海洋环境管理范文1
蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这些产业活动形成的经济集合均被视为现代蓝色经济范畴。蓝色经济是既依托海洋又超越传统的海洋经济，既是一种经济形态，又是一种新的经济发展模式，它是坚持科学发展观和保护生态环境核心理念的一种新的蓝色发展理念。我国算得上是海洋大国，但还远不是蓝色经济强国，我国的海洋产业正处于成长期，产业结构正从传统海洋产业为主向海洋高新技术产业逐步崛起与传统海洋产业改造相结合的状态发展。青岛作为中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，是国家历史文化名城和风景旅游胜地，是山东省最大的出海口和信息、金融、货物集散中心。以其所具有的港口贸易、海洋科研、现代工业、发达农业、金融服务、旅游度假等优势与开发潜力，成为中国最具有经济活力的城市之一。但是青岛在发展蓝色经济的同时，使得青岛海岸带环境经受着巨大的压力，围海造地使得青岛的海岸线不断缩短，各种排污使得近岸海水污染严重，浒苔多年爆发多年无法解决，海岸带生物多样性匮乏。为了解决这些实践问题，我们应当在发展蓝色经济的同时，大力倡导海洋生态保护与建设，努力实现蓝色区域经济建设与海洋生态建设协调发展。 一、人类的经济活动已经完全改变了青岛海岸带的自然面貌 （一）青岛市是人类活动活跃的区域 青岛市现辖市南、市北、四方、李沧、崂山、黄岛、城阳七区及即墨、胶州、胶南、平度、莱西五市，总面积11282平方公里，全市户籍总人口为763．64万人，青岛的大陆海岸线长730．64公里，加上所属海岛的岸线，全市海岸线总长862．64公里。［1］2010年，全市实现生产总值（GDP）5666．19亿元，城市居民人均可支配收入24998元，农民人均纯收入10550元。［2］从以上统计数据看青岛市的城市居民和农民的收入和支出在全国都位于前列。青岛市是人类经济活动很活跃的区域。人类改变了整个海岸带生态系统的组成，成为控制海岸带生态系统的的关键种。 （二）人类改变了青岛的海岸线形状 随着青岛市海洋经济的快速发展，人们在海岸带的开发活动越来越多，强度越来越大，对海岸线的改造也越来越大。从上个世纪50年代至今，青岛海岸地貌形态已经发生了巨大的变化。西部老城区的海岸线已经向海里推进了数公里，东部也都建起了钢筋水泥的堤坝。最令青岛人骄傲的胶州湾的海岸线也在不断缩短，面积也由50年前的500万平方千米缩小为现在的300万平方千米。可以说青岛现在的自然海岸线已经不存在了，我们在青岛能看到的基本上都是人工改造后的海岸线。 （三）人类改变了青岛海岸带海水的水质 人类活动使得青岛海岸带区域海水的质量发生了巨大的变化。如果没有人类的活动，或者人类的经济活动较轻，青岛海岸带区域的海水应当是清洁的，没有污染的，而且同纬度海岸带水质应当没有很大的区别的。在20世纪80年代青岛的海岸带海水是很清洁的，清洁到没有足够的营养供给养殖在海边的海带，海带生长缓慢。但是由于青岛经济的快速发展，向海域排放的污染物量不断增多，致使青岛近岸海域海水严重富营养化，胶州湾数次爆发赤潮。最极端的例子就是青岛从2007年开始就有了浒苔爆发的现象，至今已经是第5个年头，尽管每年都花费很多人力物力来进行清理，但是第二年仍然爆发不误，青岛市也想了很多办法来处理这个问题，但是迄今也没有得到很好的解决。 （四）人类活动使青岛海岸带生物多样性匮乏 青岛市地处山东半岛南部，位于东经119°30′～121°00′、北纬35°35′～37°09′，东、南濒临黄海。青岛气候温和，适合各种生物的生长繁衍。青岛的海岸带曾经充满升生机，有说不清的生物在海岸上歇息，有成群的大型海洋动物在近岸栖息，有很多鸟在海边飞翔。但是这些景象现在在青岛很难见到，最常见的不断涌向海边的绿色的浒苔。根据以上分析，我们可以得知，青岛海岸带的生态环境已经基本被人类改造了，所以要想让海岸带的生态环境向有利于人类生存的方向发展就应当通过各种政策、法律来控制人类的行为，在发展蓝色经济的同时以生态系统的原则为导向，进行海岸带综合管理，创造人类的良好的生存环境。 二、以蓝色经济理念为导向对青岛海岸带进行综合管理 （一）管理法规方面 经过多年的建设，我国已经基本上形成了社会主义的法律体系，依法治国已经成为整个社会追求的目标。法律除了具有指引作用、预防作用和校正作用外还具有扭转社会风气、净化人们的心灵、净化社会环境的社会性效益。所以做好青岛的海岸带环境综合管理工作，完善相关的法规是必不可少的条件。在海岸带管理方面国家已经制定了一些法律法规，如《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《海岛保护法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《环境影响评价法》、各种污染防治法以及为实施法律制定了大量的行政法规和部门规章。执行国家的法律法规，因地制宜地管理好青岛的海岸带区域，青岛市也制定了一些地方性法规，如《青岛市海洋渔业管理条例》、《青岛市无居民海岛管理条例》、《青岛市海洋环境保护规定》、《青岛城乡规划条例》《青岛市城市排水条例》、《青岛市旅游条例》等。这些法律法规在青岛市海岸带的保护方面起到了一定的调整和规范作用。但是不论是国家立法还是地方立法都存在着很多不完善的地方。都存在着法规的滞后性，一些法规例如《海洋环境保护法》、《青岛市海洋渔业管理条例》等，由于得不到及时的修订，其中的规定已经不能适应海岸带管理的需要。有些法规虽有规定但难以执行。例如为了保护胶州湾，《青岛市海洋环境保护规定》中有专门的一章“生态保护”，规定“严格保护滨海沙滩、湿地、植被、礁石等自然资源。海洋与渔业部门应当结合本地区海洋自然环境的状况和特点，加强对海洋生物多样性和典型性生态系统的保护，建设人工鱼礁，实施渔业资源增殖放流，对受到破坏的海洋生态进行整治和恢复。对在海洋生态系统、资源等方面具有特殊保护价值的区域，由海洋与渔业部门依法申报建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区……”。然而对应这些规定并没有规定相应的法律责任，很难想象没有相应法律责任的规定能够得到严格的执行，而得不到严格执行的法律甚至会成为一纸空文。其中还有一章“胶州湾特别保护规定”，采取了比其他海域更加严格的保护措施。但是除了对《海洋环境保护法》和其实施条例的的规定进行重述以外，看不出来有哪些是针对胶州湾的生态环境特点而做出的规定。再如虽然出台了《青岛市无居民海岛管理条例》，但相对于无居民海岛来说，有人居住海岛的生态环境、基础设施等更需要人们去关注。通过对青岛市海岸带管理有关法规分析，我们发现尽管现在已经对生态保护有所重视，提出了一些措施，但是对生态系统的整体性认识不够，缺乏建设健康生态系统的理念。#p#分页标题#e# （二）规划层面 规划是进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。青岛要大力发展蓝色经济，肯定会做好蓝色经济区的发展规划。而要做到在发展蓝色经济的同时保护好海岸带的环境，蓝色经济区发展规划一定要与其城市发展规划规划、各种行业如渔业发展规划、旅游发展规划以及海洋环境环境保护规划相协调。但是由于规划涉及的内容繁多，制定的部门不一，最应当注意的是各个部门的沟通，目标一致。应当根据生态学原理，将建设一个健康的生态系统作为青岛蓝色经济区发展规划重要内容，并且应当在青岛市的经济社会发展规划中体现出来。虽然我国为了指导环境影响评价工作已经出台了《环境影响评价技术导则———生态影响》，山东省为了指导生态损害案件的处理出台了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》，但是至今我国仍然没有一个通用的健康的海岸带生态标准。科学上通常将各种生物指标，物种的丰富度、多样性的均匀度、生物完整性指数、生态结构和服务功能等作为衡量一个生态系统是否健康的标准。不论以哪一种指标来进行评估，一漂满海苔的生态系统都不是一个健康的生态系统。既然人类控制着青岛海岸带生态系统，通过规划设计，也肯定能使其向有利于人类生存的健康方向发展。 （三）管理措施层面 1．调查评价。在以往许多海岸带管理过程中，有关人类活动对社会、环境和生态系统的影响难以评价，没有得到充分的分析和解释，生态学问题没有得到足够的重视。其原因可能在于缺乏量化的生态学指标，运用生态系统管理的方法可以帮助解决这一问题。我国实行环境影响评价制度，在进行某项开发建设活动或规划之前，对该建设活动建成后或该规划实施或可能对周围环境产生的影响进行调查、预测和评定，并为防止和减少环境损害制定最佳方案，为建设项目或规划决策提供科学依据。对于涉海工程的环境影响评价，法律明确规定应当包括：工程所在海域环境现状和相邻海域开发利用情况；工程对海洋环境和海洋资源可能造成影响的分析、预测和评估；工程对相邻海域功能和其他开发利用活动影响的分析及预测；工程对海洋环境影响的经济损益分析和环境风险分析；拟采取的环境保护措施及其经济、技术论证。对于建设项目要求执行“三同时”制度，也就是建设项目的建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。但是这些规定在实践当仍然需要强化执行。以胶州湾大桥的建设为例，胶州湾大桥将青、红、黄三岛便捷地联系在一起，使青岛至黄岛陆路距离缩短近30公里。如果以每小时80公里的时速计算，走大桥将比走高速路节省22分钟。大桥的建设毫无疑问会对青岛和黄岛的开发起到非常大的促进作用。但是由于建设大桥对沧口水道的水流有所阻挡，自从大桥开始修建，胶州湾的水循环开始变弱，胶州湾每年都会出现海冰，胶州湾污染物向外海扩散速度减慢，使其污染加剧。尽管综合各方面因素考虑，胶州湾大桥的建设是应当的，但是，在建设的过程中应当严格遵守法律的规定，采取相应地措施，将影响降到最低，或者力争使其有利于近岸生态向健康的方向转化。 2．实行目标管理。首先确定生态系统管理的优先问题和目标，在度量海岸带生态系统的变化并分析海岸带的社会、经济和自然信息的基础上，根据海岸带的时空条件和社会经济发展的需要，就可以确定海岸带综合管理拟解决的主要问题。海岸带综合管理的优先内容往往取决于海岸带的社会经济、自然环境的时空背景：生态系统管理作为海岸带综合管理的基础，应明确的对象和内容至少包括：确定管理的范围；区分生态系统管理的主次。目前，青岛生态系统管理优先问题是海岸带水质恶化、绿潮爆发、摊涂湿地丧失以及海岸侵蚀等。在确定管理的优先问题的基础上应确定管理的目标，每个阶段的海岸带管理规划必须要有具体明确的、可操作的和可衡量的目标。3．监测和调控海岸带生态环境的变化。生态环境管理的优先内容明确之后，由于生态效应的滞后性，必须对生态系统进行长期的定位观测，才能为管理决策提供事实依据。应仔细选择和利用环境管理的工具和技术。其中数据采集标准和数据共享是系统监测过程中需要解决的两大问题，在监测过程中，还应识别海岸带生态系统内部的动态特征，确定海岸带生态学限制因子，并注意幅度和尺度，判断可忽略性和不确定性。优先问题和生态退化的敏感参数应成为监测重点。将获取的信息进行选择、分析和整合，再根据这些信息对管理的内容、目标和方法进行调整，从而调控和管理整个海岸带环境。值得注意的是，环境以及人类的价值取向是动态变化的，不确定性又是生态系统管理中不可避免的客观存在，因此，海岸带环境管理应是适应这一系列动态特征的管理过程。 （四）推进综合管理 综合管理是青岛海岸带管理应选的道路。综合管理应当着重考虑以下内容： 1．倡导管理部门之间的协作。综合管理是一个整体过程，它要求不同部门参加，而且部门必须有效协作。各管理部门必须认清海岸带环境组成成分之间的相互联系。而传统的海洋管理体制中，海洋管理各部门之间不了解相互作用机制，缺乏协调的正常渠道，或者存在竞争，最终导致各个部门都倾向于做出对自己有利的决定，而忽视整个海岸带环境的变化。当然国家法律中也有相关协作的规定，《海洋环境保护法》规定涉海工程的主管部门在批准（核准）环境影响报告书之前，必须征求相关的主管部门的意见；主管部门在在批准设置入海排污口之前，要征求有关部门的意见。但是在实际工作当中，是否真正地按照法律的规定执行则是不得而知。这只是个例，海洋环境保护的其他方面也需要不同部门的沟通与合作。 2．广泛的公众参与，平衡各方利益。公众参与能有效弥补市场调节和国家干预的不足。对海岸带而言，仅有市场调节和国家干预是远远不够的，且不说执法环节存在着诸多弊端，在科技发展日新月异的当今时代，市场和国家往往不能及时对新事物作出快速有效的反应。而公众则是环境问题的直接承受者，他们的环境利益促使他们能及时发现问题，控制环境污染等不利影响。因此，公众参与原则有利于弥补市场调节和国家干预的不足，有效促进环境保护。对于公众参与原则，我国《宪法》、《环境法》、《海洋环境保护法》等规定了公众的信息知情权、环境监督权、发表意见权等。广泛的公众参与才能保障各方的利益得到平衡。#p#分页标题#e# 3．推进海洋环境教育。青岛有着进行海洋环境教育得天独厚的条件。全中国的海洋科研力量的三分之一在青岛，有着在中国最著名的海洋方面的大学，中国海洋大学。每年还隆重地举行海洋节。所以青岛应当做全国海洋环境教育的排头兵。不但可以增加群众相关知识，还可带动相关的产业。
海洋环境管理范文2
关键词：海洋命运共同体；海洋环境治理；海洋生态文明
1海洋环境治理的国内外研究现状
1．1国外研究现状。以蕾切尔·卡逊出版《寂静的春天》为开端，西方环境治理理论开始了蓬勃发展的历程。这一期间，一些优秀的理论被世界各海洋大国广泛的应用到了本国的海洋环境治理中去。1982年通过了被认为是海洋法所有论述起点的《联合国海洋法公约》；1987年首次明确提出并界定了“可持续发展”的含义；1992年成立了可持续发展委员会。目前国际上参与海洋环境保护的有诸如国际海事组织、联合国粮食与农业组织、世界气象组织等在内的二十多家组织，有与海洋环境相关的二十多个国际性公约。同时世界各主要海洋大国在海洋环境治理方面也采取过一些措施，如日本在21世纪初先后出台了《海洋基本法》《环境教育保护法》等。
1．2国内研究现状。我国海洋环境治理起步较晚，相关理论以及概念界定的研究是近年来才兴起的，目前尚未形成完整的理论体系，也尚未上升到国家的高度。具体的成就可大致分为以下三个部分：一是海洋环保法律法规。我国已基本形成了以《海洋环境保护法》等海洋环保法律为主体的，《中国海洋21世纪议程》等海洋环保规划和政策为基础的，《海洋倾废管理条例》等海洋环保行政法规为补充的，以及《联合国海洋法公约》等我国缔结或参加的国际海洋公约为协调的总的一整套海洋环境治理法律体系。二是海洋环保政府机构设置。随着生态环境部于2018年3月成立，我国通过部门整合这一方式将海洋环境管理趋于集中，并由生态环境部下设的海洋生态环境司承担着这一职能。三是海洋环境保护技术。目前我国海洋调查范围不仅从近岸拓展到四大洋和南北极，还研制出“山东舰”“天鲲号”“深海一号”等“国之重器”。综上，目前我国学者对于海洋环境治理的研究侧重于以政府为主体的现状分析和路径选择，而世界海洋大国在海洋环境治理过程中的一些有益的做法和经验值得我们去借鉴学习。
2海洋环境治理的理论依据
2．1马克思、恩格斯的海洋生态思想。马克思、恩格斯指出伴随着第一次工业革命的成功，西方造船技术和航海技术得到突飞猛进的发展，当欧洲工厂生产的产品不足以被本地市场所容纳时，资本家便将视线转移到了海洋。但当时对于海洋的开发主要集中在海洋运输和近海捕捞等方面，深海资源的开发和应用仍然是空白状态。同时他们还指出正是由于资本主义工业在早期发展的过程中忽视人与自然之间的关系，无序、过度的开发利用资源，才会发生诸如伦敦毒雾之类的生态悲剧。
2．2中国共产党主要领导人的海洋生态思想。新中国成立后，同志收回被侵占的海岛，强调生态环境保护工作的重要性；邓小平同志提出“搁置争议、共同开发”的理念以应对与周边国家的领土争议问题；同志将“维护国家海洋权益”写进党代会的报告中；同志创造性地提出“和谐海洋”“海洋强国”和“生态文明”建设的战略构想；同志提出“海洋命运共同体”这一理论，他说中国高度重视海洋生态文明建设，持续加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。关于这一理论的内涵，国内学者的看法大多相同，他们认为这是对中国传统文化中“和而不同”思想的继承，是对“和谐海洋”理论的拓展，是“人类命运共同体”理论在海洋方面的具体实践，是新时代中国特色社会主义外交思想的核心理念之一。同时他们还认为这一理论最独特的地方在于它将我国对于海洋的认识上升到一个全新的高度，将海洋生物的命运与人类的命运紧密联系在一起，倡导人们不仅需要关注自身的利益，更需要关注人类整体的利益和海洋的健康发展。要知道海洋环境治理是一个超越时空的问题，它需要全世界各国成员长久的联合起来，才能够战胜各种挑战。
3我国海洋环境治理的必要性
3．1海洋生态文明建设的必然选择。生态文明建设是可持续发展理念在中国的具体运用和实践，也是当前我国最重要的一条国家可持续发展战略。海洋生态文明建设是全面推进国家生态文明建设的重要内容，同时也是促进我国沿海地区经济社会可持续发展和维护海洋生态系统健康的重要支撑。海洋代表的不仅是传统意义上的海洋生物，还有人类以及整个地球的命运，因此学会将海洋生态观和海洋利益观紧密结合，从地球生命的角度出发，重新均衡全面地去认识海洋，在实现人海合一的目标下，继续坚持走绿色、可持续发展的道路，为建设美丽中国而不断努力有着十分重大的意义。
3．2海洋生态强国建设的现实需要。当前我国海洋生态环境整体较为稳定，呈现向好趋势发展，所辖海域海水环境质量逐渐变好，海洋生态系统、海洋自然保护地和滨海湿地也都保持着稳定的健康状况。可是在经济较发达、人口密度较大的近岸海域，海洋环境污染问题仍然十分严重。虽然目前全国入海河流总体状况为轻度污染，但是由于污染所引起的近岸海域海水水质状况严峻、海洋垃圾较多、赤潮绿潮频发、海洋生物多样性减少等现象日益严重。其中，我们监测到的区域海洋垃圾中，无论是海面漂浮垃圾、海滩垃圾还是海底垃圾的数量和密度都让人震惊不已。
3．3经济社会可持续发展的迫切要求。去年我国海洋生产总值占国内生产总值的比重为9％，占沿海地区的生产总值为17．1％。可以说海洋资源的开发和利用为沿海地区的经济社会发展提供着持续的动力。而海洋生态环境和海洋资源之间是相互联系和影响的关系。一旦由于人类过度排放污染物或者滥用海洋资源，将会使海洋环境和海洋资源受到破坏。同时由于海洋地理环境的封闭性、海洋生态环境的脆弱性以及海水的流动性，会使得所受到的破坏难以短期内缓解，严重时可能会导致整个海洋生态系统面临崩溃，进而影响海洋渔业、滨海旅游业等经济社会活动的发展。
4当前我国海洋环境治理存在的问题
4．1海洋环保法律体系和政府机构设置不完善。在海洋环保法律体系方面。目前现行法律中有关海洋环境保护的法律法规虽然较多，却难以做到针对某个具体问题进行详细的分析，缺乏对不同区域突发事件处理解决的方案，其操作性、适应性仍有不断提升的空间。以我国《海洋环境保护法》为例，虽然历经一次修订和三次修正，为我国海洋环保提供宏观的法律指导，却不具备海洋环保基本法的地位。在处理海洋环保问题时，常因触碰到其他中央部委或省份利益而陷入尴尬局面。在海洋环保政府机构设置方面。当前我国在中央已经实现较为完备的海洋环保机构设置，但在具体执法的过程中却存在法律协调、执法标准和权限大小等问题，同时地方各海洋环境管理部门和执法机构的职权仍有待进一步明确。
4．2海洋环保组织参与程度较低。海洋环保组织作为一支日渐崛起的力量，一方面它有助于激发社会公众的热情和积极性，促使社会公众勇于表达自己的真实意愿，从而参与到海洋环境治理中去；另一方面，它在政府政策制定、决策、执行、监督、评估等过程中发挥着不容忽视的作用。与世界海洋大国相比，我国海洋环保组织数量较少，参与海洋环境治理的程度较低，主要是因为：一是海洋环保组织的准入和管理受到政府的严格限制；二是海洋环保组织的资金来源主要是政府拨款、企业捐赠等，具有一定的不稳定性和不确定性；三是海洋环保组织内部专业技术人才匮乏。
4．3国民海洋环境保护意识淡薄。根据北京大学海洋研究院的研究显示，我国国民的海洋意识总体偏弱。国民的海洋意识其中就包括环保这一方面，这与他们参加海洋环境治理的程度密切相关。若是国民的海洋环保意识得到提升，国民积极参与海洋环境治理，既能使民主原则得到贯彻，又能保证国家政策的行之有效。位列世界海洋大国之一的日本，国民较高的海洋环保意识与日本推进国民海洋教育的做法颇有联系。就当前我国而言，既没有通过立法的形式在社区、学校等领域加强国民的海洋环保教育，也没有设立海洋环境保护日鼓励国民参与。
5我国海洋环境治理的路径选择
5．1完善海洋环保法律体系和政府机构设置。在海洋环保法律体系方面。未来我国政府要在“海洋命运共同体”理论指导下，在宏观上坚持可持续发展方向，确定未来我国海洋环境治理的总体发展战略。这需要全国人大及其常委会尽快出台能够贯彻整个法律法规体系的海洋基本法，加强对海洋的综合管理；也需要对现有涉海相关法律法规进行进一步的完善，提升法律的适用性和操作性，弥补相关领域的空白。在海洋环保政府机构设置方面。首先，需要完善地方海洋环保部门的机构设置，从而与中央形成有效的组织机构上下工作模式。中央政府的决策不仅需要地方海洋环保部门的支持，还需要他们将其落到具体的实践中去；地方海洋环保部门的支持和执行是海洋环境治理取得成效的关键所在。其次，需要建立高级别的领导小组，在面临突发性环境问题或者涉及众多集体利益时，能够对中央政府部门和地方环保部门的联合执法做到协调统一处理。
5．2拓宽海洋环保组织参与渠道。首先，政府可以通过简化登记注册流程或者是成立专门的部门来负责海洋环保组织的登记、监督和管理，并以立法的形式赋予海洋环保组织参与海洋环境治理的权利和给予适当的财政支持。其次，海洋环保组织可以通过建立信息公开制度，自觉接受各方面的监督，在保持自身独立性的同时，加强与大众传媒的联系，提高自身的影响力；加强与企业的联系，拓宽资金获取渠道；加强与其他社会组织的联系，实现资源共享和优势互补。最后，海洋环保组织还需要加强自身的专业水平，培养高学历高技术的专业人才，以应对各种类型的海洋环境保护问题。
海洋环境管理范文3
由于海洋环境污染具有流动性的特点，一旦发生海洋环境污染问题往往涉及多个沿海地方政府，作为海洋环境污染治理的核心主体，地方政府之间的关系如何在很大程度上影响着海洋环境污染治理的效果。一方面，海洋环境污染复杂，治理难度大，技术要求高，单个地方政府难以承担全部治理活动。尤其是面临重大海洋环境突发事件时，仅靠单个地方政府也难以及时有效解决。另一方面，由于海洋环境污染的流动性和扩散性，不可避免地会影响到相邻行政区域的海洋环境。各地方政府的互不合作，分散运作，往往会因沟通不畅，信息不对称而引起海洋环境污染的外溢甚至矛盾冲突。而地方政府之间合作共治，则有利于共同提高治污水平，实现海洋环境的改善，促进海洋经济的可持续发展，达到各地方政府共赢的局面。可见，海洋环境污染的特殊性要求在治理过程中各政府的协调与合作，而地方政府自主意识的增强以及基于自身利益考量而引发的“各自为政现象”是协调合作的最大障碍。在传统的海洋环境污染治理行动中多是由中央政府凭借强制权力在沿海地方政府间实施科层型协调机制。诸如在处理海洋环境污染突发事件中建立中央一级海洋环境管理机构，联合沿海地方政府的相关部门对突发性海洋环境污染事件做出自主、统一管理；完善海洋环境污染防治法，并通过环保部门实行垂直管理来加强环保执法等等。然而，由于海洋环境污染的流动性和污染自然累积性决定了治理污染难以有清晰的行政边界限制，是一种跨区域的公共物品，无法回避“搭便车”及外部性原因引起的供给与维护等问题，地方政府也不必为自身海洋开发活动所造成的海洋环境污染或生态破坏承担责任，科层协调机制存在着无法掩饰的运作困境并常常遭致失败。并且，在经济发展水平不同的情况下，率先进行先进设备或技术投资的地方政府不愿同落后地区分享自己的投资成果，彼此之间的利益难以协调，各地方政府理性博弈的结果便导致了海洋环境污染治理中政府间的自然无关联。因此，作为理性经济人，地方政府部门在权衡利弊后，往往选择海洋环境污染治理的不作为，从而增加了社会成本。科层型协调机制之外有替代选择吗？若我们将海洋环境污染看作是公共池塘资源，将海洋环境污染区域看作一个社区，将沿海地方政府看作是平等的社区成员，则埃莉诺•奥斯特罗姆提出的自主治理方式或许可以成为解决海洋环境污染治理协调困境的一个出路，从而形成一种有别于科层型协调机制的沿海地方政府间海洋环境污染治理的协调机制。但是这种协调机制强调基于协商的沿海各地方政府间的沟通与信任关系，而“利益关系”是地方政府间最根本最实质的关系，因此，在构建沿海地方政府间海洋环境污染治理的协调机制前，必须要深入分析地方政府的利益博弈行为。
二、我国海洋环境污染治理地方政府间协调的利益博弈分析
为了深入分析地方政府间的利益关系，本文将采用子博弈精练纳什均衡分析方法，解读地方政府在海洋环境污染合作治理过程中的动态行为。在地方政府治理海洋环境污染的博弈模型中，各地方政府的行动是选择污染治理的投入，由于治理海洋环境污染的行动总是开始于一个沿海行政区政府，称之为地方政府1，地方政府1首先选择污染治理投入q1≥0。随着海洋环境污染的漂移和扩散，上级政府（中央政府等）要求污染涉及到的以及即将涉及到的各毗邻沿海辖区政府协调合作，共同治理污染，此时，后加入的为地方政府2观测到q1，然后选择自己的投入q2≥0。因此，这是一个完美的信息动态博弈。因为地方政府2选择q2前能够观测到q1，而地方政府1首先行动，不能根据q2来选择q1，因此，地方政府2的战略应该是从Q1到Q2的一个函数，即S2：Q1→Q2（这里Q1=[0,∞）是地方政府1的污染治理投入空间，Q2=[0,∞）是地方政府2的污染治理投入空间），而地方政府1的战略就是简单地选择q1，纯战略均衡结果是投入向量（q1,s2(q1)），支付函数为u1（q1,s2(q1)）。假定治理海洋环境污染的逆需求函数为P(Q)=a-q1-q2，则支付函数为：πi(q1,q2)=qi(P(Q)),i=1,2（1）求解这个博弈的子博弈精练纳什均衡可以选用逆向归纳法。首先考虑给定q1的情况下，地方政府2的最优选择。地方政府2的问题是用尽量少的海洋环境污染治理投入产生出最大的治理效果，用数学式表达为：Maxπ2(q1,q2)=q2(a-q1-q2)q2≥0（2）最优化的一阶条件意味着：s2(q1)=1/2(a-q1)（3）因为地方政府1预测到地方政府2将根据s2(q1)选择q2，地方政府1希望其他地方政府能够较多地分担海洋环境污染治理成本，降低自身的治污投入而能产生较好的治理效果，则其在第一阶段的问题用数学式表达为：Maxπ1(q1,s2(q1))=q1(a-q1-s2(q1))q1≥0（4）解一阶条件得：q1*=1/2a（5）将q1*带入s2(q1)得：q2*=s2(q1)=1/4a（6）（q1*,s2(q1)）就是子博弈精练纳什均衡，这里的q1*=1/2a和q2*=1/4a是此次博弈的均衡结果。即地方政府2由于拥有信息优势在治污投入博弈中处于优势地位，其投入仅为地方政府1投入的一半即可达到预期的治污效果。但如果地方政府2在决策之前不能观测到地方政府1的投入水平，此时地方政府2的信息优势就不存在了。这也可以解释现实海洋污染治理过程中，哪怕是各行政区海域污染面积几乎同等大小，也总是由某个地方政府担任治污主力，投入较多，其他地方政府发挥参与和辅助的作用，投入较少，并不能达到治污成本均摊的现象，这就导致各个地方政府都不愿意先行动，除非有上级强制压力或者社会舆论压力或者是地方政府间形成的协议，否则选择海洋环境污染治理的不作为是符合逻辑的做法。协议约束被认为是促进海洋环境污染治理地方政府间协调合作较为科学有效的方式，但是在缺乏有效监管和惩罚机制的情况下，不排除地方政府以种种借口拖延治污投入或者少投入的可能。问题的关键在于自上而下的监管成本是巨大的。通常上级政府不愿意花费巨大成本进行信息收集和辨别，而且上级政府实际监督能力也不足以展开核查就能查出各地方政府是否消极对待海洋环境污染治理问题，理性的上级政府会选择不核查，即处于“理性无知”的局面。而在上层政府不核查条件下，地方政府的理性选择当然就是不投入或者少投入了。以上讨论的是序贯博弈，前提是一次性合作。但是海洋环境污染治理是一项长期且艰巨的工作，关系到海洋生态环境的可持续发展和整体社会福利的提升，没有一个沿海地方政府可以独善其身，地方政府之间的博弈是动态多次的，这就创造了重复博弈的条件。也就是说各个地方政府都清楚海洋环境污染治理不是一朝一夕的事情，需要沿海各地方政府的通力协作，而且在历次海洋环境污染治理过程中各地方政府的表现是观测得到的，一个地方政府可以使自己在某个阶段博弈的选择依赖于其他地方政府的行动历史（即针锋相对策略，如：如果这次你选择了不作为任由海洋环境污染扩散至我辖区海域，我下次也将选择不作为任由污染漂移至你辖区海域），因此，在重复博弈中地方政府的战略空间远远大于和复杂于在每个阶段博弈中的战略空间。这意味着，重复博弈可能带来一些“额外的”均衡结果。影响重复博弈均衡结果的主要因素是博弈重复的次数和信息的完备性。重复次数的重要性主要来自于地方政府在短期利益和长期利益之间的权衡。当博弈只进行一次时，每个地方政府只关心一次性的污染治理投入；但如果博弈重复多次，每个地方政府可能会为了长远利益而牺牲眼前利益从而选择不同的均衡战略。信息完备的重要性简单说就是当一个地方政府的支付函数（特征）不为其他地方政府所知时，该地方政府可能有治理海洋环境污染的积极性建立一个“好”声誉以换取长远利益。因此，在海洋环境污染治理的过程中沿海地方政府间能否形成有效的协调机制，关键在于三个要素：技术路径、组织形式和利益分配。这三方面要素就构成了我国海洋环境污染治理地方政府间协调机制的框架。
三、我国海洋环境污染治理地方政府间协调机制的构建
1.技术路径：电子政府
埃莉诺•奥斯特罗姆提出的自主治理方式为海洋环境污染治理协调问题展现了一种利益相关者共同对话以促进沟通进而达成沿海地方政府间集体理性行动的美好愿景。尽管如此，这一愿景的实现很大程度上仍有赖于沟通技术手段的改进。电子政府的蓬勃兴起为这一愿景的实现提供了可能。所谓电子政府（e-government）简言之就是打破行政机关的组织界限和行政区划界限，快捷便利地政府相关信息的网络平台。电子政府的建立，为跨行政区的海洋环境污染治理地方政府间的协调创造了技术条件。不仅有利于增进地方政府间横向信息交流、建立信任与协调合作，也有利于海洋环境污染及其治理情况的通报和信息共享。其运作形式依赖于互联网络支撑下的电子信息系统拥有如下优势：支持开放各种政务信息且可供跨界查询；协同各行政区域信息使跨区亦能以连贯一致的方式敞开；任何政府组织均可以交互表达和传递信息；通过计算机网络减少中间环节，保证信息交换的“直通”。可见，电子政府的广泛应用对于沟通沿海地方政府横向之间的信息交流，进而培养相互间的信任感、促进对海洋环境污染的协作治理大有裨益。同时，电子政府使得政府治理结构呈现出“扁平化”特征，政府决策层的管理幅度也随之拓宽。如“省管县”就是一种典型的“政府扁平化”改革。电子政府运用现代网络技术，使省县间时空距离大为缩短，为省管县提供了可行性。在海洋环境污染治理的过程中，沿海各省级政府获取来自县级政府有关辖区内海洋环境污染的各种信息就将更加便捷和真实，为科学合理地制定基层政府乐于接受的治理决策创造条件；同时，“去科层化”的省管县改革，亦为县级政府间交往、沟通提供了更多机会，这也有助于县级政府间协作完成省级政府交付的海洋环境污染治理任务，从而有利于省辖海域范围内环境污染问题的减少，增进县级政府间横向协调以及海洋资源环境的可持续发展。电子政府也为拓宽海洋环境污染治理参与主体方面提供了技术支持，一方面有利于形成地方政府与公众之间的沟通和信任、合作关系，公众的利益诉求得以表达；另一方面，有利于促进信息公开化、透明化，加强对地方政府决策的监督，使地方政府对海洋环境污染治理的决策更趋于合理。一旦地方政府对辖区海洋环境污染治理不力、出现了地方保护或者隐瞒真相的情形，该地方政府即可能遭致公众的拷问并削弱公众对其合法性的支持，这将极大增强地方政府寻求与毗邻合作以实现海洋环境污染协作治理的责任心和积极性。因此，地方政府间依托电子政府实现信息共享与交流，确立互信关系，在海洋环境污染治理行动中能够形成真诚合作的、富有创新精神和反馈及时的互动协调机制。
2.组织形式：政府联盟
短期的约束性协议无法控制地方政府在海洋环境污染治理过程中的不作为或者虚假作为，而依赖上级政府的强制力监督成本是巨大的。那么什么样的制度安排能够避免“搭便车”行为，实现地方政府间协作治理的目标？运用埃莉诺•奥斯特罗姆自主治理理论中组织成员结盟的形式，将地方政府结盟作为海洋环境污染治理地方政府间协调机制的组织形式。西方蓬勃兴起的区域主义（Regionalism）也正是依托政府间联盟的组织形式支持。所谓联盟通常指州（省）际政府间通过签订协议、成立联合会、召开联席会议等形式形成的一种联合体，该联合体是“一种受竞争和协商的动力支配的对等权力的分割体系”，主要采取协商、合作的协调途径。海洋环境污染治理问题作为区域公共问题的一种，地方政府间的协调机制同样需要地方政府间联盟的达成。后者可以作为地方政府间合作治理机制的组织形式在地方政府间发挥独特的协调功能，既尊重地方政府的自主利益诉求，同时亦通过积极磋商，彼此取得谅解和妥协，共同着眼于海洋环境污染治理的长远利益，进而实现海洋资源的公平开发和海洋环境的合作治理。实际上，通过地方政府间协议、协会、联合会、联席会议等方式建立沿海地方政府间联盟的做法，早已经成为各国实现海洋环境污染合作治理的普遍经验。比如日本在濑户内海环境污染的治理过程中，濑户内海所属各个县市成立了海洋环境保全知事、市长联络会，配合中央政府的环境主管部门，共同担当治理濑户内海环境污染治理的领导和协调工作，使得濑户内海环境污染治理过程中存在的问题及时得到反馈和解决。地方政府联盟目前多应用在河流水环境协作治理过程中。如美国俄亥俄河水治理协定在八个州之间达成协议，由相关政府间的27人组成委员会领导，其预算由各成员单位议会拨款提供，这一协定下产生的执行局在实施环境保护规制和环境污染治理时很好地充当了协调单位的角色。我国近年来随着跨界河流污染的加重，也出现了一些以协议或会议等形式缔结的流域政府间联盟，如为了解决鲁苏边界跨界河流污染纠纷，山东省临沂市与江苏省徐州市、连云港市建立了污染防治磋商协调机制，建立联系会议制度，实行轮流牵头，定期召开会议，加强信息交流与沟通，及时通报河流环境质量，先后制订了鲁苏边界环境保护联席会议制度、环境污染联合处理机制和跨界污染联合防治若干措施等，逐步形成了鲁苏边界的联合污染防治机制、应急预警机制、信息共享机制、边界污染纠纷调解解决机制、环境监察互动机制五个合作机制，成绩斐然，被认为能够破解当前水环境管理垂直分级负责造成的职责权限制约和利益本位弊端，调动同一流域跨行政区的各级政府站在流域整体的高度开展污染治理工作。因此，可以借鉴跨界流域水环境污染合作治理的经验，以地区政府联盟的组织形式作为构建海洋环境污染治理协调机制的支撑，共同做好海洋环境污染顾湘：海洋环境污染治理府际协调研究：困境、逻辑、出路治理工作。
3.利益分配：补偿机制
由于当前世界各国跨界区域公共问题凸现，公共管理中跨越行政边界的行为及其合理性已经被广泛接受，不论是国家绩效报告的批评者还是支持者，都引证说明跨越边界线的必要性。理由是，在这样“一个急剧变迁的时代，最好的解决之道不是重新设计组织章程，而是融化组织间的僵化界限”，地方政府间关系逐渐塑造成一种既不同于科层制、亦区别于市场机制的政府间协调机制，即模糊地方政府间管辖权，构建起信息有效沟通的平台，建立起地方政府间较为融洽的信任关系，强调运用讨论、磋商、交流等手段形成相互认可的解决之策，而不需经过行政程序逐级运作，形成的协议也可通过相互间的制约机制得到落实，运行效率极高，进而实现对区域公共问题的合作治理。正像中央政府主导的科层协调机制会陷入失灵一样，埃莉诺•奥斯特罗姆同样指出当人们面对公共池塘资源问题时，通常都会有很强的规避责任、搭便车和以机会主义方式行事的诱惑。地方政府间的协调机制也面临着各种运作失灵的困境。上文曾指出在海洋环境污染协作治理过程中先行动的地方政府往往付出的治理成本较高，治污设备先进并且投入较大的地方政府也不愿意与其他政府分享。因此，解决利益分配问题是至关重要的，在海洋环境污染治理过程中主要是建立补偿机制。各地方政府在平等、协作的前提下，通过规范的制度建设来实现海洋环境污染治理投入在地方政府之间的合理分配。其目的在于最大限度追求各政府主体间的公平。建议建立海洋环境污染治理合作基金，通过统筹规范沿海地方政府转移支付制度提供，由各地方政府派员筹建的海洋环境污染治理委员会进行管理，用于支持海洋环境保护项目和海洋污染治理项目。该基金的构成要遵循“经济公平”的原则。以各方从合作治理中的投入情况为依据，投入较多的政府拨付数额比例较大；但同时，不能忽视各地方政府的经济社会发展水平以及相应的成本负担能力。当然，由地方政府承担海洋环境污染治理的全部成本是不合理的，需要从中央层面建立海洋污染溯源追究和补偿机制。虽然《中华人民共和国海洋环境保护法》第90条规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任人提出损害赔偿要求。但由于缺乏可操作的行政法规、部门规章及相应的技术标准，海洋生态环境污染事件所导致的海洋生态损害，最终只能由国家和地方政府负担。近年来，沿海地区已经在海洋生态损害补偿赔偿领域做出积极探索。如浙江、山东等沿海地区正在开展本地区海洋生态损害补偿的地方立法工作；天津、山东、广东等地海洋主管部门开展了向海洋生态损害责任者索赔的实践。国家海洋局原局长孙志辉指出国家尽快启动建立海洋生态损害补偿制度的立法程序，对海洋生态损害补偿索赔的责任主体、赔偿范围及标准、程序，以及补偿赔偿金的使用管理等进行明确界定，从而为海洋生态保护提供经济调控手段和可持续的财政机制。
四、结语
海洋环境管理范文4
[关键词]海洋生态环境保护；海洋强国；保护机制
地球有一半的面积被海洋包围，是地球上非常重要的资源，随着海洋资源的不断深入开发被利用，也致使海洋生态环境在不合理发开中遭受到严重的破坏，也因此对人类发展造成了不可估量的经济利用损失[1]。我国在政府报告中再次强调建设海洋强国，海洋生态环境的治理和保护也因此引起社会各界的高度重视，相比于陆地生态环境保护措施，海洋生态环境的保护工作还亟需进一步地加强。
1海洋生态环境保护机制的定义
1.1海洋生态环境
目前对海洋生态环境的定义还没有达成共识，但通常来讲，普遍认为海洋生态环境包含了地球生态圈各个层次的内容，是对海水、海洋生物、海岸以及海洋土壤等的所有内容，是一个有机的整体[2]。
1.2海洋生态环境保护机制
海洋生态环境保护机制是指以保护海洋生态环境平衡发展而制定的，以保护海洋生态环境的稳定健康和可持续发展为主要根本目的的一种保障维护机制。从微观上来讲，主要是指具体的海洋气象监测、自然条件预测、水文环境监测和各项管理制度的制定等；从宏观上来讲，则主要是指国家政府机构在政策、人力、财力和技术等方面为海洋生态环境的保护提供支持的机制。
2我国海洋生态环境保护治理存在的问题
2.1海洋生物资源严重衰退
传统经济种类种群破坏严重。随着生活水平的提高，海产品的需求占比量持续增加，造成了海洋捕捞量持续加大，虽有休渔期的平衡稳定保护，但是过大的需求量对海洋生物的过度捕捞仍屡禁不止，不断更多的幼鱼被违法打捞上来，严重破坏了这些生物种群的生长和繁殖，对海洋生物链稳定造成毁灭性的破坏。此外，近年来随着经济的过度开发，陆地生态环境也同样造成严重的污染破坏，而这些污染物最终都汇入海洋，同样对海洋海洋生态系统结构造成污染失衡，大量海洋生物资源衰退，引起生物种群的生态多样性降低。以珠江口为例，是重要的水生生物繁殖生态区，但由于当地的石化项目产生大量的污染物，造成珠江口、及南沙附近海域的海洋生态环境的破坏，水生生物资源不断严重衰退。
2.2海洋生态系统遭到破坏
海洋生态系统是维持海洋环境健康和保护资源平衡的基础，在海洋生态系统中，最具代表性生态系统分别为珊瑚礁、红树林和滩涂湿地生态系统。近年来随着城市的不断扩张和工业发展，相应的产生的一系列生产活动都严重影响到这些生态系统的稳定。以热带、亚热带海区的红树林为例，由于受到过量海洋污染物和人类不合理活动的破坏，间接或直接严重破坏红树林生态系统，且原貌也是难以恢复[3]。
2.3海岸侵蚀灾害严重
随着经济全球化影响，城市化脚步日益提速，发展过程中江河径流因大量的水库拦沙等人类行为，也造成海水倒灌对海洋沿岸带造成了严重的影响，据相关情况统计，全国被侵蚀破坏的海岸线近3000公里，占总海岸线的近70%[4]。海岸被侵蚀，导致周边的区域受到很大的影响，道路和房屋被损坏，农田和防护带受到威胁，水产养殖业更是遭遇破坏，造成巨大的经济损失。
3推行现状及存在问题
国际上对海洋生态环境的也日益重视，我们国家对海洋的认识也比以往有了更深的理解和重视，自1983年颁布了《海洋环境保护法》以来，《中华人民共和国海域使用管理法》、《海岛保护法》、《国际海洋公约》等一系列的保护条例也陆续出台，但随着海洋经济的不断向前发展，各种新的挑战在原有的规定中突显出一定的落后差距问题。
3.1海洋生态环境保护的管理机制体制不健全
在2018年的机构改革后，对海洋生态环境保护机制的管理和执行主体均纳入到生态环境部的职能中，正式在新的形势下开创海洋生态保护工作新局面。在过去不同的涉海环境保护机构或组织无论是在组织机构的权责划分方面还是同级部门之间的配合协作、还是地方政府与上级部门之间都存在界限不清、层次不明确、相对各自干活或相互推诿的情况出现，同时对地方政府缺乏相应的管理权限，也会影响有效监管[4]。
3.2我国海洋生态环境保护的法律法规不完善
相当长的一段时间内，我国基本都是从宏观的角度为出发点为海洋生态环境保护制定相关的法律法规，对相关污染的具体权责规定并不清晰，相应具体的奖惩条例更是缺失。最近几年随着国家行政体制的深入改革，对原有的《环境噪声污染防治法》等进行了重新修订，对之前缺少的一些具体管理细则进行规定。但从整体来看，地方上以及一些行业性的环境保护法律法规方面，还缺少针对性，无法为地方海洋机构的执行提供法律依据。其次现行的相关条例如《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋倾废管理条例》等均是为上世纪80年代颁布实行，当时的地方政府还没建立相应的海洋机构，且对具体的海洋环境污染事件没有针对性的规定，特别是一些综合性事件，更是几乎成为空白地带，导致在对综合性环境污染治理方面存在无据可依的困境。此外由于各个地区在进行实际工作时没有统一的法规可遵循，基本都是按照当地的实际情况制定具体的实施标准，这样的法规效力也存在着明显的不足，尤其是在处理一些跨区域海域的环境问题时，不能及时提供出具体统一的法律依据，从而引发出现无法可依的困境。
3.3我国海洋生态环境保护执法效率模式不完善
虽说有一系列相关的海洋生态环境保护法律法规作为依托，但原有的的执法体系相对分散、执法人员的整体素质和专业水平的相对欠缺，也会直接导致主体部门在执法过程中会受到很多主观因素的影响，很难做到真正意义上公平公正的法治化海洋生态环境保护处理结果。但这种情况也随着国家和政府对海洋生态环境保护的重视程度不断提高，一直不断在推进各项法律法规的建立和完善，同时也着重加强对执法人员的队伍建设，大大提高依法执政能力，但随着经济的不断发展仍然有很大提升空间。
4改进策略
4.1建立健全海洋生态环境保护法律体系机制
现在我国已重新修订制定出台了一系列的海洋生态环境保护条例，但从宏观角度出发，各法律条例之间仍缺少统筹性，彼此间都存在重复制定或者空白漏洞的情况，依然很难满足于将来海洋环境保护的需求。海洋生态环境要想实现稳定、可持续的发展，首先需要完善健全经济生活法治化生态保护法律法规，为海洋生态环境保护提供基础保护制度保障。因此建设海洋强国的前提是首先要依据当前的国家政策和国情，针对海洋生态环境保护领域面临的新形势、新发展的要求，对现有的法律制度进行修订和拟订，使之更具保护和发展可行性。其次要针对目前相关法律法规中没有涉及到的服务保障海洋生态保护内容出台相应的保护标准，建立全面、完整、统一的海洋生态环境保护体系制度，为我国的海洋生态环境保护事业提供健康强有力的基础制度体系保障。
4.2健全完善海洋生态环境管理保护体制
围绕当前我国在海洋生态环境保护中管理缺失的问题，应需从根本上尽快建立完善的海洋生态保护管理体制。自2018年开始，我国展开了对政府机构的深度改革，将海洋生态环境保护职能划分到生态环境部，进一步统筹陆海生态环境保护，海洋污染和陆地污染一脉相承、息息相关，因此建立科学合理的部门管理体制，将陆地生态保护和海洋生态保护划归到同一部门进行管理，是我国完善生态环境保护管理机制中最重要、最关键的一步。在党中央坚强的领导下，不断地在改革过程中要尽快梳理各部门的职责，充分发挥地方政府的职能，强化上下级部门之间的沟通协作，逐步由专项执法转变实现综合执法。此外还要对管理海洋生态环境部门的职责进行确定的划分，避免出现职能冲突或重叠，建立健全深入有效的合作机制，各部门之间实现信息共享，联合执法，逐步形成明确分工又高度合作的执法体系。同时还应建立起对海洋生态环境管理部门的监管机构，对海洋环境治理情况进行监督检查，更好的促进海洋生态环境保护事业的健康发展。
4.3强化完善海洋生态环境保护执法队伍建设
组建成一支业务能力过硬、综合素质突出的海洋环境保护执法队伍，使其成为作为我国海洋生态环境保护机制顺利运行的人力资源保证。目前，我国海洋生态环境保护方面的执法人员仍分散在各个地区的不同部门，相对很难实现统一的跨区高效合作合力。为保证执法人员的执法能力和业务水平，可将分散的执法人员进行集中，进行统一的学习培训和调配，强化执法人员对相关法律法规的掌握，提高团队合作能力，更好的对破坏海洋生态环境的行为进行执法。此外，在对执法人员进行选拔和任用时，应设置较高的标准和要求，从中选拨出专业知识过硬、综合素质高的人才加入高海洋生态环境保护的执法队伍中来。最后，还要定期对执法人员进行考核和评价，促使他们不断进步，更好的保护执法队伍的专业性和纯洁性。
5结束语
随着我国建设海洋强国战略步伐不断深入，社会各界对海洋生态环境的保护意识日益加强，要实现海洋强国的目标，离不开健康的海洋生态环境保护，而我们在海洋环境保护机制的推行方面还存在很多不足，仍有更艰难的路要走，如何完善健全保我国的海洋生态环境保护法律法规机制，对我国保护海洋生态环境稳定健康起着至关重要的作用。
参考文献
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[2]孙梦爽，王晓琳．加大海洋环境保护监督力度，守卫那片湛蓝海洋[J]．中国人大，2019，03：24-26．
[3]陈倩．海洋污染问题及防治对策[J]．环境与发展，2019，3105：36+38．
海洋环境管理范文5
渤海海域面积为717万km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面积约占总面积的26％，海岸线总长6584km，占全国海岸线的20．6％。近年来，辽宁省的“五点一线”沿海经济带、河北省的“曹妃甸循环经济示范区”和“沧州渤海新区”、“天津滨海新区”和山东省的“黄河三角洲高效生态经济区”等开发规划将进一步加大渤海环境压力，渤海开发与保护的矛盾日益凸显。根据国家海洋局的《中国海洋环境质量公报》和《渤海海洋环境质量公报》，2001—2011年，渤海未达清洁海域水质标准面积总体呈增加的趋势，影响渤海环境质量的主要问题有近岸水体富营养化加剧、高温高盐水大量入海、陆源污染入海严重、海源污染增多，严重影响了渤海水体环境和生态系统健康。
1、近岸水体富营养化加剧
随着经济建设的快速发展、城市化进程加快、沿岸海域开发活动增多以及近岸海域集约化和半集约化养殖的兴起，大量的工业废水、生活污水、农业污水、养殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趋严重，以渤海三湾和部分城市近岸海域污染为甚，海水富营养化程度不断加剧。氮磷比作为水体富营养化的重要指标，一般海水中正常的氮磷比值为16∶1。在20世纪80年代初，渤海海域氮磷比为2∶1～3∶1，在90年代初为5∶1～10∶1，在90年代末升高为16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值约为50∶1，至2008年渤海海域氮磷比达到67∶1，局部海域高达200∶1，其中无机氮含量日益升高，渤海海域营养盐结构由氮限制演化为现今的磷限制。水体的富营养化使得赤潮发生的概率大大增加，渤海赤潮灾害发生的频率和规模也确实在不断上升。据不完全统计，渤海有史以来记录到的赤潮在20世纪90年代以前每年仅为0．1次，年发生面积90km2，进入90年代后平均每年发生赤潮2．7次，年发生面积超过1750km2，21世纪初年平均发生赤潮11．4次，年发生面积超过2830km2，2011年发生赤潮13次，累计面积为217km2。
2、高温高盐水入海，直接影响渤海水体环境环
渤海地区经济发达，地处海河流域、辽河流域、黄河流域下游和山东半岛、辽东半岛，是我国水资源最为紧张的区域。为缓解淡水资源短缺的压力，各省市大力发展海水淡化项目，至2010年，环渤海地区主要海水淡化工程的海水处理能力已达到36万t／d，在淡化海水过程中大量浓缩的高盐海水排放入海，对渤海近岸海域的生态系统造成一定负面影响。而且近些年来，各地都出现不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水资源被破坏等问题，使得入海径流大大减少，尤其是黄河流量大幅减少，这些都是造成渤海海洋生态用水量逐年降低，海水盐度不断升高的原因。环渤海燃煤电厂已有40余座，均采用海水直流冷却方式，大量的温排水涌入海中，加之渤海湾内水动力条件较差，温升扩散相对开放型海域较差，温排水的影响使得近岸海域的生物群落结构、主要生物物种和种群密度等都发生变化，浮游生物、底栖生物、游泳动物等的生存环境也随之改变，改变了原有的生态系统，并造成一定程度上渔业资源的损失。
3、陆源污染严重，损害近岸海域生态系统
陆源污染物入海是海洋环境污染的主要影响因素，在近岸海域，约为90％的污染物来自陆地，2009年《渤海海洋环境公报》的数据显示：渤海沿岸实时监测的陆源入海排污口共100个，工业排污口32个，而这些沿岸排污口超标排放现象严重，75％的监测排污口存在超标排放现象，40％的重点排污口邻近海域水质劣于第四类海水水质标准，27％的重点排污口邻近海域生态环境有所恶化。2011年，排入渤海的主要污染物总量达到97．4万t，包括化学需氧物质、石油类、营养盐和重金属、砷等，与此同时，越来越多的农业耕作产生的含有机污染物污水也被冲刷或直排入海，多种持久性有机污染物开始被检出，666、DDT的检出率均较高，部分排污口有机氯农药的含量明显高于我国近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海湾、河口、湿地滩涂等典型的生态系统遭到严重破坏。由于海洋经济发展的潜力和空间巨大，各地政府向海要地的欲望越来越强，港口码头、人工岛等涉海围海造地工程不断上马，沿岸地区海岸线不断被拉直，水动力条件大幅改变，围垦、泥沙淤积及过度开发利用等因素导致岸线缩短、自然湿地面积大幅萎缩，其中以盘锦滨海湿地、天津近岸湿地和黄河三角洲湿地破坏最为严重。海岸工程的建设还影响到环渤海区域生态防护林体系的建设，分布不均、林龄老化、林种和树种结构不合理等问题凸显。
4、海源污染增多，生态环境严重受损
随着环渤海经济的快速发展及港口建设的加快，船舶流量逐年提高，海上倾废、港口及船舶污染都在影响着海洋环境，同时因石油运量增加，船舶发生事故性溢油的风险加大。渤海海域现有20个海上油气田，165个海上石油平台，海上油气田与沿岸的胜利、大港和辽河三大油田，构成了中国第二大产油区，产量占全国50％以上，但在近两年里也是事故频发，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬莱19－3油田在钻井过程中相继发生两起溢油事故，导致大量原油和油基泥浆入海，河北省秦皇岛、唐山和辽宁省绥中的部分岸滩发现来自蓬莱19－3油田的油污。受溢油事故影响，污染海域的浮游生物种类和多样性降低，海洋生物幼虫幼体及鱼卵仔稚鱼受到损害，底栖生物体内石油烃含量明显升高，海洋生物栖息环境遭到破坏，对渤海海洋生态环境造成严重的污染损害。
二、当前污染治理的主要措施
面对渤海海域日益严重的污染状况，从海洋行政管理部门到环保部门，从海洋专家学者到广大从业人员都在集思广益讨论着渤海污染的治理方法并付诸实施，为恢复渤海海域生态环境、推进环渤海地区海洋经济发展做着不懈的努力，主要有以下几项措施。
1、严格管控陆源污染物入海及区域排污总量
近年来，《中华人民共和国海洋环境保护法》、《渤海环境保护总体规划（2008—2020）》等的颁布实施，为保护和改善海洋生态环境、保护海洋资源、防治污染损害、维护生态平衡、保障人体健康提供了法律保障。但面对渤海越来越严重、越来越复杂的海洋环境污染问题，要按现行法律法规严格管控陆源污染物入海，关停和淘汰污染严重、技术落后的企业，处理违法排污单位，鼓励绿色清洁生产，从源头上切断污染源；加快工业、农业、生产生活污水处理和垃圾处理等环保设施建设，沿渤海区域的工业污水、生活污水进行集中处理排放；按照河海统筹、陆海兼顾的原则，测算各海域环境容量，确定各海域污染物允许排入量和陆源污染物排海削减量。加强监控、核查和监测污染物排放，严格控制污染物入海总量，继续推行海洋节能减排政策，完善涉海工程排污申报和排污许可证制度。促进近岸海域海洋环境质量的改善，实现海洋生态环境良性循环。
2、保护海洋生态系统，积极推进生态修复
加强海岸带的生态保护，严禁破坏海洋生物生存环境的项目开展，防止海岸的侵蚀、挤占，切实加强海岸线、海滩的保护；沿海地区尤其要注意不得超采地下水，节约使用地下水资源，防止海水的倒灌和入侵，保护好近岸海域生态环境；加强对海洋渔业生态环境的保护，防止过度捕捞，在内湾或浅海处选择性养殖海带、裙带菜、紫菜等大型经济海藻，既可净化水体，又有较高的经济效益，使资源能够再生和持续发展；加强对现有自然保护区的投入，努力搞好沿海地区生物多样性的保护，积极开展海洋生态修复、人工鱼礁建设等工作，加大受污染滨海滩涂、湿地的整治力度，减少或避免海洋生态系统受到侵害；建立相应的影响评估模型，评价沿岸开发利用海洋资源活动对海洋生态系统的影响程度，切实提高海洋生态系统的健康水平。
3、改变现有管理机制，集中海洋执法力量
环渤海区自北向南分布有辽宁省、河北省、天津市和山东省，涉及13个地市，行政区域跨度大，海洋与环保管理部门多，涉及各方利益复杂，协调联动机制不够完善。要改变渤海污染的现状，必须要建立区域性的陆海统筹污染防治机制。各相关省市政府、环保、海洋、海事、渔政和交通等涉海部门须确立共同的目标，将各部门执法力量集中起来，建立联合联动共享的机制，共同开展海洋环境监测与执法监察工作，把治理渤海污染、保护渤海环境放在首位。加强海上巡查，对海洋石油、海上航运和港口码头单位发生的溢油漏油及违规倾废等行为进行严肃处理。建立健全重大海上污染事故应急机制，当发生严重污染事故时，能及时采取相关措施进行污染处置，降低污染损害。
4、以渤海环境问题为契机，完善法律制度
《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《环境影响评价法》和《渤海环境保护总体规划（2008—2020）》等有关海洋环境保护方面的多部法律法规、规划相继颁布实施，但对于渤海这类区域性与综合型并存的海域尚缺少针对性法规和配套的实施细则，当发生污染损害事故时，不仅涉海管理和监测部门各行其是、缺少协调，在执法和损害赔偿方面更是各自为政。因此有必要对环境保护相关法律法规进行重新审定，对《海洋环境保护法》相关的实施细则、配套法规和环境标准进行编制出台，以解决渤海的环境问题为契机，以期能推广并解决其他此类海域的环境问题。
三、强化海洋环境保护的几点思路
渤海的问题受到环渤海区各省市和国家有关部委的高度重视，各方面通过推进法律法规建设，加强海洋执法管理，控制污染源排放，开展生态修复等方式和手段加强渤海海洋环境的保护，污染状况有所好转，环境质量有所改善。为进一步实现渤海环境治理的目标，构建和谐渤海、生态渤海，提出以下几点思路。
1、加强对海洋从业人员的培训
海洋经济的发展，给海洋产业创造了大量的就业机会，其中2010年全国涉海就业人员3350万人，新增就业80万人，2011年全国涉海就业人员3420万人，比2010年增加70万人。保护海洋环境，人是最为关键的因素，不仅从事海洋行政管理、海洋执法和海洋环境监检测人员要熟悉有关法律法规并了解海洋环保知识，更多的涉海从业人员，如沿海企业责任人、海水养殖户、涉海工程建设者等非专业技术人员，也要对法律法规等知识有所了解，因此对这部分涉海从业人员进行相关的培训很有必要，使其掌握一定的海洋环保知识，提高其海洋法律意识、环保意识，在工作中身体力行的将法律法规落到实处，推进海洋环保，才能逐渐改变只向海洋要经济效益、却把海洋当作垃圾场的意识，让海洋环境保护受到越来越多的关注和重视，对海洋环保将起到事半功倍的效果。
2、建立海洋（涉海）工程环境监理制度
目前海洋（涉海）工程在建设过程中的海洋环境保护与管理一般采用建设单位联合施工单位和施工监理单位设立工程环境管理机构和专职人员，其中施工环境监理工作是由工程建设单位委托具有工程监理资质并经环境保护业务培训的单位负责，但在实际当中一般是施工单位环保员负责具体的环境管理工作，施工监理单位则主要负责施工进度、工程建设质量等方面，在海洋环境保护和管理上存在着重视程度不高、专业水平不够等问题。为此，应该考虑建立并完善海洋（涉海）工程的海洋环境监理制度，要求施工监理单位及施工单位环保员必须经过海洋行政主管部门组织的技术培训并获取相应的资质后方可负责海洋环境监理工作，如在施工过程中出现重大海洋环境污染事件，除追究施工单位责任之外，还要对监理单位予以问责和处理，从而明确并规范海洋工程的海洋环境监理与保护工作程序和内容，确保海洋工程海洋环境保护措施能得到有效的落实。
3、完善海洋生态损害补偿机制
目前在海洋领域实施了一些广义生态补偿范畴的海洋开发利用收费制度，如“排污（倾废）收费制度”、“渔业资源增殖保护费制度”。近年来，渤海沿海部分省市探索性开展了海洋生态补偿的实践工作，2007年山东省确定了生态补偿的对象和标准，2009年1月的《渤海环境保护总体规划（2008—2020年）》及其他一些与渤海社会经济与环境发展的纲领性文件，均把建立生态补偿机制作为渤海治理的新的途径和手段。但与陆地生态系统相比，海洋生态补偿的系统研究较少，且尚未从产业开发的角度，运用市场手段来真正建立补偿标准。尤其是当发生诸如蓬莱19－3油田溢油灾害事故时，对渤海的海洋生态环境、海洋自然资源和海洋养殖等相关产业造成巨大损失，但是根据《海洋环境保护法》所作的补偿金额十分有限，进行生态损害补偿又缺少相应的法规和标准支持，索赔工作进展处于尴尬境地。因此对有关法律法规进行补充修订，完善海洋生态损害补偿机制，更多的关注公众利益可以说是迫在眉睫。
4、提高海洋产业开发技术标准
目前在渤海区除了海上油气田和海上石油平台之外，还有11个热点开发区，19个海水增养殖区，5个大型海水渔场，7个倾倒区。作为河北、辽宁、山东三省和天津市海洋产业开发利用的热点区域，在推进法律法规建设、加强海洋执法管理、完善生态补偿机制等的同时，应提高行业准入“门槛”，进一步提高海洋产业开发的技术标准，提高海洋资源的开发利用率，涉海产业开发企业的资质和技术水平等必须符合标准要求，确保在用海过程中能做到科学开发、综合利用，不会对海洋环境造成二次污染、后续污染。
5、积极推进海洋环境文化建设
海洋环境管理范文6
关键词：环境监测技术；质量控制；现实意义；方法
随着全球生态环境的持续恶化，环境保护的重要性不言而喻，而环境监测是环境保护的前提和基础，所以，加强环境监测技术的应用显得十分有必要。详细来看，环境检测指的是借助于先进设备和仪器对环境进行检测，明确环境污染的具体情况，并根据详细的数据信息制定环境管理方法，加强质量控制的活动。从当前我国环境检测领域的实际发展情况而言，有关部门在开展环境监测的时候往往面临着各种各样的困境，环境监测的效果并不理想，深入探究和寻找环境监测问题，制定科学的完善策略，不断提升环境监测的有效性，加强质量控制意义重大。
1环境监测技术的概述
1.1环境监测技术的含义。环境监测技术指的是运用一定的理论方法和科学技术，对环境中有害于人类发展的物质含量进行抽取，将实际检测标准与科学环境状态进行对比，从而对当前自然环境的实际状况进行确定的活动。通过环境监测，能够为环境治理以及各项政策措施的制定提供参考依据，促进环境治理效果的提升。环境监测方法较多，过程也较为复杂，比如：需要优化布点、抽样调查、背景调查、数据分析等，涉及诸多化学手段、物理手段等，是一项专业性要求较高的工作。
1.2环境监测的特点。（1）综合性特点。从检测手段方面而言，在开展环境监测的过程中需要利用多种手段，要对环境情况进行详细分析，对各种数据信息进行抽取等，比如：会运用生物手段、化学手段、物理手段等，通过多种手段的综合运用提升检测结果的准确性；从检测对象方面而言，总体涵盖了两个层面的内容，即被污染的环境、无污染环境；从检测数据层面而言，在定性评估和处理数据的时候要根据具体情况作出具体分析，不可一贯采用统一标准。（2）连续性特点。环境监测工作是一项循环往复的工作，需要长期坚持检测，连续开展这项工作，并不是检测一次即可。因为人类生产活动不会停歇，环境始终是处于不断变化过程中，只有连续监测才能够及时发现环境污染的具体情况，并及时做出解决。
1.3环境监测的意义。环境监测不管是对于环境保护而言，还是对于人类社会的长远持续发展而言都是十分有意义的。近年来，我国经济发展水平不断提升，带动了人们生活水平的提升，但是环境污染却不断加剧，影响着人们未来的生活。在这种背景下，我国政府提出了“美丽中国建设”“可持续发展”等理念，这些理念的有效落实离不开环境保护，同时也离不开环境检测。通过有效开展环境检测工作，能够及时发现环境中的有害因素，并及时制定针对性的环境保护策略，推动环境质量控制效果的提升。从另外一个层面来看，环境监测技术高低代表了国家整体技术水平的先进与否，而环境保护的成效是国家综合实力的重要体现，所以，有效开展环境监测工作对于国家综合国力的提升也具有重要意义。
2我国环境监测技术的具体应用情况
在科学技术不断进步的状况下，我国环境监测技术也有了较大的提升，检测范围不断拓宽，在很大程度上提升了环境监测的效果，对于环境质量控制带来了十分好的作用。
2.1湿地检测。在湿地检测方面，我国所运用的技术主要有多时相化遥感动态检测技术，检测者借助于该技术能够对整个地区的地理信息进行了解，并科学管理有关的数据信息。同时，该技术还可以及时对湿地信息进行展现，并通过对各种数据的汇总与归纳详细分析湿地的具体环境情况，制定针对性的湿地环境管理方案。
2.2水资源检测。水资源监测是我国环境检测的重要部分，近年来，我国水污染不断加剧，严重影响着人们的身体健康，做好水资源监测也成了大众关注的重要问题。在检测水资源的时候最常用的技术就是3S技术，利用该技术对调查区域的水文情况进行模拟，通过模拟了解生态系统具体消耗的水量，然后以此对水资源情况进行客观评价，最终得出真实的水污染情况。同时，在检测水资源的过程中，还可以对RS技术和GPS技术进行组合，通过这两个技术的组合更好地对水域变化进行了解，帮助检测者详细分析水污染过程，并为相关人员提供水污染治理参考依据。
2.3海洋环境检测。海洋环境检测是一项复杂的工作，要比湿地检测、水资源监测有更高的难度，对技术的要求也更为高端，具体检测过程以及技术如下。2.3.1 进行岸基海洋环境装置的运用。该装置是海洋环境检测中的重要装置，目的在于对海洋地区的环境数据进行预报，详细了解和掌握岸基海洋的环境情况。美国在海洋环境检测方面的技术起步较早，也较为先进，在20世纪90年代就设置了完整的海洋监控系统，如此对海洋数据信息进行掌握，并对海洋运行状态进行跟踪，以便为海上运动、海洋救援等提供参考依据。2.3.2 油污检测技术的运用。当前在经济不断发展的过程中，海上运输也不断增多，而在运输过程中不可避免会存在石油泄漏的现象。为了对海洋石油污染问题进行解决，确保海洋水资源的健康，相关部门开始探究海洋污染检测技术，也就是油污检测技术，当前该技术得到了广泛的运用。这种技术具有自身的优点，即具有较快的反应速度，能够及时为海洋环境检测提供数据支持。2.3.3 卫星遥感技术的运用。该技术也是海洋环境监测的一种重要技术，通常在运用这种技术的时候离不开对雷达、多光谱扫描仪的运用，这些设备的作用在于对沿海岸方向具体的泥沙含量进行检测，推动工业排污水平的提升。
3环境监测技术的应用及质量控制措施
3.1构建科学的环境检测质量控制制度。要想提升环境检测技术的应用水平，推动质量控制效果的提升，离不开科学的环境监测质量控制制度，该制度是开展环境监测的基础。虽然当前我国政府根据环境保护的现实情况构建了环境检测质量控制制度，但是并没有随着时代的发展变化及时对制度内容进行调整和完善，很多内容存在较大的滞后性，难以与时展相协调，也无法为环境监测质量控制提供良好的参考。对此，必须要结合现实情况来规范制度，为各个环境保护、检测单位更好地开展环境检测工作提供参考依据。同时，各有关单位还要结合自身的情况构建内部环境监测质量控制制度，对技术人员的工作规范、职责等进行规定，做好工作准则的制定。还要对质量控制有关的内容进行明确，做好质量标准的制定等，以便工作人员有明确的工作标准。
3.2创设环境监测信息平台。当前科学技术突飞猛进，互联网已经成为各个行业运行中的重要载体，为行业发展带来了良好的助推力，环境监测部门也应当积极对互联网进行运用，借助于互联网的红利实现环境监测效果的提升。其中最为关键的是构建环境监测信息平台，在平台中上传一些环境监测数据信息，或者一些检测成果等，为公众更好地了解环境检测工作情况提供主渠道，并鼓励群众参与到环境保护过程中，不断增强环保意识。另外，需要注意的是，为了确保各项数据信息的准确性，还要在环境监测平台中设定数据纠错系统，相关人员可以通过该系统对环境监测有关的数据信息进行改进，不断提升数据信息的准确性，以便为人们呈现更高质量的信息内容。
3.3做好环境监测过程的管控。环境监测过程管控关系到环境监测的效果和质量，也影响着环境治理的成效，是环境质量控制中不可或缺的工作。第一，要做好各项环境监测设备的管理和维护，定期对设备进行保养、清洁等，确保设备处于高质量运转过程中，避免因为设备问题而影响监测结果。可以说设备是环境监测工作开展的“枪”，只有不断提升枪支的质量，才能够赢的战斗的主动权。第二，要对检测试剂进行科学保存，避免试剂受到污染而影响检测结果的精度。检测试剂往往是对环境质量问题的体现，如果难以对试剂进行科学保存，势必会导致检测结果受到不利影响，环境监测将前功尽弃。第三，提升样品分析的科学性，对样品进行全面性分析，并重点关注误差部分，科学记录偏差内容和信息，推动样品作用的更好发挥。
3.4创新环境监测技术并提升检测人员的综合技能。环境问题是世界性问题，受到了各个国家的关注，要想解决环境问题还需要各个国家的共同配合与努力。且当前随着时代的发展，环境问题也发生了质变，影响环境的因素更为复杂，传统的环境检测技术已经难以应对复杂多变的环境问题，因此，必须要结合现实情况对环境监测技术进行创新。为此环境监测部门要加强调研，通过调研活动掌握核心技术，有条件的话还要积极与国外有关的环境检测机构取得联系，通过沟通与互动学习其先进技术，推动自身技术的进步。并且，部门还要加强对环境检测人员的培训。比如：环境监测部门负责人要根据环境检测人员的实际情况为其制定培训计划，并聘请有关的专家来开展培训活动，促进先进环境检测技术的传递。同时，还要督促环境监测人员自主加强新知识和新技能的学习，提升其工作的积极性，并增强责任心，以通过不断学习提升技能与素质，更好地开展环境检测工作。
4结语
环境问题俨然已经成为当前社会发展中的重要问题，不仅与人民的生活息息相关，而且影响着我们赖以生存的地球，关系到社会的可持续发展，所以，不断提升环境保护和检测的水平，促进质量控制效果的提升显得十分重要。这就要求环境检测部门要认识到环境监测的重要性，并构建科学的环境监测制度体系，借助于互联网构建环境监测信息平台，加强环境检测过程管控，并促进技术创新提升检测人员的综合技能与素质。文章提出的一系列措施，希望能够为相关人员提供一些参考和借鉴。
参考文献
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海洋环境管理范文7
近年来，随着沿海经济的发展，人类对海岸带环境的影响逐渐增大．海底沉积物富集来自表层水体的天然和人为化合物，如重金属等．它们对沿海生态系统造成了严重的威胁，如导致其物理化学性质的改变、栖息地的破坏及生物多样性的变化(Halpernetal．，2007;2008)．大型底栖生物个体较大，种类丰富且易于收集(Pelletieretal．，2010)，生活环境相对稳定，多数种类的成体终生栖息在固定场所或只在底质表面有限范围内活动，对逆境的逃避相对迟缓，对海底环境的扰动敏感而深刻，可以反映当地的环境状况，因此被广泛地用作环境质量状况的指示生物(Zmarzlyetal．，1994;Dieneretal．，1995;Dorseyetal．，1995;Stull，1995;Bayetal．，1997;Smithetal．，2001)．单变量和多变量法已经成为海洋污染生物效应评价的重要分析方法．单变量法，如多样性指数、均匀度指数等，优势在于可以将大量的信息整合到一个指数中，但不易区分环境变化是人为因素还是自然因素导致的(Warwicketal．，1993)．相反，多变量分析法如典范对应分析(CanonicalCorrespondenceAnalysis)、主成分分析(PrincipalComponentAnalysis)、非参数多维分析(non-metricMultidimensionalScaling)等在检测群落变化方面比单变量分析法更敏感(Warwicketal．，1991)．然而，其结果一般难以被非科学家们(如环境影响评价人员、海洋环境质量监测的决策者、利益相关者等)理解．在某些情况下(如环境管理、环境影响评价研究等)，环境管理者和决策者需要简单有效的生物指数以了解当地的生态质量状况(Elliott，1994;Engleetal．，1999)．Borja等(2000)为对欧洲河口及近岸海域软底质生态质量状况进行完整性评价，依据Pearson等(1978)、Glémarce等(1981)、Grall等(1997)学者的理论框架模型提出了AMBI(AZTI'sMarineBiologicalIndex，AZTI海洋生物指数)方法，并被纳入到《欧盟水框架指令》(EuropeanWaterFrameworkDirective)生态质量评价体系(Muxikaetal．，2005)．在不同的环境胁迫条件下，如富营养化、采砂、缺氧、疏浚及鱼虾贝类养殖、重金属污染、石油开采、港口和堤防的建设及运行、城市生活污水排放、生物污染等，AMBI均可使用(Borjaetal．，2003;Muxikaetal．，2005;Munizetal．，2005)．目前，AMBI指数在欧洲(Borjaetal．，2009;Grémareetal．，2009;Josefsonetal．，2008)、亚洲(Caietal．，2003;Cheungetal．，2008;陈宜清等，2007;罗民波，2008)、北非(Aflietal．，2008;Bakalemetal．，2009;Bazairietal．，2005)、南美洲(Munizetal．，2005)、北美洲(Borjaetal．，2008;Borjaetal．，2011;Callieretal．，2008，2009)和法属留尼汪岛(Bigotetal．，2008)等地皆有应用．鉴于AMBI在世界各地应用的广泛性和适用性，本文首次将AMBI法引入中国渤海海域，以检测其在评价渤海海域生态环境质量评价上的敏感性，并以此扩大AMBI法应用的地理范围．
2材料与方法(Materialsandmethods)
2．1材料和采样方法
所用材料是2008年9月16日至28日采自渤海海域11个潮间带断面的大型底栖生物(见图1，由ArcGIS9．0软件绘图)，每个潮间带区域按照高、中、低3个潮区进行采集，通常在高潮区布设2站，中潮区3站，低潮区1至2站．在滩面较短的潮间带，高潮区布设1站、中潮区3站、低潮区1站(国家海洋局908专项办公室，2006)．根据实际情况，本次调查对东营、高沙岭、潍坊等潮间带距离较长的滩面，高潮区布设1站，中潮区1至2站，低潮区1至2站;而在潮间带距离较短的站点如莱州湾、金州湾等仅在高潮区、中潮区、低潮区各设一个站点;由于歧口、双台子河等站点为软泥质海滩，无法在中、低潮区实施采样，只采高潮区样本．本次调查共获得30个样本，除歧口高潮带和东营中潮带外，其它28个样本皆采用AMBI法进行分析．用0．5m×0．5m的采样框定量取样，取样深度约为30cm，每次采集1至2次，所取泥样用孔径为0．5mm的筛网冲洗，标本用75%酒精现场固定，带回实验室进行种类鉴定、计数以及称重(湿重)等工作(国家海洋局908专项办公室，2006)，并计算其生物量和栖息密度．
2．2评价方法
2．2．1香农-威纳多样性指数(H)通常，在清洁的沉积环境中物种多样性高．但由于竞争，各种生物仅以有限的数量存在，且相互制约以维持生态平衡．当沉积环境及水体受到污染后，不能适应的生物死亡被淘汰，或者逃离;能适应的生物生存下来．随着竞争生物的减少，生存下来的少数物种的个体数大大增加．因此，清洁水域中生物种类多，每一种的个体数少;而污染水域中生物种类少，优势种明显且个体数多，这是建立物种多样性指数公式的基础．公式如下(孙儒泳，2001):H=－∑Si=1(Pi)(log2Pi)(1)式中，Pi为样本中第i种的个体所占的比例，如样品总个体为N，第i种个体数为ni，则Pi=ni/N;s代表收集到的底栖动物种类数．H值等于0，说明无底栖生物即表示严重污染;0～1之间代表重污染，1～2之间代表中度污染;2～3之间代表轻度污染;大于3则代表清洁(蔡立哲等，2002)．
2．2．2AMBI指数AMBI法根据各种底栖动物环境敏感度的不同，即由最敏感种到最机会主义种，分为5个不同的生态组(EcologicalGroup，EG)(Borjaetal．，2000):①EGI即干扰敏感种(disturbance-sensitivespecies)，对富营养化非常敏感，生存在未受污染的状态下，包括食肉动物和一些食用沉积物的多毛类等．②EGⅡ即干扰不敏感种(disturbance-indifferentspecies)，对有机物过剩不敏感，物种密度低，随时间变化不敏感(从未受干扰状态至轻微失衡状态)，包括食用悬浮物的动物和比较不挑食的肉食性动物和腐食性动物．③EGⅢ即干扰耐受种(disturbance-tolerantspecies)，可忍耐过量的有机物，正常状态下也可生存，但种群数目会受到有机物过剩(轻微失衡的环境状态)的刺激，包括生活在水底表层食用沉积物的动物，如管栖海稚虫．④EGIV即二阶机会种(thesecond-orderopportunisticspecies)，生存在显著失衡的环境状态下，包括小型多毛类．⑤EGV即一阶机会种(thefirst-orderopportunisticspecies)，生存在显著失衡的环境状态下，皆是食用沉积物的动物，这些种类的增加会减少沉积物量．每个生态组在大型底栖动物群落中所占的比例乘以不同的系数，然后相加，就可获得生物系数(BioticCoefficient，简称BC)．这样得出的BC值是连续的，位于0～7之间(等于7时说明底质中无生物)，并被分割成8个不同的区间，分别对应于8个BI值(BioticIndex，BI:表示的是占优势地位的生态组别;Gralletal．，1997)．每个BI值对应不同的优势生态组别，并由此指示观测点受干扰程度及底栖群落健康状况(见表1)．BC=［(0×EGI%)+(1．5×EGⅡ%)+(3×EGⅢ%)+(4．5×EGIV%)+(6×EGV)%］/100(2)式中，EGI代表第一生态组，EGⅡ代表第二生态组，依次类推．AMBI计算软件通过AZTI中心网站(#p#分页标题#e#www．azti．es)获得，底栖动物可以通过该网站上公布的种类名录最新数据(2010年12月)查到其生态组．当数据库中未查到某一生物相应的生态组时，应该将其与已经分组的同一科或者同一属的物种归到同一组(Borjaetal．，2008)，必要时参照此生物在渤海海域生活的环境质量状况．数据的输入和计算根据Borja等(2005)的要求进行．
3结果(Results)
由表2可知，30个样本中，多样性指数(H)位于0～1之间(代表环境严重污染)的有东营中潮区及中潮上区，高沙岭低潮下区，归州高潮区，秦皇岛低潮区，兴城低潮区及歧口等7个样本，占总数的23．3%;位于1～2之间(代表环境中度污染)的共有17个，如高沙岭高、中下潮区，东营高、低潮区，归州中潮区，秦皇岛高潮区，双台子河高潮区，兴城高潮区，潍坊、营口及莱州所有潮区等，占总数的56.7%;位于2～3之间(代表环境轻度污染)的共6个包括高沙岭低潮下区及中潮区、归州低潮区、金州湾高潮区及中潮区、秦皇岛中潮区等，占总数的20%;大于3(清洁)的及等于0(无底栖生物)的样本无．由表3可见，共有2个样本的BI=0(0．0＜BC≤0．2)，占总样本数的7．14%;5个样本的BI=1(0．2＜BC≤1．2)，占总样本数的17．86%;18个样本的BI=2(1．2＜BC≤3．3)，占总样本数的64.44%;3个样本的BI=3(3．3＜BC≤4．3)，占总样本数的10．56%．所有样本中，仅有高沙岭低潮上及中潮下区的环境质量状况非常高(BI=0)，其EGI比例分别高达95．47%和94．44%．高沙岭所有潮间带样本中除高潮区的环境受到轻微干扰外，其它潮区皆处于未受干扰状态．秦皇岛高潮区、莱州高潮区、兴城高潮区的环境质量状况在所有样本中最差(BI=3)，其环境受到中等程度的干扰，三者的EGⅢ和EGIV之和的比例皆高于90%．其它大多数样本的环境皆是受到轻微干扰(BI=2)．
4讨论(Discussion)
Borja等(2005)提出AMBI法使用的条件及注意事项:①仅适用于软底质(soft-bottom)底栖生物群落;②不能用于盐度较低的站点如河口内部，以及受自然压力干扰(如腐殖质丰富)的河口及近岸环境;③从原始数据中去除全部非海底无脊椎动物的物种;④去除所有淡水的物种(如枝角目甲壳动物);⑤在含盐量＞10ppt时，去除昆虫纲(Insecta);⑥去除幼体;⑦去除浮游动物;⑧对仅分到高级阶元的物种(如双壳纲Bivalvia，腹足纲Gastropoda)不进行生态分组，除了那些包括在物种目录内的(如纽形动物门Nemertea);另外，在运用AMBI评价河口及近岸海域生态质量状况时，要注意当样本的物种数(1～3)或个体数(＜3)非常低时，AMBI指示的敏感性下降;当未分组的物种数超过20%时，要谨慎判断评价结果;当此比例超过50%时，评价结果不可信(Borjaetal．，2005)．
本次调查的30个样本中，东营中潮、歧口高潮区物种数目少于3，故未进行AMBI计算分析．秦皇岛低潮区、东营低潮区及其中潮上区物种数目等于3，本文对其进行了AMBI值计算并进行了统计分析，结果表明其环境受到轻微干扰，这与2008年东营市及秦皇岛市《海洋环境质量公报》监测的基本一致，说明在这些站位，AMBI可以选择性的使用．东营高潮、潍坊高潮和营口高潮区未能分组的物种数目超过20%，造成此现象的主要原因可能是两个站位的物种数目分别为3个、4个和5个，物种数目相对较少;另一方面也因为环渤海潮间带大型底栖生物的分类学和生物学研究相对滞后，导致部分种未被安排进相应的组别．通过比较此3个采样点的AMBI评价结果与当地的海洋环境质量公报可知，AMBI在此种情况下，对环境指示的敏感性较差．在运用多样性指数评价环境污染状况时，要根据不同的生境去选择多样性指数的阈值(Weisbergetal．，1997)．国内应用的多样性阈值一般参照李永琪等(1991)的三级污染程度法．本文参照蔡立哲等(2002)的五级污染程度法．以高沙岭为例，张文亮(2009)运用多样性指数评价高沙岭大型底栖生物得出其群落结构不稳定．本文所用的多样性指数法表明，除高沙岭低潮上区受到重污染外，其它皆处于轻度至中度污染状态;AMBI法表明，除高沙岭高潮区环境受到轻微干扰、底栖生物群落健康状况良好外，其它皆处于未受干扰状态，底栖生物群落健康状况非常好．2008年《辽宁省海洋环境质量公报》显示双台子河生态系统处于亚健康状态，本研究H法的评价结果与其相符程度较高，而AMBI法对环境质量状况的指示情况与其相符程度较低．
2008年《潍坊市海洋环境质量公报》显示潍坊潮间带海域及近岸海域处于中等污染状态;与之相比，本研究H法结果与之一致，而AMBI显示其环境全部处于轻微干扰状态，大型底栖生物群落状况良好．由此可以看出，H法与AMBI法评价结果不同，这与Cai等(2003)在评价香港麦坡、深圳福田潮间带的海洋底栖生物质量状况时所得的结果类似．由此可以看出，两种方法获得的结果有所偏差，原因首先可能是潮间带采样的时空差异性很大，且布点位置，密度及采样频次的不同也导致结果有所偏差．其次，本文采用的H阈值参照深圳福田潮间带的，其是否完全适用于环渤海潮间带，还需要进一步的数据调查和研究证实．再次，AMBI法中五个生态组的设定(Borjaetal．，2000)基于欧洲河口及近岸海域的大型底栖生物，而本文采集自环渤海潮间带的部分底栖生物(共有7个物种未被安排进相应的生态组别，占全部物种数的10．14%)并不分布在欧洲，未安排进相应的生态组．最后，各地的海洋环境质量公报在评价环境质量状况时，使用的是多样性指数法(H)，这也一定程度上导致了H的评价结果与其相符度高，而AMBI的与之相符度较低．另外，本文在运用AMBI评价环渤海潮间带环境污染程度时，发现其得出的环境污染程度，普遍比H及各省海洋环境质量公报的轻微．究其原因，除与潮间带采样等客观原因外，可能还与AMBI法中环境污染分级的阈值有关．某些情况下，针对栖居地不同(如河口、近岸)，污染分级的阈值范围也应不同(Borjaetal．，2005)．故在后续的研究中应尝试调整阈值，以更精确的评价环渤海潮间带的底栖生态质量状况．
海洋环境管理范文8
欧洲的海洋观测系统是分散的。在欧洲各沿海国家内，分布着政府机构和私人工业的600多个科学数据收集实验室。他们通过船载传感器、潜水设备、固定或漂流平台、飞机、卫星等手段收集数据，用以观测物理海洋、地球物理、地质、生物、化学等参数。欧洲的海洋观测系统又是集中的。它是全球海洋观测体系的重要组成部分。欧洲的主要海洋区域，如北极、大西洋、波罗的海、地中海和黑海以及北美和亚得里亚海都具有各自鲜明的特征，也都有各自的区域海洋观测系统，如西北大陆架业务化海洋学系统（NOOS）、波罗的海业务化海洋学系统（BOOS）等［2］。另外，欧洲的海岸线蜿蜒曲折，破碎复杂，各国还建立了许多局地海岸带监测系统，以便为海岸线资源的监测和管理提供支持。
欧洲的数据管理网络
海洋数据的获取对于众多的海洋研究领域具有重要的意义，海洋防灾减灾、海洋工程开发、海洋环境保护、气候变化预测、海洋国防安全等都离不开海洋数据。欧洲在先进观测系统的基础上，建立了较为全面的数据信息管理和服务网络，并将它们在互联网上公开。通过使用人性化简单快捷的可视化用户界面，让来自不同背景的、无论是否具有处理复杂元数据库经验的用户来提取所需要的信息，这些措施有效保证了对海洋学相关数据和信息的轻松访问。这种便利的访问和获取方式将确保网络的使用并不仅仅局限于业务海洋学中心和机构。学者及来自各界的科学家和企业家将能够找到各种欧洲海洋观测系统和数据相关的信息，例如观测站点／设备，观测数据要素、测量精度、时空分布及观测数据所有者等特征信息。
1）欧洲海洋数据和信息管理网络
欧盟发起的海洋搜索（sea?search）计划聚集了来自30个欧洲沿海国家的33个研究所／中心，在不同的海洋数据和信息的管理和附加服务方面具有丰富的专业经验［3］。数据的学科范围包括物理海洋学、海洋生物、海洋化学、水动力学。另外，这些中心在各自的国家局扮演海洋数据和信息的国家资料中心或联络点的角色。它们是国家的中心节点，与其他的组织相连接，积极参与海洋研究和海洋环境管理活动；因此，负责监测和检查国家海洋研究活动和海洋数据流。大部分的合作伙伴也加入了IOC－IODE系统的国家海洋学数据中心。这些成员机构也参与了很多部级和国际级别的海洋研究计划，包括一大批的欧盟委员会①计划。在多数情况下，成员机构对这些计划的海洋数据管理给予支持或协调。通过这些过程，成员机构为数据和信息管理的全过程，即数据监测、追踪、质量控制、处理、存档、产品制作、数据分析、元数据库及数据库维护、支持服务、数据分发／服务等积累了专业的技巧，训练有素的员工，以及建设基础设施（软件、硬件、网络）。在sea?search（2002—2005年）计划期间，所有的成员组织一起建立并推广了来自欧洲30个沿海国家的海洋数据和信息资源的泛欧洲目录以及概况。这些服务的维护、升级，以及未来的拓展由sea?search的后续计划———海洋数据网络计划（seadatanetproject，2006—2010年）来完成。sea?search计划的目标包括以下内容。（1）建立、维护及电子3个元数据产品／目录以追踪海洋数据和信息的动态，并提高欧洲海洋数据和信息的知名度、总体概况及可获取性。这3个目录分别是：①欧洲海洋环境数据集目录（europeandirectoryofmarineenvironmentaldata?sets，EDMED），一个索引和检索海洋环境相关数据集的欧洲标准，覆盖多个学科，它发起于1991年，至今仍在不断更新。目前，EDMED已经涵盖了来自超过574个资料中心的2814个数据集。②航次总结报告（cruisesummaryreports，CSR，旧称ROSCOP），一个通过调查船检索海洋航次信息的全球标准。它给出了这些航次所涉及的数据收集活动以及研究机构。航次报告由首席科学家编写。③欧洲海洋环境研究计划目录（europe?andirectoryofmarineenvironmentalresearchpro?jects，EDMERP），提供正在进行的研究计划、数据收集活动、参与机构和科学家、成果产品等信息。目前，EDMERP包括了来自超过62个研究中心的320多个研究计划。（2）针对数据和信息管理实践与方法交流经验，共同促进其发展和实施。（3）建立并组织形成处理、质控、存档不同格式海洋学数据的总体能力，并充分考虑单个团体能力差异以及新数据种类的出现。（4）定义、建立、实施公共数据索引（commondataindex）元数据目录，保证用户可以获得详细的海洋数据可获取性和地理分布信息。可扩展标记语言（XML）技术将被应用于以分布式网络方式建立并维护新的元数据库，支持跨越多平台的检索。
2）海洋数据管理欧洲基础设施
欧盟海洋数据网络（seadatanet）计划是sea?search计划的后续计划，它的目标是建立一个标准化的系统来管理由海洋调查船和新型自动观测系统所收集的不同种类的海量数据集以及网络，并巩固现有基础设施，即来自35个欧洲国家的积极进行数据收集工作的40个国家海洋数据中心和卫星数据中心。这些专业数据中心的联合将产生一个独特的数据管理系统来在线提供统一质量标准的综合数据集［4］。seadatanet已联合开放数字资源库，对来自海洋船队，新型自动观测系统和空间传感器的数据、信息、产品和知识，进行管理、访问和共享。
通过使用通信和信息技术的新发展和标准，现场和卫星海洋数据平台正在作为一个独特的虚拟数据中心提供元数据、数据和产品。seadatanet的各国合作伙伴将确保数据的归档和保存，以便它们被用于新的研究，保护不可能被重复创建的独特观测数据，提高供研究项目及海洋环境管理和教育、历史以及其他用途的数据的可用性。seadatanet还涵盖了以数据为基础的研究所强调的重要信任问题：安全性、保密性、所有权、保证来源、真实性，以及数据质量和元数据。标准的制定及其在通信和数据、元数据和产品质量保证问题方面的应用，为综合数据集提供了可通过评估的质量。seadatanet采用分布式网络方法对其数据资源实现综合协调的概述和访问，即通过制定和实施通用数据索引（CDI）服务来为用户提供了跨越整个欧洲的不同数据中心的海洋数据的可用性和地域分布等详尽信息。CDI为单个的数据集（如样本、时间序列、剖面图、轨迹等）提供了基于ISO19115的指数（元数据库），并提供了一个独特的在线数据访问接口。seadatanet同时还提供数据产品服务，其产品设计的目的是验证和综合有关海洋状态和健康监测的多学科数据集。区域涉及北极地区、北大西洋地区、波罗的海、地中海、北海等区域；主要变量包括热量和盐度、海平面、海流，还包括海洋生物资源及生态系统的相关变量，如营养盐和溶解氧等。区域seadatanet产品已通过这个项目的框架开发了专用的网络界面———OceanBrowser并向公众访问开放。通过这个网络界面可查看水平断面和任意垂直剖面。图形可以导出为各种格式，包括PNG，EPSSVG和KML，还可下载NetCDF格式的整个数据产品或使用OPeNDAP下载一个子集。seadatanet开发的基本型产品主要是环境参数的网格场，用于估算其平均值、季节变化及年际趋势。分析场使得seadatanet数据中心能够进行质量比对检查和其余离群值的检测。这些产品被科研团队广泛使用，如模型初始化和新的观测地点的优化选取等。#p#分页标题#e#
同时，一批面向非专业人士的高层次产品也将被，以实现贡献于国际气候变化与可预测性研究计划（CLIVAR）和海洋生物地球化学和海洋生态系统综合研究计划（IMBER）等重大国际项目、为Argo／Coriolis、My?Ocean、MFS／MOON等实时／业务项目提供补充产品等目标。用于分析的算法在优先级参数、时间和空间尺度和现有的程序方面，充分考虑了在不同海洋区域的特殊环境条件和需要。不同区域产品之间的一致性问题，由逆变模型分析进行的交叉检查来确保，并且通过参考DIVA图形软件专家和国际专家来实现。目前的工作主要为进一步提高产品的可视化服务：用户将能够从产品目录中搜索到数据产品，然后在地图中查看以及下载产品。目录和地图查看服务正在与My?Ocean合作，根据INSPIRE和OGC标准进行开发［6］。在元数据服务方面，欧洲海洋机构目录（EDMO）、欧洲海洋环境数据集目录（EDMED）、欧洲海洋环境研究项目目录（ED?MERP）、航次总结报告（CSR）、欧洲海洋观测系统目录（EDIOS）等5个欧元数据服务，给出了欧洲的海洋组织和他们在海洋研究项目、大型数据集管理，以及调查船和监测计划获取的欧洲海洋和全球海洋数据方面的概要。这些目录由各国协同编制，由seadatanet合作伙伴整理。每个目录都有各自的来源，然而seadatanet已将所有目录在使用语法、语义和工具上进行了统一。下面分别介绍seadatanet的5个元数据目录［7］。
（1）欧洲海洋环境研究计划目录
欧洲海洋环境研究计划目录（europeandi?rectoryofmarineenvironmentalresearchpro?jects，EDMERP）涵盖了海洋气象、物理海洋、化学和生物海洋学、沉积学、海洋生物学和渔业、环境质量、沿海和河口研究，以及海洋地质与地球物理等学科范围广泛的研究项目。在EDMERP编目中的研究计划是根据其题名或最关键内容的摘要而排列的［8］。其主要目标是支持用户在整个欧洲范围内寻找其感兴趣的研究活动，使他们能够与计划的科研管理人员联系，并访问项目成果，如数据、模型、出版物等。数据库具有许多实用功能，例如确定沿海和河口的研究项目，包括它们的数据收集活动，确定灰色文献（greyliterature）等。EDMERP由欧盟海洋搜索（EUsea?search）项目发起。欧盟seadatanet是其后续计划，参加seadatanet的成员国覆盖了所有35个欧洲国家。此外，EDMERP最近完成了一次重大升级：EDMERP用户界面和在线内容管理系统已经升级到第二版（V2），这将更好地衔接其他seadatanet目录，并使用已被引入seada?tanet的通用词汇。用户可以查询和浏览EDMERP目录，还可以指定搜索条件的组合。由此生成的与查询匹配的结果将出现在一个浏览列表中，清晰显示所选的个数，并允许在列出的结果之间跳跃浏览。此浏览列表可按一些关键要素排序，也可查看每个条目更多的细节，用户可以从一个项目跳到另一个。所涉及的组织和国家机构名称均设置了超链接，以链接到欧洲海洋组织目录（EDMO）所提供的具体组织的完整地址和描述介绍。EDMERP条目的汇编和维护由seadatanet网络的参与伙伴进行协调，它们与各自国家的机构联系和沟通，确保收集到重要的海洋研究计划的最新信息以及有关合作伙伴机构的地址和相关配置文件。NODC通过位于荷兰的机构来协调EDMERP的维护。这是通过一个专门的网上EDMERP内容管理系统（CMS）实现的。NODC可以为该国机构设置子账户，使其可以拥有自己的登录信息，因此，各机构可以添加和编辑自己的计划记录。然而，NODC负责验证由当地机构执行的所有修改和新建条目，然后再通过EDMERP用户界面提供给用户。另外，研究机构可以通过XML文件交换提供新条目和现有的条目的修改。因此，已经开发了一个新的适合单机使用的录入工具———MI?KADO。本着与seadatanet和NODC内的其他元数据库标准化和统一化的目的，EDMERPV1XML架构和XML交换格式已使用ISO19115元数据标准的标签来制定。EDMERPXML格式使用了通用词汇（commonvocabularies），该通用词汇是在seadatanet计划内发起建立的，通过网络服务和用户客户端保持业务运行。通过使用ISO标签和通用词汇，确保了与其他元数据库之间的互操作性。MIKADO工具可兼容修订后的CSRV1的XML格式，并使用seadatanet通用词汇。
（2）航次总结报告航次总结报告
（cruisesummaryreports，CSR，旧称ROSCOPs）是记录和汇报航次调查或海上现场实验的常用手段［9］。传统上，首席科学家有义务在航次结束两星期内向其国家海洋学数据中心（NODC）提交一份航次总结报告。通过此报告给出海上测量和所采集的样本的第一级目录清单。在欧盟Sea?Search项目范围内，德国海洋局（DeutschesOzeanographischesDatenzen?trum，DOD）已经安装了一个创新的基础设施，以简化录入和更新航次总结报告（CSRON?LINE）的流程，并通过互联网搜索和提交航次总结报告（CSRRETRIEVAL）。作为其后续项目seadatanet的一部分，覆盖范围扩大到了参加seadatanet的所有35个国家。目前正在进行的一个重大的升级是：CSR用户界面和维护系统已经升级到第一版（V1），与其他seadatanet目录更加一致，并使用了为seadatanet介绍的通用词汇。目前，CSR数据库涵盖了从1873年直到今天，来自欧洲30个沿海国家覆盖欧洲海域和全球海洋的超过37万条航次信息。其中也包括来自欧洲国家历史的CSR，从国际海洋勘探理事会（ICES）数据库加载的1960年之后的航次总结报告。CSR的汇编和维护由seadatanet网络成员负责协调，他们与各自国家的首席科学家沟通并且提交其CSR报表。NODC是荷兰的责任机构，协调和指导NODC成员机构整理和维护全国的CSR条目。这可以直接使用在线内容管理系统通过seadatanetCSR数据库完成，或者以CSR的形式提交给NODC，然后NODC将传输XML格式的CSR更新至seadatanetCSR数据库。为了与seadatanet和NODC内的其他元数据库标准化和统一化，使用ISO19115元数据标准的标签制定了CSRV1XML架构和XML交换格式。CSRXML格式使用了seadatanet发起的通用词汇，它通过Web服务和用户客户端保持业务。通过ISO标签和通用词汇的使用，与其他元数据库互操作性得到了确保。作为seadatanet项目的一部分，输入工具也已经升级。已经开发了一个新的输入工具：MIKADO，它适用于单机使用，与修订后的CSRV1的XML格式兼容，并使用seadatanet常见通用词汇。#p#分页标题#e#
（3）欧洲海洋环境数据库目录
欧洲海洋环境数据库目录（Europeandirecto?ryofmarineenvironmentaldatasets，EDMED）。由意大利国家海洋学和实验地球物理学研究所（OGS）维护的海洋资料库目录介绍了由意大利几个科学实验室收集的500多套意大利海洋数据和普遍关心的国际数据库。该目录清单包括物理海洋学、海洋化学、生物海洋学、海洋气象、水文、海洋生态和水下声学等学科［10］。自21世纪初开始，已在全球范围收集多目录记载的数据集。他们的描述信息包括：观测的参数、仪器、数据处理、地理区域和时间周期、可用性和协调中心及联络人。它们以各自的格式（如数据库或文件、模拟记录、纸图、硬拷贝表格、生物样品等）被引用。完整数据集目录位于服务器上（http：／／nodc．ogs．trieste．it／cocoonda?taedme－search）。
（4）欧洲海洋机构指南
作为seadatanet检索服务的一部分，欧洲各国的国家海洋数据中心维护着许多的元数据库。对于每个目录，重要的是具有海洋数据采集、处理和管理活动和研究项目所涉及组织的最新名称和地址。因此，建立了欧洲海洋机构指南（Europeandirectoryofmarineorganisati?ons，EDMO），以简化和有效一致的方式来管理这些地址和组织概况。目前，EDMO列出并描述了超过1000个研究院、数据保存中心、监测机构、政府和民间组织，它们从事海洋和海洋科研活动和／或数据和信息管理或支持服务。EDMO条目的汇编和维护，由seadatanet网络的国家海洋学数据中心（NODCs）协调，他们与其所在国家的机构接触和沟通，以收集信息确保这些机构的最新地址和信息。每个现有的元目录的维护工作被并入这些NODCs的国家收集活动中，并已经实施新的手段和工作方法，以支持协调的维护。NODCs可以通过网上内容管理系统（CMS）检查和更新国家组织的条目。
（5）欧洲海洋观测系统目录计划
欧洲海洋观测系统目录（Europeandirecto?ryoftheinitialocean－observingsystems，ED?IOS）是一个基于互联网的欧洲海洋观测、测量和监测系统的检索目录，是欧洲全球海洋观测系统（EuroGOOS）的倡议之一，由欧洲委员会研究总局共同出资开发。该目录包含元数据，即位置、测量参数、频率、数据的可用性、仪器的技术信息、负责机构以及数据持有机构的链接等信息。EDIOS目录的定期更新，确保大多数欧洲进行连续观测的海洋观测系统的最新信息。该目录是EuroGOOS全面实施的先决条件，它实现了对欧洲业务模式的可用数据进行连续分析，从而能够优化仪器的布放、采样策略及分类设计；基于EDIOS可访问数据及其包括的海洋观测系统，将海洋观测设置为欧洲标准，并帮助定义欧洲海洋观测系统。EDIOS有如下几个目标：①收集目前在波罗的海、东北大西洋（包括西北部的欧洲陆架）、地中海的所有欧洲海洋观测站点／设备（站、断面、重复样品、浮标、平台等）获取的信息，包括其地理位置、技术特点、观测的频率，并将这些信息传输到一个可查询的数据库（目录）。②通过对使用中的海洋观测站点／设备进行分类来定义欧洲海洋观测系统。③创建一个可视化用户界面（用户参与），以方便各种潜在用户访问本目录。EDIOS分类系统对EDIOS元数据库中的条目进行了分类，使全球海洋观测系统（GOOS）的工作人员和使用者能开放式的以最小限制访问GOOS并立即识别描述观测站／数据的记录；访问某些组织和GOOS区域联盟的观测站／数据；以及那些仅设计为单一机构或本地接入和使用的观测站／数据。目前EDIOS包括12000多个信息条目，并不断地在更新中。EDIOS收录的信息包括：①数据收集手段（仪表、传感器、船舶、网络等）的技术规格。②地理坐标。③观测的详述以及他们的时空特征（但不包括观测值）。可以包括站点采样的生物和生物化学数据的信息，没有必要为这种实际记录存储做特殊的考虑。将提供包含实际记录的数据库／档案的链接。④测量的近似精度。⑤采样数据目前的应用，包括衍生产品的应用。⑥每个仪表或传感器的责任机构／研究所。⑦数据持有机构和研究所的链接。EDIOS使得各国的国家海洋观测系统能够快速组合和协调，提高欧洲周围海域的监测和建模，并发展和完善观测活动。它还允许对海洋观测和预报系统的性能进行评估，并通过建立业务海洋观测系统的分类计划，来为海洋观测技术设置欧洲标准。EDIOS将鼓励对目录中包含海洋观测系统产生的数据在国家间进行广泛科学使用，以助于预测、评估，并制订应对全球变化的方案。
EDIOS对欧洲业务海洋学的促进作用将凸显在业务系统中的各个组成部分中，从仪器制造商、海洋观测系统的设计和实施、建模到附加价值处理和客户的需求。除了IOC／全球海洋观测系统、EuroGOOS、世界气象组织等国际计划的用户外，该目录还将寻找自己的用户群体。他们将是科学家和海洋科研院所和机构，环境和资源管理机构，气象部门等其他人员；此外还包括SMEs海洋行业的中小企业。EDIOS将有助于一般的海洋资源用户找到他们感兴趣的数据来源。此外，欧洲海洋观测地点／设备的汇编将有利于业务海洋学产生数据的协作及科学使用，从而减少冗余或重复的数据采样。由此带来的成本节约可能吸引更多的调查研究海洋，进而增加我们对海洋过程的整体了解。对ED?IOS测量系统的分类，将建立欧洲的海洋观测系统所需的欧洲标准。这些标准将处理由国家和区域机构存储的海洋观测站点／设备的格式、尺度、单位、地域分布、类型和详细信息。他们将有可能激励海洋观测设备的制造商和业主改善他们的系统。EDIOS将有可能首次实现对欧洲业务模式的连续性数据进行分析。主题网络将收集分散的海洋观测系统信息，将其整合归入目前正在使用的欧洲业务化海洋观测站点／设备的目录（包括黑海）。EDIOS的建立将尽可能与现有的如SEANET和EDMED等国际元数据库密切结合。如上所述，这样的一个目录能够协调各个国家海洋观测站，以改善欧洲海域周围的监测和建模，它是EuroGOOS全面实施的先决条件。EDIOS将会包括欧洲目前所有的目录以及数据存储机构和研究所的链接，从而有利于欧洲的海洋组织、机构和研究机构之间的联网和数据共享。EDIOS将采用未来定期更新的规定。EDIOS将向海洋科学、机构和企业提供前所未有的服务。这将补充和支持元数据库，包含项目的档案记录，或该清单的科学航次，档案数据中心，数据中心目录和其持有者。到目前为止，海洋观测站／设备的信息包括：海洋站、重复站、锚系浮标、远程成像等，目前在欧洲这些信息分散且不容易获得。许多区域数据库包含某些类型海洋观测地点／设备的材料，或专注于测量变量和机构持有的数据。国家机构和研究机构通常持有他们经常使用的海洋观测地点／设备名单，但这个信息在不同的机构之间是不兼容的，即格式、尺度、单位等类型和详细信息往往不一致。因此，欧洲海洋观测地点／设备全面的目录将是业务海洋学和海洋科学领域一个新的非常有用的工具。在海洋数据管理领域，EU／MODB（地中海海洋资料数据库）率先提供了一个地中海温度和盐度的全面数据集。这项工作由EU／ME?DATLAS项目进一步发展，该项目制作了目前地中海地区最完整的数据集，包括温度和盐度的气候图集。正在进行的EU?MEDAR／ME?DATLAS－II项目，旨在通过收录化学和生物参数和黑海地区的数据推进上述工作。欧洲海域其他地区的数据库和元数据库包括：波罗的海海洋观测系统（BOOS）收集由波罗的海沿岸国家运行的观测站观测信息；对于北海，欧洲北海地区的固定监测网络研讨会（SeaNet）提供浮标和平台的全面信息；其他欧洲国家建设海洋数据和元数据的数据库的行动，与欧盟支持的区域海洋大型研究项目框架内进行的海洋数据和信息管理活动相互联系（OMEX、MTP、CANIGO等）。#p#分页标题#e#
除了BOOS和SeaNet元数据库外，所有上述数据库和元数据库，主要或完全以传统海洋航次调查期间收集海洋学数据为基础。然而，欧洲的海洋预报需要具有实时数据采集能力的观测网络和分析系统、数值模式和资料同化程序。为此，大多数欧洲沿海国家维护着业务海洋监测计划，这些计划通常由国家机构和研究机构或科研组开展。然而，这些计划和项目通常只在每个国家内部运作，很少互相协调，即使在一个国家的各机构之间他们往往也是不相容的。一般来讲，一个国家有10到15个不同的机构在进行业务观测，如果计算所有那些地方一级的机构，数字可以达到更高。除了国家方案，业务海洋数据也来源于国际项目（如MF?SPP—地中海预报系统的示范项目）。总之，EDIOS是业务海洋学一个急需的工具，将填补现有欧洲海洋元数据库存在的差距。EDIOS将通过提供关于欧洲在连续使用的仪器和传感器信息的一个全面的目录，帮助Euro?GOOS建立欧洲海洋观测系统。此外，它的可视化用户界面会使用户很容易获得感兴趣的EDIOS资料，从而确保了EDIOS对所有海洋部门、商业和非商业组织的实用性。
欧洲海洋观测与数据网络欧洲海洋观测与数据网络
（Europeanma?rineobservationanddatanetwork，EMOD?NET）是欧洲海洋委员会2008年发起建立的，其目的是把现有的、分散的欧洲海岸带、大陆架以及周围海盆海洋观测系统获取的原始数据整合起来，对其进行综合管理，并制定相应的政策保存数据，为政府决策者、海洋管理部门以及相关部门和研究人员等用户提供方便快捷的数据访问和获取渠道，提高海洋观测、预报、海洋资源管理、海运安全以及欧洲海洋研究效率等各项工作。EMODNET是端对端的系统，由传感器与平台、调查研究、通信系统、数据管理和信息工具几个模块组成。EMODNET将形成一个公共的数据管理办法，倡议和组织协调海洋数据的管理，包括欧盟第六框架计划全欧洲海洋数据网络（seadatanet）的延时数据、欧洲海底观测网（ESO－NET）的海底长期、多学科观测站，欧洲全球海洋观测系统（EuroGOOS）区域的实时和准实时数据，欧洲气象卫星组织（EUMETSAT）的数据、图像和产品，国际海洋勘测理事会（ICES）的大量海洋学数据等。欧盟委员会已经签署了创建欧洲海洋观测数据网络（EMODnet）试点组件的服务合约。总体目标是创建试点门户，将分散和访问不便的海洋数据整合成完整海盆的可互操作的、持续和公开的数据流。整合的结果将有助于欧洲海洋观测数据网络的最终业务运行，为其确定流程、最优技术和近似成本。EMODnet－水文地理门户（EMODnet?hy?drographyportal）是EMODnet正在建设的数据门户之一。水文地理门户发起于2009年6月，目前正在为广大用户提供越来越多的产品和服务。在编制水深调查（铅垂线、单波束和多波束调查）目录方面正在取得突出的进展，并采用SeaDataNet的通用数据索引（commondataindex，CDI）结构，提供其数据检索和获取服务。此外，这些调查数据被整合处理，生成了欧洲下列海区的高精度的电子水深产品：①泛北海区域：包括卡特加特海峡（在瑞典和丹麦之间）及延伸海域。②英吉利海峡和凯尔特海。③地中海西部、爱奥尼亚海、地中海中部。④伊比利亚海岸和比斯开湾（大西洋）。⑤亚得里亚海（地中海）。⑥爱琴海－利万特海（地中海）。通过专门的数据产品查询服务，用户可以公开访问下列地理信息系统图层：①在0．25′经纬度DTM网格上的格点水深。②标注有等深线的标量水深。③选择查看单个DTM单元的质控参数和源数据。④选择显示沿航线的深度剖面。⑤海岸线。⑥通过OGCWMS协议选择添加CDI检索服务所包含的图层，如测深调查的轨迹等。用户可以下载多种格式的数字地形。此外，用户可以检索原始调查的元数据，并可以向分布式数据管理者提交对这些数据集的访问请求。OGCWMS还支持用户使用数字地形与其他门户网站数据产品相结合进行使用，这些门户包括EMODnet开发的海洋生物、海洋化学、海洋地质学、物理学和海洋生物栖息地门户和其他门户。许多组织参与了水文地理数据和产品的获取和提供，它们包括：①水文局，负责测量航线、港口航道，生产用于导航的纸质海图和电子海图（ENC）。②负责管理和维护港口、海防、航道和水路的主管部门。这些机构开展定期水深监测调查，以确保维持经协商的航海深度或确保国家的海防安全。③研究所，在其科学航次调查中收集多波束调查资料。④工业机构，特别是能源工业，进行多波束调查线路管道和电缆线（风电场），以及电信行业调查电话和互联网电缆的架设。EMODnet水文和海底制图组正在积极寻求与这些组织的合作，以生成更多的数据集（单／多波束调查、探测轨道、复合产品），以支持良好的地理覆盖率和高品质的水文数据产品。接收到的数据集正用于生产区域的数字地形模型（DTM），分辨率为0．25′×0．25′。该数据集本身不，但在CDI的元数据中有所描述，提供有关制作DTM的背景调查的数据，数据的访问限制、组织者和者等明确信息。这样一来，门户网站不但为水文资料的提供者设置了一个向潜在用户展示数据集的有力窗口，还可以对数据集进行有效的管理。
结束语
海洋环境现场实测资料的采集和管理是监测海洋环境变化、海洋环境保护、海洋资源开发、海洋防灾减灾、海洋工程建设、海洋国防安全等一系列涉海事业的重要基础。海洋观测资料管理涉及海洋环境数据的存储、管理、分析、处理和共享等多个方面。为此迫切需要建立一套以海洋数据为对象，集海洋环境参数实时监测、海洋数据管理、数据分析处理和数据共享为一体的数据管理系统。在过去的十几二十年间，全球已经建立了海洋科研数据和元数据的几个国际数据库。例如，联合国教科文组织／政府间海洋学委员会（IOC）已建立了海洋环境数据和信息（MEDI）数据集的查询目录。从最初打印的目录开始，MEDI已于最近被重建为基于PC的应用程序。MEDI的数据库结构以全球变化的主目录（GC?MD）为基础。GCMD是由美国航空航天局开发的一个有关全球变化的数据集目录（包括海洋数据集）。近年来，国际海洋资料和信息交换委员会（IODE）又发起了海洋数据门户（ODP）计划，旨在通过IODE网络下的国家海洋资料中心完整地获取海洋数据集和目录，同时考虑通过网络服务开发，使用户能迅速便捷地查询、评估并获取数据，发展一个全球性的分布式数据系统。此外，澳大利亚也已经开发了自己的“BluePages”目录。尤其是海洋国家占大多数的欧洲，海洋数据和元数据的发展更是走在世界前列，欧洲海洋学数据和信息管理网络（EU／EURONODIM）、欧洲海洋观测与数据网络、欧洲海洋数据信息网络等项目和计划正在不断的扩充和更新。欧洲的先进海洋数据管理理念和运行模式值得我们借鉴。我们应采取具体行动，建立我国的综合海洋数据管理网络，并确保其能够持续地发展。这里仅对我国的海洋数据管理和共享网络持续发展提出几条建议。#p#分页标题#e#
