条例规定，“中医事业费应当达到或者高于卫生事业费的百分之十”，根据省财政厅统计，2008―2010年全省中医事业费占卫生事业费平均为9.98%，省本级已达14.95%，但从调研情况看，投入不足仍然制约中医药事业发展。一是部分市县没有很好落实省条例规定要求。全省市县中医投入和中医发展还不平衡，发达地区中医投入明显高于欠发达地区，市本级投入明显高于县级。2010年杭州市中医事业费占卫生事业费10.23%，台州市为7.47%，衢州市仅为5.13%；杭州市级14.86%，而其所属县市平均为7.29%。二是中西医投入不够均衡。中医院的固定资产总值与西医院相比差距较大，例如云和县人民医院为4307万元，而县中医院为627万元 。目前全省县级人民医院已普遍新建或扩建，很多医院占地面积已达100亩以上，而县级中医院多数占地面积仅10亩左右，并且房屋陈旧，基础设备设施落后，中西医的硬件设施差距在不断拉大。全省93家中医院中尚有16家未能达到二级乙等标准。
（二）政策措施还不够有力，特色和优势渐趋弱化。一是中医药服务收费项目少，收费价格低。和西医相比，中医药具有诊疗耗时长、劳动强度大、知识密度高、广泛使用传统制剂、手法操作多于仪器运用等特点，但目前中医药服务的价值不能得到很好体现，收费价格与现行的医疗机构补偿政策有着较大矛盾，加之财政补助不到位，2010年全省有50%的中医医院处于政策性亏损状态。二是医保相关政策对中医药的扶持力度还不够大。部分中医诊疗、中药品种及院内中药制剂、门诊煎药费等项目未能列入医保报销范畴，对在基层定点医疗机构就诊的中药饮片、院内中药制剂、针灸推拿等中医药项目报销比例高于西医的倾斜政策未完全落实，限制了中医药服务的开展。三是中医药进社区、进农村缺少有力抓手。中医中药在基层拥有深厚的社会基础，基层群众有接受中医药预防治疗保健服务的意愿，但目前基本公共卫生服务项目中医药服务过少，如中医体质辨识等项目未列入服务内容，影响了中医预防保健特色优势的发挥和中医药方法、技术在基层疾病预防与控制中的运用。
（三）中药产业发展环境受限，行业出现滑坡现象。尽管我省中药产业多年来保持了平稳较快增长，但作为医药大省，与全国先进省份相比，我省中药产业增长速度明显落后于全国平均水平，中成药产业规模在全国排名已从2004年第8位退至2010年的第18位。政府对鼓励中药产业研发创新还缺乏强有力的资金与政策支持。广东省政府每年用于扶持中药产业发展的专项资金达7000-8000万元，而我省“十一五”期间中药现代化专项投入累计只有4000万元；江苏、广东省明确规定本省开发的中药新产品及二次开发的名优中成药优先进入医保目录，并且在确定地方医保目录时对本省产品有一定倾斜，我省则缺少相关资金和政策支持。
上述问题的产生有多方面原因，从外因分析：一是部分领导干部对国家扶持促进中医药事业的紧迫性认识不足，对中西医的定位还存在误区，对中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负维护和增进人民健康任务这一原则认识还不够清晰，也看不到中医药在基层尤其是农村的重要作用；也有一些领导干部认识还停留在“一根针、一把草”的传统中医层面，忽视中医创新和综合服务能力提升，或者存在有了综合医院就不再需要中医院的认识误区。二是对中医药发展规律研究不够深入，体制机制还不够完善。中医药发展涉及发改、卫生、财政、经信、人力社保、药监、编委办等多个部门，但目前还没有完全形成相互配合、共同促进中医药事业发展的体制机制；有关部门对中医药行业的特殊规律缺乏深入研究，对中医药的评价体系和补偿机制参照西医药执行，未能根据卫生事业发展形势变化及中医药自身规律作相应调整，给予特殊扶持政策，造成中医药在发展趋势上明显落后于整个医疗卫生事业的发展。从内因看：主要是中医药自我发展能力较弱，特色优势未能很好体现。目前，中医药自身的继承与创新不足，特别是中医药学术、临床基础研究和特色流派发展缓慢，影响了中医药特色优势的发挥。
三、做好下一步工作的意见和建议
（一）充分认识中医药发展的紧迫性和重要性，认真落实国家与省相关法规政策。各级政府应充分认识加快中医药事业发展的重要性和紧迫性，紧紧围绕国家深化医药卫生体制改革的目标和要求，强化政府责任，坚持发挥政府扶持作用，坚持中西医并重，把中医药与西医药放在同等重要的位置。切实贯彻落实国家和我省的政策法规，真正把省政府《关于进一步促进中医药事业发展的意见》（浙政发〔2008 〕73号）落到实处，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城乡社区卫生服务中的作用。进一步加强组织领导，明确目标任务，发挥好省中医药工作协调小组作用，把中医药工作列入深化医药卫生体制改革的考核目标，对发展相对缓慢和困难较大的地区要加大督查和扶持力度。进一步加大投入力度，明晰统计口径，确保对中医药的投入增长比例不低于对卫生投入的增长比例，确保中医事业费占卫生事业费的比例达到10%以上。省有关部门要抓紧研究完善中医投入机制，推广宁波市按中医服务量进行财政补助的做法。进一步完善医保政策，建立科学的中医药服务价格形成机制。进一步健全完善中医药管理体系，加强宏观管理和行业指导，省政府要督促各地按省条例规定设立中医药管理机构和配备专门的管理人员，建议设区的市单独设立相关机构，事实证明设置专门的中医药事业管理机构有助于推进发展。
(二)大力支持中医药传承创新，发挥省级医教研机构的龙头作用。省政府要加强对我省相关高校、省级中医医疗机构及省级中医药研究机构的支持，充分发挥省级医教研单位的示范引领作用。采取更加有力措施，推动省级中医医疗机构建设成为综合服务能力强，中医特色突出，专科优势明显，管理科学规范的现代化综合性中医医院，成为全省中医医疗技术指导中心和临床教学科研基地。深化中医药高校的教学与课程改革，调整和优化学科专业设置，继续加强中医药类名牌专业、示范专业、精品课程、实验教学示范中心和示范性实训基地建设，提高中医药人才培养的质量和水平。省有关部门要积极创造条件，落实配套资金，大力促进国家级中医药重点研究基地、重点学科及研究室建设。总结省政府建设“重中之重学科”的成功经验，充分支持利用和发挥我省医学院校、科研院所技术力量的优势，整合中医药科技基础条件平台，大力鼓励其进入各类科技园区建设，提高中医药科研自主创新能力、科技成果转化能力和服务临床能力，切实提高中医药产学研结合的实施效果。
