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国土与自然资源研究范文1
关键词：国体资源;资产化;产权;国情
国土资源的资产化，就是将国土资源作为资产，按照市场经济规律的要求，建立国土资源开发利用的核算、规划、补偿和监督制度，达到国土资源优化配置、保护生态环境，满足社会经济可持续发展的目的。资源的资产化管理，就是遵循资源的自然规律，按照资源生产的实际，从资源的开发利用到资源的生产和再生产，按照经济规律进行投人产出管理。国土资源是国家领土范围内自然赋存的具有利用价值的土地、水、森林、草原、矿产和海洋等。它不仅是任何社会生产都离不开的基础和原料，国家的生存之本，即本身就是财富，属社会财产范畴，而且是财富积累的源泉。
一、资源资产化管理的必然性
我国的经济体制改革和经济发展的两大战略目标是建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展。市场经济是效益经济，其实质是通过市场机制合理地配置各种资源。市场经济中，任何生产要素均属于商品，任何物品都有物权（产权）。作为经济生产社会发展必须的要素，国土资源也必然成为资产，须实行资产化管理。
1.当前产权制度建设的必然要求
资源的产权制度是资源管理制度的核心，它不仅决定了资源的使用价值的开发利用及其收益制度，而且还决定了资源的利用效益及其社会管理制度。建立适合市场经济的产权制度，一方面有利于建立现代企业制度，充分发挥企业经营的积极性，强化企业的资产经营管理，提高资源配置效益和利用率。另一方面，通过明晰的产权制度，不但可以保障国有资源（资产）的增值和有效利用，防止国有资产流失，实现资源产业的积累和良性发展;而且还可以有效保护其他债权人、投资者的合法权益。
2.资源可持续利用的必然要求
在计划经济时期，国土资源的权益不清，缺乏有效的管理机制和方法，国民经济核算只是以市场交易量为增长测度，资产负债不计算资源和环境成本和代价，资源无偿使用、政出多门使得国土资源的动态变化和破坏被忽略，难以根治，尤其是矿产、森林等资源，地方、部门、集体和个人为争得局部近期利益，不惜牺牲国家或全局和长远利益，争相开发国家探明的高品位资源，不仅造成当地资源开发利用的低效益，资源废弃浪费，而且造成生态环境质量退化、生物多样性减少。
3.资源优化配置的需要
资源的配置方式实质上是一个国家的经济制度和管理体制。现代环境与经济发展的理论认为在市场经济条件下，要实现各生产要素的优化配置，只有建立客观明确的生产要素权益分配和管理监督制度，即科学理性的管理体制，才能在生产要素开发利用、进入生产或市场过程中，充分体现自然资源所有者的地位，反映资源作为生产物资要素的自身价值（资产价值），保障资源由实物形态到价值形态的转换中所有者的经营者在收益分配的合法权益。
二、资源资产化管理的特征
资源资产化的目标是改革传统的国土资源管理体制，逐步建立与有中国特色的市场经济体制相适应的资源国有资产运作机制和管理体制。即与市场经济其他生产要素管理、流转机制接轨，与商品经济的运作机制方式配套协调，其最终目的是实现自然资源公平竞争、等价交换、优化配置，充分体现国家社会经济的可持续发展战略。因而资产化管理要确保所有者权益，并具有自我积累增值性与产权的可流转性。
1.确保所有者权益
中国宪法明确规定，国有自然资源的所有权为全民所有，即国家所有，而且任何组织和个人不得以任何手段侵占这种所有权。所有权有两种意义，一是经济意义，一是法律意义，两者互为条件，不可忽缺。即作为经济资源，所有者拥有所有权的意义，就是由这种经济资源的利用中取得合法的经济利益，否则，这种所有权就没有任何价值和意义。中国宪法规定国有资源属国家所有，其目的就不只是强调国家对这些资源名义上的所有权，而是强调开发利用这些资源的经济利益的国家所有性，目前在中国国有资源的开发利用中所产生的“谁发现、谁开发、谁所有、谁受益”现象，就是忽视和无视国家所有权经济性要求的结果。要确保国有资源国家所有权的经济权益，在管理上就必须做到，首先维护国有资源国家所有权的完整性和统一性，这是确保国有资源国家所有权经济利益的前提;其次，明确国有资源开发利用经济收益的国家所有性。当然，这里的国家所有性指的是这些应归国家收益的部分，不论以什么形式存在，在哪一种经济主体手中，以及会以什么形式投人在生产及其再生收益，其最终所有权都必须归国家所有;另外，目前由各主管部门以国家所有权取得的国有资源的收益，应集中一部分作为国有资源再开发、利用和耗竭补偿的基金，而不能搞部门所有、地方所有、集体所有，甚至个人所有。
2.自我积累增值性
将国有资源进行资产化管理，就不可避免地要强调国有资源在社会再生产运动过程中的自我增值和积累。国有资源与一般性国有资产在自然特征构成上虽然有差异，但它作为社会的生产资料，作为经济资源的构成要素，同样具有参与商品生产和流转的特性。这样，国有资源在社会再生产，特别是商品再生产中就会自我增值和积累。这种积累在自然形态上具有特殊性，如矿产品开采，它的补偿和积累不是将开采完的矿产品再生产出来，而是指将一个矿产品开采中的收益用来再投资，进行新的同类或不同类矿产品的开采。如果前一个时期积累的资金能够开发与前一矿井同样生产能力的新矿井，对国家而言，就是求得了资源再生产的完全补偿。如果生产能力更大一些，就有了积累，形成了扩大再生产。所以，国有资源开发、利用中的自我补偿、增值、积累，主要指的是价值运动。当然，这就要求对各类国有资源，无论是附加了人类劳动的，还是未附加人类劳动的，进行科学、合理的经济评价，确认它的经济价值，从而为从价值方面对国有资源加强管理提供前提条件。当然，这不是一件容易的事，但也是不能回避的任务。中国目前大部分矿产品开采的自我补偿、更新、积累能力差，导致原材料产业发展严重滞后。从表面上看是原材料价格偏低，从更深的层次上看，是不承认稀缺的自然资源具有特别的经济价值，以及对这种经济价值估价不合理所致。
3.产权的可流转性
随着社会主义市场经济体制的建立，在国有资源的所有和占用中，应保证战略性的、重要的、大部分的稀缺自然资源归国家拥有，而一些普通的、能够在流转中不损失其自然性质、其利用不会对环境造成危害或严重危害的资源，应允许其他经济主体拥有。这是形成国有资源的产权流转性的基础。市场经济实践证明，生产要素没有流动性（即要素产权没有流动性），其资源配置的合理化就极难形成，产业结构的调整就十分困难，资源也很难充分合理利用。因此，对国有资源实行资产化管理，一个十分重要的特点就是要使资源具有产权流动性，使资源产权可参与到商品交换过程中去。当然，资源产权流转性有自己的特殊性。这要求国家制定专门的法律或法规来规范资源产权的流转，管理资源产权市场。
三、资源资产化管理的原则
对国有自然资源实行资产化管理是资源管理体制的一次重大转变，也是全国经济体制改革的一个重要组成部分。国有资产管理的新办法、新体制的形成，是整个经济体制改革的一个方面。新体制的确立有赖于经济体制从宏观到微观的改革，有赖于政府部门职能的转变，以及新的经济运行机制的有效运转。自然资源资产化管理的目标，是建立一种高效、科学的资源运作与配置体制一一现代自然资源经营制度和自然资源产权市场，使得被消耗的自然资源得以再生和重建，存量的资源得以最有效配置，并最大限度调动起各方面对其投入，使得自然资源开发与利用在高水平、高起点上得到和谐统一和相互促进，建立起持续、高产、高效、稳定发展的自然资源产业经营的运作体系。实现这一目标的核心问题是产权市场管理，关键是自然资源的价值补偿与价值实现。为实现这样的目标，必须确立自然资源资产化管理的原则。
1.可持续原则
可持续发展的提出，把环境和发展上升到统一的高度，这标志着一种新的人与自然关系的开始。早在 1980年3月5日，联合国大会就向世界发出了“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的，以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的可持续发展”的呼吁。此后，国际社会把可持续发展视为新的发展模式，但是，要使可持续发展从概念变为全人类发展的战略选择和真正的实际行动必须从根本上认识它的必要性和实现的可能性。这不仅是对发展中国家，对发达国家也同样如此，它与可持续发展的概念一样，是可持续发展研究中需要解决的基本问题。由于土地是世代相传的人类所不能出让的生存条件和再生产条件，她是人类生存和社会生产活动的物质载体，今天的土地利用必将深刻地影响到明天。因此，可持续土地利用问题便成为当前围绕自然环境的“持续能力”国际研究的热点之一。生产性、安全性、保护性、可行性和接受性这五个目标构成了可持续利用的基本要求，而且必须以这五点来检验和监督土地利用。可持续土地利用关系到人类的生存和繁衍，世界各国政府都为之做出了不懈的努力。然而，人们一方面追求可持续土地利用的“实现”，另一方面人们又不能真正实现理想的可持续土地利用。全世界正是在追求逼近“可持续土地利用目标”的动态过程中，去衡量和调控可持续土地利用的能力。因此，各国只能根据国情，制定一个土地利用目标，以保证人类社会和经济的发展得以持续。
2.市场化原则
资源性资产管理体制，要适应社会主义市场经济的需要，也就是以市场经济的要求作为改革的基本取向，而不再走过去条块分割的老路，要有显著的行业特点。传统的自然资源管理体制，是在自然资源无价、无偿开采利用自然资源的非资产化管理前提下建立起来的。这一套管理体制与中国现阶段进行的经济体制改革总目标是难以适应的，表现在：①单纯的行政性管理削弱或忽视了所有权管理。②只有实物性、技术性管理，忽视了经济管理。③自然资源的产权不能流转。而国有自然资源的开发利用，不仅要保证技术经济的合理性，还要进一步保证开发利用自然资源所得经济效益归属的合法性和合理性，而且必须将国有自然资源作为具有一定经济价值的国有资产进行管理，做到技术管理和所有权管理并重，所有权管理适当集中，培育和完善国家调控下的产权交易市场，充分发挥经济杠杆作用。
3.国情原则
首先，体现中国特色。中国的国情、自然资源情况不同于发达的资本主义国家，也不同于其他一些国家。实行资产化管理不能照搬别国的模式，而是要探索具有中国特色的资源性资产化管理的道路。这种特色主要体现在两个方面，一是中国人口众多，自然资源相对不足，现阶段自然资源消耗又处于增长期，这就决定了中国的自然资源管理必须以提高自然资源效益，节约使用自然资源为中心，二是中国的国有自然资源属国家所有的单一所有制与自然资源开发利用的多种所有制形式并存，这就决定了中国政府具有国家行政管理者与所有者的双重身份和双重职能。因此，一方面要实行所有权与开发经营权的适当分离、理清关系;另一方面又要实行所有权管理和行政权管理在一定阶段一定程度上的结合，既要改革现行的行政化分割所有权的状况，又要加强行政管理，把行政权管理和所有权管理有机地结合起来，在内部把两权分离，形成一个新的自然资源和资源性资产管理体系。
其次，开发利用权的出让要适应社会主义市场经济。资源性资产不同于其他资产，这一类资产的取得不是通过国家投资形成的，而是经由国家权利的转移取得的。而且，通过人类的活动可以多次利用或被耗竭，或被污染不能利用。自然资源的存在不仅能给人们带来财富，而且还有生态效益和社会效益，因而，人们在对自然资源的开发过程中一定要注意再造，要想做到永续利用，必须有投人，用经济手段来管理自然资源，这就要求国家在不直接行使经营权和使用权的同时，应尽可能地扩大资源性资产产权的流转范围，形成适应社会主义社会市场经济的开发利用权的出让形式。
另外，发挥国有资产管理部门的指导和监督作用，调动各政府主管部门的积极作用由于自然资源和资源性资产的管理有很强的专业性和技术性，这一特点决定了资源性资产管理部门必须具备进行技术性管理、实物管理和价值管理的能力。因此，当前对自然资源实行资产化管理时，应充分发挥国有资产管理部门的指导和监督作用，充分发挥各政府主管部门的积极作用。
参考文献：
[1]杨昌明，成金华，邵赤平.资源环境经济学[M].武汉：湖北人民出版社，2002：26-27.
[2]张小蒂.论市场化与环境保护的兼容性[J].管理世界，2003.（2）：34-35.
国土与自然资源研究范文2
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，强化政治引领，落实、总理关于安全生产的重要指示。深入开展县自然资源局安全生产整治三年行动，把解决问题、推动责任落实作为整治的关键，进一步完善安全生产监管体系，提高执法水平，为全面建设小康社会营造安全稳定的生产环境。
二、工作目标
通过开展为期三年的安全生产整治行动，结合安全生产日常监管工作，进一步强化全县国土空间规划管控措施，推进全县矿产资源开发，持续整治各类违法违规行为，加强地质勘查、测绘行业管理，全面提升全县自然资源领域安全生产管理水平，规范矿产资源勘查开发秩序，切实维护好人民群众生命财产安全。
三、组织领导
为加强县县自然资源局安全生产整治三年行动的组织领导，成立县县自然资源局安全生产整治三年行动领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：
副组长：
成员：
四、工作内容和重点任务
（一）强化国土空间规划管控。组织编制县级国土空间规划并组织实施，在国土空间规划的指导和约束下，落实好安全生产的相关要求。做好全县范围内危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物、消防基础设施等高危行业建设项目用地预审与选址审批工作。（负责任股室：国土综合利用股、行政审批股）
（二）推进矿业开发转型升级。科学编制实施县第四轮矿产资源规划，提高我县矿产资源开发利用规模化、集约化水平，大幅减少小型（生产规模）矿山数量，加快推进绿色矿山建设，引导矿山企业加大科技创新投入，淘汰落后开采技术与设备，推进建设数字化矿山，提升矿山企业安全生产水平。（责任股室：自然资源综合管理股）
（三）加强非煤矿山安全生产监管。完善安全生产和办公室管理制度、健全非煤矿山安全生产主体责任制度及安全生产监督管理制度，贯彻落实矿产资源勘查开发监督管理文件，进一步规范矿产资源勘查开发秩序。深入排查我县非煤矿山存在的安全生产隐患，建立问题台账，明确整改要求和时限。结合日常监督管理工作，严格落实“双随机，一公开”制度，积极推进“强监管严执法”、露天矿山综合整治、矿产卫片执法等专项工作，重点整治无证勘查开采、持勘查许可证采矿、越界勘查开采以及非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为。严格地下开采矿山主体资格管理，严禁以分包、转包等工程建设名义开发利用矿产资源。做好我县地质勘查、测绘行业日常监督管理。（责任股室：自然资源综合管理股、政策法规及执法监督股）
（四）提高“打非治违”执法水平。加强矿产资源执法培训力度，提高执法水平。加强我县矿山监督检查工作，按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”严格执法，严厉打击各类违法违规行为。严格执行行政处罚裁量标准，防止随意执法、标准不一，确保执法公开、公平、公正、标准、合法。强化行政执法处罚、行刑衔接、失信联合惩戒、约谈警示、公开曝光等措施，严格责任追究。（责任股室：自然资源综合管理股、政策法规及执法监督股）
五、时间安排
从2020年6月至2022年12月，分为四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。按照州自然资源局、县安委会总体安排和要求，制定县自然资源局安全生产整治三年行动计划实施方案，确定工作目标，明确各股室的责任分工，全面部署和开展专项整治行动。
（二）排查整治（2020年6月至2022年12月）
各责任股室依照本方案要求，结合日常工作，全面排查我县非煤矿山安全生产隐患，建立问题台账，明确整改责任和整改要求，及时完成整改任务；严厉打击各类违法违规行为，确保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）
根据工作进展情况，及时总结归类，明确整治的重难点及下一步方向，加大重点问题专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，促进我县非煤矿山安全生产水平上台阶，确保打非治违工作取得实效，国土空间利用格局得到进一步优化。
（四）巩固提升与成果汇报（2022年）
采取措施巩固县自然资源局安全生产整治三年行动所取得的成果，确保隐患不反弹；将行动取得的成果收集整理，形成年度工作报告及时上报。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为加强县自然资源局安全生产整治三年行动的组织领导，成立县自然资源局安全生产整治三年行动领导小组，坚持问题导向，明确问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，定期听取工作情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务稳步推进、按期完成。
国土与自然资源研究范文3
关键词： 土地 中学阶段 土地国情教育
土地国情是一个国家最基本的国情，国民对其了解程度直接影响生活习惯、消费习惯及对国土资源的开发利用水平。中学生是一个特殊人群，是未来社会的主人，对他们开展土地国情教育，能够使他们全面客观地了解我国土地国情现状，形成正确的土地国情观念，有助于今后我国土地资源的合理利用，因此在中学生中开展土地国情教育是十分必要的。
1.土地国情教育的内涵
土地国情教育是以介绍我国土地资源数量、质量、分布和利用方式为主要内容的专门教育，重点介绍我国土地自然环境条件、土地利用问题和制约土地利用的因素与实现土地可持续利用的保障措施，目的是使学生对我国土地资源真实情况有一个客观、全面而科学的认识，形成正确的土地国情观，促进我国未来土地资源的合理利用。土地国情教育的主要任务是介绍我国土地资源的基本情况，着重介绍我国土地资源的数量和人均占有量及在世界的排名情况，激发学生的民族自豪感和紧迫感；介绍我国当前存在的主要土地问题，使学生认识到个人行为与生活习惯对自然环境的巨大影响；介绍我国土地利用政策，使学生成为土地政策的拥护者和执行者。通过认识我国土地国情，学生了解我国土地资源的优势与劣势，认识合理利用和保护土地资源的紧迫性。
2.中学生开展土地国情教育的意义
2.1有助于中学生全面认识土地国情。
通过培养学生的土地国情观念，学生从我国自然条件、自然资源、生态环境、地区差异等方面全面客观地认识我国土地国情，如我国虽然地大物博，自然资源丰富，但是按人均计算，我国并非地大，也非物博，人均占有量相当有限，而且由于利用不当，某些资源浪费更严重，加剧环境污染和生态破坏。这些内容有利于加强中学生的“忧患意识”，培养他们的责任感和紧迫感，从而使中学生全面认识我国土地国情。
2.2有助于在中学生中形成正确的土地国情观。
学生通过认识我国土地国情，能从思想上和行动上更重视土地，保护耕地，爱护环境，形成良好的土地国情观。节约意识得到加强，如饮食方面，不挑食、不浪费，生活方面，节约用水、珍惜水资源，从小做起，养成良好的生活习惯和消费习惯。通过将我国与世界其他国家比较，找出存在的明显差距，例如，我国各类自然资源从绝对数量和品种方面讲居于世界前列，但是我国同时是世界上人口最多的国家，各类资源人均占有量少，居于世界后列，从这个意义上讲，我国又是资源小国。通过横向比较找出差距，学生自觉宣传和遵守国家土地政策，树立合理利用和保护各类资源的责任感，从而培养他们正确的土地国情观。
2.3有助于丰富中学地理教育内容。
当前中学阶段地理教育非常重视自然地理知识、人文地理、经济地理知识的讲解与传授，而对土地国情知识的传授比较少，形式比较单一，这与我国当前土地国情的严峻形势不相符。通过在中学阶段开展多种形式、多种内容的土地国情教育，可以改变中学阶段土地国情教育薄弱现状，丰富中学地理教育内容。
2.4有助于土地资源的合理利用。
土地资源是最重要的自然资源，不仅是任何物质生产不可替代的生产资料，还是人类生存和发展必需的物质条件。土地利用得好坏直接关系人类发展前途，实现土地资源的可持续利用，必然会对可持续发展战略的全面推行奠定坚实基础。学生认识到我国土地资源现状，能从思想上重视对土地资源的保护和珍惜。
3.中学阶段土地国情教育的基本内容和形式
3.1课堂教学为主。
课堂教学中，教师主要通过讲授土地基本知识，让学生了解我国土地国情基本情况，并借助现代媒体通过给学生播放土地国情方面的录像、幻灯、投影，丰富课堂教学内容，活跃课堂气氛。
3.2组织开展有关土地国情的专题演讲。
土地国情的演讲内容涉及资源、环境、土地利用和土地政策等各个领域，还可讲有地方特色的内容，学生在演讲前事先做好卡片，在内容相对全面的基础上突出重点，这种方式较适合初中学生。土地国情教育演讲由于时间限制，重点围绕国内土地退化、土地盐碱化、环境污染、环境恶化等一系列问题。由于土地国情演讲有一定难度，不要求学生对问题有特别深入的观点，重点是让学生积极参与到这些活动中，培养学生热爱土地、珍惜土地资源和环境保护的意识。
3.3开展实地参观访问活动。
利用节假日组织学生开展实地考察、实地参观、调查访问等实践活动，考察某地土地利用变化情况，访问村民的经济收入，了解各种由于人们欠缺土地国情知识导致的一系列土地退化和浪费现象。学生可以通过简单的气象、地质、水文等的观测，既培养野外动手操作能力，又激发学习兴趣，增强土地国情意识。
3.4特殊节日，重点宣传。
学校抓住有利时机开展全校性的土地国情教育活动，如每年的植树节（3月12日）、地球日（4月22日）、世界环境日（6月5日）、世界无烟日（5月30日）、全国土地日（6月25日）等开展专题教育活动。在全校开展“只有一个地球”为主题的作文比赛，世界环境日邀请环保部门专家到校做有关环保方面的教育报告。学校在文化宣传栏中设立土地国情教育专栏进行教育宣传，校广播站在节日期间播放土地国情知识专题，各班借此机会召开土地国情教育的主题班会，并办黑板报。
参考文献：
[1]马克伟，张巧玲.认清土地国情珍惜有限土地[J].中国农业资源区划，2001（3）：20-24.
[2]郭立君，张兴利.地理教育的主要内容――两大战略和三大国策[J].雁北师范学院学报，2006（3）：64-65.
国土与自然资源研究范文4
关键词：国土资源； 规划； 管理
一、国土资源规划管理的重要性
我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。
二、目前国土资源规范管理的情况
国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划“建设”合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。
三、国土资源规划管理存在的问题
1.国土资源规划管理法规不完善。
由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。
2.国土资源规划实施的强制力不足。
致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。
四、国土资源的科学规划管理的建议
积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。
五、国土资源规划管理的有效运行
国土与自然资源研究范文5
关键词：县级行政区域;自然资产资源;责任审计
中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0148-02
自然资产资源是一个国家可持续发展的重要依托，强化自然资产资源审计，是狠抓落实自然资产保护与建设的重要需求。当前，我国自然资产资源审计以政府为主导实践与发展。自然资产审计的理论研究在一定程度上滞后于实践的需求，这也就造成了理论与实践相脱节的问题。本文立足于自然资产资源审计的现状，具体阐述县级行政区域内自然资产资源责任审计的几点思考。
一、自然资源资产责任审计概念及意义
自然资源资产责任审计是指对一个地区的自然资源资产管理、生态环境保护等情况的审计监督。具体而言，就是对地区国土资源、水资源、矿产资源、森林资源、海洋资源、节能减排、水环境治理、大气污染防治、土壤污染防治、固体废物处理、生态环境建设等各个方面进行的审计监督。通过审计，正确评价地方党政主要领导干部在自然资源资产管理、资源环境保护和利用等方面的履职情况，反映存在的问题，界定相关责任。因此，自然资源资产责任审计转变了“唯GDP论英雄”的考核模式，进一步突出“科学发展观”下，我国社会的可持续发展。这充分表现出施行自然资源资产责任审计的重要意义。
首先，自然资源资产责任审计有助于生态文明制度的建设。党的十以来，我国加快了生态文明建设的步伐。自然资产责任审计制度的提出与实行，在很大程度上契合了国家生态文明建设的需求，有助于推进生态文明制度的建设;其次，自然资源资产责任审计有助于优化资源配置，并通过审计进一步建立健全自然资源监管体制，促进公平公正的实现;再次，保护自然资源，提高资产使用效率。自然资源保护成为我国社会发展的焦点，但同时也是难点。开展自然资源资产责任审计，有助于营造良好的社会氛围、规范各方行为，实现生态文明建设。
二、县域自然资源资产责任审计的内容
县域区域自然资产责任审计，要在明确审计对象的基础之上，拓展审计内容，以确保自然资产资源责任审计落实到位。下页图是县域自然资产资源审计的内容体系。
从下页图中可知，县域自然资产资源责任审计内容，强调审计的全面性与有效性。首先，在自然资产资源管理情况的审计中，强调公益性自然资源管理以及无形资产变化情况的审计;其次，在自然资产管理情况审计中，着重审计县域部门在相关法律法规方面的执行与落实情况，并重点审计政府出台的政策，是否符合国家法规所确定发展目标;再次，在自然资产资源负债表的合法审计中，强调自然资源资产消耗、污染、保护成本以及收益的审计，突显出审计工作的全面性。
三、创新自然资源资产责任审计方法
传统审计方法有检查文件、检查有形资产、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序等，这些审计方法对自然资源资产责任审计来说仍然是有效的。但是，传统的审计方法在自然资源资产责任审计中存在一定的局限性，提出新的审计方法是推进自然资源资产责任审计的重要基础。
从理论界来看，当前所提的新方法，强调不同的自然资源资产，所采用的审计方法不同。（1）对于因水资源破坏等造成的自然资源资产损失，可以采用“机会成本法”进行计量分析;（2）对于森林、草坪等产生的绿色效益，进行可采用“资产价值法”进行计量分析;（3）对于重污染企业造成重大人身危害的环境污染，可采用“人力资本法”进行计量分析。
在此基础之上，自然资源资产审计应进一步强化“在线监测法”的有效使用。当前，自然资源资产责任审计处于发展阶段，而环境领域的监测网络也正在完善之中，如卫星遥感数据接收系统、GPS全球定位系统、空气监测系统、排污监测系统等，这些系统的完善，对于强化自然资源责任审计非常重要。
总之，十以来，生态文明建设上升到了新的战略发展地位，如何深化环境资源保护，成为我国深化改革发展的重要基础。抓好自然资产资源责任审计，是自然资产资源保护、构建可持续发展战略的重要保障。对于县域内的自然资产资源责任审计，仍面临诸多的现实问题，但更多地强调在责任审计的过程中，要立足于县域审计工作之现状，进一步明确审计对象，优化与调整审计方法与审计内容，确保县域自然资产资源责任审计落实到位。
参考文献：
[1] 孟晓凡.试述内部经济自认审计风险成因与防范[J].税务与经济，2009，（3）.
[2] 李利华.论经济责任审计与绩效审计之比较[J].学术交流，2012，（3）.
国土与自然资源研究范文6
一、保住18亿亩耕地
确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。
因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。
二、推进节能减排工作
在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。
对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。
三、矿产资源领域发展循环经济
在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。
