一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会以及省、市有关精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”战略定位和“五个扎实”要求，落实省委“五新”战略任务，加快“一地三县”建设，推动高质量发展，坚持生态优先、多规合一、以人为本、因地制宜，优化国土空间开发保护格局，构建国土空间规划体系，发挥国土空间规划基础性作用，为全县经济社会发展提供国土
空间保障。
二、主要目标
到2020年12月底，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系；基本完成国土空间总体规划编制任务，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。到2025年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
三、期限范围
国土空间规划期限为2020—2035年，近期到2025年，远期到2035年，展望至2050年。规划范围分为县域和中心城区两个层次，县域规划范围为行政管辖范围，总面积约705.3平方公里；中心城区为县城中心城区规划范围，规划城镇人口为20万人，建设用地规模为32.6平方公里（包括县城、法门文化景区、镇区）。
四、规划依据
以中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）为指导，以第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统筹水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。
五、重点任务
国土空间规划是对省、市级国土空间规划的细化落实，是编制专项规划、详细规划的重要依据，也是对我县国土空间开发保护做出的具体安排。主要任务包括县级国土空间总体规划编制及相关专题研究、国土空间基础信息平台建设，镇级国土空间规划、村庄规划编制等任务。
（一）国土空间规划及相关专题研究
1.国土空间规划。①现状分析。包括国土空间开发保护现状评估、“双评估”两部分。国土空间开发保护现状评估是在摸清现状的基础上，在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告。“双评估”是对现行的土地利用规划和城市总体规划实施情况进行评估，总结现行规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，为开展国土空间总体规划编制工作梳理问题、厘清思路、明确目标、提供治理方案。②目标与战略。阐述规划编制指导思想、基本原则、主要目标，明确战略定位、空间格局，以及各镇区域定位、国土利用引导和主要约束性指标。③“三区三线”管控。划定“三区三线”范围，明确相关空间规模及保护目标，提出“三区三线”管控细则和不同用途之间的转换规则。④区域合作与产业发展。围绕一带一路、关中城市群、黄河流域生态保护和高质量发展研究等国家和省级层面发展战略，提出产业发展目标及策略，引导产业合理化布局。⑤城乡统筹。提出城镇体系结构，合理制定城镇体系布局，明确城乡空间人口规模、建设用地等管控指标，提出县域城镇、村庄发展指引。⑥国土空间整治与修复。明确城镇地区、农村地区、生态功能区、矿产资源开发区综合整治目标及范围，提出重点整治项目及整治措施。⑦城市中心区空间布局规划。综合确定城市用地发展方向，明确中心城区空间布局，统筹规划中心城区支撑保障体系及公共服务设施，对城市设计、城乡风貌特色、水系和绿地系统建设提出原则要求，并对城区镇街发展提出指引。⑧重大专项统筹规划。包括综合交通规划、产业发展规划、公共服务设施规划、住房规划与旧区更新、绿地系统与公共空间规划、公用工程及环卫设施规划、地下空间开发利用指导、综合防灾规划等。⑨实施保障。从建立规划实施评估指标体系、健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制等方面，提出规划实施保障措施。
2.相关专题研究。在“双评估”基础上，专题分析对本区域未来可持续发展具有重要影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究。初步拟定18个专题研究来支撑国土空间规划的相关内容：①《国土空间开发保护现状评估和未来风险评估》；②《土地利用总体规划（2006－2020年）和城市总体规划（2010-2020年）实施评估》；③《国土空间用途管制研究》；④《生态环境保护和红线划定研究》；⑤《耕地保护与永久基本农田布局优化研究》；⑥《城镇开发边界划定研究》；⑦《土地和矿产资源节约集约利用研究》；⑧《水资源合理利用与配置研究》；⑨《新型城镇化和乡村振兴战略实施研究》；⑩《村庄布局研究》；⑪《区域发展战略目标和产业发展研究》；⑫《综合交通专题研究》；⑬《公共服务设施布局专题研究》(包含医疗卫生、教育、体育、文化、养老福利设施等)⑭《历史文化保护与旅游发展研究》；⑮《城乡风貌特色研究》；⑯《城市安全与综合防灾研究》；⑰《国土空间规划环境影响评价》；⑱《国土空间总体规划实施保障措施研究》。
（二）国土空间基础信息平台
国土空间基础信息平台主要分为标准规范、数据资源体系、国土空间规划监测评估预警管理系统、支撑环境四大部分。
1.标准规范建设。主要有数据库规范、汇交标准、质量标准、接口规范、验收标准和运行管理办法。
2.数据资源体系建设。主要有规划业务数据整理入库、其他规划相关数据整理入库、监测评估指标数据整理入库、国土空间规划指标模型体系建设。
3.国土空间规划监测评估预警管理系统建设。主要有国土空间规划一张图、国土空间规划辅助编制、国土空间规划辅助审批（查）、国土空间规划用途管制、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警和国土空间规划社会公众服务。
4.支撑环境建设。主要有GIS应用服务器平台和GIS软件分析模块。
六、进度安排
(一)工作部署(2019年12月—2020年2月)。研究制定《工作方案》，成立组织机构，确定规划编制单位，落实专项经费，收集基础资料，召开工作会议，全面启动《规划》编制工作。
(二)规划编制(2020年3月-10月)。开展专题研究形成研究成果。全面开展规划文本编制，形成文本初稿，完成“国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监测信息系统”框架搭建，并初步完成规划图集编制以及国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监测信息系统试运行；根据规划编制进展情况，定期组织专家进行论证；征求县级各部门、各单位意见，按照相关意见修改完善规划，组织评审形成规划成果，向社会公示；指导编制镇级国土空间规划和村庄规划（详细规划）。
（三)审查报批(2020年11月一12月)。按程序提请县人大常委会审议通过后，由县政府报市政府审批。
七、工作保障
县级国土空间规划编制主体为县人民政府，县自然资源局牵头实施，各镇（街）、县级各相关部门联动配合编制。县级国土空间规划编制工作按照以下方式组织实施保障，各镇结合实际参照执行。
（一）组织保障。为确保我县国土空间规划编制工作的顺利开展，成立以县政府主要领导为组长，县政府常务副县长、分管副县长为副组长，县政府办公室主任、副主任、县级相关部门、各镇（街）及园区主要负责人为成员的国土空间规划编制工作领导小组（附件1），领导小组负责县国土空间总体规划编制报批、平台建设过程中重大事项的指导和决策工作。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长兼任办公室主任，县自然资源局副局长兼任办公室副主任，负责组织开展县国土空间规划编制、评审和报批等工作，组织协调基础信息平台建设工作。成员单位根据各自职责范围，提出对县国土空间规划编制的建议、要求及设想，提供规划编制相关资料，就国土空间规划方案和各类专业专题研究提出部门评审意见。
（二）技术保障。由县自然资源局牵头，依据相关规定和程序，通过公开招标的方式委托国内技术力量雄厚、知名前沿的设计单位进行规划编制；邀请全国和省内土地规划、城乡规划、矿产资源、生态环境、经济地理、产业发展、交通市政、历史文化等领域专家、学者提供技术咨询。
（三）经费保障。根据省自然资源厅《关于印发<陕西省国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案>的通知》（陕自然资发〔2019〕64号）要求，按照同级保障的原则，规划编制费用包括平台建设、采购招标等费用由县级财政部门根据财力情况分年度予以保障落实。县自然资源局要加强项目资金管理，县审计局要加强项目资金审计，保证规划编制费用合理规范使用。
