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海洋环境保护现状分析范文1
1、海洋社会组织内涵及特征
本研究所定义的海洋社会组织，是在社会组织自身的内涵范围内加以限定，将研究锁定在围绕海洋开展活动的社会组织。海洋社会组织是指依法建立的，以促进我国海洋政治、经济和社会发展为目标，运用多种形式开展活动，以实现服务国家海洋政策制度完善、提高公民海洋意识、促进海洋行业发展、保护海洋资源生态等为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。这里界定的海洋社会组织，是指与海洋生活和生产息息相关的、不以营利为目的正式组织，既包括与海事、渔业生产相关的行业协会组织，也包括以海洋科研为中心的各类研究学会，还包括以发展区域经济为核心的各种区域合作组织和以海洋环境保护为目的的环保组织。与其他社会组织特征相似，海洋社会组织也具有非政府性、非营利性、公益性、志愿性、自治性和组织性等特征。
2、海洋社会组织分类
社会组织分类问题是一个充满任意性和多样性的问题。对中国海洋社会组织的分类主要有以下几类。
（1）根据组织的形成特点可以分为两类。第一类是政府主导的海洋社会组织，是通过自上而下的方式形成的，如中国海洋工程咨询协会、中国太平洋学会、中国海洋发展研究会等；第二类是社会主导的海洋社会组织，是通过自下而上的方式形成的，如海南的蓝丝带海洋保护协会等。
（2）根据组织与海洋的作用关系可以分为资源开发类、学术传播类和维权运动类三种主要类型。中国渔业协会和中国海藻工业协会等立足于开发海洋相关资源，属于第一类组织；中国海洋学会和中国海外交通史研究会属于学术传播类，或开展学术研究和交流活动，或以海洋博物馆为交流平台通过多种渠道增强公众海洋意识，以此促进海洋事业的发展；以海南省海洋环保协会和中华保钓协会为代表的海洋社会组织是维权运动类，或维护居民海洋环境健康权益，或主张国家海权，对保护我国海洋权益起到积极作用。除此之外，还可以根据组织自身的大小将其分为全国性的海洋社会组织和地区性的海洋社会组织。
二、海洋社会组织角色分析
1、海洋决策影响者
在我国，社会组织参与公共政策主要有两种途径：一是建设性提议，通过各种途径提供咨询、政策建议来影响政策；二是利益表达，起到表达政府外的公众利益的作用，对话的目的是督促政府的某些决策要吸收不同的利益取向。海洋社会组织深入到海洋资源与环境的可持续开发领域之中，成为政府与公众之间沟通的桥梁，了解公众的实际海洋环境及开发需求，对比政府实际的政策，通过舆论力量，利用科学论证、智囊咨询、游说等具体行为对政策的偏差进行分析，最终促成社会的变迁或者是与需求相符的价值体系的建立。这种对决策的影响不仅体现在决策发生之后对其偏差进行的纠正，更包括决策之前的相关数据分析和可行性论证等内容，也即这种海洋社会组织对政府海洋政策的影响应该是全面的、科学的、符合公众利益的。海洋社会组织参与公共政策的制定过程，不仅拓宽了公民参与海洋政策制定的途径，加强了民主监督作用，促进海洋政策的民主性和公正性，还使得海洋政策向着更加符合公民多元需求的方向发展，增加了政策实施的顺畅程度，也增强了政策的合理性和可行性。
2、海洋知识教育者
拉尔夫•M•克莱默认为，社会组织应当是社会教育者，它们向人们介绍新的知识，满足人们对问题的关注需求，带动整个社会认知的进步。诚然，海洋社会组织也应具有海洋知识教育者的身份，提高认知和扩大影响是海洋社会组织最重要的职责之一。首先，海洋社会组织应通过举办科普展览、专题讲座、技术培训、网站宣传建设等活动来普及海洋科学技术知识，弥补学校教育系统的不足。其次，海洋社会组织还应积极组织学术交流活动，发挥学术交流在知识创新、传播、扩散、转移、应用中的作用，带动整个社会对海洋相关的科学技术前沿问题的深刻认识，促进科学繁荣和技术进步。最重要的，社会组织还应动员公众参与海洋环保实践，提供新的海洋保护的观念和方法，使公众在亲身体验中认识海洋、学习海洋环境保护的相关知识，从而改变公众漠然的心态，调动公众积极参与海洋社会治理的热情。
3、海洋利益维护者
作为海洋利益的维护者，海洋社会组织扮演着两个方向的角色，其中之一便是作为海洋环保代言人维护微观群体的海洋利益。海洋社会组织之所以在海洋环境保护领域中取得政府和市场都无法取得的成就，根源就在于它们的精神内核，这实际上就是一种公共精神的体现。也就是说，在海洋相关的生活生产过程中，海洋公民拥有一致的公共价值和公共目标，对共同的生活环境负责，自觉维护一定的道德规范和义务，在海洋环境经验、海洋环境感知、海洋环境情感和海洋环境意向上达成较高共识，在行动上体现为积极主动地维护海洋的健康环境，自觉参与到环境保护活动中来。海洋社会组织正是这种公共精神的倡导者，也即海洋环保的代言人。在扩大海洋环境保护信息宣传的基础上，海洋社会组织还应不断增强人们的海洋环境意识，通过多种途径动员公众参与到海洋环境质量监督和海洋污染治理之中，弥补政府在海洋环境保护过程中的缺位，积极成为公众心目中理想的海洋环保代言人。海洋社会组织维权角色另外一个方向体现在对宏观层面的国家海权的维护和支持。这一类组织的典型代表便是世界华人保钓联盟、中华保钓协会、香港保钓行动委员会和中国民间保钓联合会等，这些海洋社会组织通过登岛和宣传等活动表达国民意志，在维护祖国方面有重要作用。对国家海权的宣示不仅可以通过国家主体进行正式的表达，也可以通过海洋社会组织动员海洋公民通过非正式手段表达，社会组织在软化国际纷争、明确表明国家公民意志、获得国际认可等方面具有更为有效的作用。
三、海洋社会组织功能定位
1、规范行业发展
海洋行业协会是一种重要的海洋社会组织形式，兼具海洋行业管理和行业服务职能。海洋行业管理职能是除了贯彻政府的政策之外，还作为海洋企事业单位的利益代表，制订行业规范以规范市场，并促进企业间的健康有序竞争，这是行业协会的一项非常重要的功能。如，制定海洋行业质量规范和服务标准、监督会员单位执业行为，对违反协会章程和行业法律法规、达不到行业质量规范和服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争、影响行业形象的会员采取警告、业内批评、通告、开除会员资格等惩戒措施，并及时向行业主管部门报告；对会员企业的产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行行业评定，维护行业信誉，维护公平竞争秩序。海洋行业服务职能是指在一些海洋行业范畴内的公共事务并不是单个企业或个人可以解决的，必须依靠行业协会来提供互益性的公共服务。如行业协会帮助企业解决生产经营中的困难，为企业提供市场信息、技术咨询、员工培训、法律援助等服务；向企业提供或行业发展研究、行业统计分析和行业政策规范等方面的资料，组织或举办会展招商、商务考察、产品推介等活动；开展国内外经济技术交流和合作，从产、供、销各个环节为行业开拓市场服务。
2、推动海洋科学进步
对海洋科学发展的促进作用是海洋社会组织学术和科研能力的体现。众所周知，海洋社会组织积极参与海洋科学技术的研究工作，许多组织都利用其学术特长对现阶段前沿性的海洋类科学知识进行探索，努力将提炼出的科学技术或者科研论断应用于实际生活之中，不断促进海洋科学知识的成果转化。社会组织自身具有有效提供准公共物品的优势：首先，在实现海洋科技成果转化过程中，相对政府组织而言，海洋社会组织由于根植于公众，拥有更加直接的群众基础，往往可以更加有效地引导海洋科学技术的宣传；其次，在市场体制中，受利益导向的影响，成果不明朗的尖端科技的转化效率并不高，而海洋社会组织在成果转化过程中可以避免这种积极性缺失的问题；最后，海洋社会组织可以利用一定的国家扶持和广泛的群众基础来协调供需，一定程度上承担了科技成果转化过程中的风险，并且解决了市场所不能解决的资金筹措问题。
3、协助海洋危机管理
近年来，海洋危机事件逐步走入公众视野，最近常见的浒苔危机便是海洋危机管理事件之一。在危机管理之中，海洋社会组织在资源动员和服务传递两个方面具有其特有的效能。所谓资源动员，主要指海洋社会组织在危机管理资源（人、财、物等）的筹集、吸纳、整合和分配中所发挥的中介作用；而所谓服务传递，是指海洋社会组织将所动员到的危机管理资源通过一定的组织化过程转化为一定的服务，并且传送到特定的人员身上。我国应把基层自治组织和民间环保组织吸纳到应急管理机构体系之中，争取获得更广泛的社会资源和支持力量。海洋社会组织作为政府危机管理中的重要参与者，一方面可以以非官方的方式动员社会群众参与海洋危机治理，在宣传海洋保护相关知识的同时提高公众海洋保护意识，引导公众海洋环保认知的形成；另一方面可以协助政府部门对危机事件进行调查研究和事态控制，监督政府行为，推动舆论宣传，对提高政府应急管理效能具有保障作用。
4、动员公众参与海洋治理
海洋社会组织的一个重要功能就是动员社会资源，其中就包括动员广大群众参与到海洋治理的过程中来，这不仅代表着促进公众就业，更意味着公众参与海洋治理意识的提高，无论是对于政府还是对于社会都是有益的。一方面，海洋社会组织通过各种慈善捐款活动动员公众参与海洋保护基金，从各种公益性、慈善性募款活动中筹集所需资金，从而形成社会捐赠资源；另一方面，海洋社会组织凭借各种媒介招募热爱海洋事业的志愿者加入到组织中来，承担组织的各项任务，从而形成公众志愿服务资源。通常情况下，慈善捐赠和志愿服务并不是企业和政府所能动员的社会资源，企业的营利性活动能够创造财富并以雇佣劳动的形式大规模吸纳就业，政府的科层体制能够强制纳税并形成庞大的公务员体系；而社会组织则依靠其富于公益、志愿、博爱、慈善的宗旨和理念感动社会，通过其独特的社会功能影响社会和人类，因而能够动员巨大的慈善捐赠和志愿服务。3?5 促进国际海洋开发合作海洋作为一种国际共享的资源，其开发离不开国际组织的合作与交流。因此，海洋社会组织应该重视国际海洋开发与合作工作，积极与国外有经验的组织进行交流、沟通、合作，从而努力提升自身的海洋开发保护能力。目前社会组织的组织间合作有两种类型，一种是相同类型的组织间合作，如海洋社会组织的相互合作；另一种是跨领域的组织间合作。在社会组织之间形成这样一种合作伙伴关系，可以使组织在应对不确定的复杂环境时，通过建立互相信任的基础平台，凭借能力的互补，以项目的实施为契机，在组织间创造双赢的结果，从而实现组织的目标。海洋社会组织应借助这种互助的交流模式开展国际合作，共同科学开发海洋资源、保护海洋环境。
四、我国海洋社会组织的角色和功能现状分析
1、 我国海洋社会组织的角色现状分析
（1） 决策影响角色重事后而轻事前
我国海洋社会组织对政府公共政策的影响力很小，只有少数组织能够有效发挥决策影响者角色作用，自下而上形成的组织影响较弱。虽然中国海洋工程咨询协会、中国海洋学会等海洋社会组织能够组织海洋咨询单位、海洋科技工作者开展海洋事业和海洋社会经济重大项目的科学论证，承担组织实施、提出对策建议等工作，并为国家和海洋行政管理部门制定相关政策和措施提供重要技术支撑和保障；但更多的社会组织只能在政府已经制定相关政策之后，举办签名活动等来动员人们发表自己的意见，以期望能够通过舆论的力量改变某些不适宜海洋保护的政策，这类活动只在政策制定之后才开始发挥作用，而忽视了事前影响所能带来的资源的节省以及效率的提高。事实上，海洋社会组织应该在一个海洋政策出台以前就做好社会大众与政府沟通的平台，及时地将政府发展意愿传达给公众，再充分地将公众的保护意愿反馈给政府；同时发挥学术科研智库作用，在项目开始前进行充分的数据分析和可行性评估，透明公开地将政策全面展示给相关群体，以增加政策的执行顺利程度。这不仅能够避免后期的争端，还能促进公众的参与和公共利益的实现。
（2） 教育角色重“理论”而轻“实践”
作为海洋知识的传播者，我国的海洋社会组织总体来说存在重“理论”而轻“实践”的问题，组织的宣传教育活动虽丰富多彩，但是作为科学理论传播的学术交流、科研成果展示、科普展览、专题讲座等形式占宣教活动的大多数，而动员成员参与的实践性活动较少。以中国海洋学会为例，学会根据国家海洋发展战略和当前形势，以主办、协办形式组织开展的各类学术会议、学术讲座、学术成果展览和专题交流会等已经达到近千次，而相对的公众参与活动却少之又少。我国海洋社会组织大多依靠理论宣传手段来提高公众对海洋的认知，而提倡公众参与的实践类宣传教育手段不多。一般而言，单纯的理论教导不如亲身实践获得的知识更深刻，因此在对海洋知识进行传播的过程中，社会组织应该把重心放在提高公众参与度上来，将理论宣传作为辅助来发挥作用。
（3） 维权者角色软弱无力
对于专注于海洋资源和环境保护的海洋社会组织而言，“环保代言人”是组织最重要的角色，该角色发挥的程度决定了组织的知名度等一系列因素。当前我国海洋社会组织虽然积极带动了公众海洋保护意识的觉醒，但是程度远远不够。从蓝丝带海洋保护协会说起，“蓝丝带”源于海南三亚，大部分的活动都是以海南作为地标进行的，影响范围具有区域性和局限性，走向全国的进程相当缓慢；大海环保公社的号召能力和影响能力都有限，通过网络签名的途径很难形成正式的调查报告等文件，无法有力、全面、科学地提供群众的意见，对政府决策的影响效果十分有限；在普通公众中的参与程度不高，活动的内容仅局限于登岛行动，在国际社会中的话语权不高，认可程度和影响力都亟待提升。影响我国海洋社会组织维权者角色的因素是多样的，既包括组织自身影响力薄弱的限制以及社会组织扶植条件的缺乏，还有国家和社会文化环境影响等。总而言之，我国的海洋社会组织要想在海洋维权领域更进一步还有很多路要走。
2、我国海洋社会组织的功能分析
（1） 危机管理参与有待发展
在危机管理过程中，我国的海洋社会组织主要存在两方面的问题。一是组织的参与意识还不高，如上文提到的我国代表性的海洋社会组织，在整个的服务产出中很少有提到参与公共危机管理的内容；二是组织参与危机管理的程度有待提高，危机管理不仅体现在事件发生之后的灾难处理，还包括事件发生前的公共危机化解和一段时间后的恢复重建阶段。要想将危机止于萌芽，社会组织积极建立的预警机制非常关键，唯有在危机前提高人们的危机意识，做好危机应对的人员、物力资源的安排计划，才能更好地规避风险、化解危机。
（2） 组织动员能力不强
海洋社会组织所策划的活动大多有活动属性和地域的限制，像中国海洋学会那样的科研学术型组织，其活动大多体现于海洋科学家们定期开展的学术交流、政策探讨等内容，对专业性要求过高的科研报告为大众的参与设立了门槛。其他的海洋环保类社会组织所举办的社会实践活动也会局限于一定的条件，如蓝丝带海洋保护协会举办的“长江校友•蓝丝带海洋环保中国行”活动，涉及我国海岸线西端广西东兴至东端辽宁丹东，沿途经14个城市，要在全国范围内招募3．2万“海洋卫士”，但活动结束之后仅召集2000余人，与活动策划的需求相差甚远；这可能是因地域的限制，也可能是组织宣传力度不够的影响，但也确实体现出我国公众对该类活动参与热情不高的事实。因而，如何能够更加有效地进行人力资源、智力资源、物力资源和财力资源的聚合，成为我国海洋社会组织组织动员功能发挥的关键。
五、我国海洋社会组织的角色改进与功能完善
1、 角色改进对策
首先，我国海洋社会组织对海洋政策影响的增强可以从以下两个方面进行改革。一是改变政府和社会对海洋社会组织的认识。对政府来说，应该视海洋社会组织为促进政策执行、完善海洋开发管理制度的重要参与者。从总体上说，既不要敌视它，也不要忽视它；既不要惧怕它，也不要溺爱它；既不要放任它，也不要封堵它，对它们既积极支持、热情帮助，又正确引导、合理规范，使其更好地与政府合作，协力建设一个民主、公平、善治、宽容的和谐社会。对社会来说，应该将海洋社会组织看做是维护个人海洋权益、表达个人海洋相关需求的一个平台，根据个人的实际意愿积极参与组织服务和运作，实现志愿精神和监督权利。二是完善法律法规，让海洋社会组织独立起来，在健康完善的法律体系中发展。国家应尽快出台专门性的法律法规和政策体系，用以支持、鼓励、促进我国海洋社会组织的成长。其中，要对公民自由参与海洋相关的社会团体的权利予以保护，还要对海洋社会组织参与海洋政策制定的整个过程的权利进行规定，从制度法律层面、组织层面和政策运行机制层面主动支持、鼓励海洋社会组织的参与，以实现其在整个参与过程的积极影响。其次，对于海洋知识教育者这一角色，我国的海洋社会组织应该在继续当前的理论科学知识普及的同时，加大公众实践活动的安排力度。具体来说，一方面，组织应更广泛地开展亲身体验为主的活动，将已有的如蓝丝带“中国行”活动那样的群众徒步调研形式继续发扬下去，运用各种媒介增强对活动的推广宣传，切实让相关人群提起对海洋资源环境保护的关注热情，从而开展更广泛、更深刻的群众参与活动，进而推动海洋知识的普及；另一方面，积极对组织活动和组织方式进行多样化的改革，通过多角度、多元化的活动形式来吸引分类群体参与实践，在实践中学习相应的海洋基础知识和专业化的海洋科学知识等内容，从而扩大组织的教育影响，进而促进全民族海洋意识的提升。最后，树立良好的公众形象，强调代表性，逐步扩大海洋社会组织的影响和号召力。一是树立良好的组织公共形象，要拥有积极的组织公众代表，建立正面的组织形象，保证组织得到群众的信任和支持，从而让组织发挥正常的社会动员功能。二是着力强调组织海洋环境资源保护的代表性，要尽快取缔现存的一些过于偏激的组织活动方式，避免为了在社会大众引起广泛的影响而在网络媒介中采取激烈的言辞进行宣传，这样做非但不能有效动员公众，还破坏了组织海洋环保代言形象。三是组织立足现有发展规模的基础，还要不断争取向其他沿海城市甚至是内陆城市扩展，不断扩大组织活动的号召力和影响力，运用大众传媒扩大影响的受众范围，这也更加有利于组织对社会资源的动员。总而言之，海洋社会组织维护着海洋相关群体生活生产的切身利益，代表着公众良好的愿景，通过塑造积极向上的公众形象、扩大组织影响，有利于推动公共精神的实现。
2、 功能完善对策
海洋环境保护现状分析范文2
【关键词】地下水；污染；控制与修复
中图分类号：TU991 文献标识码： A
引言：在城市规划建设过程中，会遇到很多问题，其中环境污染问题便日益严重[1]。特别是近年来，我国工业的逐渐发展，导致我国生态环境受到了严峻考验。为了使生态系统有效修复，便需要做好地下水污染的防治工作。然而，这并不是一项一蹴而就的工作，需要在明确问题的情况下，采取有针对性的处理措施。鉴于此，本课题对“地下水污染场地污染的控制与修复”进行分析与探究具有较为深远的重要意义。
1、地下水污染场地防治工作现状分析
在国家政府及相关部门对环境保护越来越重视的情况下，在地下水污染场地防治工作方面制定了许多措施，同时也制定了相应的法律法规。措施及相关法律法规的实施能够有效促进我国水污染防治工作的完善。比如，我国在《环境保护法》的基础上，颁布了《海洋环境保护法》及《水污染防治法》等[2]。又比如，对于地下水的水质标准与饮用水的水质标准，我国均作出了明文规定。与此同时，对于生活污染排放及工业废水也做出了相应的标准。除此之外，对于工业废水及城市污水，在排放方面有了更高的收费准则。上述措施的实施，都是为了我国地下水污染能够得到有效防治，进一步为我国生态环境的优化奠定良机。
2、地下水污染场地防治工作存在的瓶颈分析
2.1防治职责不明确
防止职责不明确问题表现在很多方面，比如基于跨省界的水区域，由于没有相应的法规制定作为保证，导致职责不明。与此同时，由于地下水污染涉及到多个行业及多个单位，从而导致各个部门出现交叉管理的现象，如此一来便大大减低了管理的有效性，在实际管理工作中各方推卸责任的现象时常发生。这些因素均对水污染场地防治工作的开展极为不利。
2.2水资源开发过度
在水资源开发过度的情况下，便导致地下水丧失平衡，进一步使流域环境所承载的压力大大增加，如此一来，便会使水污染现象加剧，甚至呈现进一步恶化的局面。显然，这方面的问题会大大增加地下水污染场地防治工作的难度。
2.3水资源破坏现象严重
通过对长江及黄河等重点湖泊检测，发现很多工业废水排放及污水排放均存在严重违规情况。并且，有学者对多个城市的污水处理厂进行调查，发现超过50%的污水处理厂在排污方面存在不达标的情况[3]。如此一来，在水资源遭遇严重破坏的基础上，地下水污染场地的防治工作便受到极大的阻碍。
2.4资金投入不充裕
对于地下水污染场地的防治工作来说，涉及到诸多方面的内容，同时这项工作实施时间长、范围广，因此便需要充裕的资金作为保障。现状却表现为资金投入不足。这样，便无法引进先进的修复技术及科学有效的处理方法，从而使得地下水污染场地防治工作的开展受到很大程度的阻碍。
3、地下水污染场地污染的控制与修复策略探究
3.1对防治职责加以明确
要想做好地下水污染场地污染的控制与修复工作，明确防治职责显得极为重要。一方面需要做好全国各个城市地下水污染场地的调查及记录工作，以此对我国地下水污染场地的实际情况进行全面了解，进一步针对问题采取有效的措施，使污染局面得到有效控制。另一方面，需做好跨省界水区域的职责划分工作，同时避免交叉管理现场。除此之外，还需要对地下水污染场地信息系统进行构建，以此使地下水的变化情况能够得到及时贯彻，如此一来对地下水污染的控制便更具实时性及有效性。
3.2合理开发水资源
为了水资源能够得到合理开发，需要构建针对地下水污染的预警系统，比如当水质当中各元素出现超标现象时，通过预警系统发出的警报，是相关工作人员能够第一时间做出改善策略，以此使水质的恶化得到有效控制。
3.3加强水资源环境的保护工作
国家相关部门需要强化监督力度，对于污染物没有通过有效处理便直接排放的现象严格杜绝，同时对于出现污染物没有进行达标处理就完成排放的企业及单位采取有效的惩罚措施，以此提高这些企业或单位的环保意识。除此之外，还需要加强水资源环境的保护工作，并且责任所在，明确水资源开发标准及收费标准，并实施信息公开化制定，以此增强相关信息的透明度，进一步起到全面监督的作用。
3.4投入充裕的可用资金
对于地下水污染场地污染的控制与修复，如果没有充裕的资金投入作保障，那么此项工作的开展将会面临极大的阻碍。因此，便需要投入充裕的可用资金，结合有效的地下水污染的处理方法，比如污染土体开挖、抽取处理及原位处理方法等[4]。并融入各种先进的修复技术，比如利用生物填料技术便能够使工农业无废水排放及城市垃圾填满等实现有效修复。除此之外，还可以利用新技术，并通过技术改造，使用地下水资源污染探查装置，实现对地下水资源的连续监测，对地下水污染问题及时发现、及时处理，从而使地下水污染场地污染情况实现有效修复。
4、结语
通过本课题的探究，认识到做好地下水污染场地污染的控制与修复是一件刻不容缓的工作。与此同时，地下水污染场地防治工作还存在一些较为明显的问题。因此，针对这些问题采取有针对性的解决措施便显得极为重要。然而，这是一项较为系统的工作，不能一蹴而就，需要从多方面进行完善，比如明确防治职责、合理开发水资源、加大资金投入及加强水资源环境的保护工作等。除此之外，笔者认为还需要开展保护地下水的宣传工作，提高民众保护生态环境的思想认识，做好各方面的监督工作，以此使地下水污染场地污染得到有效控制及修复，进一步为城市整体规范建设的完善起到推波助澜的作用。
参考文献
[1]赵勇胜.地下水污染场地风险管理与修复技术筛选[J].吉林大学学报（地球科学版），2012，05：1426-1433.
[2]赵勇胜.地下水污染控制与修复[J].中国建设信息（水工业市场），2011，03：17-19.
海洋环境保护现状分析范文3
[关键词] 台湾地区；中小学；海洋教育；比较研究
[中图分类号] G642.0 [文献标志码] A [文章编号] 1005-4634（2014）04-0109-04
我国台湾地区四面环海、面向广阔的西太平洋，拥有丰富的海洋资源。基于地理与经济因素，非常重视海洋教育的发展，在中小学全面开展了“融入式”的海洋教育，地区民众海洋意识较高。而我国大陆地区民众的海洋知识较为缺乏、海洋意识较为薄弱，国民海洋知识的来源主要依赖大众传媒，培养海洋意识最为有效的海洋教育课程长期缺失，“目前大陆地区中小学的海洋教育，尚处在地区的局部性、学校的部分性、课程的随机性和边缘性阶段，对于全面普及中小学海洋教育的国家战略需求与教育目标而言，尚一无制度保障，二无规定措施，三无长效机制”[1]。因此，在全面改进和实施大陆地区中小学海洋教育中，有必要借鉴我国台湾地区在中小学教育中的一些做法。
1 海洋教育政策层面的比较与借鉴
我国台湾地区在2001年“海洋白皮书”，加强海洋研究、重视海洋意识教育。2004 年制定“四年教育施政主轴”正式将海洋教育纳入到行动方案，制定海洋教育策略与具体的实施计划。2007年颁布“海洋教育政策白皮书”，强调从情意、知识、技能及行为着手，加强中小学生的情意培养、知识传输以及行为养成，确立了台湾地区海洋教育发展的目标、方向及策略。后其教育主管部门颁布“海洋教育执行计划”、“国民中小学海洋教育议题课程纲要”，修订“九年一贯课程纲要”，增列海洋教育项目，建立中小学生海洋教育能力参考指标，对小学教师进行海洋教育课程设计与教学指引。
大陆地区在2008年《国家海洋事业发展规划纲要》中提出“把普及海洋知识纳入国民教育体系，在中小学开展海洋基础知识教育”。2009年，国家海洋局向教育部发出《关于商请加强中小学海洋知识教育的函》，建议由教育部和国家海洋局联合成立“全国海洋知识教育委员会（或办公室）”并成立专家咨询委员会（或专家咨询组），就“海洋知识、特别是我海洋权益知识进学校、进教材、进课堂问题”研究制定解决方案和具体对策，在九年义务教育阶段增加海洋内容的份量，将海洋相关知识纳入高考必考范围，改变目前海洋知识教育可有可无、似有实无的“软任务”状况[1]。
从政策层面可见大陆地区已经意识到在义务教育阶段开展海洋教育的重要性，但相比台湾地区仍有较大差距。首先，从总体层面看，缺少开展海洋教育的专门政策，仅在《国家海洋事业发展规划纲要》中提出指导建议；其次，从教育主管层面看，关于实施海洋教育的具体教育政策几乎没有规定；再次，关于海洋教育的具体开展，特别是在九年义务教育阶段的具体实施缺少统一部署和规划，更没有相应的实施细则；最后，对于海洋教育内容的认识尚停留在知识教育层面。
2 海洋教育的理念与目标的比较与认识
台湾地区海洋教育强调培养大众具备充分认知海洋和善用海洋的能力。在“海洋教育政策白皮书”里提到了五项教育政策理念：确立“海陆平衡”的教育思维，建立知行合一的教育实践，实现产学携手的教育愿景，共筑资源共享的教育网络，本土接轨国际的教育理想。强调海洋教育应强化对整体自然环境的尊重及相容并蓄的“海陆平衡”思维，将教育政策延伸向海洋，让民众能以台湾为立足点，并有能力分享珍惜全球海洋所赋予人类的宝贵资源。在“海洋教育执行计划”中强调中小学海洋教育应以塑造“亲海、爱海、知海”的教育情境，涵养学生的海洋通识素养为主轴，进而奠立海洋台湾的深厚基础[2]。在“海洋教育政策白皮书”里提出总体教育目标是建立推动海洋教育之基础平台培育学生海洋基本知能与素养、提升学生及家长选择海洋教育与志业之意愿、提升海洋产业之基层人才素质、提升海洋产业之专业人才素质。具体到中小学的课程目标是：塑造“亲海、爱海、知海”的教育情境，让学生亲近海洋、热爱海洋与认识海洋[3]。
大陆地区海洋教育暂没有制定统一的政策理念和目标，但部分市区在自己开展海洋教育和研究过程中提出了自己的海洋教育理念和目标。如舟山市普陀区教育局在制定的海洋教育课标中提出海洋教育乃以唤起受教育者的海洋意识，在正确理解人类与海洋相互关系的基础上，提高预见和解决海洋问题的技能，树立正确的海洋价值观、道德观和可持续发展观，促使人们由传统思维向蓝色思维转变，从而宣导蓝色文明。把中小学海洋教育的目标定为：培养青少年学生具有强烈的海洋意识，具有一定的科学探索能力，从小树立从事于人类海洋事业的远大理想，为建设强大的国家而刻苦学习[4]。
在教育理念与目标方面台湾地区与大陆都重视海洋教育中人与海的和谐发展，重视中小学生海洋知识学习、海洋意识的培养和海洋环境保护的教育，这也是联合国海洋法公约的重要内容和国际社会的共识。
3 海洋教育实施策略、形式和内容的比较
3.1 实施策略
在海洋教育的实施策略方面，台湾地区在“海洋教育政策白皮书”中提出：在高中职及国中小课程纲要中增设海洋教育议题，保证其在课程中合理的内容与恰当的比例；鼓励各级学校发展具有特色的海洋基本知能课程、教材及活动；鼓励及支援各级学校发展兼顾知识、体验及生活技能的海洋教育等具体实施策略。在“海洋教育执行计划”中又具体规定：研订国小至高中职之海洋教育课程纲要及分段能力指标，K融入现行纲要中；依据海洋教育课程纲要及分段能力指标，编撰海洋教育相关教科书及补充教材；教育行政机关制定海洋教育计划，督促所属学校于教学中纳入海洋教育议题；设立安全的海洋体验场地，鼓励积极参与海洋相关活动的具体策略。
大陆地区具体的实施策略存在不明确、不规范、不具体等问题。首先，虽然对中小学开展海洋教育持鼓励和倡导的态度，但并没有全国统一的实施策略。其次，虽然在中小学部分相关课程中融入了部分海洋教育相关内容，但关于海洋教育在中小学教育中的比例并没有明确的规定、预期和考核标准。最后，虽然部分地市依据各地特色开展了海洋教育，但对东部沿海地区的海洋教育没有合理规划和部署，对中西部海洋教育的引导和辐射也没有能够较好的开展。
3.2 实施形式
台湾地区实施海洋教育的主要形式是“融入式”教育，同时配合以各校的专门课题、选修课程及相关实践活动。
1）融入式教育。台湾地区实施海洋教育的最主要的形式是“融入式”教育，就是把海洋教育的元素按一定比例和标准融入到现有的课程之中，即把海洋教育的相关知识融入到生活、语文、艺术与人文、自然与生活科技、社会、健康与体育、综合活动等中小学课程中，并设立分阶段的指标。台湾地区提出海洋教育元素应达到中小学教育内容10%的目标，并制定了具体的融入方式与考核标准。大陆地区也在语文、思想政治、历史、音乐、美术、科学、地理、物理、化学、生物等课程中涉及海洋相关元素，然而现有中小学主要课程教科书（10门课程主要版本）海洋知识的平均权重为4.27%[1]，这个标准现在来看远远低于台湾地区。这也是现今大陆地区中小学生海洋意识相对薄弱的一个重要原因与例证。
2）专门课程教育。台湾地区成立“专家咨询辅导团”，辅导滨海或位置适中学校，发展具有特色的海洋教育，并成立区域海洋教育核心学校，结合社区各种海洋资源，支援区域内其他学校的海洋教育教学或提供观摩。同时，教育行政机关支援各级学校发展具有学校本位特色的海洋教育。台湾地区大部分中小学都编撰本地区特色的海洋教育课程教材，通过“弹性课程”开展专门的海洋教育，基本每个学期保证在6个课时240分钟的时间。高中学校亦根据需要开设海洋教育相关的选修科目。大陆地区一些沿海、海岛地区的中小学，尤其是“少年海洋学校”、“海洋科普教育基地”学校，自设海洋特色“校本课程”，自编海洋特色“校本教材”，实施特色海洋教育，如浙江舟山和山东青岛等地。值得一提的是2011年青岛全市小学1至6年级全面普及海洋教育，每学期9课时。这些专门课程和选修课程多在沿海地区开展，取得了一定的成效，是大陆地区强化海洋教育的一个特色和亮点。但对广大中西部地区来说，由于地理、社会及经济条件的限制这种教育形式开展起来相对困难，推广意义和价值并不太大。
3）各种实践活动教育。台湾地区重视中小学海洋教育实践活动，如沿海中小学生亲身进行海洋水质检测，走进海洋，认识海洋；清理海滩垃圾，进行海洋环境保护；开展潜水、游泳和帆船比赛活动，进行海洋体育竞技；开展海洋美术彩绘、海洋保护作文写作等海洋文化活动，还不定期在中小学中开展“海洋教育周”等海洋教育专题活动。
大陆地区海洋教育活动亦在如火如荼的开展之中，如中国海洋学会已先后在北京、青岛、成都、大连、舟山、厦门、广州等城市，将17个海洋馆、博物馆、海监船、大学、小学等命名为“全国海洋科普教育基地”。国家海洋局、教育部、团中央开展“全国大、中学生海洋知识竞赛”及沿海中小学开展的以海洋为主题海洋实践与体验活动等等。
这些多样的教育形式对海洋教育的开展具有积极的倡导意义，对全民特别是中小学生海洋意识的提高起到了较好的效果，但同时也要看到实践活动教育形式，仍然集中在部分沿海地区和对海洋有浓厚兴趣的人群，普及相对困难。大陆地区中小学每年在校生近1.8亿，大多数尤其是对中西部广大农村中小学生来说，很难进行海洋教育实践活动。
3.3 教育内容
我国台湾地区海洋教育的架构分为海洋休闲、海洋社会、海洋文化、海洋科学和海洋资源等五大主题轴，主题轴下分细类，详见表1。大陆地区海洋教育的内容框架主要分为海洋资源与保护、海洋科学与应用、海洋经济与社会、海洋历史与文化、海洋军事与国防，详见表2（由于大陆没有统一规定的海洋教育内容，笔者以较有代表性的浙江舟山地区为例）。
从表1和表2可以看出，虽然台湾地区和大陆地区在海洋教育内容架构上有较大区别，特别是一级主题分类上，但在具体实施内容上却没有本质差别。基本上覆盖海洋的科学知识与人文教育及海洋保护方面的内容。在明确了海洋教育的内容，如何把这些内容更科学、合理的融入现有课程之中，并达到预期的目标则是重中之中。
4 其他方面的比较
4.1 海洋教育师资培训
台湾地区规划实施了中小学教师海洋基本知识培育课程，强化中小学教师“海洋融入教学”的能力，通过职前与在职进修，增进教师海洋教育素养。同时，还在各海洋大学师资培育中心开设海洋教育必修科目，并在大学教育研究所招收“海洋教育硕士学位班”将海洋教育融入师资培训课程及教育研究所。大陆地区现有海洋教育教师大多没有经过较系统的培训，主要是短期培训和自学后就承担了相应的教学任务；海洋大学和师范大学都没有专门的海洋教育培训课程，也没有海洋教育研究方向的学位培训等。
4.2 专项经费投入
台湾地区在“海洋教育执行计划书”中，规划投入合计2亿多人民币的经费，推动中小学海洋教育。经费用于研订课程、研发教材、制作教学媒体、发展海洋特色活动、教师培训、建立交流平台等。大陆地区在中小学海洋教育方面虽然各级主管部门从不同侧面给予了支持，但并没有明确的专项经费投入，特别是全国层面的经费支持。
4.3 海洋教育研究
台湾地区关于中小学海洋教育的研究开展较早，研究文献和内容也相对大陆地区丰富，关于海洋教育相关的学位论文、学术研究论文和学术研讨会论文都能通过网络检索到。如“国民小学教师海洋教育能力指标及权重体系建构之研究”、“国民小学海洋教育能力指标之建构”、“中小学教师实施海洋教育基本能力探究”、“国民中小学教师对普通海洋教育政策评估研究”、“国小学教师海洋教育教学信念与教学行为关系之探究”等等。这些研究从不同侧面关注和研究海洋教育及其在中小学的实践。大陆地区的研究文献相对不足，主要集中在沿海地区，主要是浙江舟山和山东青岛等沿海地区撰写的一些实践研究的论文，如“区域推进现代海洋教育 全面提高学生海洋素养”、“青岛市中小学海洋教育现状及发展对策”等，文章的基础性和系统性的研究明显不足。同时，大陆地区海洋大学和教育研究机构对海洋教育的关注度较低，研究成果较少。
5 关于大陆地区加强中小学海洋教育的几 点建议
大陆地区全民海洋意识相对薄弱，中小学海洋教育普及程度较低，加强中小学海洋教育刻不容缓，在比较与分析中国台湾地区与大陆中小学海洋教育的基础上提出如下建议。
5.1 制定海洋教育政策
应从国家层面充分重视开展全面的海洋教育，制定海洋教育政策、法规，使中小学海洋教育的开展有充分的政策支持。国家只有从海洋教育政策、法规层面重视海洋教育开展，才能保障海洋教育持续、全面、充分的开展。要把海洋教育放在建设海洋强国，即海洋政治、经济、军事强国的基础层面上予以充分重视。
5.2 成立海洋教育指导机构，全面指导中小学海 洋教育
教育主管部门应成立专门海洋教育指导机构，推动海洋教育在全国中小学的开展与普及。“由教育部与国家海洋局牵头，组织成立‘国家海洋教育领导小组 ’并成立‘国家海洋教育专家委员会’，负责全国中小学海洋教育‘进校园、进课堂、进教材’，全面融入中小学课程教科书的组织实施”[1]。
5.3 制定海洋教育整体规划与分阶段、分层次实 施措施
教育主管部门应制定中小学海洋教育整体规划，确定海洋教育的理念、目标、措施及考核标准。同时，依据不同地区的特点，鼓励不同地区依据地区特色制定自己的规划，把全国统一开展与地区突出开展相结合，逐步形成全国范围内的点、线、面一体的海洋教育体系。具体还应落实以下方面。
1）制定中小学海洋教育课程标准，规范中小学海洋教育，使中小学海洋教育有具体的依据和标准，实现可操作性。
2）推动海洋教育内容融入中小学课程。大陆地区一方面中小学课业负担较重，另一方面海洋教育薄弱。应借鉴台湾地区的“融入式”海洋教育的方式，把海洋教育内容恰当足量的融入到现有中小学教育体系中去，把渗透式的海洋教育做为海洋教育的主要形式。
3）加强海洋教育教材规划。“融入式”海洋教育的开展必须从现有教材着手，修改现有义务教育教材、增加海洋教育比重，对现有教材必须进行全面规划。“融入式”海洋教育强调把海洋教育内容全面系统的融入到不同课程、不同年级之中，这就需要统筹考虑、全面规划，既要考虑学生的接受能力又要考虑海洋教育内容的系统性、层次性，还要
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保证现有教育内容完整与连续。鼓励各地编写海洋教育教材或知识读本，保障各地海洋教育开展。
4）加强海洋教育师资培训。大陆地区基本没有专门的海洋教育教师，要实现现有的1200万中小学各科教师有意识的在各科教学中加强海洋知识、意识教育，必须对他们进行培训。所以，应在全国开展海洋教育的师资进修班、学习班及研讨会，培训海洋教育师资队伍。
5）加强海洋教育专项资金投入。应对中小学海洋教育建设给予专项资金投入，尽快促使海洋教育能起步并步入正轨。
5.4 加强海洋教育研究
海洋教育系统是一个科学的系统，海洋教育的开展会随着海洋教育研究的开展更加系统、深化。海洋教育的实施离不开海洋教育理论研究的深入与支撑。海洋大学和教育研究机构应成立专门的海洋教育研究所，开展海洋教育基础理论研究和实践探索，从而给中小学海洋教育的开展提供理论支持，也为国家海洋教育政策的制定提供依据。
参考文献
[1]曲金良.我国中小学海洋教育的现状分析与对策建议[C]//李巍然.首届海洋教育国际研讨会论文汇编.青岛：中国海洋大学出版社，2013：232-240.
[2]台湾地区教育主管部门.海洋教育执行计划[EB/OL].（2012-12-19）[2014-05-16]. http：//edu.tw/Default.aspx？wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.
[3]台湾地区教育主管部门.国民中小学海洋教育议题课程纲要[EB/OL].（2009-03-24）[2014-05-16].http：//dyna.boe.ttct.edu.tw/data/user/seaweb/files/200903242350580.doc.
海洋环境保护现状分析范文4
1.1河南内河航运人才的现状分析
随着我国改革开放的不断深入，公路、铁路和航空等交通设施得到长足发展，导致内河航运的竞争力越来越弱。与之相反，国际海运却迅速发展，海员工资增长较快，在高薪的驱使下，90年代后期航运高等院校毕业生大多走向海上，部分内河企业30~40岁之间的船长、大副级别的技术精干也突破公司阻扰走向远洋，留下的内河船干普遍年龄偏大，从此内河企业船员素质开始逐年下降；同时，由于市场利益化，大多中职学校已开始转向培养两年制海上驾驶员和轮机员，放弃培训内河船员。内河航运人才的需求状况。根据交通运输部出台的《关于贯彻<国务院关于加快长江等内河水运发展的意见>的实施意见》，“十二五”期间内河航道建设被列为建设重点。2012年8月23日，河南省政府《关于加快我省内河水运发展的实施意见》，计划到2020年，全省内河水运货运量超过1亿吨，省内运输船舶平均吨位达500吨，长江干线上的我省省籍运输船舶平均吨位超过1000吨；拥有5条“通江达海”的水路运输通道，通航里程达1980公里，四级以上高等级航道达706公里；港口年吞吐能力货运达到2800万吨、客运达到500万人次，成为对外开放的通道和优势产业集聚的依托。因此，我国内河水运实现快速发展，船舶必定要大型化、特种化，船员职业必须从简单劳动向知识型、技能型转变，培养一支高素质船员队伍已成为现代化水运的迫切需求。
1.2目前内河航运人才培养存在的主要问题
（1）亟待教育和海事部门给予相关政策。近年来，河南内河投资力度逐步加大，航运建设迅速发展。截至目前，河南内河运力运量在全国内河省份中排名第三，从事水上运输企业104家，从业人员一万余人。据统计，水路货物运输量、货物周转量在综合运输体系中分别占11.4%和45.6%，承担了90%以上的外贸货物运输量。1984年1月1日实行的《中华人民共和国海上交通安全法》第三章（船舶、设施上人员）第七条规定“：船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线话务员、话务员以及水上飞机、潜水员的响应人员，必须持合格的职务证书。”但是目前河南省仍然没有船员培训资质和职业资格发证权。因此，亟待教育和海事部门提高政策支持已成为急需解决的问题。
（2）相关高校生源质量较差。培养造就一支高素质船员队伍，对保障船舶航行安全、防止船舶污染水域，实现运输畅通具有决定性作用，并对全球航运安全、海洋环境保护和航运可持续性发展有着重大影响。内河航运是内陆走向海洋与世界接轨的通道，要想保证通道活跃，内河航运必须有相应的专业人才和海江皆通的复合型人才。由于长江等内河航道条件的特殊性，要求船员具有较强的实践能力。驾驶员必须熟练掌握航道，熟悉航道的构造、水性，水文气象、航行特点、人性、船性、法律法规。但目前专科批次录取分数线较低，而且内陆地区对船员职业认识不够，报考不踊跃等一系列问题造成相关高校的生源质量较差的现状。因此，高校航运海事院系必须联合教育部门等相关部门，尽快解决生源质量较差的问题。
（3）航运海事专业师资队伍匮乏导致教学、实践环节薄弱。目前高职教育及省级人事部门引进在职教师基本条件是：航海类全日制研究生学历，同时取得无限航区二副/二管轮以上职业资格。对于刚毕业的航运海事类大学生来说，要取得无限航区二副/二管轮以上职业资格至少需要30月的船上服务资历。这样的招聘条件虽然能从一定程度上保证师资队伍的质量，但是却也限制了海事专业师资队伍的扩大，进而导致教学和实践环节薄弱等问题的出现。
2根据内河航运人才现状及需求制定人才培养方案
2.1从教育领域入手
凡事预则立，不预则废。纵观世界经济发展规律，经济低谷之后定是重新崛起。随着国家拉动内需振兴经济，发展中西部及长江流域的需要，内河航运事业的发展前景值得期待。面对高素质船员的严重流失，如果不采取紧急应对措施，内河航运培养人才链就会断裂，就不可能有后续新兴人才；航运不能顺利发展，就会对国家的经济复苏形成制约。经济发展，教育先行。政府和企业要为未来内河运输未雨绸缪，重拾昔日辉煌，为经济振兴做好人才储备，就需要首先从教育领域入手。
（1）求精务实，一技多能。坚持精品小班制（40人/每班）培养方式，教学中注重素质教育，培养学生树立良好的世界观、人生观、价值观、职业观，使学生能正确认识自己。在加强实践能力培养过程中,使学生充分认识德育教育的重要性。熟练掌握语言、交际、驾驶、电脑等技巧，同时获得各种职业资格及毕业证。
（2）理论实践相结合，学以致用。探讨实践能力、优秀素质及综合理论；理论+实战，学历+技能，以双师型（工程师、技师）高端人才为培养目标，应对船上各种工作任务的挑战。学校应积极与行业精英互动，安排相关行业内的高层专业人士来校讲学，为学生创造和技术专家、企业领导直接交流的机会，为航运事业的人才打下坚实的基础。
（3）发挥潜力，超越自我。探索学生的天赋，与学生交心，坚持师生平等交流，通过反复的交流和探讨使学生保持积极的态度和坚定的职业精神，引导他们不断超越自我。
（4）高效的实践教学体系建设。建立由课堂、实训室、实习实训基地、实训管理规范组成的精细化实验、实训、实习等实践教学体系，努力使学生系统学习后的专业技能真正达到行业标准。
2.2培养和引进“双师型”教师，加强师资队伍建设
为满足“订单式”人才培养的要求，必须拥有一支“双师型”教师队伍。为此，可以通过培养和引进两条途径，将无船舶工作经历的专业课教师送上船舶进行见习锻炼，并获得高级船员适任证书；同时从航运企业引进具有丰富航海经验又符合教学条件的高级船员来校任教，充实航海类专业教师队伍。
2.3精选企业，高品质就业
学校要有强烈的市场意识,积极寻求合作伙伴,争取订单培养，由学校与企业共同制定人才培养方案，充分利用企业的物质资源和智力资源，把企业的设施设备和专业技术人员充分利用起来。学校要积极寻求优秀单位共同培养专业人才，使学生能定时到专业对应单位观摩或实践，实现批量就业、个性化就业、精品化就业。
2.4建设大型实验实训室及实习基地
学校要根据国家海事局对人才培养实训环节的要求，并借鉴兄弟院校实训基地建设的经验，学校高起点、高标准地建设航运海事实训室和校内实训基地。按照人才培养方案，学校先期可投入资金建立满足内河船员培训需要的基本安全、驾驶和轮机岗位三个实训中心，并且要通过国家海事局组织的现场核验。按照国家海事部门的要求建立船舶驾驶和机舱全任务两大模拟器实训中心。另外，建立配套的船舶雷达、航海仪器、航海气象、船舶电气设备和设备维修与拆装等实训室也是不可或缺的。高校要不断加大投入力度，建设高质量的内陆地区航海人才培养基地。
3结论
