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战略规划分析范文1
关键词：英国；高校图书馆；战略规划；图书馆服务
中图分类号：G259.561 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016025
1.引言
国际著名管理学大师德鲁克曾指出，战略规划是当今企业系统化制定、组织、执行决策以及获得未来最重要知识所需的各种工作，并且利用有效反馈对照原有预期测评决策成效的一种持续过程。在快速发展的信息服务领域中，人们逐渐对国家财政支出效率予以关注，包括地方公共和公立大学图书馆在内。20世纪80年代，国外图书馆界率先开始研究和制定战略规划，旨在实现自身作为公共文化产品的社会价值。1984年，美国研究图书馆协会（ARL）在其职业继续教育课程中开设了“图书馆环境下的战略规划”，利用图书馆发展和筹资活动的实例，具体阐述战略规划的各个阶段。20世纪90年代，战略规划在国外图书馆界的应用日渐成熟，有助于审视图书馆的内外部环境变化，阐明图书馆的价值、使命与愿景，向公众传达图书馆的服务理念和宗旨，推动图书馆更好地创新发展。Germano MA和Stretch-Steohenson SM曾指出，将图书馆战略规划和传统营销结合起来，确立竞争性图书馆战略计划，以鼓励图书馆的价值创造。目前，战略规划已经成为一种现代化和专业化的管理规划，并且在全世界范围内得到广泛应用。近年来，国内有关图书馆战略规划的研究成果不断产生，如陈昊琳等通过对30份美国图书馆战略规划的分析，提出了对我国图书馆战略规划制定的启示；张玲通过对国外15所高校图书馆现行或即将实施的战略规划文本的分析，展现了国外高校图书馆服务战略规划目标体系的具体内容：别立谦和刘晋伟分析了美国几所优秀大学图书馆最近战略规划中的先进经验与做法：张义龙等探讨了约克大学图书馆发展战略与大学发展之间的关系，指出了其战略文本所具有的借鉴意义。综上所述，当前国内学者对国外大学图书馆战略文本的解读，大多以西方发达国家为主，其中美国高校图书馆战略规划分析最多，其次涉及英国牛津大学、剑桥大学等高校，而尚未对诸多英国顶尖高校图书馆进行整体性分析，以考察英国高校图书馆战略规划的独特性和效用性。Pacios AR E103通过对65所英国高校和公共图书馆战略规划文本的分组对比，发现战略规划要素分析有助于构建一个最佳的文本模板。鉴于此，本文以英国高校图书馆最新战略规划为样本进行分析，以探讨其对我国高校图书馆战略规划制定与研究的有益启示。
2.研究方法与思路
本文采用网站调研、统计分析、主观分析相结合的研究方法，综合分析英国大学图书馆战略规划与发展方向，进而归纳其战略目标和发展趋势。
根据2016年TIMES公布的英国大学图书馆排名情况，笔者首先选取前20名英国知名大学图书馆进行网站调研，从中选择制定最新战略规划较为完善的15所大学图书馆，然后对其战略规划文本进行统计分析，以期获得相关研究结论和发展启示。
3.研究过程
3.1研究样本选取
根据2016年度TIMES和泰晤士报公布的英国大学综合排名情况（2015年9月20日更新），本文选取排名前20位的英国知名大学图书馆进行网站调研（日期为2015年10月10日），进而选取其中最新年度规划或中期战略规划制定较为完善的15所大学图书馆作为研究对象，并将其战略规划文本作为研究样本（战略规划基本情况见表1）。
各馆战略规划时间在2-6年不等，大都以4年为主，占总数的33%，表明4-6年的战略规划期限既有利于图书馆战略发展思路的稳定执行，也有利于图书馆根据不断变化的发展环境进行及时反应与战略调整，同时能够保证图书馆的管理运行效率，因此被多数图书馆所采用。在此基础上，笔者从多个层面出发，针对这15所英国大学图书馆的最新战略规划文本进行统计分析。
3.2战略制定主体分析
战略规划主体选择是整个战略规划制定的重要手段，而主体的个人意志或集体意志是衡量图书馆战略规划是否全面的重要标志。组建团队制定战略规划是未来图书馆制定战略发展规划的主要趋势，而群体意志代替个体意志是任何组织发展的必然选择。从15所英国大学图书馆战略规划制定主体统计结果（见表2）可以看出，包括高级管理团队、指导委员会、领导小组、董事会等在内的英国大学图书馆利用群体组织的所占比例为33.3%，已远远超过图书馆馆长的所占比例。尽管不少大学图书馆都未注明制定战略规划的组织，但是从团队合作完成战略规划制定的情况来看，图书馆战略规划方向不仅仅是个人意志的体现，而更多的是集体智慧的参与。在制定战略规划过程中，图书馆组建结构合理的工作团队，吸纳不同人员的有效意见，形成独有的集体决策和管理风格，有利于全方位考虑图书馆未来的发展动态和方向，以期实现战略规划的科学性和全面性。
3.3战略发展方向分析
多年来，英国大学在全球范围内的综合影响力非常强，其中世界排名前10位的大学不胜枚举。目前，英国大学已经形成了非常完善的战略规划制定机制和运行体系，对图书馆战略发展目标和使命具有清晰而全面的认识：拥有详细的战略规划实施策略与评价体系，并且设有专门机构负责战略规划的制定、、修订等工作，值得我国图书馆界广泛学习借鉴。从15所英国大学图书馆战略规划目标与发展趋势进行简要概括（见表3）可以看出，英国大学图书馆发展趋向主要涉及知识信息服务、教学与科研支持、强化用户体验、打造开放空间、创新工作理念、知识资源共享、加强资源建设、满足读者需求、开展社会服务、协同合作进取等多个方面。
从战略发展方向及其所占比例来看，英国大学图书馆战略发展方向的核心与重点是图书馆工作创新能力的提升以及集体创造力的发挥，如帝国理工学院图书馆灵活采用各种方式，积极探索工作创新：圣安德鲁斯大学图书馆不断推出服务新功能，以满足学生的多样化需求；其次，知识信息服务成为图书馆发展的前沿领域，如萨里大学图书馆鼓励知识创新和倡导学术自由，伯明翰大学图书馆提倡通过学习、知识、文化改变生活；此外，辅助大学开展科研与教学也是图书馆的重要工作使命和职责之一，如剑桥大学图书馆采取多种措施，提供优良的环境设施和信息服务，不断增强科研和教学服务能力，从而始终保持世界一流学术水平；牛津大学图书馆通过提供优良的服务，积极支持学习、教学和研究。
与此同时，空间开放与共享成为当前英国大学图书馆独具特色的创新发展趋势。如帝国理工学院图书馆提供一流的以用户为中心的专业化知识和信息空间：萨里大学图书馆正在打造温馨的开放空间，以激发广大师生的创造力和创新力。此外，互动学习、协同合作、用户体验、社会服务等也是图书馆发展的关键环节和基础课题。长期以来，用户第一和服务至上始终是图书馆服务的宗旨和目标，注重学习研讨、加强合作交流、建设特色馆藏等均是图书馆达到一流服务水平的前提和基础。在制定整体战略规划的基础上，图书馆根据当前IT技术发展状况而制定具体的战略发展计划，充分体现了图书馆技术优先的工作理念。
3.4战略规划体例分析
战略性体例是图书馆战略发展规划最重要的组成部分，是指图书馆在规划文本中进行战略分析，确定战略目标并且制定战略过程的相关体例，是一个包含战略整体内容的分类聚合，具体分为核心的战略体例、辅战略体例、特色化战略体例等。本文综合15所英国知名大学图书馆战略规划样本的实际内容，将战略规划文本体例分为愿景、使命、目标、环境扫描、措施、指标量化、评价体系、价值观等8个方面（见表4）。
可以看出，使命、目标、措施是英国大学图书馆战略发展规划的核心内容，10个以上的战略规划样本均包含此部分，占总数的50%以上：其次是价值观、愿景和指标体系，占总数的32%；而环境扫描和评价体系占总数的13.8%。统计结果表明，英国大学图书馆非常重视自身工作职责和发展使命，将其发展目标视为最核心的价值，并且制定了可操作性较强的详细实施策略，以有效促成发展目标的及时调整和有序实现。
从横向考察来看，上述统计指标值居首位的是布里斯托大学图书馆，其战略规划文本内容比较全面，基本涵盖了上述各项体例内容，表明该校图书馆拥有丰富的规划制定经验，在规划修订完善方面已达到成熟水平。同时，利兹大学、约克大学、萨里大学、伦敦大学学院等图书馆战略规划文本涵盖了6个方面的内容，占整个内容总量的75%。由此看出，英国大学图书馆普遍比较重视战略规划制定的全面性和完善性，涵盖内容也比较丰富广泛。虽然部分大学图书馆战略规划文本涵盖内容体例不够多，但是大都紧抓核心体例进行概述，比较重视战略规划的实践性和准确性，以确保战略规划对象明确，具有明显的针对性，有利于组织管理和运行实施。
3.5战略规划内容分析
战略规划文本内容分析是探索大学图书馆战略活动常规方式特点和规律的重要途径。每个图书馆战略规划体例均与其内容紧密相关，并且服务于战略规划内容。本文综合了15所英国知名大学图书馆战略规划样本的实际内容，将战略规划文本内容分为环境分析、经费、服务、资源、技术、管理、合作等7个方面（见表5）。
可以看出，15所大学图书馆战略规戈0文本均涵盖了服务和资源两项内容，表明服务和资源成为英国大学图书馆发展战略的重点和核心内容。如帝国理工学院图书馆的使命为提供以用户为中心的专业化知识和信息空间，它制定了一系列的战略重点，“开放空间”和“信息资源共享”为重点内容和发展方向之一：它将更多地使用信息化物理空间，并满足用户不断变化的需求，设立以空间为中心的图书馆，将图书馆研究和学习的空间提供给整个校园，以适应不断变化的教学、学习和服务要求；同时，帝国理工学院图书馆希望通过将图书馆的90%的资源上网，以便达到信息、资源的真正聚合和共享。在信息资源服务方面，牛津大学图书馆制定了资源发现策略，包括设定参数等：为了响应读者的反馈，牛津大学图书馆还增强SOLO和其他资源发现工具的功能以增强用户体验，同时设计并实现了数字资源长期保存的基础设施和归档服务，以保存数字馆藏，满足不断变化的信息化数字资源服务和共享。而约克大学图书馆的战略重点将充分利用信息技术的发展，为图书馆提供先进设备和最先进的资源，为用户提供在线学术图书馆，促进知识、文化的开放获取，实现真正的开放化数字资源环境和自助服务空间。
数据统计也表明，80%以上的大学图书馆战略规划文本均涵盖了合作、管理、技术等内容，表明合作、管理、技术等都是为图书馆服务和资源提供基础保障的重要因素。由此可知，英国大学图书馆非常注重对外交流与合作，仅次于服务与资源：积极加强多领域工作交流和学术合作，借鉴其他大学图书馆的发展和管理经验，及时弥补自身发展的不足与缺陷，促使图书馆发展战略的日趋完善合理，均是英国大学图书馆发展的重要内容。而环境分析和经费保障作为一种战略服务内容，目前已逐渐开始在各大高校图书馆中广泛实施。尤其是图书馆环境分析，有助于明确自身的优势和劣势，对自身进行准确的目标定位，实时了解行业动态和用户需求，针对性地进行工作改革和调整。
从横向考察来看，英国大学图书馆发展战略制定所涉及的内容非常广，统计中的8所英国大学图书馆战略规划文本涵盖了5种及其以上的内容，占总数的53.3%。由此可知，英国大学图书馆在突出重点核心内容的基础上，同样重视战略发展规划内容制定的完整性，并且将所有构成要素均作为自身发展的充要条件，以期达到整个战略规划制定的周密性。
4.启示与思考
4.1重视战略规划的制定，提高战略规划的有效性和实用性
大学图书馆的发展使命之一就是为大学的科研和教学提供辅助，这也是英国大学图书馆发展规划体例中最核心和最重要的内容。重视战略发展规划的制定，需要集成多方面的参与和关注，吸纳不同组织的讨论和构建，加强管理层和基层组织力量，提高管理意识与服务意识，以期达到共同为大学图书馆创新发展服务的目的。英国大学图书馆非常重视战略规划的制定和组织，在抽样统计的排名前20位的知名大学图书馆中，有15所大学图书馆都制定了不同程度的战略发展规划，由此可见战略规划对于组织发展的必要性和重要性。在网络调查中还发现，每个英国大学图书馆都非常清晰地认识到自身的发展使命和社会价值，都在不断努力实现其奋斗目标：同时，大学图书馆在制定战略规划的过程中，都普遍强调战略规划组织结构设计的变量，以期达到战略规划制定的有效性和实用性。
目前，我国高校图书馆在制定各自的战略发展规划中，由于规划内容不够深入细致，尚未达到全面提升意识，致使制定的规划方案只是泛泛而谈，没有落到实处，缺乏较强的可行性和有效性。《基于实证的图书馆战略规划需求研究》一文中指出，我国图书馆界常以“年度工作计划”、“五年规划”为主要形式和战略规划的总体雏形，虽已形成一定的中国特色，但从不同群体对指定战略规划态度的频率调查显示，50%以上的群体对战略规划认识比较模糊，认为战略规划趋于形式主义，可见我国的战略规划的制定还没有真正深入人心和落到实处。因此，图书馆需要全面重视战略规划对于自身发展的重要性，只有及时把握行业趋势，坚持自身使命职责，实时关注用户需求，不断加强技术应用和对外合作，适时调整服务内容和服务模式，才能在社会中树立良好形象和增强认同价值。通过创新和合作，为用户提供优质的服务，不仅是满足读者的当前信息需求，而且要为用户提供更多样化和深层次的知识服务。知识服务是当今图书馆服务的主流，图书馆用户服务需要逐步上升到知识传播和文化普及层面上，在强化用户体验和实践过程中，不断渗透知识的传递共享和阅读的宣传推广，以利于实现图书馆战略发展的有效性和持久性。
4.2加强战略规划体例的完善和内容的丰富，并且突出重点
战略发展规划的制定是为图书馆最终发展服务的，战略发展规划的基本目的是研究图书馆内部的环境、资源、服务等一系列内容，对未来发展做好充分计划与准备，不断开发环境和发展思路。构建一个成熟稳定的发展空间。英国大学图书馆战略规划体例和内容制定相当完善，而且牢牢把握规划的核心内容，突出重点，从而达到战略规划制定的科学性和合理性。未来大学图书馆的发展趋势是在把握为大学科研和教学服务的职责和使命的同时，实现图书馆的全方位可持续发展。其中“全方位”包括图书馆的服务、资源、技术、管理、价值、地位、形象等要素。大学图书馆需要构建多元化、多集成、多方位的发展模式，促使自身在资源、服务、技术、形象、地位等方面能够紧跟时代步伐，不断向世界一流水平的大学图书馆发展目标而积极探索和努力进取。
当前，我国高校图书馆在制定自身战略发展规划中，还没有完全达到体例和内容的完整，邢杰、贾东琴对中国图书馆馆员进行调查，发现“资源建设”“人才队伍建设”和“服务理念”等战略规划内容是中国高校图书馆关注的重点，而“工资分配”“危机管理”等在人们心中重要性偏低。而英国高校图书馆战略规划则将“创新工作”“知识服务”等作为关注的重点，表现出现代性高校图书馆的关注特征。可见我国图书馆界需要强化规划制定的整体性和全面性，不断适时调整完善规划方案，突出重点与核心内容，如创新、服务、技术、管理等；在重点环节上做好重点规划，加强创新力量，同时强化学习、合作、定位等，以促进核心内容发展的完善和更新：制定合理可行的具体计划，重视计划实施的信息反馈和调整，使发展战略更加细致、丰富和全面。
4.3进行图书馆发展动因分析，对图书馆发展进行重新定位
图书馆的发展动因，从根本上是为图书馆本身存在的价值所驱使的。一所图书馆要明确自身存在的价值，就是为了整个民族文化的传承和全民知识的获取而服务的。图书馆要在不断变化的发展环境中，适时审视自身的社会价值和发展动因，了解自身存在的优势和劣势，对自身所处内外部环境进行监测分析，及时把握当前外界的机遇和挑战，分析自身的发展驱动力和竞争力，明确自身的发展定位，合理制定和规划自身发展方向，以期达到最大程度的社会认可度和价值认同感。英国大学图书馆非常重视自身定位，如牛津大学图书馆确定自身发展动因是拥有牛津大学独特的馆藏资源，基于为学术和社会服务的目的，明确自己的发展定位和目标，为学校、社会、企业开发和提供不同形式的高层次科研项目服务，而且通过每年的科研报告来审视自身的规划进度和效果，进而不断追求更新的发展定位。
在当今不断变化的信息与网络环境中，对于战略规划的制定我国图书馆还尚处于起步阶段，虽然国外的一些战略规划已经有部分被引进和借鉴，但国内图书馆仍然处于不断探索过程中，如一些图书馆已经开始对图书馆的战略规划制定进行尝试，但总体还不成熟，影响和普及面还不广泛。因此，图书馆界更应不断探索和实践，包括用户需求分析、发展动力分析、内部资源配置、社会价值及服务提升等，对自身的发展动因进行长期系统的分析和判断，了解自身的竞争优势和劣势，把握面临的各种机遇和挑战，全面审视自身内外部各方力量。同时，借鉴先进的国内外高校图书馆的发展经验，取长补短，逐步更新和完善战略规划，并且不断对发展模式进行多元化和多方位的革新。
4.4加强多方位合作，提供特色化服务，扩展图书馆发展功能
Ulrich Hofman认为美国图书馆将会有一种与用户服务领域高度整合的技术管理，这种技术管理将成为美国图书馆在战略时间框架中成功的关键。在精神文明不断发展的今天，图书馆承载着为国家精神文明传播和服务的重要职责，更应该不断扩展自身的发展功能和服务领域，在网络服务、移动服务、数字服务、智慧服务等领域更好地为用户提供主动性和人性化的信息知识服务，以达到与用户互动交流的目的。英国大学图书馆非常重视馆际之间及其与其他组织机构之间多方位的合作，以使大学图书馆能够获得内外部各方面的支持和协作，从而减少各种障碍和阻力来获得最大化的发展效率。如帝国理工大学图书馆通过与本校校友、医疗伙伴、NH等的合作，提供面向大众的特色服务，与公众共同分享学习和教研经验，营造公众参与图书馆的良好氛围，使自身更好地为学校和社会各界所认可，也极大地促进了图书馆自身快速发展。
我国图书馆在自我发展过程中，模式比较单一，图书馆常处于个体独立发展过程中，脱离了社会的其它组织，使得图书馆的整体发展比较缓慢和被动，从而对组织的可持续发展造成极大的阻碍，如，作为我国高校图书馆引领的北京大学图书馆，在制定图书馆中长期战略规划时，在全校范围内进行用户需求调查，调查对象并没有涉及到校外组织机构，不利于广泛合作。因此，我国高校图书馆在谋求自身发展过程中，需要强化以用户、市场需求为导向，实现客观分析为核心，结合国外图书馆发展经验和优势，加强与不同组织或机构的广泛合作，如教育机构、医疗组织、商贸组织等，获取他们的支持和服务，开发多种有效的服务模式，如多媒体服务、社交互动服务、图书馆联盟等服务模式，使自身的服务功能更加完善，形成独特的服务能力和服务体系，从而实现信息资源的共知共享和有效利用。同时，大力建设开发高校图书馆专业领域以及地方领域内独具特色的馆藏资源，不断增强特色化和专业化服务水平，吸引不同群体用户的参与和利用，以期稳固和提升高校图书馆的社会价值。
战略规划分析范文2
[关键词]：人力资源规划 企业战略 胜任力模型
一、人力资源规划的内涵
人力资源规划是组织为确保自身战略目标的实现，依据内外部环境，对战略实施过程中人力资源的供给、需求和缺口进行分析、判断和预测，并制定吸纳、维系和激励人力资源的一系列政策和措施的过程（曾湘泉，2000）。简而言之，合理的人员配置加上各种人力资源管理政策的优化组合才是人力资源规划的核心内容。
二、人力资源规划与企业战略的关系
（一）企业战略在前，人力资源规划在后
Jeffrey A. Mello（2004）提出人力资源规划是在组织战略目标和计划确立后开展的，因此进行人力资源规划的前提条件是：企业要有明确而清晰的经营战略规划和价值链核心业务规划，要有人力资源内外环境分析，要有较为完善的管理信息系统和较为完整的历史数据等。
（二）企业战略包含人力资源规划
人力资源战略规划是企业经营战略规划的一部分，并且是为企业经营战略服务的，它是企业为达成经营战略而确定的人力资源配置目标、计划与方式，是企业人力资源开发与管理工作的“龙头”或牵引，它决定着企业人力资源各项管理活动的方向。
（三）人力资源规划是企业战略落地的载体
人力资源规划的战略性价值就在于实现企业战略的落地，基于战略的员工核心专长与技能的培训以及满足组织战略与发展需求的人才队伍建设等方面，都使得人力资源规划是连接战略规划和公司业绩的必由之路。
三、人力资源规划无缝对接企业战略的步骤及其方法
步骤一：对人力资源规划重新定位，以帮助企业实现战略
在研究和制定人力资源规划前，对人力资源规划重新定位显得尤其重要。人力资源规划应定位于战略性人力资源管理规划，要遵循战略管理的理论框架，高度关注战略层面的内容。一方面把传统意义上聚焦于人员供给和需求的人力资源规划融入其中，同时更加强调人力资源规划和企业的发展战略相一致。
步骤二：明确企业战略愿景，提炼战略核心目标
只有充分认识企业战略愿景、组织目标和战略规划，人力资源规划主体所制定的人力资源规划方案才能够有效地协调人力资源活动和组织活动，保证人力资源规划的实施能够促进实现其组织愿景和组织目标。在此基础上，对企业战略目标进行整理分析，提炼出战略核心目标，用这些战略核心目标指导人力资源规划的研究和编制工作。例如：哪些核心目标会对企业人力资源管理活动产生影响，哪些核心目标是我们在制定人力资源规划时要考虑到的因素等方面，从而有针对性地开展相应的人力资源规划活动，制定相应的人力资源规划方案，以协调和支持战略规划的实施，从而促成组织愿景和组织目标的实现。
步骤三：挑选承载企业核心目标的关键岗位
战略目标的实现更多的是依赖于关键岗位人员来完成，所谓关键岗位指在企业经营、管理、技术、生产等方面对企业生存发展起重要作用，与企业战略目标的实现密切相关，承担起重要工作责任，掌握企业发展所需的关键技能，并且在一定时期内难以通过企业内部人员置换和市场外部人才供给所替代的一系列重要岗位的总和。
步骤四：使用胜任力模型对关键岗位进行分析
使用胜任力模型对关键岗位进行分析的过程中，胜任力模型主要起到评价标准的作用，比较关键岗位的胜任力水平和岗位胜任力模型，胜任力模型为关键岗位规划提供比较准确的依据，只有参照胜任力模型，才能分析企业当前关键岗位在数量、质量和结构方面的差距，并按照胜任力模型的要求制定各项措施，以满足组织对胜任力方面的整体需求。
步骤五：制定关键岗位员工管理提升计划
在步骤四中利用胜任力模型对企业关键岗位在数量、质量和结构方面进行了分析，当企业目前的关键岗位状况和未来理想的状况存在差异时，企业必须制定一系列有效的管理提升计划。制定有效的管理提升计划同样应围绕企业战略核心要素来开展，重点是要考虑如何吸引、保留、发展和激励关键岗位人才，使得组织能够通过关键岗位人才完成企业战略目标。对于关键岗位员工，要采取有针对性的人力资源管理组合策略，从关键岗位的招聘、培训、激励到代谢的过程中设计不同的人力资源管理策略，提高人力资本投资的回报率。
四、结束语
总体而言，企业不必过于关注人力资源规划的理论体系，亦无须被大量有关人力资源规划论述的、内容颇显深奥的表象所困惑，企业应从实际运用的角度出发，通过对人力资源规划实践的理解，化战略为行动。上述以战略为导向的人力资源规划无缝对接企业战略的步骤及方法，就是这种管理思路的体现。这样的方法，能有效地解决企业在制定人力资源规划过程中与企业战略相偏离的问题，笔者也希望提出的这种人力资源规划模式能够突破企业现有的困境，为企业提供一个新的视角、一种新的思路。
参考文献：
宋向清：《关键岗位空缺的危害及防范》，载《企业改革与管理》，2003年第11期。
战略规划分析范文3
关键词：城乡关系 战略转型 城乡一体化规划 新时期
城乡一体化指的是城市和乡村经济和社会发展的一体化，强调了多元主体之间的全面、协调、可持续发展。我国城乡一体化是根据我国经济社会的发展情况所提出的，意在平衡城市和乡村之间巨大的经济和社会差异以及贫富差距过大的问题，实现社会主义和谐社会的建设目标。
一、我国城乡关系的战略转型
1.城乡一体化的内涵
城乡一体化即城乡经济社会发展一体化，主要指的是随着城乡经济的不断发展，以及城乡工业化进程的要求，城乡之间需要以一种和谐、平稳的关系进行融合、沟通，从而达到社会主义和谐社会的建设目标。城乡一体化主要包括：城乡关系、经济和社会的发展关系两类。这不仅改变了过去“只重视城市，不重视农村”的错误观念，更纠正了过去“只重视经济，不重视社会发展”的误区。
城乡一体化的实现主要有以下几个方面：①城市和乡村的经济发展和社会发展的相互融合。②社会公共资源在城市和乡村之间的相互流通和配置。③城市和乡村资源的相互利用。④生产资料和生产要素在城市和乡村之间的优化配置。
根据城乡一体化的具体内涵，我们从城乡社会一体化的发展和城乡经济一体化的发展两方面进行分析。城乡社会一体化的发展主要指的是城市和乡村的居民生活水平和生活质量趋于平衡，幸福指数相一致，并且城镇居民享有和城市居民一样的待遇和机会，城市和乡村得到共同发展。实现城乡社会一体化的主要途径有：不断加快城市和乡村的建设水平和建设速度；不断促进城市和乡村的均衡发展；不断平衡城市和乡村的资源优化配置；不断协调城市和乡村的社会和经济的共同发展。城乡经济一体化的发展主要指的是城市和乡村在经济建设和经济发展方面处于一致，技术、资源、劳动力、市场、组织等多方面的经济要素相互融合，相互影响，达到生产要素和生产力的相互配合，共同促进经济的快速发展。实现城乡经济一体化的主要途径有：不断完善城市和乡村的经济结构；不断发展城市和乡村的经济发展步伐；不断优化城市和乡村的经济沟通；不断建构城市和乡村的经济布局。
2.城乡关系的发展变化
随着城乡关系的不断调整和变化，我国对于城乡关系的发展战略也在不断规划和改善。首先，我国对于城乡关系的战略转型由最初的“城市和乡村分别治理”到“全面推进城市化进程”转变为“以工带农，以城促乡”的城乡一体化发展。另外，我国在提高农村经济水平和经济建设方面做出了众多努力，如：免征农业税、建立新型的农村合作医疗保障、实施农村免费的义务教育等。除了经济方面的建设，我国还在民利、政府体制以及基础事权等方面对农村实行了相应的优化措施，以减小农村和城市之间的差距，提升人们生活的幸福感和优越感。
二、新时期城乡一体化的规划分析
1.城乡一体化规划的范围
确定城乡一体化规划区域的范围是城乡一体化建设的首要问题，主要应考虑如下几个因素：①城乡一体化规划的主要范围应最先考虑经济发展最密集、潜力最大、经济基础好且活跃的地区。②规划范围应做到与自然资源和社会资源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然资源发展旅游经济和生态经济。③规划范围最好做好与城市的行政区域相吻合，以方便上级政策的传达和下级政策的执行和反馈，增加对农村区域的关注和重视。④规划范围时，要注意建设与保护并存。在建设新城区的同时不要忽略旧城区的保护，真正实现新旧之间的合理交替和相互转化。
随着我国经济的不断发展以及城乡一体化的实施，许多大型基础建设逐渐发展起来。例如：高铁、城际铁路的建设、飞机场的建设、基础公共设施的建设等等。这些基础设施的建设在一定程度上促进了城乡一体化的建设，不仅解决了农村人口在城市工作难的问题，更缓解了城市与乡村之间的代沟，达到了经济和社会共同发展的目标。同时，基础设施在建设时，要注意选址、整体架构、利用率等方面的考虑，以免出现打着“城乡一体化”建设的幌子，谋取巨额利益，实现私利的现象发生。
2.城乡一体化的规划的空间结构
如何推断和预见城市和乡村的经济发展速度以及城市未来结构的发展变化是进行城乡一体化规划的重大难题。传统的做法一般为：依据城乡经济和社会的目前的发展速度，运用数学结构模型以及经济发展周期，推算出未来城乡经济发展的水平和规模。但是，依照目前我国的发展形势来看，这种传统的做法是不可取的。我国针对北海以及珠海西区就利用了这种传统做法，进行大规模的建设和规划。事实证明，未来几年北海以及珠海西区的发展并没有预期设想的美好，不仅浪费了国家大量资源和财力，还影响了经济发展的动力，制约了城市原本的经济社会发展。
针对城乡一体化规划的空间结构，我们要做到以点观面，从面观势。即从规模的建设转化为对结构的建设，使规模作为参考的指标，利用空间结构的弹性进行城乡一体化的规划。我们在传统观念中认为经济发展决定城市规模，城市规模影响规划建设。但是，我们忽略了影响城乡一体化规划的因素多种多样，例如：人口、资源、环境等。这些都是我们利用传统规律所无法预料的，更何况城市未来发展的趋势具有不确定性、多样性的特点以及可能。所以，城市规划没有统一固定的模式，只有根据目前的经济水平以及可能出现的未来发展趋势，包括其他一些不可确定的因素，进行弹性空间结构设计，以符合我国城乡经济社会一体化发展的要求。
三、城乡一体化对城市发展的思考
城乡一体化的提出为城市未来的发展方向和发展目标提供了新的思路和视野。如果城市的经济发展速度较快，且有明确的发展方向，其相应的农村和乡镇也会带来良性循环，得到充分的发展。相反，如果城市的经济发展自身就不稳定，且没有统一、明确的发展目标，相应的乡村就会遭到连累，影响乡村的本来发展方向和目标，同时也会加剧城市和乡村的矛盾，影响社会主义社会的和谐发展要求。
北京的城乡一体化建设就可为我们做参照。北京的城市发展方向本应该向南，和直辖市天津连成一体，形成京津超级大城市。但是，由于缺乏相应的城乡一体化的规划，直接导致了北京向北的发展趋势，如：建设了中关村、亚运村、奥运村等基础设施建设，由集中式转换为外溢式，直接影响了天津与北京两个直辖市之间的优势互补，造成“北京发达、天津困苦”的局面。由此以往，直接影响了天津的经济和社会的发展。
新时期，我们在进行城乡一体化建设时要充分考虑对城市和乡村各自经济和社会发展的影响。不要顾此失彼，因小失大。
结束语
从城乡关系的战略转型到城乡一体化建设的规划，其重中之重是针对城乡关系做好优化措施，以实现城市和乡村的相互补充、相互协调，减少城乡之间的贫富差异，实现社会主义和谐社会的建设目标。
参考文献：
[1] 赵群毅. 城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨[J]. 城市规划学刊, 2009,(06)
[2] 杨凯. 城乡一体化规划概述[J]. 产业与科技论坛, 2010,(11)
战略规划分析范文4
摘 要 人力资源咱略规划统帅企业的竞争机制，为企业创造竞争优势，并对具体的人力资源活动提供指导；人力资源战略规划的最终目标是形成企业核心竞争力；帮助企业竞争战略得以落实的工具。
关键词 人力资源 战略规划 地位 作用
一、人力资源规划在企业中的地位
人力资源战略规划过程是根据企业计划过程制定的，两者息息相关的，紧密联系的。及企业人力资源的规划是基于企业的问题和现状，是基于企业的资源与能力，提出渐进式的系统解决方案
组织外部的政治环境、经济环境、技术、文化等处于不断变化之中，使得企业组织的战略目标也处于不断地调整之中，从而企业组织内部和企业外部的人力资源供给与需求也处于不断地变化之中，需求人力资源供给与需求的动态平衡是人力资源规划的基点，同时也是人力资源战略规划存在的必要条件。
人力资源战略规划是以企业组织战略目标为基础，企业组织战略目标开放新项目时，同时人力资源战略规划也要开始相应新项目的人员的招聘数量和质量的规划；当企业组织战略目标与经营方式发生变化时，当企业计划的利润指标改变时，人力资源战略规划要分析产业结构的分布，考虑企业可供和所需资源的量，以此来得出企业的净需求量，人力资源战略规划也随之发生变化，因此人力资源规划的过程是一个不断调整的动态过程。
人力资源战略规划是一个依据人力资源战略对组织所需要的人力资源进行调整、配置补充的过程，而不是单单预测人力的供给和需求的变化，在此过程中，必须有人力资源管理其他系统的支持和配合，在得到企业战略计划后，各个职能部门开始对各自目标进行分解，进而确定各自的部门目标，各个职员也确定了各自的奋斗目标，相应的管理人员起到了计划执行的监督和控制作用，而人力资源战略规划根据这些分析得到企业的接替晋升计划，那些人该留下继续为企业效力，那些人该升职，那些该解雇；而部门人员缺少的，就进行该职工作分析，分析后进行人员招聘，人招聘回来后，对其进行培训与开发，实行绩效管理薪酬和福利等来达到人力资源规划的选人、育人、用人的目的。也就是说人力资源战略规划是根据企业计划组织所需人力资源进行工作的。才能保证适时、适人、试岗。是企业和员工都得到长期利益和发展，形成企业核心竞争力。
二、人力资源战略规划在企业中的作用
（一）人力资源在企业中的战略价值
人力资源战略规划是帮助企业竞争战略得以落实的工具。帮助企业开发、培育基于战略的员工核心技能与专长。人力资源的战略规划中的管理职能图就是根据职工作分析，分析后进行人员招聘，对其进行培训与开发，培训员工的知识技能，开发员工的潜，使工更好的服务于企业。指导企业进行人才队伍的建设。人力资源规划根据企业战略对未来企业业务规模、地域分布、商业模式、业务流程和组织结构等因素，确定未来企业各级组织人员的配备比例或关系比例，组组织团队的建设。统帅企业的竞争机制、激励机制、评价与约束机制等，管理机制设立，并对具体人力资源活动提供指导。人力、物力、财力是一个企业实力的象征，企业的人力包括质量和数量、结构，人力资源战略规划就是这三个方面人力资源战略规划追求的是一种是在有效设定企业组织目标和满足个人之间保持平衡的条件下是企业拥有与工作要求相适应的必要的数量和质量的人力资源，实现组织目标包括个人利益在内的，力求使组织发展和个人发展协调一致的过程。
（二）人力资源在企业中的现实价值
人力资源是对企业人力资源多余与短缺的调剂。人力资源保证在企业组织生存发展过程中对人力资源的需求，人力资源战略规划分析企业后进行人员招聘，人招聘回来后，对其进行培训与开发，实行绩效管理薪酬和福利等来达到人力资源规划的选人、育人、用人的目的。也就是说人力资源战略规划是根据企业计划组织所需人力资源进行工作的。人力资源使人力资源职能性管理活动有据可依，企业发展战略及策略目标体系，分析业务状况与组织框架，确认人力资源的战略、目标、原则、政策，是人力资源战略规划有据可依。人力资源控制人工成本，人力资源规划对预测中、长期的人工成本有着重要作用，人力资源战略规划分析人力资源的现状与未来战略的需求差异，根据这些可依预测出未来的人力资源需求，以及所要付出的人工费。人力资源使人力资源管理系统化、有序化，人力资源战略规划是通过战略性的人力资源管理活动及战略性制度安排实现组织人力资源有效获取、开发和优化配置，并支撑企业战略目标的实现的系统解决方案和管理过程。人力资源使企业和员工都到长期的利益，根据人力资源战略规划着眼点不同，现代人力资源战略规划是兼顾个人和企业组织的，是在设定既定企业组织目标和个人目标之间保持平衡的条件下是组织拥有与工作任务要求相适应的必要的数量和质量的人力资源。人力资源规划的过程就是力求使组织发展与个人成长发展协调一致的过程，最终目的是实现组织与个人的同步成长。
三、结语
国民经济迅猛发展的背景之下，各行各业对于人才的需求也在不断上升，但是，很多时候人才的数量并不能满足社会的需求。要想吸引和留住人才，并且促使人才尽可能地发挥自身的竞争优势，就需要做好企业的人力资源管理工作，而这就需要企业管理阶层的共同努力。只有这样，才能够确保企业的稳定发展。本文就人力资源战略规划在企业中的地位与作用进行探讨，对于企业加强人力资源的重视意义重大，以此带动企业的发展。
参考文献：
战略规划分析范文5
【摘 要】
在借鉴分析美国宽带战略频谱路线图的基础上，提出了“宽带中国”战略的实现路径，包括：频谱立法、频谱战略规划与相关法规的跟进，频谱管理方式变革的加快和频谱高效利用技术的研发与应用。另外，分析了利益博弈与协调将是制定和实施频谱路线图的最大难点，同时推荐将释放“数字红利”和小灵通频谱作为频谱路线图的最佳“突破口”。
【关键词】
“宽带中国” 频谱路线图 频谱立法 “数字红利” 小灵通频谱
中图分类号：F621 文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2013）-19-0063-04
收稿日期：2013-09-13
责任编辑：左永君 zuoyongjun@mbcom.cn
2013年8月，国务院的《“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发[2013]31号）（下称“《通知》”）中，明确提出“尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况。加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图”。这是我国首次以频谱路线图的方式，强调频谱资源对宽带乃至整个国民经济社会发展的重大影响。探讨频谱路线图的路径和步骤，分析频谱路线图存在的难点，寻找实施频谱路线图的突破口，是研究频谱路线图的重要议题之一。
1 频谱路线图的实现路径
如何制定和实施频谱路线图，宽带战略起步较早的美国的实践可以作为参考。早在2009年1月美国众议院通过的《2009美国复苏与再投资法案》中，就指示美国联邦通信委员会（FCC）制定一份国家宽带计划，在未来十年使频谱分配和使用具有更大的透明度。2010年3月，美国FCC向美国国会提交《国家宽带计划》，指出在未来10年内，将500MHz频谱转用于宽带接入，并在5年内将300MHz频谱用于移动业务。其中，300MHz频谱资源的重新配置主要涉及无线通信业务（WCS）、700MHz频段、先进移动业务（AWS）、卫星移动业务（MSS）和广播电视频段。2010年6月，奥巴马总统签署了《释放无线宽带革命》备忘录，要求NTIA（美国国家电信与信息管理局）与FCC合作，在未来10年内将500MHz频谱转用于固定和移动无线宽带。2010年10月，美国商务部《将500MHz频谱用于无线宽带的计划与时间表》，确定了大约2 200MHz候选频段、协调时间表以及相应的激励措施。由上可见，美国宽带战略频谱路线图是以国会立法和总统签署频谱法令为基石而逐步推进与落实的，也为频谱路线图实施中的利益协调奠定了法律基础。
我国的宽带战略是以国务院通知的形式予以的，而《通知》中仅在《政策措施》中提出明确国家无线频谱路线图，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术发展。我国在频谱立法方面的欠缺，使解决频谱路线图中的利益博弈无法可依；当然，更缺少如美国奥巴马总统签署的《释放无线宽带革命》备忘录的权威决策，这都会成为我国推进频谱路线图的重大障碍。
在国家宽带战略立法之后，需要国家管理机构制定和颁布相应的需求与规划，以实现频谱支持能力的固化。NTIA和FCC分别提出联邦政府和非联邦政府的频谱战略规划，战略规划具有很强的前瞻性和实用性，并能折射出美国频谱资源管理的新理念。NTIA制定了《联邦机构频谱战略规划》，主要包括阶段性战略目标、无线电新技术与频谱资源管理新方法、频谱使用情况与未来频谱需求等。FCC了《2009—2014年FCC战略规划》，之后又更新了《2012—2016年FCC战略规划》，其战略目标是频谱资源效益最大化，子目标是制定与执行灵活的以市场为导向的频谱资源分配政策，促进频谱交易二级市场发展，建立激励机制，减少二级市场交易成本，鼓励和促进动态频谱租赁，改善美国所有地区的通信服务，包括农村、医疗条件差的地区以及部落地区。FCC也以规划的形式确认了新需频谱的来源与渠道。
另外，提升国家宽带战略的频谱资源支持能力，离不开对传统频谱管理模式的变革。NTIA研究发现，按现有的频谱规划与管理方式，如果清除现有业务系统，重新分配联邦频谱是不可行的，会带来很高的成本开销、耗费很长的执行时间，甚至影响现有联邦业务系统的运行。例如，仅在1 755～1 850MHz频段回收95MHz频谱就需要耗费10年时间和180亿美元的成本。为此，2012年7月美国总统科技顾问委员会（PCAST）提出频谱高速公路计划。该计划建议充分利用频谱动态共享技术，改变细分、独占的频谱划分模式，将频谱划分成较宽的、便于共享的频带；改变全国性、长久性频谱牌照的单一主体获取模式，试行短期的、小额的频谱牌照，以扩大频谱资源获取主体的数量；充分利用小蜂窝、频率感知等技术；同时关注发射设备和接收设备的技术标准；改变从频谱拍卖中获取收入的观念，而应从释放大量频谱后经济总量的高速增长中获得收益；建立审核与激励机制，使频谱的供给满足甚至超越频谱的需求，以促进经济的高速增长和技术创新。该报告设想，采用上述频谱动态共享机制，有效带宽可望增加1 000MHz，远大于美国未来十年500MHz的增量需求。
为实施频谱高速公路计划，需要新的频谱结构支撑。首先，实现频谱共享要求频谱结构向大频谱带宽的划分转变，并将频谱使用作为系统工程，而不能将频谱活动进行细致分类。其次，提高频谱利用效率要求频谱结构向高频段、微小区转变，而微小区更加容易实现频谱空间复用。为实现等级接入模型，需要建立频谱接入系统（SAS）作为信息和控制交换枢纽，并建立明确的规则管理频谱，当设备接收到禁止发射的信号时，必须有能力立即关闭其射频发射。同时，需改变频谱管理主要集中在规范发射机特性的传统做法，建立接收机管理框架。
采用频谱高效利用技术是提升频谱资源支持能力的永恒主题。比如，《联邦机构频谱战略规划》中对无线电新技术与频谱资源管理新方法进行了阐述与分析，包括：宽带无线技术的扩展使用、免执照的宽带无线通信系统、MIMO技术、超宽带技术、基于互联网协议的无线电（RoIP）技术、短波频段的扩展使用、航空业务在短波的应用、无人机系统和无人地面系统、未来智能技术、感知无线电技术、美国国防部高级研究计划局的XG项目、下一代射电天文业务和太赫兹技术等。再如，在美国实施国家宽带战略中，以IEEE 802.11ac标准为主的宽带无线接入技术进入了视野，其峰值传输速率10倍于当前802.11n标准，可达到1Gbps。
战略规划分析范文6
规划力、决策力、执行力构成了一个地区发展和治理的实际能力。区域战略规划是一个地方发展思路的表达，建设议程的设置，治理价值和取向的择定。
好的区域战略规划促进发展，差劲的区域战略规划则折腾、延宕发展，造成地方社会经济长久的低迷和徘徊，需经长时间的调整才能“重振河山”。因此区域战略规划的质量和境界，是影响一个地方中长期发展的重要变量。
按照中国现代化的时间表，十三五末期（2020年），我国一是要如期全面建成小康社会；二是要基本建成创新型国家；三是初步建成法治政府；四是基本形成“开放型经济新体制”；五是更为艰巨的，是要实现“各方面制度更加成熟更加定型”，实现国家治理体系与治理能力取得重大进展。根据这些重大战略目标，进一步厘定区域发展主线、科学设置中长期发展议程，就相当重要了。
区域战略规划的第一境界是“商业境界”。规划和规划的实施主要局限于对包括购物中心、商业街、商务楼、工商企业、主题广场、专业市场、娱乐地产、住宅等进行规模化商业布局，重心在于对商务、物流、园林、交通等硬件进行规划设计。尽管涉及内容林林总总，但主线是商业地产、楼宇建设、产业布局，具有突出的“物理性”发展思路和取向。
区域战略规划的第二境界是“经济境界”。突破拘囿于商业地产、产业园区、楼宇建设、开发区营建、产业布局的局限，而能对整个区域经济作出相对整体的规划布局，如确定包括国民生产总值、产业结构比例、人均收入、资源开发利用、环境保护等在内的经济发展目标等。在这一类型中，高新区、开发区、科技园、产业基地、工业区、特色产业园等为主体。好一点的规划，能对区域经济中心模式、发展中轴、产业集聚带以及重点开发基地、重点发展领域作出较好选择和安排；而由传统产业向高新技术产业转型或推进，通常占有较大比重。我国目前许多区域战略规划大体处于这一阶段。
区域战略规划的第三境界是“生态境界”。从单线性的商业模式、经济理性、产业布局，提升到“自然-生态”为主线的综合发展模式，把规划建立在良好生态的维护和治理上，不以生态破坏为代价来推动一时的发展，实现经济-环境、产业-生态、人-自然的协调共进。这一境界的规划注重对经济发展软、硬环境的分析，对诸如人口密度、技术密度、劳动密度、资源密度等基本要素、条件以及劳动力的数量和质量、社会文化教育状况以及人与自然的承载关系等，有较为全面的统筹和考虑。
