新农村建设的优势范文1
一、充分认识发挥统一战线优势服务新农村建设的重大意义，切实增强责任感和使命感
党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，涵盖了经济、政治、文化、社会等多个领域，是系统破解“三农”问题、全面建设小康社会与构建和谐社会的重大举措。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的法宝，应当在社会主义新农村建设的进程中大有作为。各地各部门党组织要把发挥统一战线优势，引导统一战线各界人士服务新农村建设作为坚持和落实科学发展观的具体行动，进一步整合统战资源，发挥整体优势，为我市的新农村建设增加助力、形成合力，把智慧和力量凝聚到新农村建设的伟大实践中来，把服务于我市社会主义新农村建设，作为今后一个时期统一战线服务中心、服务大局的重点任务，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，着力围绕社会主义新农村建设的难点和热点，多谋长远之道，多建务实之言，多献利民之策，为推动我市新农村建设又快又好发展作出新的更大贡献。
二、发挥统战优势，积极探索服务我市社会主义新农村建设的有效途径
充分发挥统一战线自身优势和作用，最广泛地凝聚各方面的智慧和力量，调动一切积极因素，为新农村建设聚心聚力、献计出力。
1、积极引导广大工商联会员企业和非公有制经济人士参与新农村建设。发挥市总商会和基层商会的作用，积极引导广大工商联会员企业和非公有制经济人士，投身新农村建设。积极引导、鼓励担任村干部的非公有制经济人士，化更多的工作精力，认真履行村干部职责，加强村务管理，认真负责地完成好各项工作任务；积极鼓励开展村企结对帮扶，帮助理清村级经济发展思路，协助村务管理，协调社会矛盾，为发展生产、壮大村级集体经济，提供信息、项目、技术和资金等支持和帮助；引导企业家发扬传统美德，积极参与光彩事业和其他社会公益事业，关注、关心农村弱势群体，帮助他们脱贫致富；试行聘请非公有制经济人士为新农村建设顾问，集非公有制经济人士智力、信息、管理之优势，多为新农村建设建言献策，多办实事、多做好事。
2、积极引导派服务新农村建设。发挥人才荟萃、智力集聚的优势，动员广大派成员结合各自专长和本职岗位优势，围绕新农村建设的重大问题和难点问题，开展调查研究，积极参政议政、建言献策，为党委、政府决策提供参考；经常性组织面向农村的科技、教育、文化、卫生等社会服务活动，为培育新型农民，树立健康向上的村风民风，丰富群众的业余生活服务。
3、积极引导民族宗教界“讲和睦，促和谐”。以“讲和睦，促和谐”为主题，加强对宗教团体、信教群众的爱国爱教爱社会主义教育，引导他们立足本职，争作奉献。积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分挖掘宗教教义教规中的积极因素，教育引导广大信教群众共创健康文明向上的社会主义新风尚。引导宗教界开展扶贫济困、献爱心等活动，在政府统一规划下，资助社会公益事业建设，帮扶农村弱势群体，为构建和谐农村作出贡献。引导信教群众遵纪守法，自觉投身新农村建设。大力实施少数民族“关爱工程”，积极引导少数民族群众自尊、自强、自立，走脱贫致富之路，重点扶持好有发展前途的少数民族企业，扶植少数民族群众脱贫项目。
4、发挥统一战线海外联系广泛的优势，动员更多的港澳台同胞和海外华人华侨为家乡建设服务。加强与广大港澳台同胞、海外华侨华人的联络联谊，积极牵线搭桥，引导他们利用资金、技术、管理和智力等优势，努力促成在家乡的投资创业和项目捐赠。利用我市海外留学人员多的优势，组织开展海外留学人员与民营企业产业对接活动，加强与我市企业的合作、交流和沟通，通过促进企业发展，带动新农村建设。
三、有关要求
1、统一思想，提高认识。发挥统战优势服务新农村建设是全市统战工作的一项重要任务，也是当前统战工作为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务的重大课题。各地和市级机关有关部门要充分认识这项工作的重要意义，层层统一思想，周密部署，精心组织，把其列入重要议事日程，并作为当前和今后一个时期重点工作抓深抓实，抓出成效。
新农村建设的优势范文2
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要内容，关系到党和国家事业发展的全局。中央统战部《关于认真组织和引导统一战线广大成员为建设社会主义新农村服务的意见》，要求各级党委统战部门广泛调动统一战线各方面成员的积极性、主动性、创造性，更好地为新农村建设服务。民盟**市委认真贯彻落实，在推进农村改革发展，服务新农村建设中开展了一些工作，也取得一定成效。如何进一步发挥民盟优势，利用民盟资源，调动广大盟员积极性，推动农村改革发展，服务建设新农村，民盟调研课题组，经过深入调研和分析并结合当前工作的实际，作一些初步的探讨。
一、新时期新形势下，民盟必须为推进农村改革发展和新农村建设服务
民盟作为统战的成员，一定要按照统一战线的部署要求，进一步提高认识，深刻认识农村改革发展、新农村建设的重大意义，明确新农村建设的目标任务，把思想和认识统一到党委政府的重大部署上来，把建设社会主义新农村作为新时期民盟围绕中心、服务大局的重点任务，增强大局意识、服务意识和发展意识，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动和运用民盟界别的资源，参与、支持、服务新农村建设，为农村改革发展贡献力量。
1、推进农村改革发展是民盟实践科学发展观的具体表现。中共中央、国务院 “关于推进社会主义新农村建设的若干意见”，对新农村建设做出了全面的部署，意义重大，内涵丰富，原则要求十分明确，重点措施和实施办法切实具体。中央、省、市有关“三农”文件精神，以及当前国家对保增长、保民生、保稳定等部署，都对加快农村改革发展，推进新农村建设提出新的更高的要求。这要求在新时期新形势下，民盟要进一步以科学发展观为统领，充分发挥民盟界别优势，运用民盟资源，把工作领域由以政治领域为主向政治、经济、科技、文化等多领域拓展，把工作内容向服务经济社会发展、服务新农村建设大局延伸，因势利导，充分调动盟员积极性，推进农村改革发展、服务新农村建设。
2、服务新农村建设是新形势下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在农村，随着新农村建设的推进，农村各类组织普遍兴起，特别是个体户、民营企业和各种混合所有制企业发展迅猛。广大农村涌现出许多致富带头人、科技工作者和在当地有影响的代表人士，不少非公有制经济人士、港澳台人士到农村寻找市场和商机，有的直接把企业、事业办在农村。这都要求我们更加自觉地把推进新农村建设作为新世纪新阶段民盟工作的战略任务，作为民盟的共同认识和共同行动，努力促进城乡社会各阶层和睦相处、和谐共生、共谋发展局面的形成，尽最大努力调动和运用民盟资源，服务新农村建设。
二、民盟服务农村改革发展的主要成效以及存在的困难和问题
近年来，市民盟认真贯彻中央、省、市农村工作和统战工作精神，及时部署实施，充分发挥了民盟人才智力优势、科技优势，服务新农村建设，取得了较好的成效。主要表现在以下三个方面：
1、发挥智力优势，深入调查研究，及时反映社情民意，积极建言献策。一是积极提交提案。20xx年以来共向市政协提交42篇有关农业或农村工作的提案，并被市政协采纳。20xx年以来提交市政协提案《推进新型农村合作医疗制度、加强农村医疗卫生建设》、《关于发展和加大农村职业技术教育培训力度的建议》和《关于进一步深化集体林权制度配套改革的建议》，被列为重点提案。20xx8年 9月市政协组织相关人员到基层专题督办《关于进一步深化集体林权制度配套改革的建议》这份提案，《**日报》20xx年10月10日以《让林改继续走在前头……》报道了此信息。盟市委提交的《关于加强和改进我市农村职业技术教育的建议》等3篇提案获市政协20xx—20xx年度优秀提案奖。二是深入开展调查研究。近年来**民盟共组织开展了有关涉农方面专题调研近10项，如《关于加强我省农村医疗队伍建设问题的调研报告》、《在推进社会主义新农村建设中迫切需要解决的若干问题研究》、《推进我省农村文化建设，为繁荣海峡西岸经济区服务》、《深化集体林权制度改革问题的研究》、《福建省粮食安全问题研究课题（**）调研报告》、《福建省原中央苏区县经济社会发展状况调研报告》、《关于我省山垅田低产改造的若干意见和建议》等。其中《福建省原中央苏区县经济社会发展状况调研报告》、《福建粮食安全问题调研报告》、《深化集体林权制度配套改革问题的研究》等三篇调研论文在第三、四届“全面推进海峡西岸经济区建设建言献策论坛”上分别获得二、三等奖，《深化集体林权制度配套改革问题的研究》还获20xx年**市“改革开放与**创新发展”重点课题调研成果三等奖。三是积极反映有关农村农业方面的社情民意。20xx年以来盟市委会有6篇信息被盟中央和盟省委采用，曾获得福建省民盟组织社情民意信息工作组织二、三等奖。
2、 发挥资源优势，突出民盟特色，积极参与新农村建设服务工作。**民盟充分发挥资源优势，鼓励和支持盟员结合本职工作和农村工作实际，积极参与新农村建设。在开展新农村建设服务工作中我们注意准确定位，选好切入点，在党和政府与人民群众之间多做中间服务和拾遗补缺的工作；既尽力而为，又量力而行；注意发挥民盟优势、突出党派特色。通过深入开展“为党增光辉，为盟添光彩”活动，开展多种形式的农村服务工作。**民盟每年都组织盟员开展了以智力服务为主要内容的“科技、文化、医疗下乡”三下乡活动，先后赴永安大湖镇、永安畲族青水乡、梅列区台溪村、沙县夏茂镇、尤溪县洋中乡桂峰村、三元区蕉坑村等地开展三下乡活动，累计达数十场次，得到基层群众的广泛好评。
3、发动广大盟员开展爱心捐助，真心为农民办好事办实事。盟市委结合市委、市政府的中心工作，每年组织开展服务进农村活动，受益农民群众上千人。为贫困村捐赠科技书籍500余册、书写春联近1000余幅；发放农业资料和疾病防控书籍和宣传材料近1000份；开展水产、农产品栽培、科普知识、讲座20多场次。每年不定期地开展下乡义诊活动，免费发放药品近3000元。广大盟员积极开展向弱势群体献爱心、赈灾捐款和“两节”送温暖活动，累计捐款达30000余元。盟市委组织开展的一系列社会服务社会活动，树立了盟的良好形象，扩大了盟的影响，得到了受助群众的好评。
尽管市民盟在服务农村经济建设、服务农民方面开展了一些工作，取得了一定的成效。但是随着农村改革的不断深入，面对农村社会经济结构的转型改变，在实际工作中，民盟工作也深刻感受到了极大的冲击和危机。
1、思想认识有待进一步提高。一是对农村工作重视不够、认识不深，认为只需搞一些活动、抓一下教育、稳定一下人心就可以，农村改革发展了解和参与一下就够了。二是由于基层组织外部工作环境较差、干部兼职过多等主客观因素，服务经济无有效载体。三是部分盟员还存在认识上的模糊，认为农村改革发展和新农村建设与民盟工作关系不大；习惯于用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题；面对与新农村建设不相适应的问题，存在畏难情绪、创新意识不强，使得服务新农村建设处于被动状态。
2、服务农民缺乏有效途径。一是在发挥作用方面，还需要进一步找准服务新农村建设的切入点，合理配置资源，发挥最大效益；还需要树立科学、全面、和谐发展的意识，找准影响和制约民盟参与新农村建设的突出问题，提出有效办法，使民盟在服务“三农”工作中取得重点突破，并实现全面发展。二是服务手段单一。对农民急需的科技培训、劳动力转移、就业创业等缺乏实质性的帮扶措施，影响大、生命力强的品牌工作不多；三是服务机制僵化。深入农村、贴近农民不够，整合资源能力不强，社会化的服务机制还处于探索阶段。
3、组织机制有待进一步完善。随着党的领导方式和执政方式的转变，特别是科学发展观的贯彻落实和推进新农村建设方面，对民盟工作体制机制的完善提出了新的要求。比如，在服务“三农”方面，需要进一步健全区位联动、内外结合、优势互补的工作机制。在组织和支持盟员服务新农村建设方面，还缺乏长效机制；在发挥盟员作用方面，办法和措施不够多，不能完全满足他们迫切需要提高自身素质、参与农村改革实践和新农村建设的新期待。
三、对策与思考
如何根据农村改革发展需要，结合新农村建设实际，从农民生产、生活最紧迫需要解决的问题入手，寻求新农村建设的突破口，因地制宜、扎实有效推进民盟在服务新农村建设中取得实效，确实还有不少紧迫而现实的重大问题，是值得我们深入调查，认真研究，用心策划，狠抓落实的。
（一）提高认识，增强推进服务新农村建设的责任感和紧迫感
深入贯彻十七届三中全会精神，实践科学发展观，围绕推进农村经济建设、文化建设、和谐社会建设、改革和完善农村体制机制等，按照中央、省、市有关“三农”文件精神，以及当前国家对保增长、保民生、保稳定等部署要求，加强调查研究，不断创新工作方式方法，寻求新的对策，着力解决民盟工作中存在的困难和问题，做好新形势下新农村建设工作。
1、解放思想，大胆创新，开拓服务新农村建设的新思路、新载体。始终保持勇于探索、大胆创新的勇气，自觉做到分析和研究问题以科学发展观为理论武器，谋划和部署工作以科学发展观为重要依据，检验和评价工作以科学发展观为根本标准，努力形成服务新农村建设的新思路、新载体。充分发挥各类人才相对齐备的优势，推动“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求的实现。要紧紧抓住发展农村经济这一首要任务，推进现代农业建设，提高农业综合生产能力，帮助解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得到更多实惠；要积极促进教育、卫生、文化等农村社会事业建设，努力提高农民科学文化水平，培养造就一代新型农民，推动文明健康社会风气的形成，促进农村经济健康发展。
2、认真研究新形势下民盟工作的特点和规律，建立和完善工作体制机制。一是要建立稳定有效的协作机制，进一步明确职责，减少交叉，整合资源，加强工作力度，切实解决好工作有人抓，有人管的问题。二是加强工作指导，明确重点，理顺思路，利用并发挥已有的工作网络，进一步形成联动的工作机制。三是依托互联网为广大农民群众提供政策、法规、经济、咨询服务和信息服务，充分发挥网络在服务新农村建设方面的优势和作用。
3、统筹好理论政策研究和农村改革实践，推动服务新农村建设工作迈上新台阶。认真总结历史和现实中为“三农”工作服务的成绩和经验，把实践证明有效的措施和方法转化为经常之举、普遍之举，并不断加以完善。要结合中央的新精神，着眼农村的新发展，加强调查研究，因势利导，因地制宜，循序渐进，努力探索新思路，提出新举措，创建新载体，要从农民最关心，要求最迫切，受益最直接，最容易见实效的事做起；要高起点、多视角、多类型、多模式、有特色地制定分期实施的方案；要从农民最有积极性，基层干部最主动，主客观条件也比较成熟的地方开始，设置试点，培植典型，探索经验，取得可靠阶段性成果后，再逐步推开，不断把为新农村建设服务的工作引向深入。
（二）发挥优势，增强合力，找准服务农村的着力点、切入点
中央、省、市委对推进农村改革发展若干重大问题做出了全面部署。要认真总结经验和有效模式，把学习实践科学发展观转化为推进民盟工作的强大动力，找准民盟为新农村建设服务的着力点、切入点，破解难题，谋划新举措，推进民盟服务农村改革发展取得新成果。团结广大盟员，进一步加大工作力度，全力参与新农村建设，为促进农村改革发展，推动新农村建设做出新的更大的贡献。
1、结合农村实际深入开展调查研究，为农村改革发展献计献策。发挥教育、科技、文化、卫生等各界党外知识分子、专家学者的聪明才智，引导盟员围绕农村改革发展，提高农民生产发展能力、发展农业特色经济、培育新型农民等事关新农村建设中的重大问题，多搞实地调查，多做深入研究，多献务实之策，帮助党委和政府科学决策、民主决策，推进农村经济社会的发展。
2、真心实意地为农民群众办实事，切实增强统一战线的凝聚力。采取多种形式，组织认真学习，加强舆论宣传，使广大盟员充分认识中央关于建设新农村战略部署的重大意义，不断增强为建设新农村服务的责任感和使命感，努力形成关注农业、关心农村、关爱农民的良好氛围。要更好地发挥民盟人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，引导盟员立足本行本职，发挥自身特长，从各个方位、各个角度为新农村建设谋务实之策，拓发展之路。要为盟员发挥作用创造条件，积极引导他们投身新农村建设的伟大事业。要支持、帮助盟员在为新农村建设服务的过程中，使自身的事业也获得应有的发展。
3、发挥民盟优势，群策群力，形成新农村建设的合力。一是发挥人才智力优势。相当部分盟员本身处于农业经济建设的第一线。要充分发挥他们的积极性，组织广大盟员主动深入农村地区，开展决策咨询、人才开发、项目协调、投资推介等活动，为促进当地经济、文化和社会发展发挥积极作用。如推广实施农业科技示范项目、培训农村实用型人才、引进资金、引进投资项目、组织科技下乡、科技咨询活动、发送农业实用科技资料。二是发挥广泛性和包容性优势，协调关系、化解矛盾。要坚持以科学发展观为指导，落实以人为本的民本意识，全面协调处理好各类关系，推动新农村建设走入健康的发展轨道。三是发挥盟员与港澳同胞、台湾同胞及海外侨胞联系广泛的优势，积极为农村地区发展牵线搭桥，协助引进资金、技术、人才，是民盟为新农村建设服务的一条行之有效的途径。
（三）结合工作实际，针对性地为新农村建设服务
当前农村改革发展、新农村建设的主要困难和问题是：农业基础设施薄弱、抵御自然灾害能力严重不足，农业生产成本过大、农民增收乏力、村财薄弱，农村教育不公平，农民看病难、看病贵以及农村基层政权建设，村民民主自治，农村社会的安定稳定等问题。针对上述问题，民盟服务新农村建设应着重从以下几方面开展。
1、积极协助党委政府，强化农村基层组织建设和干部队伍的培训和指导。村级班子建设是新农村建设的基础，是调动广大农民参与建设自己家园的关键所在，村级“两委”主要干部与班子成员的政治素质、为人品质、法律意识、工作能力以及带领致富能力是关键。针对当前农村基层政权功能、农村党的核心战斗堡垒作用有所弱化，农村宗族势力、黑恶势力有所抬头的，制约着农民生产发展、生活提高和新农村建设扎实推进等问题，党委政府高度重视，民盟可以在强化农村基层干部培训与指导，提高村级班子成员管理村务的素质能力，尤其是民族示范乡镇和示范村的村班子建设，调动其积极性、主动性，充分发挥农民主体作用。
2、加强和推进农村文化建设，适应广大农村群众多层次多方面精神文化需求。一是采取多种形式，切实改善农村文化工作者的工作、学习、生活条件，充分发挥专业艺术人员的积极性。加强教育培训，培养一专多能的群众文化人才，逐步提高队伍的综合素质。充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，提高其服务农村、服务农民的能力，巩固农村文化建设的群众基础。二是支持农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，从事农村特色文化产品开发和文化服务，使农民群众逐步成为农村文化建设的主体，促进农村文化产业发展。三是加强对农村文化骨干培训辅导，努力在文化教育、政策宣传、提供娱乐等方面发挥重要作用。四是开展灵活、多样、方便的文化服务。以 “三下乡”活动为载体，深入开展精神文明建设共建联动活动。五是推进传统民间文化艺术发展，促进闽台两岸经贸文化交流，进一步增强台胞和海外华人对祖国和民族的认同感、归属感。六是积极倡导、引导社会力量捐助农村文化事业。重点捐助农村文化站、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。
3、重视改革农村教育，提升农民素质，推进农村科技进步。农村教育严重滞后，农民文化、技能素质低，已成为制约农村经济、社会发展、建设新农村的主要制约因素。“建设新农村，根本要从农村教育改革入手，大力培养新型农民，培训劳力就业技能是当务之急。”教育制度设计不公平，农民教育权利受侵害，农民迫切要求尽快改革扭转这一不合理状况。要整合统一战线教育资源，着眼于服务农民成才增收，着眼于培训新型农民，着眼于增强村民法制意识，大力推进“双百工程”，努力培养符合新农村建设要求的有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民；扎实推进农民素质提升，推进农村劳动力转移，扶持农民实现增收致富。
4、应对国际金融危机，积极引导和扶持返乡农民工就业创业。一是加强调研，摸清返乡农民工的就业现状，了解他们的就业创业需求。二是加大返乡农民工就业创业培训。积极组织开展返乡农民工岗前引导性培训和就业技能培训，做好服务于我市主导产业发展的转移培训工作，不断提高劳动者素质。三是积极引导返乡农民工开展多形式就业创业。积极有效引导以到工业园区就业创业为主的多形式就近就业创业活动。引导返乡创业农民工立足我市农业优势资源，大力发展特色农产品深加工企业，有效推动包装储运、农资配送、信息咨询等农业产业化配套企业发展。引导返乡农民工在商贸、运输、餐饮、旅游、娱乐等领域发展个体私营企业，着力发展文化产业、现代物流、社区服务等现代服务业。四是切实加大返乡农民工就业创业扶持力度，免费介绍和宣传用工信息，及时把劳动力市场的新情况提供给农民工，让农民工有明确的就业目标和方向。
5、引导农业龙头企业开展互助联动活动，带动农村产业延伸提升。支持企业开展重大农业产业技术的研究开发，加大先进技术引进、吸收力度。协助企业争取上级项目、资金支持，强化科技创新，通过改造提升和延伸传统农业产业，力争在更大空间、更广领域上促进我市农业更好更快发展。支持企业与农村帮扶结对，积极参与新农村建设的具体事务，吸收农村富余劳动力，打造工业、农业双赢的态势，实现以工补农、富农目标。通过非公有制经济人士，利用资金、技术、管理、营销和品牌等优势，扶助老少边穷地区发展经济，采取多种生产经营组织形式，对农产品等实行专业化生产、规模化经营、系列化加工、企业化管理，带动当地产业、产品结构调整，带动区域经济发展，也带动农民脱贫致富。
新农村建设的优势范文3
(一)深化对社会力量参与新农村建设重要意义的认识。我市社会主义新农村建设虽然取得了显著的成绩，但是，目前城乡二元体制尚未完全打破，城乡差距依然突出，新农村建设还需要长期不懈地努力。新农村建设的总体要求，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，推进新农村建设，必须按照统筹城乡发展，实现城乡经济社会发展一体化的战略取向，逐步构建起工农城乡关系协调、人与自然关系和谐的可持续发展的和谐社会；必须用现代生产要素改造提升传统产业，用现代生产方式支撑起高效生态农业；必须通过农民的产业转移、就业转移，实现农民收入的持续稳定增长和农民生活环境、生活质量的不断改善：必须通过让农民享受到更多的公共服务，来改变传统的生活习惯和生活方式，提高农民的整体素质。这一切，都需要不断地改变城乡结构、就业结构以及社会结构。在这个过程中，必然需要政府发挥主导作用，建立起城乡一体化的公共财政体制和公共产品供给制度。但是，政府的财力是有限的，所提供的公共产品和公共服务也是有限的，在政府加大公共财政投入力度的同时。必须充分发挥社会力量的作用，特别是充分发挥我市民营经济发达、民营资本相对雄厚的优势，通过村企结对等有效载体，调动以民营资本为主导的社会力量，广泛参与到新农村建设中来，这是在新的发展阶段，从更宽的领域、更高的层面落实“以工促农、以城带乡”方针，建立城乡经济社会一体化发展体制机制的有效途径和客观要求。
(二)进一步明确社会力量参与新农村建设所必须坚持的原则。根据近几年的实践经验，为促进社会力量参与新农村建设活动的持久有序高效开展，必须坚持以下原则。一是积极动员、自愿参与原则。既要积极动员和组织社会力量参与新农村建设，又要充分尊重社会力量各个主体的意愿，量力而行，尽力而为。不搞强迫命令，不下指标，不搞摊派，不相互攀比，不搞“拉郎配”。二是发挥优势、形式多样原则。坚持有利于发挥社会力量的资金、人才、信息、管理、技术等优势和农村的资源、地理、劳动力、产业等优势，鼓励社会力量通过多种形式参与新农村建设。三是突出重点、推动发展原则。按照新农村建设的总体要求，重点围绕支持农村产业发展、培训农民促进增收、村庄环境整治、发展农村社会事业等开展活动。四是有序推进、注重实效原则。加强组织引导，合理安排社会力量参与新农村建设的布局。坚持党在农村的基本政策，充分尊重农民的主体地位，保护农民的利益，做好社会力量参与单位与农村基层组织的对接，确保社会力量参与建设的项目取得实实在在的效果。五是互惠互利、合作共赢原则。坚持社会力量参与单位与结对支持村互惠互利、实现“双赢”是推进社会力量持久参与新农村建设的关键所在。要积极寻找社会力量参与新农村建设的“共赢点”，多采用联合合作、双向互动的方式，做到资源共享，优势互补，利益共增。
(三)充分发挥民营企业在新农村建设中的重要作用。民营企业是参与新农村建设的一支重要力量，广泛动员和组织民营企业积极参与新农村建设，对于带动其他社会力量参与新农村建设具有十分重要的作用。许多民营企业和民营企业家是在农村成长起来的，与乡村有着天然的联系，无论从对农村的了解程度，还是与农民的感情联系上，都有积极参与新农村建设的热情。要积极向他们宣传党的十七届三中全会精神，从建设全面小康社会、建设和谐社会，逐步形成以工促农、以城带乡，城乡经济社会一体化发展体制机制的高度认识和参与新农村建设。弘扬奉献精神，积极主动地参与新农村建设。
(四)不断完善政策，激励社会力量持久性地参与新农村建设。通过不断完善政策和激励措施，包括用行政手段、政策引导，特别是税收优惠、财政贴息等，鼓励更多的社会力量参与新农村建设。如出台对农作物种植、牲畜家禽饲养、农技推广、农机作业等项目免征、减征企业所得税，对涉农企业技改和引进设备贷款、农产品收购贷款、种养业贷款等项目实行财政贴息。对社会力量直接投资的农业产业化、农产品加工等项目实行税收优惠等。同时，要认真落实市委市政府关于“企事业单位捐赠新农村公益性建设项目的资金经确认后，不超过年度利润总额12％部分可以税前扣除”的政策规定，提高企事业单位捐资支持新农村建设的积极性。
新农村建设的优势范文4
[关键词]农村科技服务体系; SWOT分析;战略组合;模式创新
发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的重要标志，是国家创新体系建设的重要组成部分，也是“科教兴村”与社会主义新农村建设的必然要求。农村科技服务在推动农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。随着农业内涵的不断延伸和外延的拓展，农业结构的深化调整、农业产业方式的不断更新，对农村科技服务体系建设的要求也越来越高，必须加强其体系建设的模式创新。本文运用SWOT理论分别对我国农村科技服务体系现状及其备选战略组合进行分析与选择，进而就我国农村科技服务体系创新建设提出对策建议。
一、我国农村科技服务体系建设的SWOT分析
农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统，它包括农村科技服务主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式、方法。农村科技服务组织是指在涉农的相关领域，在政府、农户、企业、大学、科研院所等各类主体之间发挥联结、沟通、协调作用，面向“三农”提供社会化、专业化科技服务的组织、机构或社会化服务实体。[1]
SWOT分析是西方国家广为应用的一种战略选择方法，是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。是指企业在选择发展战略时，应对企业自身的优势和缺陷，以及企业所面临的外部机遇和挑战进行综合分析与判断，从而对被选战略方案进行系统的评价。目前这种方法被广泛应用于资源开发、企业管理、金融投资、市场营销等领域。我国农村科技服务体系建设也可以借用这种分析方法。SWOT四个字母分别代表四个英文单词，其中“S”代表Strengths，指自身的优势;“W”代表Weakness，指自身的缺陷;“O”代表Opportunities，指面临的外部机遇;“T”代表Threats，指面临的挑战或威胁。[2]其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。现从SWOT理论的四个维度，就我国农村科技服务体系建设展开分析。
1.农村科技服务体系建设的S分析
(1)农村科技服务体系的整体框架初步形成
经过50多年的发展，我国农村科技服务体系整体框架初步形成。我国农村科技服务体系建设经历了从建国初期单一的农业技术推广体系的建立到目前各种新型的农村科技服务组织的形成，我国农村科技服务的组织体制发生了很大变化，从由政府直接领导到农民自发组织的合作社再到社会各界力量的参与，使得农村科技服务不断适应新形势的变化，充分满足农民对科技的需求，促进了科技成果在供需双方之间的转化。
(2)农业科技成果为农村科技服务提供了源泉
在国家科技攻关计划、863计划、973计划等科技计划的支撑及有关部门、地方的共同努力下，我国农业科技取得了重大进展。据统计，我国每年产生6000多项农业科技成果[3]，培育了一批高产、优质、抗逆性的动植物新品种，为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑。农村科技服务体系的建立可以促进农业科技与农业和农村经济的有机结合，提高农业技术系统的有效性，加速科技成果的产业化。
(3)拥有一支热爱农村科技服务的队伍
据不完全统计，2004年，全国有近82万科技人员常年活跃在农业生产第一线;各地共举办各类科技讲座近70万次;举办各类科技(科普)展53.8万次;开展各类科技咨询服务活动239.6万次，发放各类科技资料4.2亿份，参与科技咨询活动的科技人员近千万人次。[4]如此壮大的农村科技服务队伍，是农村科技服务体系的建设的坚实力量。
(4)农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带
要使科学技术真正应用于田间地头，就需要充分利用农村科技服务体系这个平台将深奥的科学理论和技术，转换成9亿农民能在生产生活实践中接受并运用的技术，只有这样，才能最终将科学技术转化为现实生产力，推动和促进农村经济的发展。目前，农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。
2.农村科技服务体系建设的W分析
(1)农民整体素质偏低影响农村科技推广进展
我国绝大多数文盲和半文盲集中在农村。虽然农村已普及九年义务教育，但近年来，受市场经济的冲击，随着农村劳动力大量转移，很多年富力强、有文化、有见识的农村“精英”大量流失，农村“空巢”化趋势明显。农村辍学率居高不下，形成新一代文盲，文化素质整体低下。根据第五次人口普查数据资料计算，全国16岁至59岁人口中文盲半文盲的人数比例是7.3%，而农民同龄人中的文盲半文盲的人数比例高达12.5%。目前，农民中具有初中文化水平的比例不到30%，高中以上更少，小学文化水平40%以上。[5]从以上数字不难看出，低素质人口群主要集中在农村，传统耕作观念和种植习惯根深蒂固，市场化观念淡薄，大部分农民对现代化科学技术和耕作方式吸收转化能力差，造成农村科技推广进展缓慢。
(2)农技服务机构设置单一不能满足农村技术需求的多样化和个性化
目前政府农技机构一般是在县和乡镇设几个站所，在村设农技员，农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置，在如今农村种养结构趋向复杂化，技术、品种更新周期缩短，生产规模大小悬殊的情况下，已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求。
(3)农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量
发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6～1.0%，发展中国家也在 0.5%左右，但我国不足0.2%，每个推广人员平均占有经费大约只有1400元～2000元。[6]推广经费的捉襟见肘使许多推广机构尤其是县、乡两级连人员工资都不能保障。资金的不足制约了推广的力度，也影响了推广的质量。
(4)服务方式滞后已无力应对服务需求的动态化
现有农技推广人员专业素质较低，据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道，全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%，接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育。[7]且基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新，知识结构老化，掌握的技术十分有限而形成农技服务方式滞后，无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。
3.农村科技服务体系建设的O分析
(1)经济全球化推动农村科技服务体系建设
经济全球化推动了贸易自由化的深入发展，随着农业比较效益的提高和乡镇企业改制转制工作的完成，外资对中国农业投资的兴趣越来越大，外资的介入将有助提升农业的层次。政府设立专门的机构或制定优惠政策，创造条件，鼓励农业企业、教育和科研机构同国外或国际组织进行合作，积极争取对方的经济资助。也就是说经济全球化有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨，从而为农村科技服务体系建设更好地融入国际市场创造了良好的条件。
(2)加入世贸组织为我国农村科技服务体系建设带来良好机遇
加入世贸组织对于我国农村科技服务体系建设来说，无疑是一次十分良好的机会。按照世贸组织透明度原则，农村科技服务体系建设可以尽快获得各种需要的信息资料，及时引进先进的设备、高科技和管理经验，为农村科技服务体系建设取长补短、加速发展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。
(3)信息化为农村科技服务体系建设提供了条件
信息化是当代国际社会发展的大趋势，信息的充分和畅通是市场机制发挥作用的前提条件。我国已确定用信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越式发展的战略目标。农业信息化是推进市场化农业最基本的手段，充分掌握信息资源并有效加以利用，能够引导农民生产经营，实现小生产与大市场的对接;能够提升政府决策的科学化水平，实施对市场经济的有效调控;能够缩小城乡数字鸿沟，有力促进城乡二元经济结构的调整;能够通过国内与国外的互联互通，推动农业在两种资源、两个市场的优化配置中得到提升。
(4)国家政策为农村科技服务体系建设提供了保障
为进一步加强农村科技服务体系建设，加速农村科技成果转化，科技部于2003年8月11日下发通知决定依托国家星火计划，实施农村科技服务体系建设星火专项行动。2005年中央1号文件把“加快改革农业技术推广体系”作为第十二条单独列出，明确提出“要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度”。强调“对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证”。要求“有关部门要抓紧提出加强农业技术推广体系建设的指导意见”。[8]在《国家中长期科技发展规划》研究制订中，把与“三农”问题相关的科技工作摆在了十分重要的位置。所有这些都为农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。
4.农村科技服务体系建设的T分析
(1)经济与科技全球化对农村科技服务体系建设的影响
经济与科技全球化有力地推动了农村科技服务体系建设的进程，促进了农业技术的发展。同时，我国也面临农业技术人才流失的挑战。一方面，跨国公司在中国设立研究和开发机构，利用优厚待遇吸引和使用中国优秀的农业科技人才，导致了本土大批农业科技人才流失。另一方面，我国高校和科研机构长期以来所积累下来的大量原创性的科研成果，没能得到有效的利用和保护。这给跨国公司提供了可乘之机，他们就有可能轻而易举地将这些农业科研成果占为已有，甚至抢先获得技术专利。这将导致我国大量农业原创技术的流失，从而对我专利权的拥有及未来的经济发展带来极为不利的影响。
(2)加入世贸组织对农村科技服务体系建设的影响
我国加入世贸组织对农村科技服务体系建设，既是机遇也是挑战。加入世贸组织意味着我国农技推广将从传统的计划经济模式转向市场经济模式，并逐步与国际接轨。虽然我国加入世贸组织的具体承诺没有直接涉及农村科技服务体系建设工作的内容，但与农业相关的承诺(如扩大市场准入、取消出口补贴、执行规范的动植物检疫措施、开放服务贸易等)均会对农村科技服务体系建设产生直接或间接的不利影响。
二、我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合分析
SWOT分析这一战略选择方法，将外部机会与企业内部优势和弱点进行了匹配，形成可行的备选战略。SWOT的备选战略组合有四种:优势——机会(SO)战略 ，弱点——机会(WO)战略，优势——威胁(ST)战略，弱点——威胁(WT)战略。优势——机会(SO)战略:是一种发挥企业内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。弱点——机会(WO)战略:是利用外部机会来弥补内部弱点，使企业改劣势而获取优势的战略。优势——威胁(ST)战略:是指企业利用自身优势，规避或减轻外部威胁所造成的影响。弱点——威胁(WT)战略:是一种旨在减少内部弱点，规避外部环境威胁的防御性战略。考察其中任何一种战略都是将现有优势发挥到极至，将所有弱势减少到最低，充分利用外部有利环境，规避不利条件，最终实现利益最大化。通过对目前农村科技服务体系自身的优劣及所处环境带来的机遇与威胁的分析，我们认为我国农村科技服务体系必须进行模式创新。充分利用外部机遇，发挥体系自身优势，规避外部威胁，减少自身不足。
1.优化战略组合，扬长避短，作出合理选择
目前，我国农村科技服务体系具有的优势是受众人数多，对科技的潜在需求大，这为体系的发展提供了强大的市场;主体组织多样化，并形成多种科技推广服务的新模式，这为体系的发展完善提供了丰富的内容和基础;传播媒介增多，为科技传播的渠道畅通提供了客观条件。况且正值建设社会主义新农村初创时期，出台的一些相关的政策也给农村科技服务体系建设营造了一个良好的政策环境。但是，这些优势条件都是潜在的，没有充分发挥出来，由此而造成了诸如农民对科技的现实需求少、主客体之间没有形成合力、媒介多但利用少等缺点。也正因为这样，全球化和加入世贸组织给予农村科技服务体系发展的机遇和提供的潜在外资、丰富经验、技术和信息资源没有被我国好好利用，反而成为冲击国内市场和阻碍我国农村科技服务体系发展的不利条件。显然，一切优化要从练好“内功”开始，利用外部有利条件，发挥和加强自身优势，回避和改变自身弱势的战略才是目前需要的选择。目前外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段，所以弱点——威胁(WT)战略这种旨在减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性技术还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合的战略，将会是适合现实的选择。
2.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(SO)战略组合
SO战略组合，是一种发挥内部优势与利用外部机会的战略，是一种理想的战略模式。通过对我国农村科技服务体系建设的S分析可知，经过50多年的发展，我国农村科技服务体系建设的整体框架已初步形成;农业科技取得了重大进展，富裕的农业科技成果为农村科技服务提供了源泉;拥有一支规模壮大的农村科技服务队伍，构成农村科技服务体系建设的坚实力量。这些都是我国农村科技服务体系建设的内部优势。
我国农村科技服务体系建设的O分析表明，经济全球化是推动我国农村科技服务体系建设的巨大动力，外资对中国农业的投资将有助于提升我国农业的层次，有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨。加入世贸组织，为我国农村科技服务体系建设加速发展与世界先进水平接轨带来良好机遇;信息化为我国农村科技服务体系建设提供了条件;国家十分重视农业科技工作和农村科技服务体系建设，出台了一系列的相关政策，这就为我国农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。所有这些都是我国农村科技服务体系建设难得的、良好的外部机遇。
3.我国农村科技服务体系建设的弱点——机会(WO)战略组合
WO战略组合，是利用外部机会来弥补内部弱点，使其改变劣势而获取优势的战略。通过对我国农村科技服务体系建设的W分析，我们了解到我国现有的农村科技服务体系建设还存在着一些弱点、不足和缺陷。
结合我国农村科技服务体系建设的O分析可以发现，现有的一些外部机会正好可以弥补其内部弱点。例如，随着经济全球化推动贸易自由化的发展，外资对中国农业投资的兴趣越来越大，同时，政府也设立专门机构或鼓励各行业部门加强同国外或国际组织进行合作，积极争取对方的经济资助，以克服其内部资金不足的弱点。加入世贸后，按照世贸组织透明度原则，我国农村科技服务体系建设可以尽快地获得各种需要的信息资料，及时引进先进的设备、高科技和管理经验，这正好可以弥补其内部农技服务方式滞后的缺陷。信息化为农村科技服务体系建设提供了条件，只要坚持用现代信息技术装备农业，用充分的信息资源服务农业，用农业信息化带动农业现代化，就可以规避农技服务机构设置单一的内在不足，以满足农村科技服务需求的多样化和个性化。国家的系列重农政策为解决“三农”问题提供了制度和经费上的保障，加之经济全球化、信息化、加入世贸等外部机会，可以为提高农村人口综合素质、强化市场观念、提高对现代科技的吸收转化能力带来积极影响，从而弥补其“农民整体素质偏低造成农村科技推广进展缓慢”的内部不足。 转贴于
4.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(ST)战略组合
ST战略组合，是指利用自身的内部优势，规避或减轻外部威胁所造成的影响。通过对我国农村科技服务体系建设的T分析，使我们了解到目前我国农村科技服务体系建设外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段，但的确存在潜在的危机和负面影响。结合我国农村科技服务体系建设的S分析不难发现，现有的一些内部优势，只要利用得当，完全可以规避或减轻这些外部潜在威胁造成的负面影响。譬如，我国现有近83万热爱农村科技服务的科技人员常年活跃在农业生产第一线，如此庞大的农村科技服务队伍已成为农村科技服务体系建设的坚实力量，只要充分利用好这一内部优势完全可以减轻“农业科技人才面临流失”的外部威胁。我国农业科技已取得了重大进展，农业科技成果丰硕，一批动植物新品种为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑，重大农业新技术、新物资以及农产品加工、食品安全等科学技术研究成果与产业化开发，伸延了农业产业链，推动了农业企业的技术进步，增强了农业的国际竞争力;这种自身的内部优势可以有效地规避或减轻“国外农资大量涌入”、“农产品进口激增、出口困难”，而影响“农民增收及农产品加工等相关行业”的潜在威胁。我国现有的农村科技服务体系的整体框架已初步形成，使得农村科技服务可以不断适应新形势的变化，充分满足农民对科技的需求，促进科技成果在供需双方之间的转化;农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带;这些自身优势可以促使我国长期以来所积累的大量原创性农业科研成果得到有效利用，并在利用中得到有效保护;加之相关立法和保护机制的建立健全，就可以很好地规避或减轻“导致我国大量农业原创技术流失”的潜在威胁。
三、我国农村科技服务体系的模式创新
通过对我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合选择思考，可以得出这样的结论:在目前情况下，我国农村科技服务体系建设应本着利益最大化原则，选择SO、WO、ST战略组合中最适合的一个、两个或多个混合战略组合。因此，我国农村科技服务体系的创新模式必须围绕这种战略组合选择进行建构，整合现有的各种资源，建立多方参与的新型高效的农业服务体系。
1.创新农村科技多元化投入机制，确保农村科技服务体系建设需求
农村科技服务体系建设工作的多元化投入，可以充分发挥农业产业化优势，发挥各地政府、龙头企业、农业高科技企业、示范园区和专业示范户以及各类科教单位、各行业协会、学术团体的作用。要创造条件，鼓励他们承担任务明确、经费落实的公益性科教服务工作，提供社会共享的持续动态的技术示范培训及信息等任务。公益性农技推广人员积极性的调动和相应的管理要在实践的基础上不断完善，经营性作为市场行为也有政府的规范和导向问题，它的动力机制来自于赢利，但政府要通过政策引导，让经营性农技推广做到经济效益和社会效益并举。我们可以吸收发达国家的有益经验，鼓励社会力量特别是企业、个人向农村科技推广事业提供资助，对提供资助者应按国家有关规定享受相应的减免税收等优惠政策，以充分调动企业和个人赞助和支持农村科技推广事业积极性与主动性。另外，还可采用发行福利等形式吸引社会资金，用于农业技术推广工作。
2.鼓励引导社会化多元化农技推广方式
在充分发挥政府科技推广作用的同时，应积极探索和引导适应市场经济条件的新型农业技术推广服务创新机制，特别是在东南部经济发达地区、城市郊区和特色商品基地集中地区，更应注重培植经营性的科技服务组织的发展。支持发展以农业科研、教育部门为主体的推广方式，鼓励采用成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等形式，努力将科研成果产业化。鼓励和扶持以农村合作组织、农业技术协会为中心的推广方式。农业技术协会是农民在参与市场过程中自发形成的，以推广新品种、新技术的经营组织，它适应众多农户的技术要求。积极鼓励和支持从事农业科技服务和经营的公司、企业、社团组织或机构，参与农村科技推广与普及，从而逐步在我国农村地区建立起新型的充满活力的农业技术推广体系。
3.引导产学研相结合，完善农村农业教育培训体系
政府应出台农业院校服务于“三农”的一系列导向性措施，继续推进各类农业科研机构转制，以农业院校、科研院所等为依托，创办农村科技服务中介组织，参与农村科技服务;改革现行的农业教育、科研与推广相互分离的体制，鼓励农业科研人员从事科技服务工作;鼓励成立各种形式的产学研联合体;创新农业教育投资体制，扩大农业教育的规模，集中社会资源，构筑多元化的农业教育体系，完善农民培训体系。[9]多层次开展实用技术培训，把提高劳动者素质作为科技服务体系建设的突破点。重视和加强基层科技人员的继续教育和培训工作，积极创造条件，为基层科技人员提供进修、培训、外出考察的学习机会，以适应新形势发展的技术需要。
4.加快农村信息网络建设，为农村科技服务搭建良好运作平台
按照形势发展的要求，应充分发挥现代通讯网络的作用。建设统一、有效、向全社会开放的农业科技推广服务信息传播系统。可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话，因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统;研发针对性强的农业专家系统，完善农业信息资源库;积极拓宽信息渠道，为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供农业政策、价格、供求、防虫等信息。以农业产业化龙头企业为依托，加强农业信息化应用示范，使农业信息系统成为促进农业产业化及提高农民收入的重要生产资料和生产工具。
5.建立农技特派员制度，推进农业科技入户到人
推广农业科技、农村政策和农业信息入户工作，是建立健全农村社会化服务体系，真正解决农村技术政策和信息建设，建设服务型政府和解决“三农”问题的一项重大举措。这种制度以整合资源和创新机制为突破口，组织农业科技人员深入农村第一线，面向基层、面向农户传播技术，指导生产，解决疑难问题，架起科技人员与农民之间的桥梁。建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果快速转化渠道，形成农村政策全面落实和农业信息快速传递的长效机制。[10]
6.营造创新环境，从制度上激励农村科技人员创新
增强农村科技服务体系建设的自主创新能力，是“科教兴村”与社会主义新农村建设的战略主线和根本途径。结合农村实际，我们必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的农业创新文化和环境。以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准，完善农业技术职务体系，拓展科技研究人员的发展空间，提高技术人员薪资待遇，建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系。要以人为本，为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件，要鼓励创新，宽容失败，从制度上激发农业科技人员的创新热情，调动农技人员的积极性、主动性和创新性。必须认真落实鼓励科技人员的政策措施，对做出重大贡献的科技人员给予表彰奖励，对表现突出成绩显著的科技人员给予重用。
7.倡导模仿创新，促进农村科技服务体系建设快速发展
促进农村科技服务体系建设的快速发展，就要提倡模仿创新。所谓模仿创新，是通过投入一定研究开发力量，学习模仿率先创新者的创新思路和创新行为，吸取率先者成功经验和失败教训，引进购买或破译率先者的核心技术和技术秘密，并在此基础上对率先者的技术进行深入改进、完善，强调有所创新，因而模仿创新并不是单纯的模仿，而是一种渐进性的创新行为。[11]引入他人技术后，经过消化吸收，不仅达到被模仿者的技术水平，而且通过创新，超过原来的技术水平。模仿创新优势在于可节约大量研发时间、人力费用。我们要充分借鉴他国成功的农村科技服务体系建设经验与做法，积极引进先进的农业生产技术，消化、吸收和二次创新。
8.以农民为中心，实行“从下到上”的科技推广模式
我国传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广，这种方式在计划经济时代为我国农业的发展，特别是提高大面积农作物产量上做出了巨大的贡献。但是，这种推广方式往往忽视了农民的实际需求，甚至脱离实际，难以被农民接受。这不仅难以实现推广的目标，还损害了政府在农民中的威信。农村科技服务体系建设最终价值体现在农民素质提高、收入增加和生活水平的提高。因此，推广课题的设定不能脱离农民的实际状态和农民自身的愿望。农村科技服务体系建设应该重视掌握农民心态和愿望，按照农民意愿开展推广活动，即“从下到上”的工作方式。在推广的“Plan-Do-see-Check”(“计划-实施-评价-反馈”)循环过程中，首先根据农民需求，设定推广课题，制定推广计划，按计划进行实施，然后进行评价，再将评价结果反馈到下一推广计划之中，不断发现问题、分析问题、解决问题。把推广活动中发现的问题及时向科研部门反馈，以得到及时研究解决。形成以服务对象——农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。避免科研、推广工作的盲目性，提高推广工作效率和科技成果的应用率。
五、结语
在农业这个大系统中，农村科技服务体系在调整农业发展模式，科学规划农业发展方向，合理使用农业资源，整合相关技术服务，提高农业经济效益等方面发挥着巨大力量。我国的农村科技服务体系建设是一项庞大的系统工程，它在推动农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。面对我国目前已经形成的服务主体多元化、服务模式多样化、服务内容复杂化、服务对象分散化的农村科技服务现状，如何协调众多农村科技服务主体、采用不同策略扶持不同的服务模式、服务内容和服务对象，建立一个新型农村科技服务体系，是当前农村科技事业面临的首要任务。通过对我国农村科技服务体系的SWOT分析，一方面利用外部机遇，发挥体系自身优势;另一方面要避开和减少内部弱点及外部威胁，最终实现模式创新。从而为解决新阶段我国“三农”问题全面建设小康社会，提供强有力的科技支撑和制度保障。
新农村建设的优势范文5
在社会主义新农村建设过程中，高等学校肩负着不可推卸的历史责任。从一般意义上来说，高等学校具有科学研究、人才培养和服务社会的三大职能，而在社会主义新农村建设过程中，这三大职能都是十分需要的。同时，地方高等学校是由地方政府举办的，并且在长期的办学实践中，已经较好的与地方经济社会发展建立了密切地联系，所以从理论上来说能够比较好地为社会主义新农村建设服务。但是，在客观上由于受高等教育自身发展规律的制约，在主观上由于受指导方针、评价体系等方面的制约，地方高等学校与部属重点高校盲目攀比，贪大求全，在科学研究、人才培养和服务社会三大职能的发挥上，与社会主义新农村建设的要求还有一定的距离。
为了充分发挥地方高等学校在社会主义新农村建设中的作用，必须建立起地方政府与地方高等学校之间的良性互动关系：一方面，地方政府在尊重高校办学自的基础，要充分发挥自己作为举办者特殊地位，从社会主义新农村建设的需要出发，在学科布局、专业设置、科学研究项目设立等方面，对地方高校进行宏观调控和指导；同时应采取一些特殊的政策措施，对地方高校在科学研究、人才培养和服务农村经济社会发展等方面，设立专项支持经费，鼓励地方高校为社会主义新农村建设做贡献。另一方面，地方高校也要转变观念，充分认识到地方高校只有在服务地方经济社会发展的过程中才能拓展自己的生存和发展空间，并从服务社会、人才培养和科学研究三方面做出较大的战略调整。
在服务社会方面，树立为社会主义新农村建设服务的意识，充分发挥和利用与周边农村地区的地缘优势、情感优势、智力优势，立足本地，拓宽适应社会主义新农村建设要求和农村发展应重点抓好的相关领域，积极创造条件，整合资源、挖掘潜力，为这些领域的发展提供优质服务，带动和帮助农村地区快速发展。同时，加强与地方的纵横联系，深入分析地方经济建设和农村发展的任务、方向，结合自身实际条件，确定自己的发展方向、办学模式等。在人才培养方面，地方高校由于具有嵌于并辐射广大农村地区的区位特点和优势牞在社会主义新农村建设尤其是农村人才培养方面发挥着重要作用。在某种意义上，地方高校实现服务社会主义新农村建设和发展的关键，在于培养出的人才是否适应新农村建设和发展的需求。因此，必须全面分析社会主义新农村建设对人才规模和能力的新要求，分析社会主义新农村建设对人才需求的新形势，结合学校自己的特色和优势，在全面提高人才培养质量的基础上，利用自身的办学特色和优势，着力培养适应新农村建设需要的各类高层次人才、农村技术人才、管理人才、文化人才等各类人才。为了实现这一目标，地方高校的专业设置应具备灵活性、适应性和适用性等特点，以农村经济社会发展的需求为专业设置的依据，建设特色专业；同时，根据社会主义新农村建设需求调整专业结构，积极开设建设社会主义新农村及区域经济发展所需的相关专业，提高专业设置与新农村建设需求之间的契合度，提升为社会主义新农村建设服务的能力。此外，还要花大力气深化教育教学改革，调整课程设置，大力培养学生的创新精神和实践能力，为建设社会主义新农村提供人才、智力和技术支撑。在科学研究方面，与新农村建设的目标、要求相适应，地方高校应基于其地方性的特点，以基础研究为主导，在强化基础理论研究的同时，主动调整科研方向、结构，从农村经济和社会发展的实际需要出发，与社会主义新农村建设紧密结合，把农业、农村、农民遇到的难题作为研究课题，解决地方经济和农村发展中急需解决的科学技术问题，充分发挥科技优势，主动服务新农村建设。在科研目标的设定方面，也应突出实用性，要直接参与社会主义新农村的规划设计、指导，坚持产学研有机结合，通过科研活动，进一步增强地方高校的社会服务功能，努力为建设社会主义新农村服务。在社会主义新农村建设过程中，地方高校科研工作为农村经济和社会发展服务，是我国经济体制改革的需要。同时，地方高校作为科学研究的重要力量，在为社会主义新农村服务的过程中，也将取得最大的经济效益和社会效益
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新农村建设的优势范文6
[关键词]农村科技服务体系; SWOT分析;战略组合;模式创新
发达的农村科技服务体系是农村经济现代化的重要标志,是国家创新体系建设的重要组成部分,也是“科教兴村”与社会主义新农村建设的必然要求。农村科技服务在推动农业科学技术发展、科技成果转化和促进农业经济发展中发挥着重要作用。随着农业内涵的不断延伸和外延的拓展,农业结构的深化调整、农业产业方式的不断更新,对农村科技服务体系建设的要求也越来越高,必须加强其体系建设的模式创新。本文运用SWOT理论分别对我国农村科技服务体系现状及其备选战略组合进行分析与选择,进而就我国农村科技服务体系创新建设提出对策建议。
一、我国农村科技服务体系建设的SWOT分析
农村科技服务体系是由农村科技服务组织、机构或实体及其相关的基础设施、政策支撑环境等构成的系统,它包括农村科技服务主体(组织)、受体(农民或农户)、中介以及服务的方式、方法。农村科技服务组织是指在涉农的相关领域,在政府、农户、企业、大学、科研院所等各类主体之间发挥联结、沟通、协调作用,面向“三农”提供社会化、专业化科技服务的组织、机构或社会化服务实体。[1]
SWOT分析是西方国家广为应用的一种战略选择方法,是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。是指企业在选择发展战略时,应对企业自身的优势和缺陷,以及企业所面临的外部机遇和挑战进行综合分析与判断,从而对被选战略方案进行系统的评价。目前这种方法被广泛应用于资源开发、企业管理、金融投资、市场营销等领域。我国农村科技服务体系建设也可以借用这种分析方法。SWOT四个字母分别代表四个英文单词,其中“S”代表Strengths,指自身的优势;“W”代表Weakness,指自身的缺陷;“O”代表Opportunities,指面临的外部机遇;“T”代表Threats,指面临的挑战或威胁。[2]其中,S、W是内部因素,O、T是外部因素。现从SWOT理论的四个维度,就我国农村科技服务体系建设展开分析。
1.农村科技服务体系建设的S分析
(1)农村科技服务体系的整体框架初步形成
经过50多年的发展,我国农村科技服务体系整体框架初步形成。我国农村科技服务体系建设经历了从建国初期单一的农业技术推广体系的建立到目前各种新型的农村科技服务组织的形成,我国农村科技服务的组织体制发生了很大变化,从由政府直接领导到农民自发组织的合作社再到社会各界力量的参与,使得农村科技服务不断适应新形势的变化,充分满足农民对科技的需求,促进了科技成果在供需双方之间的转化。
(2)农业科技成果为农村科技服务提供了源泉
在国家科技攻关计划、863计划、973计划等科技计划的支撑及有关部门、地方的共同努力下,我国农业科技取得了重大进展。据统计,我国每年产生6000多项农业科技成果[3],培育了一批高产、优质、抗逆性的动植物新品种,为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑。农村科技服务体系的建立可以促进农业科技与农业和农村经济的有机结合,提高农业技术系统的有效性,加速科技成果的产业化。
(3)拥有一支热爱农村科技服务的队伍
据不完全统计,2004年,全国有近82万科技人员常年活跃在农业生产第一线;各地共举办各类科技讲座近70万次;举办各类科技(科普)展53.8万次;开展各类科技咨询服务活动239.6万次,发放各类科技资料4.2亿份,参与科技咨询活动的科技人员近千万人次。[4]如此壮大的农村科技服务队伍,是农村科技服务体系的建设的坚实力量。
(4)农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带
要使科学技术真正应用于田间地头,就需要充分利用农村科技服务体系这个平台将深奥的科学理论和技术,转换成9亿农民能在生产生活实践中接受并运用的技术,只有这样,才能最终将科学技术转化为现实生产力,推动和促进农村经济的发展。目前,农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。
2.农村科技服务体系建设的W分析
(1)农民整体素质偏低影响农村科技推广进展 (2)农技服务机构设置单一不能满足农村技术需求的多样化和个性化
目前政府农技机构一般是在县和乡镇设几个站所,在村设农技员,农业新技术大部分通过该体制逐级推广。这种整齐划一的机构设置,在如今农村种养结构趋向复杂化,技术、品种更新周期缩短,生产规模大小悬殊的情况下,已不能满足农村技术需求多样化、个性化的服务需求。
(3)农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量 (4)服务方式滞后已无力应对服务需求的动态化
现有农技推广人员专业素质较低,据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道,全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%,接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育。[7]且基层农技队伍大多已多年未得到补充和更新,知识结构老化,掌握的技术十分有限而形成农技服务方式滞后,无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面。
3.农村科技服务体系建设的O分析
(1)经济全球化推动农村科技服务体系建设
经济全球化推动了贸易自由化的深入发展,随着农业比较效益的提高和乡镇企业改制转制工作的完成,外资对中国农业投资的兴趣越来越大,外资的介入将有助提升农业的层次。政府设立专门的机构或制定优惠政策,创造条件,鼓励农业企业、教育和科研机构同国外或国际组织进行合作,积极争取对方的经济资助。也就是说经济全球化有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨,从而为农村科技服务体系建设更好地融入国际市场创造了良好的条件。
(2)加入世贸组织为我国农村科技服务体系建设带来良好机遇
加入世贸组织对于我国农村科技服务体系建设来说,无疑是一次十分良好的机会。按照世贸组织透明度原则,农村科技服务体系建设可以尽快获得各种需要的信息资料,及时引进先进的设备、高科技和管理经验,为农村科技服务体系建设取长补短、加速发展、与世界先进水平接轨带来良好机遇。
(3)信息化为农村科技服务体系建设提供了条件
信息化是当代国际社会发展的大趋势,信息的充分和畅通是市场机制发挥作用的前提条件。我国已确定用信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力跨越式发展的战略目标。" 农业信息化是推进市场化农业最基本的手段,充分掌握信息资源并有效加以利用,能够引导农民生产经营,实现小生产与大市场的对接;能够提升政府决策的科学化水平,实施对市场经济的有效调控;能够缩小城乡数字鸿沟,有力促进城乡二元经济结构的调整;能够通过国内与国外的互联互通,推动农业在两种资源、两个市场的优化配置中得到提升。
(4)国家政策为农村科技服务体系建设提供了保障 4.农村科技服务体系建设的T分析
(1)经济与科技全球化对农村科技服务体系建设的影响
经济与科技全球化有力地推动了农村科技服务体系建设的进程,促进了农业技术的发展。同时,我国也面临农业技术人才流失的挑战。一方面,跨国公司在中国设立研究和开发机构,利用优厚待遇吸引和使用中国优秀的农业科技人才,导致了本土大批农业科技人才流失。另一方面,我国高校和科研机构长期以来所积累下来的大量原创性的科研成果,没能得到有效的利用和保护。这给跨国公司提供了可乘之机,他们就有可能轻而易举地将这些农业科研成果占为已有,甚至抢先获得技术专利。这将导致我国大量农业原创技术的流失,从而对我专利权的拥有及未来的经济发展带来极为不利的影响。
(2)加入世贸组织对农村科技服务体系建设的影响
我国加入世贸组织对农村科技服务体系建设,既是机遇也是挑战。加入世贸组织意味着我国农技推广将从传统的计划经济模式转向市场经济模式,并逐步与国际接轨。虽然我国加入世贸组织的具体承诺没有直接涉及农村科技服务体系建设工作的内容,但与农业相关的承诺(如扩大市场准入、取消出口补贴、执行规范的动植物检疫措施、开放服务贸易等)均会对农村科技服务体系建设产生直接或间接的不利影响。
二、我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合分析
SWOT分析这一战略选择方法,将外部机会与企业内部优势和弱点进行了匹配,形成可行的备选战略。SWOT的备选战略组合有四种:优势——机会(SO)战略 ,弱点——机会(WO)战略,优势——威胁(ST)战略,弱点——威胁(WT)战略。优势——机会(SO)战略:是一种发挥企业内部优势与利用外部机会的战略,是一种理想的战略模式。弱点——机会(WO)战略:是利用外部机会来弥补内部弱点,使企业改劣势而获取优势的战略。优势——威胁(ST)战略:是指企业利用自身优势,规避或减轻外部威胁所造成的影响。弱点——威胁(WT)战略:是一种旨在减少内部弱点,规避外部环境威胁的防御性战略。考察其中任何一种战略都是将现有优势发挥到极至,将所有弱势减少到最低,充分利用外部有利环境,规避不利条件,最终实现利益最大化。通过对目前农村科技服务体系自身的优劣及所处环境带来的机遇与威胁的分析,我们认为我国农村科技服务体系必须进行模式创新。充分利用外部机遇,发挥体系自身优势,规避外部威胁,减少自身不足。
1.优化战略组合,扬长避短,作出合理选择
目前,我国农村科技服务体系具有的优势是受众人数多,对科技的潜在需求大,这为体系的发展提供了强大的市场;主体组织多样化,并形成多种科技推广服务的新模式,这为体系的发展完善提供了丰富的内容和基础;传播媒介增多,为科技传播的渠道畅通提供了客观条件。况且正值建设社会主义新农村初创时期,出台的一些相关的政策也给农村科技服务体系建设营造了一个良好的政策环境。但是,这些优势条件都是潜在的,没有充分发挥出来,由此而造成了诸如农民对科技的现实需求少、主客体之间没有形成合力、媒介多但利用少等缺点。也正因为这样,全球化和加入世贸组织给予农村科技服务体系发展的机遇和提供的潜在外资、丰富经验、技术和信息资源没有被我国好好利用,反而成为冲击国内市场和阻碍我国农村科技服务体系发展的不利条件。显然,一切优化要从练好“内功”开始,利用外部有利条件,发挥和加强自身优势,回避和改变自身弱势的战略才是目前需要的选择。目前外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段,所以弱点——威胁(WT)战略这种旨在减少内部弱点,回避外部环境威胁的防御性技术还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合的战略,将会是适合现实的选择。
2.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(SO)战略组合
SO战略组合,是一种发挥内部优势与利用外部机会的战略,是一种理想的战略模式。通过对我国农村科技服务体系建设的S分析可知,经过50多年的发展,我国农村科技服务体系建设的整体框架已初步形成;农业科技取得了重大进展,富裕的农业科技成果为农村科技服务提供了源泉;拥有一支规模壮大的农村科技服务队伍,构成农村科技服务体系建设的坚实力量。这些都是我国农村科技服务体系建设的内部优势。
我国农村科技服务体系建设的O分析表明,经济全球化是推动我国农村科技服务体系建设的巨大动力,外资对中国农业的投资将有助于提升我国农业的层次,有利于农村科技服务体系建设与国际市场的融合与接轨。加入世贸组织,为我国农村科技服务体系建设加速发展与世界先进水平接轨带来良好机遇;信息化为我国农村科技服务体系建设提供了条件;国家十分重视农业科技工作和农村科技服务体系建设,出台了一系列的相关政策,这就为我国农村科技服务体系建设创造了良好的政策环境。所有这些都是我国农村科技服务体系建设难得的、良好的外部机遇。
3.我国农村科技服务体系建设的弱点——机会(WO)战略组合
WO战略组合,是利用外部机会来弥补内部弱点,使其改变劣势而获取优势的战略。通过对我国农村科技服务体系建设的W分析,我们了解到我国现有的农村科技服务体系建设还存在着一些弱点、不足和缺陷。
结合我国农村科技服务体系建设的O分析可以发现,现有的一些外部机会正好可以弥补其内部弱点。例如,随着经济全球化推动贸易自由化的发展,外资对中国农业投资的兴趣越来越大,同时,政府也设立专门机构或鼓励各行业部门加强同国外或国际组织进行合作,积极争取对方的经济资助,以克服其内部资金不足的弱点。加入世贸后,按照世贸组织透明度原则,我国农村科技服务体系建设可以尽快地获得各种需要的信息资料,及时引进先进的设备、高科技和管理经验,这正好可以弥补其内部农技服务方式滞后的缺陷。信息化为农村科技服务体系建设提供了条件,只要坚持用现代信息技术装备农业,用充分的信息资源服务农业,用农业信息化带动农业现代化,就可以规避农技服务机构设置单一的内在不足,以满足农村科技服务需求的多样化和个性化。国家的系列重农政策为解决“三农”问题提供了制度和经费上的保障,加之经济全球化、信息化、加入世贸等外部机会,可以为提高农村人口综合素质、强化市场观念、提高对现代科技的吸收转化能力带来积极影响,从而弥补其“农民整体素质偏低造成农村科技推广进展缓慢”的内部不足。
4.我国农村科技服务体系建设的优势——机会(ST)战略组合
ST战略组合,是指利用自身的内部优势,规避或减轻外部威胁所造成的影响。通过对我国农村科技服务体系建" 设的T分析,使我们了解到目前我国农村科技服务体系建设外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段,但的确存在潜在的危机和负面影响。结合我国农村科技服务体系建设的S分析不难发现,现有的一些内部优势,只要利用得当,完全可以规避或减轻这些外部潜在威胁造成的负面影响。譬如,我国现有近83万热爱农村科技服务的科技人员常年活跃在农业生产第一线,如此庞大的农村科技服务队伍已成为农村科技服务体系建设的坚实力量,只要充分利用好这一内部优势完全可以减轻“农业科技人才面临流失”的外部威胁。我国农业科技已取得了重大进展,农业科技成果丰硕,一批动植物新品种为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑,重大农业新技术、新物资以及农产品加工、食品安全等科学技术研究成果与产业化开发,伸延了农业产业链,推动了农业企业的技术进步,增强了农业的国际竞争力;这种自身的内部优势可以有效地规避或减轻“国外农资大量涌入”、“农产品进口激增、出口困难”,而影响“农民增收及农产品加工等相关行业”的潜在威胁。我国现有的农村科技服务体系的整体框架已初步形成,使得农村科技服务可以不断适应新形势的变化,充分满足农民对科技的需求,促进科技成果在供需双方之间的转化;农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带;这些自身优势可以促使我国长期以来所积累的大量原创性农业科研成果得到有效利用,并在利用中得到有效保护;加之相关立法和保护机制的建立健全,就可以很好地规避或减轻“导致我国大量农业原创技术流失”的潜在威胁。
三、我国农村科技服务体系的模式创新
通过对我国农村科技服务体系建设的SWOT战略组合选择思考,可以得出这样的结论:在目前情况下,我国农村科技服务体系建设应本着利益最大化原则,选择SO、WO、ST战略组合中最适合的一个、两个或多个混合战略组合。因此,我国农村科技服务体系的创新模式必须围绕这种战略组合选择进行建构,整合现有的各种资源,建立多方参与的新型高效的农业服务体系。
1.创新农村科技多元化投入机制,确保农村科技服务体系建设需求
农村科技服务体系建设工作的多元化投入,可以充分发挥农业产业化优势,发挥各地政府、龙头企业、农业高科技企业、示范园区和专业示范户以及各类科教单位、各行业协会、学术团体的作用。要创造条件,鼓励他们承担任务明确、经费落实的公益性科教服务工作,提供社会共享的持续动态的技术示范培训及信息等任务。公益性农技推广人员积极性的调动和相应的管理要在实践的基础上不断完善,经营性作为市场行为也有政府的规范和导向问题,它的动力机制来自于赢利,但政府要通过政策引导,让经营性农技推广做到经济效益和社会效益并举。我们可以吸收发达国家的有益经验,鼓励社会力量特别是企业、个人向农村科技推广事业提供资助,对提供资助者应按国家有关规定享受相应的减免税收等优惠政策,以充分调动企业和个人赞助和支持农村科技推广事业积极性与主动性。另外,还可采用发行福利等形式吸引社会资金,用于农业技术推广工作。
2.鼓励引导社会化多元化农技推广方式
在充分发挥政府科技推广作用的同时,应积极探索和引导适应市场经济条件的新型农业技术推广服务创新机制,特别是在东南部经济发达地区、城市郊区和特色商品基地集中地区,更应注重培植经营性的科技服务组织的发展。支持发展以农业科研、教育部门为主体的推广方式,鼓励采用成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等形式,努力将科研成果产业化。鼓励和扶持以农村合作组织、农业技术协会为中心的推广方式。农业技术协会是农民在参与市场过程中自发形成的,以推广新品种、新技术的经营组织,它适应众多农户的技术要求。积极鼓励和支持从事农业科技服务和经营的公司、企业、社团组织或机构,参与农村科技推广与普及,从而逐步在我国农村地区建立起新型的充满活力的农业技术推广体系。
3.引导产学研相结合,完善农村农业教育培训体系
政府应出台农业院校服务于“三农”的一系列导向性措施,继续推进各类农业科研机构转制,以农业院校、科研院所等为依托,创办农村科技服务中介组织,参与农村科技服务;改革现行的农业教育、科研与推广相互分离的体制,鼓励农业科研人员从事科技服务工作;鼓励成立各种形式的产学研联合体;创新农业教育投资体制,扩大农业教育的规模,集中社会资源,构筑多元化的农业教育体系,完善农民培训体系。[9]多层次开展实用技术培训,把提高劳动者素质作为科技服务体系建设的突破点。重视和加强基层科技人员的继续教育和培训工作,积极创造条件,为基层科技人员提供进修、培训、外出考察的学习机会,以适应新形势发展的技术需要。
4.加快农村信息网络建设,为农村科技服务搭建良好运作平台
按照形势发展的要求,应充分发挥现代通讯网络的作用。建设统一、有效、向全社会开放的农业科技推广服务信息传播系统。可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话,因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统;研发针对性强的农业专家系统,完善农业信息资源库;积极拓宽信息渠道,为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供农业政策、价格、供求、防虫等信息。以农业产业化龙头企业为依托,加强农业信息化应用示范,使农业信息系统成为促进农业产业化及提高农民收入的重要生产资料和生产工具。
5.建立农技特派员制度,推进农业科技入户到人
推广农业科技、农村政策和农业信息入户工作,是建立健全农村社会化服务体系,真正解决农村技术政策和信息建设,建设服务型政府和解决“三农”问题的一项重大举措。这种制度以整合资源和创新机制为突破口,组织农业科技人员深入农村第一线,面向基层、面向农户传播技术,指导生产,解决疑难问题,架起科技人员与农民之间的桥梁。建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技成果快速转化渠道,形成农村政策全面落实和农业信息快速传递的长效机制。[10]
6.营造创新环境,从制度上激励农村科技人员创新
增强农村科技服务体系建设的自主创新能力,是“科教兴村”与社会主义新农村建设的战略主线和根本途径。结合农村实际,我们必须建立包括精神理念、制度规范和物质载体等多角度的农业创新文化和环境。以尊重农技人员的人格和劳动成果为基准,完善农业技术职务体系,拓展科技研究人员的发展空间,提高技术人员薪资待遇,建立具有社会竞争力的行业科技人才薪酬体系。要以人为本,为技术人员的研究活动创造良好的物质环境和条件,要鼓励创新,宽容失败,从制度上激发农业科技人员的创新热情,调动农技人员的积极性、主动性和创新性。必须认真落实鼓励科技人员的政策措施,对做出重大贡献的科技人员给予表彰奖励,对表现突出成绩显著的科技人员给予重用。
7.倡导模仿创新,促进农村科技服务体系建设快速发展
促进农村科技服务体系建设的快速发展,就要提倡模仿创新。所谓模仿创新,是通过投入一定研究开发力量,学习模仿率先创新者的创新思路和创新行为,吸取率先者成功经验和失败教训,引进购买或破译率先者的核心技术和技术秘密,并在此基础上对率先者的技术进行深入改进、完善,强调有所创新,因而模仿创新并不是单纯的模仿,而是一种渐进性的创新行为。[11]引入他人技术后,经过消化吸收,不仅达到被模仿者的技术水平,而且通过创新,超过原来的技术水平。模仿创新优势在于可节约大量研发时间、人力费用。我们要充分借鉴他国成功的农村科技服务体系建设经验与做法,积极引进先进的农业生产技术,消化、吸收和二次创新。
8.以农民为中心" ,实行“从下到上”的科技推广模式
我国传统的农技推广方式是从上到下的“贯彻”式推广,这种方式在计划经济时代为我国农业的发展,特别是提高大面积农作物产量上做出了巨大的贡献。但是,这种推广方式往往忽视了农民的实际需求,甚至脱离实际,难以被农民接受。这不仅难以实现推广的目标,还损害了政府在农民中的威信。农村科技服务体系建设最终价值体现在农民素质提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推广课题的设定不能脱离农民的实际状态和农民自身的愿望。农村科技服务体系建设应该重视掌握农民心态和愿望,按照农民意愿开展推广活动,即“从下到上”的工作方式。在推广的“Plan-Do-see-Check”(“计划-实施-评价-反馈”)循环过程中,首先根据农民需求,设定推广课题,制定推广计划,按计划进行实施,然后进行评价,再将评价结果反馈到下一推广计划之中,不断发现问题、分析问题、解决问题。把推广活动中发现的问题及时向科研部门反馈,以得到及时研究解决。形成以服务对象——农民为中心的推广、科研紧密协作的推广体系。避免科研、推广工作的盲目性,提高推广工作效率和科技成果的应用率。
五、结语
