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创新改革思路范文1
企业行政管理是一个企业的神经中枢，企业行政管理对一个企业的管理工作进行全局把控，能够对整个企业的计划生产以及营销等工作进行有效地推动，并实现各个工作环节之间的有效对接。总的来说企业行政管理指的是通过企业的组织行政管理对企业行政工作进行全局管理。企业行政管理手段主要包含了行政命令、规定、工作指示以及奖惩等，可以在企业的日常工作中起着服务管理以及协调等功能，从而保障企业在考虑公司全局情况之下实现顺利运作。企业行政管理可以再服务上为企业各个部门提供全面的后勤服务，在企业的协调管理上实现企业各个部门之间的良性沟通，即实现企业不同层次以及不同职能之间的良性沟通，实现企业的科学化管理和行政效率的最大提升。
具体来说企业行政管理作为杜会化大生产过程中的重要企业管理手段，其主要工作内容包含了如下几点：一是对企业进行科学的计划工作，即根据企业具体情况确定相应的管理目标以及工作内容等，并决定通过怎样的工作确定相应的目标计划，现代行政管理必须具有长远的计划性，能够对企业未来的工作进行预期管理，对行政工作有所预期指导，这是实现现代企业行政管理科学化和成功的关键所在。二是对企业进行组织化的工作管理，企业组织机构是企业健康运行的关键所在，企业各个层级的行政管理人员需要明确自己的任务是什么，应该如何去完成任务，如何将任务进行合理的分配等，对此企业应该制定相应的权责关系，保障行政管理工作能够顺畅地完成，企业行政管理工作可以通过行政组织机构的设定为工作的顺利完成提供机制性保障。三是企业行政管理工作可以提供指挥性工作，即企业在实际工作过程中可以采取相应的措施确定不同层级员工的分工协作，明确各自的职责所在，有效协调工作人员之间的关系和工作积极性。四是企业行政管理工作可以提供控制性工作，企业行政管理可以为企业的各项工作进行监控调节，确保各项激励措施以及奖惩制度的落实到位，并在实际调控过程中不断优化行政管理工作的科学性和合理性。
企业行政管理在实际运行中主要包含了如下几个方面的特点：一是企业行政管理具有一定的权威性，企业行政管理工作的有效性主要构建在企业权利和权威的基础之上，在企业上级机构没有一定权利的前提之下是不能发送相关工作指示的，但是需要明确的是现代企业行政管理的科学有效性需要保障上级权力的合理运用和下级的服从。二是企业行政管理具有一定的及时性，由于企业行政管理工作在通过指示和命令等进行工作调配的时候，需要通过更为直接和针对性的方式来执行，同时配以相应的惩罚措施以此保障工作的顺利执行和完成。三是企业行政管理工作具有一定的纵向性，企业行政管理工作主要通过组织内部的相关关系来进行工作协调指挥，也往往是上级对下级的纵向性指挥工作。
二、现代企业行政管理的重要性及要求分析
1.现代企业行政管理的重要性分析
现代企业行政管理对企业的健康运行有着重要性作用：
（1）现代企业行政管理可以有效增强企业的适应能力。随着改革开放的日益发展，我国杜会经济和人们生活水平都得到了极大的提升，企业的综合竞争力也得到了大力提升，如何实现企业的更好更快发展是关键，如何实现企业的战略性发展是一大难题，而企业的行政管理工作可以很大程度上推进企业的战略性发展，促进我国企业更好地实现高速发展形势。
（2）现代企业行政管理可以增强企业的综合竞争力。企业的核心竞争力除了依靠经济实力之外，在很大程度上还需要增强企业的管理能力和持续发展能力，企业的管理能力体现在对时代超前经济的学习能力，在企业行政管理可以在此发挥很大的作用。
（3）现代企业行政管理可以促进企业的健康可持续发展。企业在经营管理过程中很容易碰到一个难题，企业职工也容易在思想实践中出现一系列的问题，对我国企业的健康可持续发展带来了极大的负面影响，同时由于我国经济处于经济转型时期，政企不分的现象对企业的发展不利，在这种背景之下企业的行政管理工作是通过与政府之间的沟通为企业构建良好的运行环境，同时为企业内部职工在工作中的问题提供帮助，为企业的长期发展提供良好的内部环境，总而言之，企业的行政管理工作可以通过提供良好的内外部环境有效促进企业的健康可持续发展。
（4）现代企业行政管理可以有效保障我国企业发展目标的实现。企业行政管理工作主要是通过提供计划工作、组织工作、指挥工作等为企业提供良好的工作计划表，促进企业各项工作的顺利开展以及企业内部员工的分工协作，从而有效保障企业综合目标的实现。
2.现代企业行政管理的要求分析
现代企业行政管理的终极目标在于为企业的生产经营活动以及管理工作提供良好的后备支持，企业的生产经营活动要求企业行政管理工作能够对经济活动提供相应的组织计划，包含了对企业财务管理、信息沟通、劳资关系以及企业的公关活动等进行计划协调。因此现代企业行政管理工作需要达到如下几个方面要求：
一是现代行政管理工作需要实现行政首长负责制，实行企业行政首长负责制可以构建相应的指挥系统为科学的行政管理工作奠定基础，这就要求企业行政管理工作明确领导的职责权限，保障行政领导有合理的权力和权威实现企业的科学行政管理调控，同时也需要考虑周全避免行政领导权力过度而产生负面影响。二是现代行政管理工作要求合理设计行政组织机构，企业行政管理工作在很大程度上是依靠行政机构来落地执行的，因此构建合理的行政组织机构是关键前提，并在此基础之上选择优秀的管理人才，培养管理人员具备与时代并进的综合知识结构、技术能力以及专业素养等，从而保障企业行政管理能够有一支强大的管理团队作为后备调控，为企业的可持续发展提供科学合理的战略决策建议。三是现代行政管理工作要求确定与企业相适应的奖惩制度，企业行政管理工作的最优化是如何实现管理层与执行层之间的配合工作，因此企业的行政管理工作归根结底是对企业工作人员的管理工作，因此确定与企业相适应的奖惩制度是实现人性化管理的重要保障。四是现代行政管理工作要求讲究艺术性管理，在企业进行行政管理工作的时候，如何下达命令、如何传达理念等都是一项非常高深的艺术工作，需要根据具体情况进行具体分析和艺术化处理。
三、现代企业行政管理现状及问题分析
当前我国现代企业行政管理工作主要存在如下几个方面的问题：
1.现代企业行政管理工作主观性太强，缺乏科学的行政管理体制
由于企业行政管理在实际工作实践过程中，往往存在着主观意愿过强的管理措施，一些主观上的规章制度也会开始风起云涌，并在这种主观意愿工作制度之下开展工作，对企业的健康发展有着一定的负面影响作用。企业并没有一个完善的行政规章制度可以遵循，企业职工之间分工不明、职责不清等，导致工作混乱和责任不明晰，这就容易造成企业整体运作陷入混乱的局面，导致企业综合工作效率低下和大量人力物力资源的浪费。当前企业进行行政管理工作的重点还处于档案管理、后勤管理以及办公室管理等一些琐事上，这些工作内容的执行已经难以满足现代经济杜会对企业行政管理工作提出的要求。除此之外，企业为了实现与政府之间的良性沟通，往往会设立相应的部门进行政府工作对接，但是由于企业行政工作还集中在一些事务性活动导致企业缺乏一个完善的行政管理机制体系，难以发挥企业行政管理的最大化价值。
2.缺乏对企业行政管理工作的重视，且行政管理模式固化
当前我国大部分企业的行政管理工作人员带有一定的官僚思想，对企业的实际需求以及行政管理工作的要点视而不见，往往会通过官僚主义和形象工程将行政管理工作独立出来，从而造成了企业行政管理资源的浪费和工作效率低下，不利于企业的长期可持续发展。企业管理人员也只是按照企业个人的意愿进行决策，缺乏科学性、合理性和落地行，这种主观性管理模式导致各个行政管理人员责任形同虚设，不利于促进员工积极性和工作效率的提升。其次，我国企业行政管理工作在受到计划经济思维方式影响之下，行政管理工作人员往往也会带有一定的官僚思维，忽视了企业生产经营过程中的实际需求，往往通过按部就班的管理模式进行管理工作，从而导致企业资源和时间的大量浪费，权力的过度集中不利于民主决策的提出和执行。除此之外，由于我国多数企业还处于较为新兴的发展时期，往往对企业的经济效益是非常重视的，因此对企业部门忽视了，企业行政管理部门没有对全公司设立相应的管理体系，缺乏全局管控性，给企业的长期健康发展带来了一系列的安全隐患。
3.脱离实际的企业行政管理工作给企业带来潜在危机
当前存在着多数的企业行政管理人员对企业的具体业务不够了解和熟悉，企业的行政管理工作往往都是在脱离实际的情况之下开展的，并没有任何依据的制定一些企业行政规章制度，忽视了行政决策的落地性和可行性，从而导致其他部门产生情绪反感和工作排斥，企业行政管理部门往往都是被其他部门嫌弃碍手碍脚，干扰了他们的工作，其他部门如果没有什么非要和行政管理部门来往的事情，总是希望行政部门能够与自己老死不相往来，在这种情况之下容易导致企业管理体制陷入恶性循环，一方面企业行政管理部门对相关工作部门的了解越来越少，管理也就开始脱离实际，企业行政管理工作难以制定科学落地行的政策和管理制度，不合理的管理制度最终将给企业的长期可持续发展带来潜在危机。
针对当前我国现代企业行政管理的要求以及存在的问题，可以从如下几个方面着手实现企业行政管理体制的创新发展。
1.实现现代企业行政管理制度的优化革新
企业行政管理制度是企业管理工作开展的前提所在，企业的一切行政管理工作都是在制度基础之上进行的，同时企业行政管理制度也是实践工作过程中的矛盾焦点，因此如何在经济转型的大环境之下制定与企业相适应行政管理制度是首先需要研究的问题。由于当前我国企业行政管理工作整体效率低下，对企业的正常生产经营活动带来了一定程度的负面影响，而企业的行政管理制度是造成这些问题的根本原因。
企业在制定相应的行政管理制度的时候需要保障制度的科学性、可行性，如何让员工所接受也是非常关键的，考虑到企业行政制度对企业每一个职工都有一定的利益相关性，因此在制定企业行政管理制度的时候需要考虑企业各个层级员工的意向，制定科学合理的行政管理制度。同时由于制定行政管理制度的人员并没有参与到实际的工作过程中，就容易导致行政管理制度缺乏落地性和可行性，因此企业行政管理工作人员需要认真分析企业各个部门人员的工作习惯制定合理的行政管理制度，让为企业的健康运作提供良好的制度环境。
2.构建完善的企业行政管理领导体制
企业进行科学合理的行政管理工作时候需要做到如下几点：首先，企业行政管理工作应该将行政首长负责制作为核心，将咨询机构作为互补机构，并构建相应的行政管理工作监督部门，并在实践工作过程中不断改进，以此增强企业行政管理工作的质量水平。其次，对企业各个部门的工作业绩进行定期评价，选择优秀的管理人员，企业人事部门往往都是通过业绩评价作为员工晋升的标准，但是这种方法缺乏一定的准确性，由于一般企业的老总都是急功近利的，因此他们往往都是带有主观色彩地对行政管理人员进行晋升选择。对此企业行政管理工作应该从体制上保障领导之间职责分明，同时加强企业内部之间的分工协作和良性协调，充分发挥员工的最大价值和潜力，真正提升企业的行政管理效率和综合服务价值。
3.充分重视企业行政管理工作的重要性，构建全新的、与企业相适应的行政管理体系
现代企业在经营过程中上级与下级部门之间都有一定较为完善的流程，这就流程需要健全和明确，主要涉及到部门之间的权责明晰和隶属关系，这样就可以防止企业不同领导之间的一言堂问题出现，避免企业管理混乱问题的出现。与此同时在企业管理工作明确责任之后，可以构建相应的问责制度，使得企业行政管理部门在企业运行过程中进行问责。
4.企业行政管理工作需要时刻与实际相联系
创新改革思路范文2
动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人类身体健康关系密切相关。多年来，我们以“春秋两季集中免疫，季防月补”为主要方式开展动物防疫工作。每到开春和入秋，畜牧兽医部门即全面动员、全力以赴开展强制免疫注射。在过去以千家万户散养为主导的生产方式下，在动物疫情相对单一、变化不明显的情况下，这种方法非常有效，发挥了巨大作用。但随着规模化养殖的快速发展并占据主导地位，随着动物疫情越来越复杂多变，这种大规模集中统一作战的方式在很多方面已经暴露出一些弊端，显得越来越不适应疫情形势发展的需要，动物防疫工作的压力越来越大，传统的防疫工作方式正受到严峻挑战。近年来，我们主动适应现代畜牧业转型发展的新形势和部、省重大动物疫病防控工作的新要求，紧紧围绕不发生“区域性重大动物疫情”这一目标任务，牢固树立“依法治疫、全程防控”的理念，不断深化体制、机制和防疫模式改革，推动重大动物疫病防控工作转型、创新和发展，取得明显成效。
1 强化主体责任，全面推进免疫模式改革
长期以来，社会上甚至部门内部都把《动物防疫法》规定的“畜牧兽医部门组织实施动物疫病强制免疫计划”片面理解为强制免疫就是畜牧部门的事。现实中，不少地方把主要着力点放在包办强制免疫工作上，忽视对“饲养者应当依法履行动物疫病强制免疫义务”的规定的落实，出现了越位和缺位并行的情况。因此，我们把强制免疫模式改革作为重点，积极研究探索建立强制免疫工作新机制，制定了动物防疫改革方案，通过对所有养殖场户进行登记，并采取会议、技术培训、电视报纸 “三书”（送达动物防疫告知书、签订动物防疫责任书、履行动物防疫义务承诺书）等形式，广泛宣传，营造氛围，强化养殖者的防疫主体责任。并根据畜禽养殖方式、养殖主体结构的变化，创新推出了三种免疫模式。一是大型龙头企业统一免疫模式。要求企业组建相应的兽医技术服务机构，对本企业及签约养殖场（户）实行统一免疫。二是规模养殖场（户）自免模式。要求规模养殖场（户）配备了专职或兼职兽医技术员或依托绑定社会化服务组织，实行自行免疫。三是散养户集中免疫模式。采取“乡镇政府统一组织、村组干部带队、村级防疫员具体实施、监督员全程监督”的模式，实行集中强制免疫，并按以钱养事公益的要求进行管理和考核。这三种模式经监利县试点后现已在全市推广。同时，我们配套推行了厂场直达、县场直供、逐级供应三种疫苗供应模式，对应建立了备案制、供应卡制和台帐制“三制”疫苗管理制度，保证了强制免疫工作质量和效果。
2 培育市场主体，推进防疫社会化服务
根据畜禽养殖主体多元化发展的现状，我们着力把握动物防疫社会化服务发展的新趋势，调动各方力量，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量广泛参与的动物防疫社会化服务体系。各地通过摸底建档、备案管理、定量核员、配员配额、技能培训等措施，积极培育“四员一会”（执业兽医、乡村兽医、官方兽医、村级动物防疫员，兽医协会）动物防疫社会化服务组织，实现了单纯由村级动物防疫员服务向兽医协会、兽医合作组织、防疫小分队等多元化服务的转变。全市已培育了4个动物防疫专业服务队，主要为“基地+农户” 服务模式；指导建立了8个禽类防疫小分队，专业为养禽合作社员和禽类规模养殖场（户）提供互助免疫服务；培育建立了5个独立运行的动物防疫技术服务部，实行跨区域作业，既能为畜禽规模养殖场提供有偿服务，又能承担农村散养强制免疫公益功能。目前，防疫社会化服务已经辐射到我市江陵县、公安县、石首市、监利县、洪湖市。其中，监利、洪湖还成立了村级动物防疫小分队30多个，解决了农村散养家禽免疫注射的难题。
3 突出工作重点，推动动物防疫分类管理
3.1 实行动物防疫分类分区域管理。针对农村畜禽散养逐年减少，畜禽规模养殖成为主流的趋势，提出了实行防疫工作重点转移，将畜禽规模养殖场（户、小区）、城乡定点屠宰加工场（点）、活畜禽交易专业市场、有活禽交易的集贸市场等纳入重大动物疫病防控重点监管范围，指导并督促其落实各项防控措施，提高重大动物疫病整体防控水平。同时，根据畜禽散养密度（养殖畜禽农户数占农户总数的比例）实行分区域精准防疫。即：一类地区（养殖密集度R40%）：确定专职免疫人员，开展常年免疫。二类地区（10%≤养殖密集度
创新改革思路范文3
关键词:高职教育;实践教学;人才培养模式;改革创新
中图分类号:G642文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)18-0257-03
高职院校如何与时俱进深化实践教学改革,创新人才培养独特模式,培养社会所需的高级职业人才,让学生更好地走向社会,是学院及每一个教育工作者的神圣历史使命!
一、准确领会高等职业教育内涵,是实践教学改革创新的前提保证
高等职业教育是为生产建设、管理、服务第一线培养高级技术型人才和管理人才的专门教育,具有很强的针对性、适应性和实践性。在层次上属于高等教育,是中国高等教育的重要组成部分;在教育方向上面向职业岗位,是职业教育的重要组成部分,有别于普通教育;在教育性质上属于专业技术教育,注重培养技术型人才。高等职业教育与以“学术目的为主”的学科性普通高等教育并列,而且贯穿于专科、本科、硕士研究生三级教育之中,并非低层次、低水平的技术培训,只有正确地认识高等职业教育的内涵,才能更准确地把握其定位。
高等职业教育是中等职业教育的延伸和拓展。和中等职业教育相比,虽都具有职业教育的共性,但二者又存在较大的差别。其区别的主要标志是所掌握的理论的含量和水平。在文化基础和专业理论的深度和广度上,高等职业教育比中等职业教育要高一个层次;在掌握的实践技术和综合职业技能方面,高职人才能够将研究人员的设计意图或工艺思想进行“解码”,应用到具体技术技能操作的实践中去,并能在生产现场进行技术指导和组织管理,解决生产中的实际问题,是一种专业理论够用,生产技术操作熟练和组织能力强的复合性的技术技能型人才,高职毕业生在面临复杂工作系统的突发事件时,有更强的分析、处理能力。
高等职业教育具有渐进性动态发展特征,其一,从教育层次上看,它特指专科层次的职业教育。其二,从专业设置看,技术型、技能型人才需求涉及管理、经营、服务等诸多行业。其三,由终结性教育转向开放性教育,随着学习终身化观念的普及及高等教育大众化趋势,高等职业教育办学已经延伸到高职本科和在职研究生层次。
二、深入推进实践教学改革,创建人才培养全新模式
实践教学是高职人才培养体系的重要组成部分。高职院校人才培养模式,是为实现职业人才培养目标而采取的培育过程的构造样式和运行方式,它主要包括专业设置、课程设计、教学设计和教育方法等构成要素,是以直接满足经济和社会发展需要为目标,以培养学生的社会职业能力为主要内容,以教学与生产实践相结合为主要途径和手段的人才培养模式,是学校和用人单位共同确定的具体培养目标、教学内容、培养方式和保障机制的总和。
高职实践教学是基于理论教学,又检验理论教学效果的环节,是让学生“既知其然,又知其所以然”的过程,既包括学院办学实践、教师教书育人的实践,也包括学生对专业课程的认知实践、岗位技能的实训、高级技术或经营管理的研究型实践。高职实践教学是一手牵着理论教学,一手牵着学生就业的“巨人”。因此,高职教育人才培养目标是否能够实现,办学是否有特色,有竞争力,学生是否能“好就业、就好业、业好就”,均集中体现在实践教学效果方面。
(一)树立“以职业能力为中心”的全程式实践教学观念,科学地、系统地开发锻炼学生能力,引导学生更好地迈向职场
“以职业能力为中心”,就是以职业能力培养为重点,注重学有所用,学了能用,学了会用、学有所长。在实践教学的过程中,只有紧密结合生产服务、经营管理实践,强化学生的技能训练,引导他们以理论指导实践,以实践检验理论知识,才能达到这一培养模式的目的。
“以职业能力为中心”的全程式人才培养模式,要求教学设计必须遵循学习规律、认知规律,科学安排理论课程、实训课程和实践项目,由易到难,由浅入深,循序渐进,注意关联课程的前后教学衔接,注重校内学习实训与校外实习实践的紧密结合,同时注重不同学生个体的差异,根据不同学生及其职业生涯规划的差异因材施教,积极帮助引导学生迈向自己理想职业目标。
“以职业能力为中心”的全程式人才培养模式,需要教学团队以学生职业目标和职业能力为核心,联手施教,持续培育。三亚理工职业学院力避普通高校教学方式,即教学管理和学生管理割裂,任课教师“老死不相往来”的“飞机播种式”育人旧习。教书育人是一种复杂的工程,本身具有很强的实践性和个体差异性,也是一门高超的艺术。人的认知能力和技能是来自各个方面的,是复杂的聚合产物,假如教师“老死不相往来” 相互不沟通自己讲授后学生的接受情况及学习效果,不了解学生能力是增强还是停滞不前,那么这种教学育人方式是可怕的,犹如飞机播种,种子是否落地生根发芽成长,只能听天由命。
(二)积极开发校外实践教学基地,校企合作联手育人
校企联合,产学研结合,是培养应用型人才的基本途径。校企合作即职业学院与企业、行业协会密切联系,可以及时准确地了解经济人才的需求,有针对性地进行人才培养,有效地调动企业参与办学、各自发挥优势共同育人的积极性。有利于巩固学生所学理论,开阔视野,培养学生的实践技能,拓宽学生的就业途径。学生到实践教学基地在生产经营岗位进行实际操作能学到课本上学不到的东西,能得到专业技术人员与经营管理人员的实际指导,亲身体验各工种、岗位工作;通过劳动实践能大大提高学生的专业技能,有利于学生掌握理论知识和科学实践经验,培养动手、动脑的主动性。通过不断地学习、实践,学生就会成为生产经营一线的管理、技术骨干,为将来就业打下坚实基础。
校外实践教学基地应是具有一定规模和特色的龙头企业,运行稳定,客户评价较高,有一定社会影响力的企业。校企合作主要体现在五个方面:一是提供观摩教学,让学生获得直观岗位职业感受;二是在不涉及商业秘密原则下,接受学生社会实践调研,为学生科研活动提供可能;三是为学生提供课程实习、岗位实训、专业实践机会,协助实践教学活动开展;四是校企共建育人体系,共商人才培养方案、专业设置、课程设计、教学设计、实践方案等;五是“订单式”委托培养,分享人才资源,优先选聘合适毕业生就业;分享院校科研成果,改进生产服务,改善经营管理和企业效益。
在实践教学中,学院在设计人才培养方案时要首先听取用人企业对人才培养的意见和建议,通过各种方式征求企事业管理者及工程技术人员对教学计划的意见和建议。这是培养人才适应市场经济发展需求的先决条件。其次,主动扩大与企业的联系,签订《人才委托培养协议》,让企业参与学院人才培养的全过程,努力加大学生在企业的实训实践课时,学院培养什么样的人才让企业说了算,按照用人单位的要求,制订学生理论和实践能力的培养计划,计划制订的方针应注重提高学生知识的宽度和动手能力,特别是学生的实训细节,让学生在实习、实训期间掌握操作技能和综合管理技能,使学生在生产管理第一线通过观看、操作,从失误中找出差距,从感性认识上升到理性认识。这样不仅能提高学生动手能力而且有利于巩固学生所学的理论知识,促使学生技术能力的提高。
此外,大力发展和学院开设专业有关联的校办企业,增强学院的办学能力和自我发展能力。校办企业从学院中也得到了人才的补充和智力的支持,提高企业的社会效益的经济效益,反哺于教学实践,不断完善校内实训基地建设。
(三)把握以实践教学为核心的教学改革
学生的职业能力来自于实践。高职学院在实践教学方面应进行以下七方面改革创新:
1.定位于培养实用型技术人才,加大实践教学环节的比例。实践教学要改变过分依附理论教学的情况,探索建立相对独立的实践教学体系。实践教学环节在总教学时数中占有1/3以上甚至高达1/2。实践教学要及时吸收科技发展和社会发展的最新成果,改革实验教学内容,减少演示性、验证性实践,增加工艺性、设计性、综合性实验,逐步形成基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践教学与综合技能有机结合的实践教学体系。三亚理工职业学院始终秉持“学生走进校园的目的是为了更好地走向社会”育人使命,在实践教学方面,外全方位引导学生形成健康人格和五种能力(学习能力、实践能力、创新能力、可持续发展能力、适应能力),引导学生学会以上岗、上梯阶为竞争策略,培养学生成为受社会欢迎、有社会责任担当的高级职业人员。
2.实行灵活机动的弹性学制实践学分。加大实践环节比例,在政策上进行保障和引导,对于技能性比较强的专业课程,实行弹性学制学分,即学生可以根据自己的课余时间自行安排实践活动,在规定的学期内和校内外定点教学实践基地完成规定实践项目的学时和学分。通过此举,对实训进行必要补充,切实增强学生动手能力。比如,在学习《前厅与客房管理》这门课时,实践教学除了实训课以外,还设计出前厅礼宾服务、接待服务、商务服务、住客服务、房间整理、安全管理、卫生管理、设备用品管理8个弹性实践模块,设定为1学分,让学生在利用周末时间完成40学时的实践,大大辅助了理论教学、实训教学的不足,效果非常好。
3.以学生职业生涯规划为目标,大胆探索“组团式目标人才培养模式”。学生高考后从报考专业方向那时起就基本规划了自己未来的职业方向或事业方向,只不过因人而异有一时冲动的,有盲目的,有模糊的,也有非常清晰的。学生进入高职院校后,教师应引导帮助学生进行职业生涯或事业规划。随着专业知识的学习和实践,学生自己未来的职业生涯或事业规划更加清晰了,开始憧憬自己美好未来,显示出了对专业知识和技能的渴求,处于对知识、技能的“饥饿状态”。学院和教师此时此刻就应该因势利导,因材施教。笔者认为,三年制高职高专学生,大一应是专业理论知识学习,全面了解专业体系和树立正确职业理念阶段,大二是能力训练阶段,大三是目标岗位实践和就业上岗阶段。因此,专业课程设置和教学计划就应该根据这一特点来安排,实现最佳教学效果。以学生职业生涯规划和事业追求为核心的组团式目标人才培养模式,就应该在大一、大二第一学期解决基础,在大学二年级第二学期开始,对学生进行“组团式培养分流”,犹如高二文科、理科生分流,但分流不拆班,这是真正意义上职业人才培养的开始。以酒店专业为例,三年大学毕业后,同一个班的毕业生绝不可能干酒店同一部门、同一岗位。因此,大二第二学期开始,我们将学生按照职业规划和发展目标组团为前厅组、客房组、物业组、中餐组、西餐组、酒吧茶艺组、烹饪组、康乐组、市场营销组、人力资源管理组、行政文秘组、财务会计组、综合管理组等,每一个学生根据自己职业规划可以选择1～3个团组的学习和发展方向,这样在科学的、有针对性的教学设计下,学生大二开始有重点学习,瞄准目标职业岗位进行职业化训练,大三最后一个学期进入目标岗位实习实践,学生的学有所长、学以致用就会显现出明显的优势,三亚理工的人才品牌优势就会彰显,职业名校强校目标就可实现。
4.研发学院自己的实践教材。随着社会发展和科技进步,高等职业院校通用的教材中部分内容已经老化,学生通过教材已不能了解最新的科技成果,无形中削弱了教学效果。因此,学院要坚持以社会需求和职业岗位需求为导向,从对职业岗位分析入手,开发教材,编制适合本校本专业的教材。教材既包括完成每一项工作任务所需的态度、知识、技术、能力等,还包括完成这些能力的培养需要开设的实验、实习、实践环节等,它可以是文字性的书本,也可以是运用现代通讯、信息技术制作的各种新型教学媒体。这种独具特色的教材图文并茂、深入浅出、方便直观、形式多样、模拟性强、真实感强,更容易被学生所接受。
5.鼓励“五证离校制”。即高职大学生既取得学历证书――毕业证书,也取得职业岗位资格证书(或专业技术等级证书)、英语等级证(四六级或公共等级)、计算机等级证、驾驶证。学生毕业时具备“一广三强”特点的新一代复合型人才(知识面广、动手能力强、适应能力强、应变能力强),有相当熟练的某种技艺或技能,并得到社会上同行业的考核认可,走出校门就能立即上岗。
6.建立学院三级实习实践体系和三级实践教学管理体系。三级实习实践体系是根据学生学习认知规律和职业能力设计的实践教学体系。分为课程实习、专业实习和毕业实习三个阶段,循序渐进,螺旋上升。
由于高职院校实践教学具有很强的综合性、复杂性、前瞻性,在教学比重中所占比例很大,因此,需要建立相对独立的三级实践教学管理体系,改变实践教学过分依附理论教学的现象,建立起以能力为导向的教学模式和特色。三级管理体系为:
第一级为院级。主要承担职业人才能力分析和培养模型设计,实践教学体系的建立完善和调整,实践教学管理,实践教学设计、运行、监督,校内外试验、实训、实习、实践基地建立和协调等管理事项。负责校企合作和校办实验教学基地型企业,统筹院级学生创业公司管理。院级实践教学资源可以开放、可以让各分院、系部共享,以发挥资源效益最大化。
第二级为系级。根据院级实践教学目标、计划、任务,具体负责系部实践教学设计、运行、监督。
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华南理工大学在分析目前学校面临的形势与任务后，认为不能再按传统的思维方式就教学而论教学，应该站在学校整个办学平台上，将学科建设和专业建设统筹考虑，将教学和科研都作为有效手段，共同服务于人才培养这一根本目的。学校面对建设创新型国家，尤其是创新型广东的需要，根据以工为主的学科特点和办学基础，明确提出以培养研究型工程师和科技型企业家作为主要培养方向：一方面致力于培养能站在国际技术发展前沿、了解我国国情，掌握关键技术，并能结合企业实际提出和解决问题的研究型工程师。另一方面，着力培养具有学科领域专业技术知识，受过严格的自然科学和工程技术训练，能领导和驾驭科技型企业，具有强烈的技术创新能力和市场意识，集专业技术、市场经验和管理才能于一身的科技型企业家。
一、充分发挥学科对专业的支撑作用
学科与专业是科学研究和人才培养的基本单位，通过长期的探索和实践，我校按“学科―专业―课程―教学”的逻辑顺序，将学科资源优势转化为教学资源优势，奠定创新型人才培养的坚实基础。
第一，依托强势学科，建设高水平专业。强势学科决定着学校人才培养特色，是形成优势专业的重要条件。我校依托6个国家重点学科、21个广东省重点学科和相应的博士点、硕士点学科的师资、科研实力和实验设施，先后建设了计算机科学与技术、信息工程、建筑学等19个广东省名牌专业和1个国家级人才培养基地，在这些学科专业率先建设一批国家级和省级精品课程，积极开展研究型教学，以科研带动教学水平和质量不断提升。
第二，依托高水平学科交叉和新兴学科发展，建设新专业。综合、宽广的学科结构是研究型大学人才培养的重要特征，学科的交叉、融合和渗透是促进形成新专业的沃土。我校轻工、机械、电子、化工和建筑等传统工科优势明显。近年来，生命科学、环境科学、材料科学、信息科学、管理科学、人文社科艺术等新兴研究领域蓬勃发展，学校相应调整、改造原有本科专业，陆续增加了26个新专业，形成了多学科交叉渗透、多专业协调发展的学科专业布局，高水平学科交叉融合，使本科专业高起点、高质量培养创新人才。
第三，依托学科创新平台，让本科生分享优质学科资源。学科创新平台是研究型大学人才培养的独特优势，是学生创新能力培养的重要支撑。我校在“九五”、“十五”“211工程”建设和“985工程”一期和二期建设期间，共投入约15亿元资金，建设了6个国家级、15个省级科技创新平台。学校依托这些平台，设立了25个大学生创新能力培养基地。所有科技创新平台面向本科生开放，鼓励学生参加在研科研项目，支持学生开展课外科技创新活动，增强学生研究意识和创新能力。
第四，依托学科建设，打造创新型师资。我校依托学科建设感召和汇聚高层次人才，组建学科团队和学术梯队，承担课程建设任务。团队教师在开展科学研究的同时，承担专业领域课程教学，指导学生毕业设计和课外科技创新活动。以学科为平台开展科学研究和课程教学，实现研究成果与教学内容无缝对接。教师在组织和实施教学过程中积极探索教学内容、教学形式、教学方法和手段的改地革，将课程基础理论中的知识点和学科发展的前沿有机地结合起来，弥补了课本知识基础性强而新颖性不足的缺陷。
二、积极发挥科研对教学的反哺作用
科研与教学作为研究型大学的基本职能，长期以来存在的“两张皮”现象严重影响创新人才培养的质量。我们认为，两者有着内在的统一性，科研是“源”，教学是“流”，学校要充分利用科研实力雄厚的优势，以科研带动教学基本建设，促进教学改革，提高人才培养质量。
第一，以科学研究提高教学水平。科研是实施“研究型教学”的前提和基础。我校坚持教学和科研相互结合，要求以教学为主的教师将30％的时间投入到科学研究工作中，同时以科研为主的教师积极承担专业课程教学、指导学生毕业设计(论文)和课外科技创新活动。目前全校有90％以上的教师直接参与科研，近3年来教师承担各类科研项目达3956项。高水平的科学研究促使教师始终处于科学技术研究的前沿，将科研的经历和创新的思维传授给学生，将科研成果转化为教学内容，从而带动教学改革和课程建设，提高教学水平和人才培养质量。2005―2006学年度学校273名教师获得优秀教师南光奖、教学优秀奖，其中90％承担或参与过各类科研项目，50％承担或参与过各类省部级项目。
第二，以科研成果更新教学内容。科研成果是促进教学内容现代化的重要方面。我校要求教师利用科研成果更新教学内容，倡导科研成果进入课堂、进入教材、进入学生头脑，鼓励教师将最新科研成果融入教材，化为课程，开设反映学术前沿的选修课。支持教师结合承担的科研课题，指导本科生毕业设计(论文)，使学生了解和掌握最新的前沿科学知识。据统计，70％左右的科研成果内容被教师用作课堂教学素材，许多优秀学术著作直接作为教材、教学参考书或文献使用，成为新的课堂教学内容。中国工程院院士陈克复教授、俄罗斯工程院外籍院士刘焕彬教授依托重大科技项目和科研成果，将最新科技信息应用于本科教学和教材编写中，分别主编《制浆造纸机械与设备》、《制浆造纸过程自动测量与控制》教材，均入选国家十一五规划教材。首届国家教学名师奖获得者秦秀白教授一直利用科研反哺教学，其学术著作《英语语体和文体要略》直接作为我校英语专业本科生教材，受到学生的热烈欢迎。
第三，以科研思维创新教学模式。学校倡导教师在教学过程中与学生共同探索科学知识，开展研究型教学。广大教师从创设问题情境出发，激发学生的兴趣和探究热情，引导学生自主探究和体验知识的发生过程，还原原来的科学思维活动，通过师生互动、双向交流的形式，鼓励质疑批判和发表独立见解，培养学生的创新思维和创新能力。不少工科课程积极采用讲授与自学相结合、集体讨论与独立思考相结合的启发式、研讨式教学方法。如，经管文科课程大量运用理论学习与实践学习相结合的研讨式、案例式教学方法。同时，教师还指导学生课外学习和阅读发表的相关论文和科研项目材料，加深学生对课程教学的理解，培养学生的创新思维能力。
第四，以科研资源改善教学条件。学校一方面鼓励学院和科研人员将科研课题的相关经费用于购买仪器设备用于本科教学，另一方面鼓励和支持院士、学科带头人等高层次人才为本科生开设讲座和作学术报告，要求教授、副教授给本科生讲授专业主干课、专业基础课和公共基础课程，倡导教师投身本科教学，使学生了解专业前沿知识，提高学习兴趣。近3年来学院和科研人员共投入1.99亿元科研经费用于购买本科教学仪器设备，改善本科教学条件和环境。教授、副教授讲授专业主干课和专业基础课的比例达到95％以上。
创新改革思路范文5
[论文关键词]养老保障；改革；创新
一、中国养老保障体系改革的背景
养老保障与医疗、教育一样，都是重要的民生议题，不一样的是，一个有效率、可持续的养老保障体系不仅能够提供收入保障机制，保障国民老年的基本生活；而且能够作为一种动力机制，为经济发展提供大量积累基金，优化金融结构。中国养老保障体系改革面临来自经济市场化、人口老龄化、风险社会化以及改革政治化等方面的挑战，这些背景都将对改革的目标、路径和方式产生影响。
(一)经济市场化
经济体制改革的主要目标是要推动市场在资源配置中发挥更大、更好的基础性作用，这一点在十七大报告进一步得到强化。经济市场化意味着要运用市场机制和经济规律来解决经济社会发展问题，在经济利益导向机制的作用下，调动国民积极性，推动经济快速发展。1980—2006年间，中国GDP由45l8亿元增长到209407亿元，以等价购买力计算，中国进入世界经济前五强；财政收入由1159亿元增长到39344亿元。覆盖城乡居民的社会保障体系是国民分享经济社会发展成果的重要渠道，国民经济与政府财力持续高速增长，为推动养老保障体系改革提供了物质基础。
另一方面，在经济市场化的过程中，发展不平衡问题突出。无论是城乡之间、还是在城乡各自内部，均存在严重的贫富两极分化问题，并有扩大的趋势，社会公平问题突现，并成为影响我国社会经济稳定的重要因素之一。以城乡居民收入和消费能力为例，两者差距呈现不断拉大的趋势，2001006年农村居民全年可支配收入净增1221元，平均每年增加244元，而同期城镇居民全年可支配收入净增4899元，平均每年增加980元，城镇居民全年可支配收入的净增总额比农村居民高3倍，城乡居民收入比(以农村为1，下同)2001年为2．89，到2006年扩大为3．28，差距之大，已超过改革之初的1978年。此外，同一区域不同层次居民之间收入差距加大，基尼系数已经超过了警戒线0．4。据统计，2003年占总体20％的最高收入组，家庭人均可支配收入为17472元，比上年增加2012元，增长13％；占总体20％的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元，比上年增加263元，增长8．7％。最高组与最低组的收入之比由2002年的5．1：1扩大到2003年的5．3：1。收入差距的加大提高了加快建立城乡统一的养老保障体系的紧迫性。
(二)人口老龄化
人口是养老保障的对象，人口结构的变化成为影响养老保障制度模式可持续发展的重要变量。计划生育政策的实施使得中国在较短时间内遏制了人口的过速增长，完成了人口转变过程，加之预期寿命提高，共同推动人口老龄化进程加快，老年人口比例迅速提高。五次人口普查数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4．4％，1964年为3．6％，1982年为4．9％，1990年为5．6％，2000年上升到7．0％。按照人口老龄化的标准，2000年中国已经进入老龄化社会。
与西方发达国家的人口老龄化过程相比，中国的人口老龄化呈现以下特征：一是老龄人口基数大，并呈现高龄化趋势。截至2005年，中国65岁及以上人口占总人口的7．6％，老龄人口总量约为1亿人；到2050年，老龄化比率将提高到23．6％，届时中国将有3．3亿老年人口，成为人口老龄化最严重的国家。二是“未富先老”。西方国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，进入老龄社会时人均GDP一般都在五千到一万美元以上，属于“先富后老”或“富老同步”，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，进入老龄社会时人均GDP才刚刚超过一千美元，属于“未富先老”，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。三是老年贫困问题突出。于学军(2003)的研究表明，按照恩格尔系数法，中国的贫困人口数量城市为1327．5万、农村为2337万；按照老年人基本生活标准，城市为1264万、农村为3222万；按照老年人贫困的主观感觉测算，城市为931．5万、农村为3353．8万。全国老年贫困发生率在28—35％之间，即约每三个老年人中有一个贫困老年人。
(三)风险社会化
养老保障体系为老年风险提供保障，老年风险主要体现在两方面：一是生命的不确定，活过老年(如60岁)还能活多久是不确定的；二是因年老而导致收入减少，不足以维持年轻时的生活或基本的生活。有关数据表明，2006年中国第二产业增加值占GDP的比重、第三产业增加值占GDP的比重以及城镇人口比重这三项衡量工业化、城市化水平指标，分别达到48．7％、39．5％和43．9％，这表明中国已经处于工业化中期阶段。
国际经验表明，市场化和工业化助推老年风险的社会化，风险从个人、家庭，向企业组织和社会转移。多年来我国实行“优先发展工业，在工业内部优先发展重工业”的战略，农村社会通过农产品剪刀差来支持工业经济的发展，推动了工业化和城镇化进程。在这一过程中，大批农业人口向城市迁移，劳动者与生产资料迅速分离，导致社会结构和家庭结构发生重大变化，促使以家庭为主的传统生产与生存方式解体，削弱甚至破坏了传统养老保障方式的基础，家庭保障和土地保障功能不断弱化，家庭呈现小型化、核心化趋势，而且有越来越多的农民在工业化进程中失去土地，个人或家庭养老问题外溢，城市中雇佣劳动者规模及其老年人口的集中与扩大，老年风险不断集中并社会化。同时，城市的社会经济生产方式带来新的风险，如工伤事故、失业、疾病等。在这种背景下，一方面，劳动生产率的提高为制度建立积累了足够的物质财富，使得在全社会范围内基本解决养老问题成为可能；另一方面，建立一种多层次、社会化、责任共担的养老保障机制，成为经济社会发展的客观要求。
(四)改革政治化
任何经济社会制度的改革与创新，都不是一蹴而就的，养老保障制度改革关系国家、企业或集体、个人之间的利益分配格局调整和每个国民的切身利益，是不同利益集团相互较量和妥协的产物。中国政治体制改革作为全面改革的重要组成部分，随着经济社会发展而不断深化，社会主义民主法治、自由平等、公平正义等理念不断树立，人民参与体制改革与政策制定的积极性与程度不断提高。包括养老保障制度在内的社会政策改革呈现两大特点：一是决策民主化。这一点可以从近期进行的医药卫生体制改革中看到。2006年9月，由发改委、卫生部牵头，组成了十余个部委参与的协调小组，全面启动新医改方案的拟定。与此同时，协调小组委托北京大学、复旦大学、国务院发展研究中心、世界卫生组织、麦肯锡、世界银行六家中外机构，进行独立平行的医改方案设计；后来又增加了北京师范大学、中国人民大学两套方案——八套方案于5月底进行了第一次颇为热闹的“集体讨论”。在政策制定过程中，各利益集团的利益诉求和呼声得到在不同程度表述，这在一定程度上提高了决策的科学性。二是强调社会公平。社会政策和社会建设强调以改善民生为重点，要使公民分享经济社会发展成果，特别是要保证公民的基本生存权。对于社会保障体系，党的十七大报告进一步强调了社会公平和对基本生活的保障。
二、现行养老保障体系存在的问题
任何一种制度的产生、存续与改革，都受到特定历史要求、社会经济条件的制约，并在一定的历史时期发挥作用。剖析问题并不否认以往改革所取得的成绩和贡献，这主要表现在：一是在短短的二十多年时间内，对养老保险制度的改革进行了大量有益的探索，用创造性的思维探索有中国特色的养老保障改革道路；二是通过全面和渐进改革实现由传统保障制度向社会化的责任分担制度转变，彻底改变了居民依赖政府与单位的传统保障观念，提高了对市场经济的适应性；三是体系为一定数量的居民提供了保障，而且受保障的人群正在不断扩大；四是体系的运行为经济社会的发展提供有力的支持。但总的看中国养老保障体系还不够完善，存在着不少突出的问题，主要表现在以下几方面：
(一)覆盖面小
尽管在扩大覆盖面上取得一定成绩，城镇职工社会养老保险参保率在9年间提高了l0个百分点，2006年达到了49．6％。但基本养老保险的覆盖水平仍然较低，城镇中相当数量的人群没有从制度层次上纳入保障范围之内，而体系所忽视。农民的社会养老保险出现徘徊，停滞不前，2006年的参保率比1998年下降了6个多百分点。按国际通行的计算口径，中国社会养老保险的覆盖率为33％左右。社会养老保险有效覆盖面窄，既有制度设计上的约束和激励机制不到位，导致单位和个人参保积极性不足的原因；也有部分单位和个人(如农民)不具备缴费能力等方面的原因。覆盖面小会大大降低制度的公平性，原本是保障社会公平的重要手段，反而成为加剧社会不公平和拉大收入差距的主要原因之一。
(二)保障水平低
这一方面表现在养老救助、基本保险与自愿保险之间没有形成一个有机的整体，没有形成保障网络；最低生活保障制度刚刚建立，还在一定程度上带有随机性。2006年中国城市和农村居民最低生活保障平均标准分别为173．9月／人和70．9月／人，分别占城市和农村居民家庭人均消费性支出的24％和30％。另一方面表现在基本养老保险金的替代率水平低，在自愿保险作用没有充分发挥的条件下，保障程度非常不足。“统账结合”的城镇职工社会养老保险设计的目标替代率为58％左右，而在实际运行中，保障水平远低于此。2006年城镇职工社会养老保险的平均年领取额为10565元，占职工平均工资50％；农民社会养老保险的平均年领取额为845元，占农村居民家庭平均每人年总收入16．8％。根据朱俊生、庹国柱(2007)的测算，基本养老保险高达80％以上的替代率仅仅是对工资单收入而言的，是名义的替代率，职工的工资单收入不到整个收入的60％，对于临退休的资深员工来说，这一比例更低。以此比例折算，职工基本养老保险金的实际替代率为30％左右，难以实现保障国民基本生活的目标。
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(三)制度不健全
这既体现在支柱之间发展不平衡，也体现在基本养老保险制度存在多重分割现象。从多支柱发展情况来看，中国在1997年就提出建立多支柱养老保险体系的改革目标，但目前，仍然是基本养老保险单兵推进，第二支柱、第三支柱等市场化手段发展滞后，所占份额比较小，没有在体系中发挥其应有的作用。2006年城镇基本养老保险基金收入6310亿元，而同时期，企业年金规模约为900亿元，包括团体养老保险和个人养老保险在内的商业养老保险规模为626亿。中国人均持有长期寿险保单仅0．1件，远低于发达国家1．5件的平均水平。国民对政府提供的养老救助和基本保险依赖过重，基本养老保险负担过重，这种格局严重影响了养老保险体系整体功能的发挥。从基本养老保险层面来看，存在城乡、区域、人群等分割的局面，目前中国对公务员、城镇职工、农民、农民工、失地农民实行完全不同的制度，保障方式、保障水平、资金来源、保障性质和资金运行等方面存在明显的差异。
(四)政府与市场的职责不明晰
在很长一段时期，中国养老保障体系完全由政府包揽，在改革与转型过程中，政府逐步退出部分领域，如包括企业年金在内的补充养老保险市场，并鼓励个人养老保险发展。但在这一过程中，政府与市场、社会保险与商业保险等方面的关系没有理顺，职责分工不明晰，这主要表现在：第一、在制度设计与提供上，缺乏对养老保险制度的统筹规划，缺乏整体的思路和方案。第二、在基本养老保险制度没有完善的条件，社会保险部门对补充养老保险介入过深，遏制市场发挥作用，限制商业养老保险的发展。第三、在农村养老问题，政府在制度提供与财政支持等方面承担的责任和发挥的作用不足，而过去在管理费提取的利益驱动下却表现出很高的经营积极性。第四、社会养老保险立法滞后，政府行为表现出较大的随意性，缺乏对政府行为的有效约束。第五、缺乏配套措施和政策，制度设计上缺乏有效的约束和激励机制，难以有效激励劳动者参保，也难以有效约束其不当利用制度的行为，影响体系整体作用的发挥，这突出表现在补充与商业养老保险的发展缺乏税收政策支持。
三、中国养老保障体系改革的思路建议
中国养老保障体系改革与建设没有现成的模式可供抄搬，应走中国特色道路，但这并不意味在改革过程中不要吸取别国的经验与教训。各国养老保障制度改革的实质是对政府在养老保障制度中的行为与责任的调整，希望政府与市场在养老保障领域达到新均衡。这一点对于从计划经济向市场经济转轨的中国来说，显得尤为重要。全球养老保障制度改革大体可分为二种类型：一是制度转轨，包括从一种保障模式转向另一种模式、从没有建立基本养老保险制度到建立基本养老保险制度、从针对部分人群向覆盖全民的基本养老保险制度转化等。其二是在保留原有制度框架的基础上，对部分内容的调整，包括对缴费责任和保障水平的调整。从趋势来看，改革主要有两大特点，其一是重新调整政府与市场、用人单位与个人的责任。积极调动各方的积极性，由政府、单位和个人等多方共同承担养老保障责任，但政府在纠正市场失灵和促进社会公平方面仍起主导作用；其二是社会保险与商业保险逐步融合、互补共促，制度多元化。部分国家推动基本养老保险的市场化，在传统的基本养老保险制度中引入或者加强市场导向激励机制，或引入市场导向的结构。
中国养老保障体系的改革应结合中国经济社会发展及改革进程的实际，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”指导方针，推进体系、组织、机制和政策方面的创新。
(一)体系创新：从分散到统一
统一并不等同于单一，而是在统一的制度框架下，根据不同区域或人群特点有所侧重，呈现多样化，以提高制度的适应能力。中国养老保障体系改革可以在前期改革的基础上，改造成以下六个层次，形成一个统一的体系：第一层次一以最低生活保障制度为核心的养老救助；养老救助定位于满足公民基本生活的需要，但标准必须比国民养老金要低。发放救助时可以引人家庭收入调查等目标定位手段，以提高救助资金的使用效率。第二层次一以现有统筹基金为基础，逐步改造成中央政府负责、全民普享、均一的国民基础养老金，条件成熟时，可以采用税收作为这一层次的筹资手段。第三层次一以基本养老保险个人账户为基础建立强制养老储蓄账户制度；由地方政府负责组织提供，采取单位、个人共同缴费的方式筹资，全部缴费计人个人账户，并实行市场化投资增值。第四层次一以现行企业年金和商业团体年金为基础建立自愿性、税优型养老保险制度；这一层次应完全市场化，发挥保险等金融机构的作用。第五层次一市场化、自愿性的养老保险及个人储蓄计划，满足高层次、多样化的保障需求。第六层次一家庭保障、土地保障等其他养老保障。
(二)组织创新：改组社保部和保监会
组织创新是理清政府与市场、社会保险与商业保险等方面关系的关键。世界上几乎没有一个国家将基本养老保险与市场化的养老金放在同一个组织结构或部门内监管。建议：一是成立救助与社会保险部，专司政府保障的经营管理与监督。可在劳动与社会保障部的基础上，将劳动就业等职能划人人事部，另将民政部的社会救助、优抚安置等职能划人，而产生。该部门专门负责上述养老保障体系第一、二、三层次的组织提供和监督管理。二是成立保险与养老金监管委员会。
这可通过将企业年金等补充保险监管划人中国保监会而产生。该部门具体负责第四、五层次的监督管理，对于税优型养老保险计划，可以引人财政税收部门(而不是社会保险部门)对计划的公平性及适格性进行审查和监管。三是成立发改委、财政部、人民银行、救助与社会保险部、保险与养老金监管委员会等多部委参与的非正式协调小组，共同研究制定养老保障体系的制度框架及相关政策，推进养老保障立法工作。
(三)机制创新：政府主导下的市场化
目前大部分国家政府在养老保障体系中发挥了主导作用，同时让市场发挥作用。问题的关键在于要厘清政府和市场的责任边界，即要明确哪些事该政府做，哪些事该交给市场?政府管多少？应该怎么管?“政府主导”并不是说，让政府大包大揽，排斥社会资源进入，让政府主导筹资、统一提供或介人养老保障的各个层次，如果这样则无异于倒退回过去的计划体制。从各国的经验来看，政府主导作用主要体现在四个方面：一是统筹养老保障制度建设，主导养老保障立法、体系框架设计及政策措施制定等方面的工作；二是组织、提供基本养老保险，为尽可能多的国民提供基本生活的收人保障；三是提供一定的财政补贴或税收优惠等方面的政策支持，鼓励或吸引企业或个人为老年生活进行理性规划。四是对基本保险和补充保险进行监督管理，维护受益人的合法权益和市场的稳定可持续。
政府主导下的市场化，就是要合理界定政府的责任与作用，优化社会保险与商业保险的关系。要从制度保证市场在资源配置中的基础性作用，基本保障之外的各项制度的经营管理应实行完全的市场化运作用，充分发挥各类金融机构的服务优势，如银行的账户管理、托管优势、保险业的精算、产品和计划设计、风险管理、年金化发放、资产负债匹配管理优势、基金公司的资本市场投资优势等。社会保险部门应该完全退出补充保险市场，专注于养老救助和社会保险，为全体国民提供最基本的养老保障。尤其是在现有形势下，扩大基本养老保险的覆盖面、提高制度的公平性，应该是社会保险部门的工作重点。即使对于基本保险层次，也可以积极引人市场机制和手段，甚至可以委托商业机构经办，以提高制度效率。
(四)政策创新：建立税收政策诱导机制
创新改革思路范文6
[论文关键词]养老保障；改革；创新
一、中国养老保障体系改革的背景
养老保障与医疗、教育一样，都是重要的民生议题，不一样的是，一个有效率、可持续的养老保障体系不仅能够提供收入保障机制，保障国民老年的基本生活；而且能够作为一种动力机制，为经济发展提供大量积累基金，优化金融结构。中国养老保障体系改革面临来自经济市场化、人口老龄化、风险社会化以及改革政治化等方面的挑战，这些背景都将对改革的目标、路径和方式产生影响。
(一)经济市场化
经济体制改革的主要目标是要推动市场在资源配置中发挥更大、更好的基础性作用，这一点在十七大报告进一步得到强化。经济市场化意味着要运用市场机制和经济规律来解决经济社会发展问题，在经济利益导向机制的作用下，调动国民积极性，推动经济快速发展。1980—2006年间，中国gdp由45l8亿元增长到209407亿元，以等价购买力计算，中国进入世界经济前五强；财政收入由1159亿元增长到39344亿元。覆盖城乡居民的社会保障体系是国民分享经济社会发展成果的重要渠道，国民经济与政府财力持续高速增长，为推动养老保障体系改革提供了物质基础。
另一方面，在经济市场化的过程中，发展不平衡问题突出。无论是城乡之间、还是在城乡各自内部，均存在严重的贫富两极分化问题，并有扩大的趋势，社会公平问题突现，并成为影响我国社会经济稳定的重要因素之一。以城乡居民收入和消费能力为例，两者差距呈现不断拉大的趋势，2001006年农村居民全年可支配收入净增1221元，平均每年增加244元，而同期城镇居民全年可支配收入净增4899元，平均每年增加980元，城镇居民全年可支配收入的净增总额比农村居民高3倍，城乡居民收入比(以农村为1，下同)2001年为2．89，到2006年扩大为3．28，差距之大，已超过改革之初的1978年。此外，同一区域不同层次居民之间收入差距加大，基尼系数已经超过了警戒线0．4。据统计，2003年占总体20％的最高收入组，家庭人均可支配收入为17472元，比上年增加2012元，增长13％；占总体20％的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元，比上年增加263元，增长8．7％。最高组与最低组的收入之比由2002年的5．1：1扩大到2003年的5．3：1。收入差距的加大提高了加快建立城乡统一的养老保障体系的紧迫性。
(二)人口老龄化
人口是养老保障的对象，人口结构的变化成为影响养老保障制度模式可持续发展的重要变量。计划生育政策的实施使得中国在较短时间内遏制了人口的过速增长，完成了人口转变过程，加之预期寿命提高，共同推动人口老龄化进程加快，老年人口比例迅速提高。五次人口普查数据显示，65岁及以上人口在总人口中所占的比例，1953年为4．4％，1964年为3．6％，1982年为4．9％，1990年为5．6％，2000年上升到7．0％。按照人口老龄化的标准，2000年中国已经进入老龄化社会。
与西方发达国家的人口老龄化过程相比，中国的人口老龄化呈现以下特征：一是老龄人口基数大，并呈现高龄化趋势。截至2005年，中国65岁及以上人口占总人口的7．6％，老龄人口总量约为1亿人；到2050年，老龄化比率将提高到23．6％，届时中国将有3．3亿老年人口，成为人口老龄化最严重的国家。二是“未富先老”。西方国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，进入老龄社会时人均gdp一般都在五千到一万美元以上，属于“先富后老”或“富老同步”，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，进入老龄社会时人均gdp才刚刚超过一千美元，属于“未富先老”，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。三是老年贫困问题突出。于学军(2003)的研究表明，按照恩格尔系数法，中国的贫困人口数量城市为1327．5万、农村为2337万；按照老年人基本生活标准，城市为1264万、农村为3222万；按照老年人贫困的主观感觉测算，城市为931．5万、农村为3353．8万。全国老年贫困发生率在28—35％之间，即约每三个老年人中有一个贫困老年人。
(三)风险社会化
养老保障体系为老年风险提供保障，老年风险主要体现在两方面：一是生命的不确定，活过老年(如60岁)还能活多久是不确定的；二是因年老而导致收入减少，不足以维持年轻时的生活或基本的生活。有关数据表明，2006年中国第二产业增加值占gdp的比重、第三产业增加值占gdp的比重以及城镇人口比重这三项衡量工业化、城市化水平指标，分别达到48．7％、39．5％和43．9％，这表明中国已经处于工业化中期阶段。
国际经验表明，市场化和工业化助推老年风险的社会化，风险从个人、家庭，向企业组织和社会转移。多年来我国实行“优先发展工业，在工业内部优先发展重工业”的战略，农村社会通过农产品剪刀差来支持工业经济的发展，推动了工业化和城镇化进程。在这一过程中，大批农业人口向城市迁移，劳动者与生产资料迅速分离，导致社会结构和家庭结构发生重大变化，促使以家庭为主的传统生产与生存方式解体，削弱甚至破坏了传统养老保障方式的基础，家庭保障和土地保障功能不断弱化，家庭呈现小型化、核心化趋势，而且有越来越多的农民在工业化进程中失去土地，个人或家庭养老问题外溢，城市中雇佣劳动者规模及其老年人口的集中与扩大，老年风险不断集中并社会化。同时，城市的社会经济生产方式带来新的风险，如工伤事故、失业、疾病等。在这种背景下，一方面，劳动生产率的提高为制度建立积累了足够的物质财富，使得在全社会范围内基本解决养老问题成为可能；另一方面，建立一种多层次、社会化、责任共担的养老保障机制，成为经济社会发展的客观要求。
(四)改革政治化
任何经济社会制度的改革与创新，都不是一蹴而就的，养老保障制度改革关系国家、企业或集体、个人之间的利益分配格局调整和每个国民的切身利益，是不同利益集团相互较量和妥协的产物。中国政治体制改革作为全面改革的重要组成部分，随着经济社会发展而不断深化，社会主义民主法治、自由平等、公平正义等理念不断树立，人民参与体制改革与政策制定的积极性与程度不断提高。包括养老保障制度在内的社会政策改革呈现两大特点：一是决策民主化。这一点可以从近期进行的医药卫生体制改革中看到。2006年9月，由发改委、卫生部牵头，组成了十余个部委参与的协调小组，全面启动新医改方案的拟定。与此同时，协调小组委托北京大学、复旦大学、国务院发展研究中心、世界卫生组织、麦肯锡、世界银行六家中外机构，进行独立平行的医改方案设计；后来又增加了北京师范大学、中国人民大学两套方案——八套方案于5月底进行了第一次颇为热闹的“集体讨论”。在政策制定过程中，各利益集团的利益诉求和呼声得到在不同程度表述，这在一定程度上提高了决策的科学性。二是强调社会公平。社会政策和社会建设强调以改善民生为重点，要使公民分享经济社会发展成果，特别是要保证公民的基本生存权。对于社会保障体系，党的十七大报告进一步强调了社会公平和对基本生活的保障。
二、现行养老保障体系存在的问题
任何一种制度的产生、存续与改革，都受到特定历史要求、社会经济条件的制约，并在一定的历史时期发挥作用。剖析问题并不否认以往改革所取得的成绩和贡献，这主要表现在：一是在短短的二十多年时间内，对养老保险制度的改革进行了大量有益的探索，用创造性的思维探索有中国特色的养老保障改革道路；二是通过全面和渐进改革实现由传统保障制度向社会化的责任分担制度转变，彻底改变了居民依赖政府与单位的传统保障观念，提高了对市场经济的适应性；三是体系为一定数量的居民提供了保障，而且受保障的人群正在不断扩大；四是体系的运行为经济社会的发展提供有力的支持。但总的看中国养老保障体系还不够完善，存在着不少突出的问题，主要表现在以下几方面：
(一)覆盖面小
尽管在扩大覆盖面上取得一定成绩，城镇职工社会养老保险参保率在9年间提高了l0个百分点，2006年达到了49．6％。但基本养老保险的覆盖水平仍然较低，城镇中相当数量的人群没有从制度层次上纳入保障范围之内，而体系所忽视。农民的社会养老保险出现徘徊，停滞不前，2006年的参保率比1998年下降了6个多百分点。按国际通行的计算口径，中国社会养老保险的覆盖率为33％左右。社会养老保险有效覆盖面窄，既有制度设计上的约束和激励机制不到位，导致单位和个人参保积极性不足的原因；也有部分单位和个人(如农民)不具备缴费能力等方面的原因。覆盖面小会大大降低制度的公平性，原本是保障社会公平的重要手段，反而成为加剧社会不公平和拉大收入差距的主要原因之一。
(二)保障水平低
这一方面表现在养老救助、基本保险与自愿保险之间没有形成一个有机的整体，没有形成保障网络；最低生活保障制度刚刚建立，还在一定程度上带有随机性。2006年中国城市和农村居民最低生活保障平均标准分别为173．9月／人和70．9月／人，分别占城市和农村居民家庭人均消费性支出的24％和30％。另一方面表现在基本养老保险金的替代率水平低，在自愿保险作用没有充分发挥的条件下，保障程度非常不足。“统账结合”的城镇职工社会养老保险设计的目标替代率为58％左右，而在实际运行中，保障水平远低于此。2006年城镇职工社会养老保险的平均年领取额为10565元，占职工平均工资50％；农民社会养老保险的平均年领取额为845元，占农村居民家庭平均每人年总收入16．8％。根据朱俊生、庹国柱(2007)的测算，基本养老保险高达80％以上的替代率仅仅是对工资单收入而言的，是名义的替代率，职工的工资单收入不到整个收入的60％，对于临退休的资深员工来说，这一比例更低。以此比例折算，职工基本养老保险金的实际替代率为30％左右，难以实现保障国民基本生活的目标。
(三)制度不健全
这既体现在支柱之间发展不平衡，也体现在基本养老保险制度存在多重分割现象。从多支柱发展情况来看，中国在1997年就提出建立多支柱养老保险体系的改革目标，但目前，仍然是基本养老保险单兵推进，第二支柱、第三支柱等市场化手段发展滞后，所占份额比较小，没有在体系中发挥其应有的作用。2006年城镇基本养老保险基金收入6310亿元，而同时期，企业年金规模约为900亿元，包括团体养老保险和个人养老保险在内的商业养老保险规模为626亿。中国人均持有长期寿险保单仅0．1件，远低于发达国家1．5件的平均水平。国民对政府提供的养老救助和基本保险依赖过重，基本养老保险负担过重，这种格局严重影响了养老保险体系整体功能的发挥。从基本养老保险层面来看，存在城乡、区域、人群等分割的局面，目前中国对公务员、城镇职工、农民、农民工、失地农民实行完全不同的制度，保障方式、保障水平、资金来源、保障性质和资金运行等方面存在明显的差异。
(四)政府与市场的职责不明晰
在很长一段时期，中国养老保障体系完全由政府包揽，在改革与转型过程中，政府逐步退出部分领域，如包括企业年金在内的补充养老保险市场，并鼓励个人养老保险发展。但在这一过程中，政府与市场、社会保险与商业保险等方面的关系没有理顺，职责分工不明晰，这主要表现在：第一、在制度设计与提供上，缺乏对养老保险制度的统筹规划，缺乏整体的思路和方案。第二、在基本养老保险制度没有完善的条件，社会保险部门对补充养老保险介入过深，遏制市场发挥作用，限制商业养老保险的发展。第三、在农村养老问题，政府在制度提供与财政支持等方面承担的责任和发挥的作用不足，而过去在管理费提取的利益驱动下却表现出很高的经营积极性。第四、社会养老保险立法滞后，政府行为表现出较大的随意性，缺乏对政府行为的有效约束。第五、缺乏配套措施和政策，制度设计上缺乏有效的约束和激励机制，难以有效激励劳动者参保，也难以有效约束其不当利用制度的行为，影响体系整体作用的发挥，这突出表现在补充与商业养老保险的发展缺乏税收政策支持。
三、中国养老保障体系改革的思路建议
中国养老保障体系改革与建设没有现成的模式可供抄搬，应走中国特色道路，但这并不意味在改革过程中不要吸取别国的经验与教训。各国养老保障制度改革的实质是对政府在养老保障制度中的行为与责任的调整，希望政府与市场在养老保障领域达到新均衡。这一点对于从计划经济向市场经济转轨的中国来说，显得尤为重要。全球养老保障制度改革大体可分为二种类型：一是制度转轨，包括从一种保障模式转向另一种模式、从没有建立基本养老保险制度到建立基本养老保险制度、从针对部分人群向覆盖全民的基本养老保险制度转化等。其二是在保留原有制度框架的基础上，对部分内容的调整，包括对缴费责任和保障水平的调整。从趋势来看，改革主要有两大特点，其一是重新调整政府与市场、用人单位与个人的责任。积极调动各方的积极性，由政府、单位和个人等多方共同承担养老保障责任，但政府在纠正市场失灵和促进社会公平方面仍起主导作用；其二是社会保险与商业保险逐步融合、互补共促，制度多元化。部分国家推动基本养老保险的市场化，在传统的基本养老保险制度中引入或者加强市场导向激励机制，或引入市场导向的结构。
中国养老保障体系的改革应结合中国经济社会发展及改革进程的实际，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”指导方针，推进体系、组织、机制和政策方面的创新。
(一)体系创新：从分散到统一
统一并不等同于单一，而是在统一的制度框架下，根据不同区域或人群特点有所侧重，呈现多样化，以提高制度的适应能力。中国养老保障体系改革可以在前期改革的基础上，改造成以下六个层次，形成一个统一的体系：第一层次一以最低生活保障制度为核心的养老救助；养老救助定位于满足公民基本生活的需要，但标准必须比国民养老金要低。发放救助时可以引人家庭收入调查等目标定位手段，以提高救助资金的使用效率。第二层次一以现有统筹基金为基础，逐步改造成中央政府负责、全民普享、均一的国民基础养老金，条件成熟时，可以采用税收作为这一层次的筹资手段。第三层次一以基本养老保险个人账户为基础建立强制养老储蓄账户制度；由地方政府负责组织提供，采取单位、个人共同缴费的方式筹资，全部缴费计人个人账户，并实行市场化投资增值。第四层次一以现行企业年金和商业团体年金为基础建立自愿性、税优型养老保险制度；这一层次应完全市场化，发挥保险等金融机构的作用。第五层次一市场化、自愿性的养老保险及个人储蓄计划，满足高层次、多样化的保障需求。第六层次一家庭保障、土地保障等其他养老保障。
(二)组织创新：改组社保部和保监会
组织创新是理清政府与市场、社会保险与商业保险等方面关系的关键。世界上几乎没有一个国家将基本养老保险与市场化的养老金放在同一个组织结构或部门内监管。建议：一是成立救助与社会保险部，专司政府保障的经营管理与监督。可在劳动与社会保障部的基础上，将劳动就业等职能划人人事部，另将民政部的社会救助、优抚安置等职能划人，而产生。该部门专门负责上述养老保障体系第一、二、三层次的组织提供和监督管理。二是成立保险与养老金监管委员会。
这可通过将企业年金等补充保险监管划人中国保监会而产生。该部门具体负责第四、五层次的监督管理，对于税优型养老保险计划，可以引人财政税收部门(而不是社会保险部门)对计划的公平性及适格性进行审查和监管。三是成立发改委、财政部、人民银行、救助与社会保险部、保险与养老金监管委员会等多部委参与的非正式协调小组，共同研究制定养老保障体系的制度框架及相关政策，推进养老保障立法工作。
(三)机制创新：政府主导下的市场化
目前大部分国家政府在养老保障体系中发挥了主导作用，同时让市场发挥作用。问题的关键在于要厘清政府和市场的责任边界，即要明确哪些事该政府做，哪些事该交给市场?政府管多少？应该怎么管?“政府主导”并不是说，让政府大包大揽，排斥社会资源进入，让政府主导筹资、统一提供或介人养老保障的各个层次，如果这样则无异于倒退回过去的计划体制。从各国的经验来看，政府主导作用主要体现在四个方面：一是统筹养老保障制度建设，主导养老保障立法、体系框架设计及政策措施制定等方面的工作；二是组织、提供基本养老保险，为尽可能多的国民提供基本生活的收人保障；三是提供一定的财政补贴或税收优惠等方面的政策支持，鼓励或吸引企业或个人为老年生活进行理性规划。四是对基本保险和补充保险进行监督管理，维护受益人的合法权益和市场的稳定可持续。
政府主导下的市场化，就是要合理界定政府的责任与作用，优化社会保险与商业保险的关系。要从制度保证市场在资源配置中的基础性作用，基本保障之外的各项制度的经营管理应实行完全的市场化运作用，充分发挥各类金融机构的服务优势，如银行的账户管理、托管优势、保险业的精算、产品和计划设计、风险管理、年金化发放、资产负债匹配管理优势、基金公司的资本市场投资优势等。社会保险部门应该完全退出补充保险市场，专注于养老救助和社会保险，为全体国民提供最基本的养老保障。尤其是在现有形势下，扩大基本养老保险的覆盖面、提高制度的公平性，应该是社会保险部门的工作重点。即使对于基本保险层次，也可以积极引人市场机制和手段，甚至可以委托商业机构经办，以提高制度效率。
