国土空间规划总结范文1
近年来，在xx的正确领导下，在局领导的热心关怀下，我认真学习党的先进理论，紧紧围绕县委、县政府确定的工作目标和任务，团结全局职工，解放思想、实事求是，着力推进城市规划和重点工程项目建设，取得了一定成绩。现将个人工作汇报如下：
一、坚持学习为先，努力提升政治素养和自身工作能力。
近年来我通过认真学习贯彻党的十八大、会议精神和新时代中国特色社会主义精神，致力于学习，不断加强自身的党性修养，加强对报告关于新时期、新形势、新任务、新发展的新理论、新观点的学习理解和认识；领会会议精神，积极用科学发展的理论武装自已的头脑，指导工作实践；主动融入班子集体，与领导、同志们和谐共事，自觉执行民主集中制原则，充分发扬民主，倾听不同意见，勇于开展批评与自我批评，提高自身的思想理论和政治业务素质，增强履职服务的能力和水平。
积极学习新知识，把握机构改革机遇。努力学习国土空间规划相关知识，并认真研究分析土地规划、城市规划、主体功能区规划之间的关系，融会贯通，学以致用，更好的指导今后的工作。
二、积极完成各项工作任务，为xx县规划城乡规划建设贡献力量。
近年来，我认真做好城市规划编制和项目审批管理工作。坚持求真务实、真抓实干，切实做到为民、务实、清廉。
在城乡规划方面：2016年，经县政府同意，启动新一轮《xx县城市总体规划》修编工作；组织完成《xx县海绵城市专项规划》和《xx县城市地下综合管廊专项规划》两个专项规划的编制。2017年，开展《xx县城市总体规划》修编工作，并完成初步成果编制；启动《xx县县域美丽乡村建设规划》；同时会同县水利局，共同推进编制了《xx县环城水系工作景观整治与提升规划》。
2018年，持续推进《xx县城市总体规划》修编，已完成总体规划评估、城市战略发展研究规划、城市总体规划纲要初步成果，并向县主要领导进行汇报；完成了《xx县县域美丽乡村建设规划》、《泗河流域xx段景观规划》、《xx县城市双修专项规划》等相关规划成果。
在乡镇规划及村庄规划方面，积极对接xx岛、xx镇、xx镇并进行规划指导，指导xx镇编制旅游规划并完成评审，指导xx镇完成总体规划及xx历史文化名镇保护规划。同时加大对村庄规划编制的督导，多次到乡镇村庄实地查看并提出规划指导意见。
在项目规划审查方面：2016年，会同县xx局和相关街道审查xx中心小学、xx小学、xx小学、xx实验学校等大班额问题学校规划方案；对接xx、xx、阳xx、xx等建设项目，对接xx河景观工程、xx河河道水系景观工程以及棚户区改造项目，进行规划后期服务工作,随时解决实施中的问题
2017年，组织xx公园、xx敬老院、xx镇东田棚户区、xx小镇等项目的规划方案评审和审批工作。
2018年，组织xx公馆、xx地块、xx项目等项目的规划方案评审和审批工作。配合县xx局推进xx公园建设，目前已成为xx县北部城区居民主要的活动场所；与xx局共同推进《xx县环城水系工作景观整治与提升规划》中确定的xx绿地公园、xx药业北部公园，目前公园主体工程已完成，正在进行后续建设。
三、存在问题
虽然在工作中取得了一部分成绩，但自身仍存在许多不足之处。
1、工作主动创新不够不够;遇到棘手问题有时有畏难情绪；思虑太多，不敢放开手脚积极主动完成工作；
国土空间规划总结范文2
2021年，国土空间规划股将紧紧围绕局党组“三大提升、五大攻坚”行动，自觉主动融入“全面提升年”主题实践活动，以个人能力执行力提升带动规划工作提质增效，以股室整体担当作为争先创优，特制订2021年股室提升计划。
一、提升目标
（一）加强思想政治教育，提高政治站位
（二）加强专业知识学习，提高服务质效
（三）加强作风纪律建设，提高担当作为
（四）加强工作联动协调，提高团结协作
二、提升内容及措施
（一）狠抓学习充电，提升能力素质
1.系统学习政治理论，增强政治意识和理论素养，坚持思想引领实践。一是到2021年底，全员至少通读系列重要讲话15篇，做好笔记30页，深刻领会治国理政新思想、新理念。二是组织股室人员利用周三夜学时间学习中国共产党党史，做好学习笔记20页以上，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。三是加强新政策学习，利用空闲时间认真学习党的五中全会精神，国家、省、市、县“十四五”规划，了解新发展、新理念、新要求，重点把握新时代自然资源管理新形势、新特点、新要求。四是加强新形势新要求对接，学习并贯彻落实国家、省、市、县重大会议精神，融入自然资源管理及日常空间规划业务，认真研读政府工作报告，做到紧跟时代与时俱进，服务生态文明建设和高质量发展大局。
2.重点学习政策法规，将《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《四川省市县国土空间规划编制指南》、《四川省镇域国土空间规划编制指南》、《四川省村规划编制导则》等与空间规划相关的法律法规、政策文件及技术规范装订成册，每周组织股室人员轮流领学、学习讨论，熟练掌握规划调整程序和法定要求，努力提高规划政策法规和专业知识水平，为精准高效服务提供政策法律支撑和必要知识储备。
3.辅助学习规划技能，组织股室人员学习掌握县、乡镇、村国土空间规划技术规程，熟悉控制性详细规划编制的技术路线和编制指南，熟练掌握运用Arcjis、CAD等业务软件套合叠加各类图件，熟悉规划地类和用地分类对接，确保项目选址精准落地，不越红线。
4.外出学习优秀案例，通过走出去、引进来等办法，学习考察周边市县及省外优秀成功规划案例，实地了解规划过程，增长规划见识素养；加强知名规划团队、大专院校规划专家的联系，经常做好与市局和兄弟县区的沟通交流，及时把握国土空间规划工作动态；落实以老带新，以具体案例帮助年轻同志提升写作技巧，提升整体写作水平和规划专业水准。
（二）狠抓行动落实，提升服务质效
国土空间规划牵涉方方面面，是一项打基础、重前瞻的技术工作，必须提前做好规划布局布点指引，需要把准社会发展大势、预判建设需求形势、落实重大决策部署。
1.关注热点需求，把空间留足留够。根据省厅文件精神认真研读文件，提前思考谋划，将2021-2022年急需用地的重点项目纳入近期国土空间规划实施方案，建立台账和矢量数据库，留足规划用地空间，确保提前介入，重大项目没有政策障碍。
2.瞄准职能职责，把规划编实编好。列出时间表和路线图，重点做好县级国土空间总体规划、村规划试点和镇域国土空间规划编制，结合本地实际搞好功能定位、空间布局布点指引等工作，确保规划能落地、好实施。
3.加强分工协作，把服务精准到位。明确股室人员武定方案，厘清内部分工协作界限，制定受理事项台账，每周一将工作任务纳入工作责任清单，时限办结，周五检查督促完成情况，工作做到周清月结；同时，对疑难杂症组织会商，对困难问题集体研究，确保团结协作，精准高效。
（三）狠抓克难攻坚，提升规划保障
当前，由于上一轮土地利用总体规划2020年底使用期限已满，上一版城乡规划不是法定规划，正在编制的国土空间规划还未形成正式成果，正处于国土空间规划过渡期，各种紧缺规划的编制一时难以到位，亟需抓紧解决规划中出现的缺规矛盾和问题。市局已将国土空间规划攻坚纳入2021年“三大提升、五大攻坚”行动之列，足见对空间规划的高度重视。
1.总规控规同步推进，相互完善补充。县域国土空间总体规划计划5月底形成初步成果，回水-花家坝片区控详规和江南城区控详规同步编制，也必须在5月底形成初步成果，特别是要明确江南城区、回水-花家坝片区的道路体系、竖向设计，结合地形地貌优化空间格局，并与总规相衔接。
2.村规镇规同步试点，累积经验良法。瞄准2023年全县镇（乡）域国土空间规划编制全覆盖、村规划应编尽编的目标，今年必须按规定的时间节点和要求完成白驿岫云村村规划试点并通过审查备案，启动元坝、歧坪、白驿3个镇域国土空间规划编制，探索办法，积累经验，为明后两年大范围编制乡村规划奠定坚实基础。
3.编规联网同步建设，坚持软硬兼施。“一张图”系统是空间规划体系建设的“软件”，规划编制是空间规划体系建设的“硬件”，要在4月底前完成我县国土空间规划“一张图”系统建设实施方案编制、落实经预算并送县政府投资评审中心评审，5月完成需求论证和招标采购，6月底启动建设，与国土空间规划编制审查同步推进，确保按时按要求通过“一张图”系统上报并审查备案。
4.内外协作同频共振，打通堵点痛点。加强各股室之间的沟通协调，对需要其它股室支持协助事项重点清单，多些韧性与执着，能当场落实的立即落实销号，不能当场落实的追踪销号完成，不能长期过拖过磨，不了了之；对其它股室需要我们支持协作事项，多些理解与耐心，不推诿不扯皮，按时按要求支持到位，决不能因为工作怠慢而贻误工作。
二、存在的困难
一是工作头绪多，股室人手不足，急需加派人员；二是股室人员规划业务不熟，对规划法规政策一知半解或知之甚少，规划系统性、专业性把控不足；三是工作系统性、统筹性把握不好；四是深入现场调研不足，
主要措施
1.结合《城乡规划法》、《土地管理法》（最新修订版），对规划编制审批流程，耕地保护、农用地转用、宅基地审批、土地征收、违法用地处理等深入学习研究。
2.结合中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的学习，明确国土空间规划的时代背景、体系要求和目标任务，通过整合“一张底图”实现“多规合一”。
3.主动投入党史教育，通过党史学习发扬共产党人艰苦奋斗、顽强拼搏、无私奉献、服务人民的精神，以昂扬斗志、蓬勃朝气努力克服工作中的各项困难，创造工作佳绩。
国土空间规划总结范文3
关键词：土地规划修编探讨
土地利用总体规划是实现土地资源优化配置和部门间合理分配的有效方式，是落实土地管理法的重要手段。随着土地管理作为国家宏观调控手段运用的不断深入，不可避免地对作为土地管理依据的土地利用总体规划编制提出更高要求，正值现行土地利用总体规划修编之际，对规划修编方法进行探讨，具有重要的现实意义。
一、土地利用总体规划的发展历程
第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作于1987年开始展开，到1992年前后在全国普遍推开，规划的目标年为2000年。该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，以控制建设用地总规模，协调各部门用地需求为重点，提出实现“一保吃饭，二保建设”的规划目标。
第二轮土地利用总体规划是在1997年全国宏观经济调控和严格保护耕地的环境和政策背景下，结合中央《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》和修订《土地管理法》的需要，在全国范围内开展了第二轮土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规划）。该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景展望至2030年。其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保护耕地尤其是强化对基本农田的保护，节约利用土地资源，合理控制建设用地规模特别是规划建设占用耕地数量，兼顾社会效益、经济效益、生态效益的统一，保障经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。
第一、二轮土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。但是由于社会经济、技术和政策制度因素的影响导致规划适用性不足，规划管理的风险与难度加大，由于在规划理念上过分强调对农用地，特别是耕地的保护，对保障国民经济发展必须的建设用地强调不够，对生态环境变化的影响和需求研究不多，对社会的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为促进国民经济健康发展，保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划理论体系，没有从宏观（哲学层次、科学层次）到微观（技术层次）的系统理论，而是诸多理论混杂，让人无所适从，规划编制研究和学科建设严重落后于规划实践，已明显制约了规划工作的发展。
二、新的规划理念和理论
在新的形势下，面对参与国民经济宏观调控的新要求，新一轮土地利用总体规划修编应当有新的规划理念、规划理论、规划方法，才能完成历史赋予我们的使命。
1.新的规划理念：理性发展
新一轮土地利用总体规划应该按照“五个统筹”的要求，在确定规划指导思想、原则、规划目标、建设用地指标分配时，妥善处理好“经济、社会发展与资源保护”、“人与自然和谐发展”等方面的关系，在规划修编的操作过程中树立全局观念、弹性观念和动态观念。在确定规划的目标时，必须紧紧围绕人口、资源、环境和经济发展协调发展这一中心议题，由经济发展的单目标模式向经济、社会与资源环境协调发展的多目标模式转变，保证土地资源永续利用，真正实现经济发展目标、社会进步目标和生态环境改善目标的高度协调统一。
2．新的规划理论:空间规划、可持续发展
为适应新形势和新的规划指导思想的需要，新一轮土地利用总体规划修编应大胆借鉴和吸收相邻学科如城市规划、地理学、经济学、社会学、环境科学、系统科学等的相关理论。
（1）空间规划理论
土地利用规划，是综合协调资源供需矛盾，统筹土地利用结构、布局和区域协调发展的中长期空间规划。空间规划最基本的特征是地域性。上轮土地利用总体规划采用的基本模式为“用地指标调控与规划分区相结合”，其着重强调的是规划对用地数量的指标要求，而缺乏空间布局约束，在规划的分区方案中，对分区内部土地利用的要求过于笼统，不能承担起有效的控制分区内部用地的功能。
因此，新一轮土地利用总体规划修编应借鉴西方空间规划的理论如：“田园城市”理论、“绿化带”制度、中心地域理论、“开发轴系统”理论等，根据国家和区域经济社会发展战略，按照资源禀赋和区位比较优势，完善土地利用总体规划等空间规划和各专项规划，并制定相应的土地利用和供应政策，进而充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效地整合资源，优化空间布局，促进区域经济的分工协作和协调发展。规划修编要由上轮主要分配建设用地指标、定建设用地规模与速度向控制环境容量、开发时序、控制建设标准转变。本轮的土地利用规划应该是在协调和平衡经济发展、公众利益、环境以及规划部门等各方利益的前提下的空间规划，应当着重注意农用地，特别是基本农田，各类建设用地，生态环境保护用地的空间安排和布局，确定其开发利用时序，并通过较大比例尺的地图如用1：1万确定城镇合理发展边界，引导地方政府提高城区建筑密度，实现现有城区土地利用效率的最大化，保护自然生态环境和基本农田，从而解决城镇无序扩张、优质农地严重流失等问题。
（2）可持续发展理论
可持续发展是指一种既满足当代人的需要,又不损害后代满足其未来需求能力的发展。其中最本质的问题是不损及我们所依赖的资源与环境。而土地是人类赖以生存的宝贵资源,在正确的管理下,可以不断更新和利用。反之,它会退化、耗竭。故对土地的开发利用,要限制在土地人口承载力的限度内,同时采用人工生态措施(包括邻域或更大的区域),确保土地持续利用。
目前，土地资源可持续利用与土地利用规划有机结合研究的国际趋向表现为应用生态经济学观点研究土地利用规划，使经济生态化，生态经济化，协调经济发展、生态环境与土地利用之间的关系，保持良好的生态环境与土地利用之间的关系，在保持良好的生态环境条件下促进土地利用的合理化。
土地是一切社会、经济活动的基础和资源，同时也是生态系统的重要组成部分。任何土地利用规划的目标无非是建设发达的经济、健康的环境和高质量的生活，因此强调人与环境“和谐相处”、“不可再生资源永续利用”的可持续发展也就应当成为当前我国土地利用规划的主题。在制定土地利用规划过程中把土地可持续利用的思想和理念贯彻进去，实现土地生产力的持续增长和稳定性，保证土地资源潜力和防止土地退化，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。三、新的规划方法
要做好新一轮土地利用总体规划修编，除了要用新的规划理念、规划理论外，应当按照规划修编的要求，尝试采用一些新的规划方法。
1.评价方法
规划实施评价：按照国土资源部的要求，在新一轮土地利用总体规划修编前，各地必须对上轮规划的实施效果进行评价，做出是否进行规划修编的结论性的意见。从目前开展的情况来看，效果并不理想，原因是国土资源部并没有给出一个较为详细的评价指标体系和评价方法，各地只能按照自己的理解进行，表格、数据五花八门，无法进行汇总和统计。因此，有必要统一和规范土地利用总体规划实施评价的指标体系和评价方法。
环境影响评价：按照我国去年颁布实施的《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，土地利用总体规划也要进行环境影响评价。但如何进行土地利用总体规划的环境影响评价目前还缺乏具体的规程和办法，还需要进行统一和规范。
2．系统工程方法
土地利用总体规划是着眼于调控宏观经济运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划。土地是经济社会发展的基本物质载体，是国家最主要、可调控的资源，这一特点决定了土地利用规划在更高层次、更宽领域发挥作用的必要性和有效性。土地利用总体规划编制的过程是多目标的统筹协调过程。因此，在规划过程中采用以数学模型为主要手段的系统优化方法就成为必然。可以运用不同的规划方法来解决，按这样的思路，规划的适用性会大大提高，规划对地方社会经济的发展一定会有很好的保障作用和促进作用。
3.应用地理信息（3S）技术
本轮规划修编要在地籍数据库的基础上建立土地利用规划数据库和土地利用规划管理信息系统，作为修订规划成果的主要载体，使规划修编与规划管理信息系统建设同步进行，提高规划管理水平，从而提升整体规划的技术水平。
这两个数据库和规划管理信息系统的建设应当以地理信息技术为基础，重点普及遥感技术、GIS技术、GPS技术等现代化手段,使土地规划从野外调查、资料搜集、信息处理、计算模拟、规划成图到监督实施全过程实现信息化。同时,基于土地规划中需要解决的许多问题如资源优化配置、地区经济社会同人口、资源、环境协调发展等，因此,要特别重视将决策支持系统技术引入土地规划,通过人-机交互系统,为决策者对半结构化问题进行有效决策支持,提高决策的透明度与决策的科学性。
4．公众参与
土地利用总体规划作为国家的宏观规划,其编制应该是各级人民政府的事情,而不是国土资源管理部门的部门规划,因此,规划的编制应由政府主导,各有关部门、有关专家和相关社会群体共同参与，规划的主体要由以政府各职能部门和规划管理部门为主向以政府规划部门和社会重要研究机构为主转变。公众参与不仅是像上轮规划一样为了提供信息资料，而是要参与规划目标、指标的分配和确定，规划方案的拟定、协商和协调。
四、还需要把握的几点
1．必须寻找一个能够满足土地利用总体规划管理功能的地理信息系统平台；
2．土地利用规划体系中的各级规划必须在同一个平台上联网运行；
3．可以与土地管理其他业务工作数据成果顺利接口；
国土空间规划总结范文4
一、规划修编的指导思想、原则、目标
指导思想：贯彻党中央和国务院关于运用土地政策参与国民经济宏观调控的指示精神，在空间上落实全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，适应我县社会经济、健康发展的新形势，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，建立以提高综合效益为核心的土地利用价值体系，实现土地资源的可持续利用，保障我县社会经济的可持续发展。
原则：坚持五个“结合”，即与上轮土地利用总体规划的结合、与*”规划和城市总体规划的结合、与上下级规划之间的结合、与国家宏观调控政策的结合、与规划实施管理的结合；坚持“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，提高规划成果的科学性、权威性和可操作性；坚持因地制宜、求真务实的原则，加强基础调研，提高规划成果的实用性；坚持定量与定性分析、宏观与微观分析、传统方法与现代技术方法相结合的原则，在广泛借鉴国内外先进经验的基础上，力求创新。
目标：加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率，为加快经济社会战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障；严格保护农用地，建立基本农田的“红线与绿心”工程，积极推进土地整理复垦，不断提高土地生态服务功能；建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展。
二、工作任务与范围
工作任务：全面评价上一轮规划的实施情况，总结规划编制和实施的经验，客观分析存在的问题及其原因；分析发展战略、产业结构和布局调整政策以及人口增长趋势等与土地资源开发利用的关系，明确社会经济发展对土地利用的要求；分析土地利用现状、潜力及其变化情况，预测各类用地需求，研究规划期内土地供需状况；研究提出规划期间土地利用的重大战略，落实战略目标、方针、布局和重点；研究提出土地利用结构和布局调整的方向、规模和调控措施、制订各乡镇主要用地控制指标，确定土地资源保护、利用整治、开发的重点区域、重大工程和重点项目；研究提出实施规划的政策措施，包括如何执行国家法律法规、完善规划体系、调控机制、管理制度等，保证规划的实施；建立土地利用总体规划修编数据库，为建设全县土地利用规划管理信息系统，及时掌握规划实施动态，为政府决策提供科学依据和手段。
工作范围：本次规划修编范围为本县行政辖区内全部土地，总面积约2396平方公里。
三、规划期限
规划期限：本次规划期限为**—**年，其中：基期年为**年；近期年为*10年；远期年为**年。
四、组织分工
为做好本次规划修编工作，我县对县土地利用总体规划修编工作领导小组进行了调整，成立规划修编办公室，张家科同志任办公室主任；成立规划修编专家组，由*地源不动产咨询评估有限责任公司组织由土地资源管理、农业、测绘、地理、工程和信息等专业中高级人员参加本次修编工作。各乡镇和相关单位要明确1—2名具有较强的业务素质，且熟悉土地利用规划的工作人员作为联络人，具体负责规划相关工作。
五、工作步骤和时间安排
1、准备工作（*09年4月10日—*09年4月*日）：调整怀远县土地规划修编工作领导小组，成立规划修编办公室，召开全县规划编制动员大会，明确相关负责任和联系人，研究确定工作方案和经费预算，启动有关考察、专家咨询工作，签订规划编制委托协议。
2、规划外业调研（*09年4月21日—*09年4月30日）：组织开展前期调研，收集相关资料。
3、专题研究阶段（*09年5月1日—*09年5月*日）：在外业调研基础上完成相关专题的研究工作。
4、大纲编制阶段（*09年5月21日—*09年6月13日）：在专题研究的基础上，编写规划大纲，并组织专家评审和报审批机关认定。
5、编制方案（*09年6月14日—*09年8月7日）：综合拟定县级和乡镇级规划方案，形成征求意见稿。
6、协调论证（*09年8月8日—*09年8月21日）：征求有关部门、各乡镇、有关专家和社会各界对规划的意见，组织协调和论证；综合各方面意见，修改、完善，形成规划送审稿。
国土空间规划总结范文5
一、规划的重点内容和相互间的关系
1.国民经济与社会发展规划----“定目标”
国民经济和社会发展规划的主导内容是确定近远期经济和社会发展总体目标，明确需要重点建设的项目列表，规定项目一经确定，严格进行更改。其他规划均要以国民经济和社会发展规划为准，不需要另行界定。
2.土地利用总体规划----“指标和坐标”
土地利用总体规划突出体现对建设定用地规模、耕地保有量和基本农田保护等指标的刚性约束。建设用地、耕地保有量、基本农田等规模必须以土地规划为准。综合协调农用地、建设用地和其他土地等三大地类的结构和布局，解决各地类“放哪里”的坐标定位问题。
3.城乡总体规划----“定布局”
城乡总体规划发挥宏观战略分析的优势，领衔制定城市发展战略，具体确定城市空间结构、城市建设用地内部各项用地比例和空间布局。具体解决“放什么”的用地布局问题。
4.各类专项规划----“定方向”
各类专项规划主要是依据地区的产业、资源现状，提出未来发展的思路、重点打造的方向，但是其最根本的原则是不能违背“三大规划”。
关于规划的问题，要从规划体系的角度去加以完善。总体上讲，规划体系大体可以分为三大块，一块是发展规划，一块是专项规划，还有一块是空间规划。发展规划主要是各级政府授权各级发改委牵头编制的五年发展规划纲要。专项规划是发展规划的细化，包括发改委和其他政府各个部门编制的行业规划、事业规划，等等。第三块包括建设部门抓的城镇体系规划、城市规划或谓城乡规划，国土部门抓的土地利用规划，发改部门抓的区域规划，这些规划合在一起叫做空间规划。这三者之间的关系是发展规划处于统领地位，由它确定总体目标和主要任务，是管“干什么”的；专项规划明确一个一个领域、一个一个行业怎么去干，是管“怎么干”的；空间规划是解决空间布局和管制问题的，是管“哪里干”的。三大规划有机统一，这就是我们的规划体系。
二、当前各类规划之间存在的矛盾
当前，许多专家学者提出“三规合一”，即国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划合为一体。2004年我国颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》及2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》均提出了“三规合一”的相关要求。《土地管理法》第二十二条对城乡规划与土地利用规划的衔接关系作出明确规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。《城乡规划法》第五条提出：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前总体规划编制过程中非常棘手的问题。
多年的规划实践表明，我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，这影响了经济社会的健康发展。究其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市规划最具有技术和管理实力，但它属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。发改委具有综合协调社会经济发展职能，但其空间规划技术力量相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。
三、盱眙规划的基本现状
就盱眙的规划实际情况来看，主要有：
一是国民经济和社会发展规划五年纲要。该规划由县发改委牵头编制，目前正在执行的是“十二五规划”，从2011年至2015年，是重点针对产业发展布局的规划。同时，着手考虑“十三五规划”。
二是城乡规划。该规划由县住建局牵头负责编制，盱眙县城市总体规划（2006-2020）旨在恢复盱眙县城区山水生态风貌。规划通过有机疏解老城区人口，改善城区住房条件，优化城区生活空间；控制城区建筑高度，凸显盱眙山水城市风貌特色，将“山、水、城”融为一体；完善城区文化、旅游服务设施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游产业发展。
三是土地利用总体规划。该规划由县国土局牵头编制，规划期限是2006年到2020年，该规划落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，对上级下达的各项规划指标，围绕全县经济发展大局，科学规划、合理布局，力争在规划基期年内确保各类项目用地的需求。
其他的还有各类产业规划、行业规划、特色园区规划等，这些都是各职能部门牵头负责编制，是比较专业、单一的规划。
四、对规划整合的建议
1.构建领导机制体系。县级政府成立规划编制工作领导小组，并建立专家库，负责对全县所有的规划编制进行指导、审查。建议由县政府主要领导担任组长，各位分管县长任副组长，成员单位为县直各职能部门，并且设立领导小组办公室负责具体的日常工作。
2. 重点重抓关键规划。“国民经济和社会发展规划”、“城市总体规划”“土地利用总体规划”三大重点规划是地区规划的核心，规划的水平和层次必须要高。建议对此三大规划在编制过程中，聘请资质水平较高的咨询机构参与编制，之后县政府组织专家反复论证。
国土空间规划总结范文6
关键词：中心城区;展演变;划定
Abstract: along with the development of urbanization and regional integration, an extra large city of the area of the center position in the protruding, improve the function of the city center, give full play to the big cities of the radiation leading role, to strengthen the overall competitiveness of urban agglomeration. This paper analyzes the domestic several big city city of guangzhou center development evolution and scope of the designated the principles, methods and effect.
Keywords: city center; Performance change; delimit
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1中心城区概念及划定的作用
1.1中心城区概念的提出
关于中心城区的概念，住房与城乡建设部和国土资源部存在均有明确规定。《城市规划编制办法》第二十条提到，“城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划”，虽然条文中没有明确中心城区的涵义以及其空间界域，但在第二十九条明确“在总体规划纲要中应研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围”；国土资源部第43号文中规定中心城区范围包括城市主城区及相关联的功能组团。
按照“两规”的解析，中心城区应指城市发展的核心地区，是城市政治、文化中心和重要经济功能集中体现的地区，包括主城区及相关联的功能组团组成的城市范围。
1.2中心城区范围划定的作用
特大城市作为发达地区城市群的龙头，城市功能更为复合，发展面临问题错综复杂，在当前高速城市化的条件下，中心城区范围划定能促进城市功能的提升和土地合理利用，充分发挥大城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。
2特大城市中心城区范围划定分析
2.1北京市
北京市域面积16411平方公里，土地利用总体规划中心城区范围依据行政区界来划定，包括功能核心区和城市功能拓展区，面积为1273平方公里，占市域总面积8.32％。
北京城市总体规划中划定的中心城区是城市最中心的八个行政区组成的环形区域，面积为1088平方公里，其中建设用地为778平方公里。
2.2上海市
上海市域面积8239平方公里，土地利用总体规划中划定的中心城区范围包括黄浦区等9个区组成的老城区域，面积为288平方公里，占市域总面积3.50％。
上海市新一轮的城市总体规划目前还在编制过程中，初步确定的中心城区范围跟土规中的范围基本一致。
2.3成都市
成都市域面积12360平方公里，土地利用总体规划中划定的中心城区为成都外环以内的区域，面积为597平方公里，占市域总面积4.83％。
成都市城市总体规划中划定的中心城区范围是成都四环路以内的用地范围，面积597平方公里，其中建设用地为400平方公里。
2.4武汉市
武汉市域面积8549平方公里，土地利用总体规划中划定的中心城区包括主城区和部分远城区，土地面积约660平方公里，占市域总面积7.72％。
武汉市城市总体规划中划定的中心城区范围是指三环线范围内建成区及局部外拓区域，面积667平方公里，其中建设用地为450平方公里。
2.5小结
通过对以上四个特大城市土地利用总体规划和城市总体规划进行分析，各个城市对城市中心城区的定义和范围划定存在着一定的差异，通过对其进行定量和定性相结合的分析，我们可以得出如下结论：
（一）中心城区的用地规模
从城市地域空间组成上看，范围从大到小依次可以划分为：市域、中心城区、中心城区城市建成区。土地利用规划中的中心城区占市域总面积的比例最高为北京市，比例是8.32%，最低的为上海市，比例是3.50%。可以看出，国内几个特大城市中心城区面积占市域总面积的比例大体都在3%-10%左右。
（二）中心城区界线的划定依据
（1）北京市土地利用总体规划对中心城区界线划定主要上是在土地利用功能分区基础上，依据行政区界划定。其外部边界与城市行政区界基本吻合；
（2）上海市土地利用总体规划中对中心城区界线划定基本上是依托城市老城区，结合城市历史文脉和空间特色，同时考虑行政区划，使中心城区包含了原有的旧城区范围；
（3）成都市由于城市空间形态比较规整，其划定完全是依据城市外部交通走线对城市空间限定作用，以城市外环线作为界线进行划定，并且保持土地利用规划和城市总体规划划定的范围完全一致；
（4）武汉市土地利用总体规划和城市总体规划对中心城区界线划定，基本上以城市空间形态特征为基础，结合城市外部交通走线和行政区划进行综合确定，空间界线大体一致。只是在部分地区，对非建设用地的划定上两规之间存在着一定的差异，其主要是非建设用地的保护及利用判定问题。
通过对案例城市分析可以得出，影响划定城市中心区范围主要有四个因素：a、历史因素，结合旧城区范围，维护和延续历史文脉和保持城市空间特色，如上海。b、地理交通因素，结合城市空间结构和形态，考虑城市地理和交通格局，如成都、武汉。c、行政管理因素，结合城市行政区划或空间管理单元（如控规管理单元），如北京、武汉。d、社会经济因素，结合城市土地空间发展战略和城市特色，如北京、上海。
（三）中心城区划定中的两规协调关系
总体而言，四个城市中心城区规模和界线的划定基本考虑本轮土地利用总体规划与城市总体规划之间的协调，“两规”在总体规模和界线上基本上相符，但同时也存在着一定的差异。土地利用总体规划更偏重于土地的自然属性和城市土地利用战略，城市总体规划更加注重土地的社会属性和城市建设的需求。土地利用规划中心城区范围一般要略大于或等于城市总体规划中心城区范围。
3广州市中心城区发展演变
广州古城城址面水（珠江）背山（白云山）。“六脉皆通海，青山半入城”是对早期广州古城空间形态的形象概括。从明、清两代开始至21世纪初期，广州城市空间形态经历了“就地扩展，先西后东”的过程。
2000年编制完成的“广州城市总体发展战略规划纲要”,确定了广州城市空间布局的基本取向由“L”型城市空间调整为“南拓、北优、东进、西联”；确定了两条城市功能拓展轴即东进轴和南拓轴，确立了“拉开建设、有机疏散、新区先行、带动老区”的发展新思路，广州市的城市空间结构由传统“云山珠水”的自然格局、单一中心的城市结构跃升为以“山、城、田、海”的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。
2005年以后，城市空间发展战略内涵进一步深化，“南拓、北优、东进、西联、中调”十字方针确立了直至目前的城市发展思路，重点是对中心城区进行全面优化完善，涉及的老城区主要是原荔湾、越秀、海珠、芳村、天河以及白云的一部分。萝岗区，南沙区的相继成立并成为了城市两个独立的增长极，黄埔区和萝岗区发展成为一个独立的东部组团的趋势越来越明显。进入新城市发展机遇期的广州，城市空间形态向多中心组团式网络型发展期转变。
4广州市中心城区范围的划定
4.1广州市中心城区划定原则
广州市中心城区范围的划定应重点考虑以下原则：
（1）以城市空间发展战略为依据，并与土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划协调。
（2）历史延续性原则，应考虑现有建成区格局，以城市空间结构和形态为基础。
（3）行政界线与自然要素限定原则，充分利用河流水系、山体、城市主干道等自然要素对城市形态的分割，同时考虑行政界线的划分，注意中心城区控制范围的完整性。
4.2广州市中心城区控制范围的划定方案
依据广州城市建设总体战略“一主六副”空间结构，以主城区作为中心城区的控制范围。包括荔湾区、越秀区、天河区、海珠区四区全部和白云区南部（北二环与流溪河以南），中心城区控制面积约546平方公里，其中建设用地约382平方公里。
5结语
广州市中心城区范围是在城市发展战略指导下，基于广州中心城区发展演变和规律，在“两规”有效协调基础上进行划定。中心城区范围的明确必将促进广州城市功能的提升和土地合理利用，充分发挥广州作为国家中心城市的辐射带动作用。
参考文献
