国土空间规划的内涵范文1
关键词：生态涵养区 ；新型城镇化；城镇化路径；生态城镇化
Abstract：Through the study of changchun city ecological its big black mountain area location and summarized the current situation of the development of analysis， put forward its development of villages and towns is of great importance to improvement of regional ecological macro background， combined with "much starker choices-and graver consequences-in" period to enter to enhance the quality of new urbanization transition stage of development， put forward its new village urbanization path selection model of exploration， namely the ecological urbanization mode， "in situ urbanization" - "the urbanization" as the core of the model， the special tourism new town - the dominant mode based on industry. After its village and town planning， on the premise of "ecology" and further put forward the theory and method of ecological planning strategy for the combination of different stages in the villages and towns planning， then points out that the new type of urbanization to comprehensively promote the space structure， industrial structure， the comprehensive ecological transformation of structure， system and culture really realize ecological new town.
Key words：ecological headwater ； new urbanization ； the urbanization path ； the ecological urbanization
中图分类号：C912 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2016）-10-53（5）
引言
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次将“美丽中国”纳入五年计划，进一步明确了“十三五”期间应贯彻落实品质提升的理念，推进以人为核心的新型城镇化建设[1]。随着内外部环境和条件的深刻变化，“十三五”时期，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
以《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》为纲，目前，我国各地都在积极探索新型城镇化的各种有效途径和模式。然而，能否找到一种新型城镇化路径，来解决土地与发展、生态与发展之矛盾。作者将视角选择在位于城市郊区生态涵养区这一城镇化发展矛盾多发区，试图寻找一条基于生态观的城镇化路径。基于生态观的空间规划应充分考虑自然生态系统的基本规律，兼顾经济发展规律，通过生态调查、生态判断、生态反馈等规划设计方法和规划对策，对生态环境发展进行预测、评价和控制，构建各种功能流、物质流、能量流能够安全、有序流动的村镇空间格局，以实现经济效益最大和社会、生态损失最小，使得作用在村镇土地之上的自然、经济、社会三大生态系统得到健康、可持续发展，实现新型城镇化目标。
1 研究区综述
1.1 研究区区位
长春市生态涵养区主要指长春市东南部大黑山脉区域，包括新立城水库水源涵养区、石头口门水库水源涵养区、净月潭国家森林公园及大黑山脉腹地范围其他自然资源在内的生态涵养区（见图1）。大黑山脉是长白山余脉，横贯吉林省中部，植被丰富，覆盖茂密的树林，有优越的自然生态资源基础条件，是长春市以及吉林省中部地区整个生态系统的物质源和能量源，也是该区域生态系统保持稳定的基因库与能量库。另一方面，分析东北地区水系分布及水资源特点可以看出，长春市的水源主要来自于松花江流域，主要水源地也分布在大黑山脉沿线，因此，对大黑山脉及其南及东南部水体环境进行保护，既是对长春市水资源安全进行保证的重要战略。另外，对大黑山脉沿线生态环境、植被加强保护，也是长春市生态战略的必然选择（见图2）。
1.2 研究区发展现状分析
1.2.1 生态安全格局现状分析
长春市大黑山脉生态涵养区生态面临的主要问题是农田、居民点、度假村和城市建设用地不断蚕食现有的自然环境用地，使得大黑山脉生态涵养区呈现人工化斑块包围自然斑块的发展状况，同时由于各级对外交通以及城乡道路的进一步分割，使得整个涵养区呈现生态破碎化、人工化发展趋势，整个涵养区生态系统的连续性和整体性破坏严重。
涵养区林地主要是以水源涵养林、特别是人工林为主。森林生态质量为中级，人工林面积较大，但存在林相单一，植物群落结构简单、分布不均衡的问题。处于法定保护区（如水源涵养林地、森林公园）内的植被相对较好，而在法定保护区地区，局部地段植被破坏严重，对涵养区生态系统循环和动态平衡具有重要调节作用的植被，正在受到各种人为活动侵蚀。甚至在一些法定保护区的，同时存在因矿产资源的开采带来的对植被进行破坏的现象。农田占涵养区土地面积比例较大。涵养区农业多数是农户自家小片耕种，机械化率较低，效益较低，造成劳动生产率较低。耕地类型主要是旱地，水田较少，而且部分耕地位于坡地，部分坡地坡度大于 15 度，不仅影响生态环境质量，从而进一步构成对水库污染的威胁。
1.2.2 村镇发展现状分析
涵养区内含净月镇、玉潭镇、新立湖镇（见图3）、永兴街道、劝农山镇（见图4）等小城镇及所辖多个乡村，随着人类活动强度加大，乡镇发展，建设用地不断增加，整个涵养区呈现人工化斑块侵蚀自然斑块的趋势，整个自然生态系统的景观破碎化程度越来越高，涵养区作为长春城区发展的重要生态屏障的生态功能面临挑战。
村镇产业主要包括农业、林业、少量工业及休闲旅游业。耕地以分散的小片自留地为主，生态涵养区具有发展休闲旅游业得天独厚的优势，近年来涵养区生态休闲旅游、民俗旅游和观光农业生态旅游等形式休闲游发展迅速。度假村、农家乐、采摘园等类型用地不断增加，无序扩张，造成对森林植被的侵蚀与分割。但是，休闲旅游产业的发展还属于粗放式扩张的阶段，在旅游服务产品的特色、服务水平、卫生标准，以及从业人员的培训、营销方式、管理模式等方面，都亟待提高。旅游用地及旅游活动对环境的影响，包括垃圾、废水等对环境的破坏在加重，所以需要对环境容量进行评估，并制定相应政策对环境进行保护。
2 基于“生态观”的涵养区村镇新型城镇化模式选择
2.1 生态城镇化模式
涵养区村镇作为区域生态的重要组成部分，承担着为城市提供生态屏障、维系区域生态平衡的功能。长期以来，乡村建设用地低效蔓延导致生态空间破碎化，“低、小散”的乡村工业污染严重，极大地破坏了乡村的自然生态系统，加剧了乡村地区人地关系的恶化。“十三五”期间，涵养区村镇规划需本着“集约发展”的理念，通过划定村镇各类功能性空间，严格控制村镇建设规模，推动村镇用地的高效与集约利用；本着“区域融合”的理念，加强村镇生态系统与周边生态功能板块的联系，融入区域生态网络的大格局中；本着“绿色发展”的理念，引导循环型工业、生态旅游和有机农业等资源环境友好型产业发展，构建村镇生态产业体系；本着“低碳生活”的理念，完善乡村沼气工程、污水净化系统的建设，通过建设“乡村文化绿道”，将村镇整合进区域休闲网络，整合配置城乡公交网和村镇公共设施[2]。
新型城镇化要把生态建设融入城镇建设之中，以智能城镇、绿色城镇、低碳城镇，环保城镇为主要核心内容。在新型城镇的建设中要注意经济产业的发展要做到集中布局，节约城镇土地用地，智能城镇主要体现在对现代科技的运用，例如“三网融合”、”4G”概念、城市污水智能化处理系统等。建设成一个高科技信息化的智能城镇。绿色城镇建设就是在新型城镇建设的时候要使绿色农业、绿色食品业、绿色城市环境等，使绿色覆盖整个新型城镇。低碳城镇建设就是在新型城镇建设过程中要遵循能源消耗最低、废弃物排放最少、循环综合利用的原则。
2.2 “就地城镇化”――以“人的城镇化”为核心的模式
“十三五”时期，我国城乡发展进入转型提升期，为乡村城镇化带来发展机遇的同时，也面临着更多挑战，乡村转型的特点正从以往“经济增长导向”向“离土不离乡”的城乡一体化协调发展，关注规划中“乡村性”的培育和影响，着力解决“半城市化”问题，实现“人”的深度城镇化。2013年，在谈及城镇化时将农村城镇化提升到与城市城镇化同样的高度，认为城镇化的健康发展，需要有高度发达的农村支撑[3]。
在传统的城镇化模式下，农民和生产资料由乡村向城市及发达地区转移。随着乡村经济的发展，农民不再盲目地向大中城市迁移，而是在原居住地以中心村或小城镇为依托，实现就业创业，生产增收。同时，政府不断完善公共设施、发展社会公共事业、提升农民素质、改变其生活方式，逐步形成新城镇，实现就地非农就业和就地市民化，即“就地城镇化”。就地城镇化是降低城镇化建设成本的最佳选择，是预防和治理“城市病”的重要抓手。就地城镇化具有以下特点：首先，就地城镇化是城乡一体的城镇化，城乡一体是城镇化发展的客观要求。就地城镇化既是新型城镇化的发展趋势，也是实现城乡一体化的重要手段。城乡二元结构使农村地区不能公平共享现代化的发展成果，造成城乡差距的不断扩大，推进农村的就地城镇化有利于实现社会公平。其次，就地城镇化能够实现“人的城镇化”，“人的城镇化”是城镇化发展的核心。在传统城镇化模式下，地方政府往往进行“摊大饼”式的城市扩张，而对公共设施、公共服务以及社会事业等关注不够，严重影响人们生活质量的提高。就地城镇化则是在经济发展、公共设施和社会事业等发展到一定程度以后才形成城镇，这就避免了工作岗位与人口、公共服务与需求等不匹配现象的出现，有利于实现“人的城镇化”。最后，就地城镇化是工农协调发展的城镇化，工农协调发展是就地城镇化的重要保障。就地城镇化是建立在农业经济发展和农业现代化水平提高的基础上的，农村就地城镇化还必须要有产业支撑，只有发展农村工业才能促进稳定就业，“乐业”才能“安居”，实现就地城镇化必须首先实现工农协调发展。所以，城乡一体化、人的城镇化和工农协调发展是就地城镇化的基本要义[4]。
2.3 特色旅游新型城镇模式――基于产业主导的模式
涵养区村镇区位条件优越，位于大城市近郊，城镇化道路选择可以大城市为中心建设旅游新型城镇。涵养区村镇通过建设长春市近郊旅游休闲区，打造成旅游休闲度假的目的地，形成旅游城镇发展模式。打造特色旅游小镇的中心思想是要有独具的特色，就是将现有的城镇转化成独具特色的新型城镇，要注重融入民族风情的元素。同时，旅游景区由“点状经营”向“区域发展”升级，树立“大品牌”、“大景区”理念。长春市乡村旅游发展应克服目前景区点状分散经营的缺陷，扩大单一景区的发展规模与运营项目，形成以核心景区为支撑的乡村旅游集聚区，或者多景区联动集群发展，逐步实现由“点状经营”向“区域发展”的升级，形成区域性乡村旅游产业集群和大品牌共享，这样既有利于强化景区品牌，同时可以实现区域联动发展和产业联动融合，形成具有区域性支撑和引领效应的“大品牌”、“大景区”。特色旅游城镇的发展模式，不单单是简单的旅游，还要有一定的基础性产业支撑。形成特色旅游城镇和基础产业相互支撑，使新型城镇化得到良性循环发展[5]。
3 基于“生态观”的涵养区村镇规划策略
3.1 优先进行涵养区生态系统规划
以生态保护为区域发展的前提，对涵养区生态系统进行整体规划。涵养区作为长春的生态屏障和水源保护地，主要任务是加强生态环境保护和建设。对山体、森林、湖泊、湿地、农田、林网、人工绿地等自然斑块进行有效保护，尤其对花卉基地、风景名胜区、休闲公园等绿色斑块进行保护。提高生态绿地系统多样性，使不同类型绿色生态斑快形成生态涵养区综合生态系统。 加强对涵养区交通道路、江河岸线、大中型水库、森林公园、自然保护区、水土流失易发区的生态公益林建设。处于特殊生态区域背景下的涵养区应以大面积生态基质为载体，让城市、城镇、乡村、建筑等人工斑块镶嵌其中，形成在自然生态基质中镶嵌人类活动空间的用地布局。
建立城乡空间发展与生态资源保护平衡发展新的思路，建立以生态资源保护为出发点的土地使用的模式，提出划区保护的生态保护模式。将生态涵养区划分为核心保护区、保护区以及生态敏感区。核心保护区是指现有的法定保护区域，包括新立城水库、净月潭风景名胜区、净月潭国家森林公园等，该保护区域要求除了必要的科研设施外，禁止其他开发建设，现有村屯、居民点可以结合生态规划与土地调整逐步外迁；保护区指法定保护区，现有天然林、天然次生林、人工林等对维育本区生态环境具有重要影响作用的植被生长良好的地区，保护区应加强生态脆弱地段的植被恢复，并且禁止进行大规模的开发建设；敏感区指区域内现有的耕地、荒地、矿山废弃地等人为活动强度较大和水土流失严重的生态脆弱区，该区内的开发建设必须合理确定建设强度、规模。
3.2 生态理论与方法在村镇规划不同阶段的结合
在正确认识人与生物、自然、环境等关系的生态观基础上，对城乡空间生态和谐的未来状态趋势进行预测，并提出保持该趋势发展的空间建设措施和对策，包括生态效率、生态活力和生态稳定等三大目标导向，目标导向的确立是对城乡生态系统辨识和规划途径初步确定的过程。
在要素分析方面，主要针对空间建设的土地资源进行分析，不仅对使用性质、相互关系和面积大小等进行调控，更重要的是把士地资源看作是自然立体构成的三维复合体，对士地资源的物质改造是人类活动价值的体现。它突破了传统城乡土地及空间利用模式，在空间规划中体现土地内在的生态潜能与生态价值。
在规划目标、空间形态设计和空间建设等各个规划程序中，充分体现动态系统控制、系统关联等生态控制理念。
规划编制程序包括：生态调查、生态评价、生态反馈、生态补偿、生态分区、结合生态工程的规划等，试图将各种生态因素和循序渐进的规划方法加以实现或趋近规划目标。
4 结语
新型城镇化要全面着力推进空间结构、产业结构、制度与文化结构的全面生态化转型，真正实现新型城镇的生态化。新型城镇化要把生态理论与方法融入城镇规划与建设之中，以生态参与规划的编制、实施及管理的全过程。在新型城镇化路径选择与规划建设中，注重生态、“人的城镇化”、产业选择与文化、信息化融入。建设符合新时期适于人居的智能城镇、绿色城镇、低碳城镇。
参考文献：
[1]谢霏，吴蓉，李志刚.“十三五”时期乡村规划的发展与变革[J].规划师，2016（3）.
[2] 肖红娟.珠江三角洲地区乡村转型及规划策略研究 [J].现代城市研究，2013（6）：41-45.
[3]令倩倩，郭淑玲.中国要摆脱半城市化状态[N]. 广东建设报，2012-07-10.
国土空间规划的内涵范文2
【关键词】城市存量土地；内涵挖潜；措施探讨
1 城市存量土地潜力分析
近几年来，随着城市化建设的推进，好多城市的规划和建设突飞猛进，而且向“文明城市”、“花园城市”方向迈进，但在土地利用方面，新增建设用地大大增加，土地资源又刚性制约，在城市建成区内又有许多土地资源可开发利用。因此，必须走节约集约用地的的道路，利用存量土地势在必行，进行内涵挖潜成为用地的一种有力保障。根据调查掌握的情况，做以下分析：
1.1 在城市规划建设过程中，规划建设使用土地粗放，没有按照国家定额标准执行，供大于求，建筑密度小，出现大量硬存量土地；
1.2 在城市规划建设过程中，受到用地者的制约和经济能力影响，建筑层数偏低，容积率偏小，出现大量的软存量土地；
1.3 将级差地租原理作为用地的又一标准，没有进行土地置换，优化配置，忽视了土地价值规律，出现大量软存量土地；
1.4 在近年来，城市社会发展进程中的企业改制等因素，产生的土地闲置、低效利用的硬（软）存量土地；
1.5 在城市建设发展过程中，很多地区地下建筑和空间参差建筑很少，建筑容积率低下，致使这一部分抽象的软存量土地没有得到充分显现；
1.6 在城市建设发展过程中，旧的发展体系及规划不能适应现代的变化，有好些小区、组团要拆迁、合并、重建，进行重新组合和发展，在此过程中所产生的存量土地；
1.7 城市规划区中由于种种原因，还存留着未征用、未利用的“中心村、特殊户”等未进入城市统一规划建设的空闲存量土地。
2 城市存量土地的特点
2.1 出现的硬存量土地数量大，地理位置优越，但单位格局已定。这种情况多是因为建设时规划没有落实到位而造成的。这种存量土地比较明显，容易挖掘，代价小；
2.2 旧城改造的存量土地的分布面积大，一般位于城市黄金地段，集约程度低，居住、生活和经济条件较差。这种存量土地的挖掘要经过政府和有关部门统一组织，在现在发展中的老城市中量大、代价较高；
2.3 土地置换、优化配置所得的存量土地隐蔽性强，弹性大，带来的经济效益大、层次高，是城市土地利用的一个新的亮点。
2.4 建筑密度、容积率变化带来的存量土地集约性强、开发代价高，也是经济和城市土地发展到一定历史阶段的产物，社会经济越发达，这种方式越突出。
3 城市存量土地挖掘的可行性分析
3.1 内涵挖潜有科学的技术理论做依据和国家法律法规做保障；
3.2 内涵挖潜有先进的国际国内经验和实施实例为借鉴和指导；
3.3 内涵挖潜有足够的资金来源和现代丰厚的物质条件做后盾；
3.4 内涵挖潜有积极的人为内在因素和外部客观的环境做依靠。
4 城市存量土地内涵挖潜的措施探讨
《中华人民共和国土地管理法》和中国实情告诉人们――“实行世界上最严格的耕地保护制度”，我国《国民经济和社会展第十二个五年规划纲要》指出：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”尤其是在城市土地利用中更应该如此，将城市土地利用事业做大、做强、做好、做足。为此有以下探讨和观点：
4.1 尽可能将城市中的废、旧、闲地审批给单位和个人使用。这类用地对于用地单位和个人办理手续、费用收缴都比较简单，是盘活存量土地、节约集约用地中的一种直接了当的用地方式。城市中的废地、滩涂用地，山地、坡台等用地，有的以前没有充分利用，有的在以前单位或个人使用之后闲置，应该接续使用，这类土地要通过土地储备的方式来实现土地的再一次的利用，这类土地使用为内涵挖潜开了一个好头。
4.2 多方面协调、引资进行旧城改造。近几年在旧城区改造中出现了许多旧单位和个人的撤并和拆迁，用出让转让的手段进行再次土地利用，有的还用招拍挂出让土地的方式取得丰厚的土地资金和建设资金，促进了城市建设的新发展。在旧城改造中，往往需要统一的规划和资金的统筹协调，将无序竞争的市场由政府土地部门统筹起来，将零散的资金聚集起来，进行大项目的改造和变迁。巩固已经进行改造区域、努力实施正在改造的区域、计划筹措好将要进行改造区域，在城市规划建设及土地利用中建立良好的机制。
4.3 鼓励单位和个人修建多层或高层建筑，提高建筑密度和容积率。在尽可能小的用地面积上尽可能增加建筑使用面积，使建筑密度和容积率提高。应推广建地上高层建筑和地下多层建筑，使土地的利用率得到更进一步的提高，尤其在城市内黄金地段更应这样。建造空间交互使用的规划建筑，使城市空间利用上更加集约，以节约更多的土地有效使用面积。
4.4 充分利用城市改造和优化配置的机会，进行土地置换。在进行新的城市规划建设改造的中，将一些占地面积大、用途效率低的、功能不协调的小区、组团置换成土地利用集约、土地价格高昂的新的规划小区（体），用招拍挂等方式进行地块处置，使之产生新的土地用途、新的用地价值，产生新的城市流向，为城市人民的生活、休闲、工作、生产等开辟新的天地。
4.5 抓住经济发展机遇，利用市场，招商引资。尽可能吸引外资进行房地产开发、加工业开发、工矿开发、旅游业开发，集聚资金。同时，要借鉴国外或先进地区的先进经验，采取多种形式，积极培育、搞活土地市场，盘活资金，滚动发展，不断提高存量土地的经济效益。
4.6 充分发挥有关职能部门的作用，使节约集约用地的水平更进一步提高。国土部门、城市建设规划等部门要为挖掘存量土地出主意想办法，简办手续，建立健全规划和用地档案；加强土地储备中心力度，逐单位、逐小区、逐宗地调查摸底，周密安排，向政府提供可靠信息，制定切实可行的规划方案，逐年实施。在协调单位、引进资金、土地入市等方面加大力度，做出更大的成绩。
4.7 有关单位要制定相应的用地实施办法或具体政策措施，加快实施步伐。要做好土地价格评估工作，根据土地市场的要求，及时修改调整城市基准地价，以地价促盘活，促挖潜，求发展。要加大执法力度，国土、建设等部门要按照城市的统一规划和相关政策，定期巡回检查，解决“城中村、特殊户”的土地征用报批问题，且发现问题，及时解决，坚决杜绝乱修乱建，随意圈占，各自为政的现象，做到有法必依，执法必严，真正将规划落到实处，充分发挥存量土地的效率。
5 结语
总之，要以贯彻落实国家土地宏观调控政策为核心，以盘活存量控制新增建设用地为手段，立足于内涵挖潜，走节约集约用地的道路，为城市经济发展、建设、人民的各项事业提供有力的保障，为将城市建设成为一个布局科学、规划合理、建筑实用美观的幸福家园而努力奋斗。
参考文献
[1]林增杰，《土地管理基础与制度》，改革出版社，1995年
[2]洪亚敏，《土地估价相关经济理论与方法》，改革出版社，1995年
[3]同济大学，《城市规划原理》，中国建筑工业出版社，1981年
[4]马得旺，《发展》，2011年05期
[5]《中华人民共和国土地管理法》
[6]《中华人民共和国房地产管理法》
[7]《闲置土地处理办法》
国土空间规划的内涵范文3
关键词 土地整治；重大项目；评估论证；指标体系
中图分类号 F301.24
文献标识码 A
文章编号 1002－2104(2010)07－0092－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015
1997年《关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，明确“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的土地整理内涵以来，我国土地整理制度及其管理方式经历了实践探索、逐步规范，并不断深入的发展历程，截止至2006年底，国土资源部和财政部共安排国家投资土地整理项目(以下简称“一般项目”)8批2320个，建设规模162.6×104hm2，规划新增耕地面积37.3×104 hm2，预算投资总额297.9×109元。2006年后，土地整理内涵和国家层面的项目管理方式都发生了变化。在土地整理内涵上，开展农村土地整治上升为国家战略部署，提出土地整理要注重从项目实施向制度设计转变，使农村土地整治成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台，并正式写入2009年中央1号文件和政府工作报告，形成了以村庄规划整治为突破口，以土地整理复垦为重点，以城乡建设用地增减挂钩试点为动力的“整合各类资金，整体规划、整体推进”田水路林村“综合整治”。在项目管理方式上，进行了由国家审批向省级国土资源部门审批转变；由国家总负责向国家监管省级国土资源部门总负责转变；由国土资源部门推动向地方政府和部门共同推动转变。国家则集中部分中央分成新增建设用地有偿使用费重点支持经国务院批准、实施效果明显、补充耕地规模大的土地整治项目，即中央支持土地整治重大项目(以下简称“重大项目”)，并于2008年底开展了首批重大项目的试点申报工作。与前期已在全国范围广泛开展的一般项目相比，重大项目具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，加强重大项目实施前的评估论证，科学进行决策分析尤为重要。从实现重大项目规划目标、确保实施效果出发，本文在划定重大项目评估论证阶段基础上，分别建立了立项决策指标体系与评估论证指标体系，并就评估论证综合评价进行了讨论，以期为重大项目评估论证提供参考。
1 重大项目评估论证程序
根据重大项目的内涵与特点，借鉴一般项目的管理经验，中央主管部门重大项目评估论证主要围绕项目建议书、可行性研究和实施方案等技术资料展开，其中对项目建议书重点进行立项决策评估，对项目可行性研究和实施方案则强调评估论证分析。各论证阶段具体内容如表1。
2 重大项目评估论证指标体系构建
遵循综合性、系统性、代表性等指标选取原则，从重大项目内涵出发，本研究建立由立项决策评估与评估论证二个层次评估论证指标体系，其中立项决策评估由门槛指标和评估指标共同组成，评估论证由评估指标组成。
2.1立项决策评估指标
2.1.1门槛指标
门槛指标指满足立项决策评估所必须具备的指标，若其中任一项不能满足，则项目无法立项，不再进入下一阶段评估过程，指标见表2。
2.1.2评估指标
评估指标是指根据重大项目实施目的、要求及国家相关政策，所筛选的能够反映影响重大项目立项决策的各类指标，包括规划目标、整理条件、生态环境、实施保障等四个层次，具体因素集见表3。
2.2评估论证指标体系
评估论证是在立项决策评估的基础上，根据重大项目可行性研究和实施方案阶段的任务、要求及国家相关政策，从工程建设方案、工程项目布局、项目估算、效益分析、实施方案、实施管理等六方面筛选出各类评估论证指标，具体因素集见表4。
2.3评估论证综合评价
根据重大项目的特点，其综合评价宜采用定性与定量相结合的综合评价方法。在划分评估论证阶段和确定评价指标体系的基础上，在评价步骤上，首先，进行评价指标标准化转换。各评价指标因为性质不同，具有不同数据类型和量纲，各指标数据之间具有不可公度性，难以进行直接比较。因此，在综合评价前必须把这些指标按某种效用函数归―化到某―无量纲区间。数据标准化通常采用向量归―化法、线性比例变换法、极差变化法、标准样本变换法等方法。其次，确定指标权重。从数学变换的角度，评价对象是由评价指标组成的高维空间点集，综合评价模型就是一种从高维空间到低维空间的映射，评价过程要求这种映射尽可能的反映评价对象在原高维空间中的分类和排序信息，而指标权重的合理确定是这些信息的具体反映。指标权重确定的方法包括基于决策者的经验与偏好，通过各指标属性进行比较而赋权的主观赋权法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相应各属性的数据而确定权重的客观赋权法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色关联度法等)。最后采用线性加权和法作为评价函数求取综合评价结果。
3 结语
国土空间规划的内涵范文4
《新型城镇化规划》突出体现了“存量优先、内涵式发展”的基本原则，它的一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。以人为本，就是要有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。优化布局，从城市的布局来看，要通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。文化传承，就是要彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。
2郑州市旧城区面临的问题
根据河南省统计局的数字，2012年底，郑州全市常住人口已经超过900万人，而且，郑州市流动人口的密度约为9000人/km2，居全国流动人口密度前列。随着城市的扩张，城镇化人口的不断导入，郑州市区交通拥堵现象不断恶化，城市公用设施的老化现象不断涌现，城市污染日益加重，人民的日常生活环境质量不断下降。
2.1交通拥堵成常态
郑州市的交通在上下班高峰时段，主干道几乎是寸步难行，尤其是大型商场、火车站等公共设施周边，形成了“开车没有走路快”的怪异现象。据统计，郑州市的小汽车保有量近几年增长速度惊人，2012年底，郑州市的小汽车保有量达到210万辆。这使得原本就不够用的道路资源日趋紧张，更严重影响了公共交通的正常运营。另外，郑州市中心城区的功能布局不合理，也直接导致了严重的交通拥堵。虽然大量行政办公用地已经疏解到内环地区以外，但内环地区内尤其是火车站地区还存在着大量批发市场、专业市场，另外，大量的教育科研用地也集中在内环地区。这些用地不仅占地大，交通出行量也非常巨大，加上市场必备的货运交通，更是使这些地区成为整个城区交通系统的多个症结点。交通拥堵这一表象的背后是整个城市功能结构布局的复杂的系统性问题。
2.2城市公用设施老化
由于历史原因，郑州市旧城区的很多公用设施已进入老化时期，尤其是地下的各种管网，经常出现爆裂等现象，加上市政公用设施各部门规划施工没有统一的调度安排，导致郑州市的道路经常处于开挖状态，不仅影响了城市整体面貌、市民的日常出行生活，也给政府带来了巨额的资金浪费和经济损失。
2.3城市污染严重
郑州市与我国大部分城市一样，近几年，灰霾天气的发生率呈逐步上升的趋势。据郑州市环保局监测站提供的报告显示，郑州市灰霾天气的产生主要是由燃煤、机动车尾、扬尘气等三方面原因造成的。其中，燃煤对PM2.5的“贡献率”为41%。
2.4旧城改造困难
郑州市内环地区人口密度高，商业经济繁荣，旧城改造的成本高，难度也大。从建筑质量看，在旧城区范围内，建筑质量较差（三类以下包括三类）的建筑覆盖总用地范围约60%以上。从改善建筑质量的方面看，旧城改造的任务重，压力大。近年来，郑州市政府制定了一系列旧城改造的政策，有力的推进了旧城改造的步伐，但也遭遇到许多问题：首先，旧城改造缺乏多样性的手段，绝大多数情况都是以推到重建的方式来完成改造，这不仅造成了人力和物力的浪费，也破坏了原有城市的空间结构和原有的社会网络；其次，旧城改造往往以谋取利益为主要目的，追求利益的最大化，导致容积率较改造前大幅度提高，而与之相配套的公园、绿地等公共设施缺被压缩到最小；再次，郑州市在旧城改造的过程中，对于有历史保护价值以及有文化景观效应的一些构筑物没有充分重视其作用，也统一采取推到重建的方式，对城市文化的营造产生负面作用；最后，郑州市旧城区目前的改造往往集中在有利可图的黄金地段，而一些急需更新但区位差、开发效益差的地段却无人问津，随着土地和房地产市场的日益升温，旧城改造的成本也越来越高，这就使得那些急需更新的地区陷入了一个死循环，政府推动旧城改造将越发困难。郑州市旧城区开发建设所面临的这一系列问题也是当下中国许多特大城市所急需解决的城市发展问题。
3《郑州市内环地区城市设计》的解决方略
《郑州市内环地区城市设计》（2014）正是在深入学习国家《新型城镇化规划》文件的基础上，对郑州市内环地区进行的旧城改造规划设计。这次的旧城改造规划，摈弃了中国传统旧城改造的一些模式，包括大拆大建型的全盘改造模式、小打小闹型的局部更新模式，而是结合新型城镇化的核心内涵，提出了符合时代要求的创新理念。传统的旧城改造更注重旧城区物质空间，主要以项目开发作为旧城改造导向。《郑州市内环地区城市设计》则是在更大的空间尺度上提出更为丰富的改造内涵，尤其注重对存量资源的整合优化利用，以转型为发展思路，以创新为发展动力，使旧城改造成为一个动态的、可持续的、有助于推动新型城镇化发展的城市复兴行为。《郑州市内环地区城市设计》的规划范围是郑州都市区的核心区，规划总用地规模约为12km2，城市建设用地面积约为10.9km2。旧城改造的四大核心内容包括：功能复合、经济复兴、环境重构、文化沿承。功能复合是要提倡城市功能综合使用，提高市中心的生命力和趣味性，使市中心在白天和晚上都能吸引居民、商业人士、店主和游客。同时可减少交通需求，促进社区安全，带来环境效益。经济复兴是指旧城改造过程中经济计划的重要内容是要妥善利用投资来改善市政基础设施，并考虑土地的重新开发或二次开发，为现有产业提供扩展或转移的可能，并为新的产业提供良好的土地条件。环境重构是要确立合理的土地使用强度和人口密度，完善相关的生活及市政配套设施，对现有路网结构进行调整和完善，同时采用平面、立体绿化相结合的方式提高绿化覆盖率，改善城市环境。文化沿承是指既要维护旧城历史性，又要考虑现代城市生活对城市功能的要求，注重发掘城市内涵和价值，充分释放历史和文化的价值潜能，激发旧城的社会活力。围绕这些核心内容，《郑州市内环地区城市设计》对郑州市内环地区的城市改造，提出了四个城市设计策略：
3.1空间策略
倡导旧城中心区空间的紧凑发展，整合城市要素，用立体化、复合化的设计手段解决旧城中心区空间密集的问题，创造优美整体的城市形态，使有限的土地资源得到充分应用，也使旧城中心区的效率得以提高。郑州市内环地区的空间结构规划为：一核两心；一横三纵；双环三片。一核是指二七广场商业中心，两心是指商城文化集聚中心和西广场综合服务中心。一横是指沿中原东路、正兴路、东西大街形成的城市东西向发展轴。三纵是指京广路交通发展轴、德化街商业休闲轴、紫荆山路文化展示轴。双环指的是内部交通输配环和外部交通疏解环。三片指的是商贸商业集聚片、城市综合服务片和传统文化体验片。
3.2功能策略
提倡旧城中心区功能的综合化、多样化，防止大量兴建办公楼和重复建设大型商业设施后引起旧城中心区功能的单一化。除了零售商业，也要促进其他大众服务业的发展，对旧城中心区的教育文化功能、居住功能也应足够重视。郑州市内环地区规划的功能定位为：郑州城区集中展现商城历史文化与商业现代文明的商贸文化核心区。根据这个定位要求，形成三大功能板块：一、郑州商贸中心区作为内环地区的主导功能板块，涵盖商业休闲、商务办公、商贸物流等职能；二、商城文化展示区作为特，涵盖文化展示、休闲体验、都市旅游等职能；三、生态宜居内城区作为内环地区的基本功能，涵盖生活居住、商业服务、文化娱乐等职能。在三大功能板块的基础上，结合城市空间控制和管理的要求，规划将郑州内环地区分别以自身功能特色划分为三个功能片区。
3.3交通策略
充分利用轨道交通建设，以站点开发为主导，组合不同城市功能。利用旧城中心区发达的支路网络，促进旧城中心区环境的可持续发展。郑州市内环地区规划将通过完善交通网络体系、发展城市轨道交通和快速公交系统、建立步行网络系统、增加公共空间的范围、采取TOD的开发模式以及控制小汽车的供应总量等方式，来解决目前郑州市内环地区交通不畅的问题。
3.4保护策略
旧城中心区的风貌保护与功能利用并重，使历史建筑和街区具有应变的能力，继续发挥对城市的影响。意向特色使旧城中心区区别于城市其他地域，在凸显特色中提高旧城中心区自身的竞争力，增强在人们心目中的地位。郑州市将着力挖掘郑州文化资源，提取华夏文化、二七文化、商贸文化等特色，结合优势产业集群，打造华夏文明根文化展示区，建设国际知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游区。另外，将依托郑州市文化特色，策划郑州内城八景，重拾历史遗珠，融入当代特色，打造城市文化名片，展现古今交融的文化新风采。《郑州市内环地区城市设计》在旧城改造规划中体现了四大创新要点：1.理念：以“有机更新”为指导的中心城区开发建设规划秉承“有机更新”理念，运用历史、文化、自然、生态、特色、连续的观点和方法以及对空间环境、生态环境、文化环境等进行更新改造与延续，保留城市发展的连续性和完整性，延续城市文脉，使之重新发展和繁荣。2.交通：“九大方略”指导中心城区道路交通组织形式针对内环地区公共交通严重不足、道路系统不够完善、停车设施相对不足等问题。本次规划提出方略有：完善交通网络、提高支路密度、建立输配环网、公共交通引导、建立步行网络、加大公共空间、TOD紧凑开发、停车短缺政策、提高换乘能力。3.文化：以体验展示为主的中原文化传承创新区挖掘郑州文化资源，提取华夏文化、二七文化、商贸文化等特色，结合优势产业集群，打造华夏文明根文化展示区，建设国际知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游区。4.景观：点、线、面相结合的网络化生态景观布局针对内环地区城市绿地相对不足，历史文化尚未展现，公共空间缺乏特色等问题。规划依托现有景观资源和文化资源，规划城市公园、景观廊道等开敞空间，提高绿化用地比例，并将公园、广场、绿化廊道相结合，形成层次化、网络化的生态景观格局。
4结语
国土空间规划的内涵范文5
目前，我国城市地价水平和地价分布状况的现状，难以准确、及时地反映土地市场行情，不能充分发挥土地价格的调控作用，影响了国家地价政策的制定。因此，开展城市土地价格调查工作，建立城市地价动态监测体系，为政府制定土地相关政策提供参考，实现地价信息的社会化服务，不仅是市场经济发展的客观要求，也是深化我国体制改革的必然选择。
关键词：土地价格；城市地价；地价动态监测
一、建立地价动态监测体系的目的
建立城市地价动态监测体系的目的，主要为：
1、通过在城市内设立标准宗地，实现对城市地价的动态监测，了解和掌握城市以及全国地价水平和地价动态变化规律；
2、利用地价监测资料进行基准地价更新、地价指数编制、地价信息、地价决策等工作，提高我国地价管理效率；
3、全面推动土地有偿使用制度改革，引导和规范土地市场稳定发展，为建立市场经济条件下的国土资源市场体系提供信息依据；
4、揭示地价在城市经济发展中的地位和作用，促进地价与城市基础建设以及国民经济之间的协调发展。
二、城市地价动态监测基本概念
城市地价动态监测：根据城市土地市场的特点，通过设立标准宗地，收集、处理并生成系列的地价指标，对城市地价状况观测、描述和评价的过程。
标准宗地：在一定区段内设立的，土地条件、土地利用状况以及开发程度等方面与所在区段的基准地价内涵一致或相近，能够代表所在区段地价水平的宗地。
标准宗地地价：通过评估或市场交易地价修正得到的标准宗地在一定时点和一定条件下的地价。
地价区段：地价水平、土地利用条件、基础设施条件、环境条件等方面相近或一致的区段。
三、地价动态监测技术路线
通过建立标准宗地，采用评估和市场调查、统计汇总等手段对城市特定空间范围上，特定用地类型的土地价格及相关数据进行调查、采集、观测，然后通过系列指标对城市地价状况进行全面描述，对城市地价状况做出基本的评价和判断，最后生成相关信息并向社会。
四、地价动态监测基础工作
（一）确定监测范围
确定地价动态监测范围，是为开展城市内的地价动态监测工作划定空间界线，以及明确各类监测指标所对应的空间范围。
确定地价动态监测范围，原则上以城市建成区为主，不得突破土地利用总体规划红线范围。商业、居住用地的地价监测范围相同；工业用地地价监测范围以工业集聚区（开发区、工业园区）为主，根据情况可单独确定。城市地价动态监测范围一经确定，不得随意变更。
（二）划分地价区段
区段划分是布设标准宗地的必要基础，是操作程序的必须环节，是联系标准宗地地价与城市地价整体与综合指标的关键。
地价区段的划分，有利于控制标准宗地总体布局的均衡性，提高标准宗地的区域代表性，便于灵活测算城市内部特定区域内的地价水平。地价区段具有相对稳定性，不得随意变更。地价区段的划分要求本着均价性、均质性、规模适当、不重不漏等原则进行。
（三）设立标准宗地
设立标准宗地是为了建立地价监测的核心数据源、科学测算地价监测指标。
标准宗地，需具有代表性、确定性、稳定性和易标识性。标准宗地设立必须以地价区段为基础，并在地价区阶段内均匀分布。标准宗地的设立在数量上要求其分布密度至少应达到每区段1―2个。
五、地价动态监测日常工作
（一）采集监测数据
地价监测中的动态数据，年度、季度需定期采集，用以形成监测指标的基础数据，是地价监测工作的核心数据源。
标准宗地价格宜反映宗地客观的、在一般土地市场可实现的价值，首选市场比较法；土地交易样本的采集要明确标注土地交易样本在备案的监测范围以内还是以外，是否是新增建设用地。
（二）维护更新标准宗地
通过对标准宗地状况进行全面跟踪检查和登记，及时发现影响标准宗地价格的重要因素变化，根据需要更新标准宗地，从而保证标准宗地价格的区域代表性，提高监测分析成果的科学性、准确性。
标准宗地原则上保持稳定，不得随意删除，但可根据需要增加。标准宗地更新的条件包括地块或地块上建筑物灭失、地块用途发生改变、地块被合并或分割、地块地质条件发生规模较大的恶性改变、土地被长期低效利用、城市主城区或建成区扩容等。标准宗地更新的数量每年不得超过该城市标准宗地总数的10％；当城市地价监测范围发生显著变化时，标准宗地更新的数量可超过10%，但不得超过50%。
（三）测算监测指标
测算监测指标，是利用监测数据，提取监测信息，以便于直观阅读和使用，并据此做为进一步监测分析。需要测算全部指标，构建全面科学的指标体系，正确理解各指标内涵依据规范、统一的方法测算指标，以保证时间、空间上的可比性。各个指标测算的核心是地价水平值的测算，基础是标准宗地价格，关键是区段地价水平值，要点是以实际土地面积为权重。
主要监测指标种类及内涵：
1、地价水平值：反映某一时点地价水平高低状况。按用途分商业、居住和工业；按空间分区段、级别、城市整体等。
2、地价增长率：反映某一时段内地价的变化幅度。按基期分定比地价增长率和环比地价增长率，按用途分商业、居住和工业，按空间分区段、级别、城市整体等。
3、地价指数：反映在不同时点的地价水平与某一时点地价水平比较的相对关系，以地价水平值比值的100倍表示。按用途分商业、居住和工业，按空间分地（市）级、省级、跨省区域、全国总体。
六、建立地价动态监测体系的意义
国土空间规划的内涵范文6
[关键词]城市绿地，西方城市，绿地规划。
在我国的建筑学、城市规划学和风景园林学中，采用了城市绿地（Urban Green space）的概念。城市绿地是指以植被为主要存在形态，用于改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地和美化城市的一种城市用地。
城市绿地具有改善城市生态环境，提供居民休闲活动场所，美化城市景观以及减震避灾的功效。正是因为城市绿地对城市建设的巨大作用，进入新时期以来我国高度重视城市绿地的建设，城市绿地面积和质量得到了快速发展。相比中国城市绿地建设而言，发达国家城市绿地从数量、质量、规划理念等方面都处在领先地位，学习和借鉴他们的城市绿地建设及相关理论，对我国城市绿地发展具有十分重要的意义。
一.开放空间概念
国外城市规划概念中一般不提“城市绿地”的概念，而是采用“开放空间”(Open Space)一词。对于“开放空间”，国外各学科的学者专家从不同角度提出了不同的解释。
1877年英国伦敦制定的《大都市开放空间法》（Metropolitan Open Space Act）中提出了具有现代意义的关于城市开放空间的概念。1906年英国修编的《开放空间法》（Open Space Act）中将开放空间定义为“任何围合或是不围合的用地，其中没有建筑，或者用地中建筑物占地少于1/20，其余用地部分用作公园或娱乐，或者堆放废弃物，或是未被利用。也有的英国文献中把开敞空间的定义为:“所有具有确定的及不受限制的公共通路并能用开敞空间等级制度加以分类而不论其所有权如何的公共公园、共有地、杂草丛生的荒地以及林地”。美国将开敞空间定义为:“城市内一些保持着自然景观的地域，或者自然景观得到恢复的地域，也就是游憩地、保护地、风景区或者为调节城市建设而预留下来的土地，城市中尚未建设的土地并不都是开敞空间，城市绿地具有：娱乐价值、自然资源保护价值、历史文化价值、风景价值”。凯文?林奇则认为开放空间就是任何人都能在其中自由活动的空间，它和土地所有权、大小、使用方式、景观都无关，强调的是空间的开敞性，非封闭性及“公共性和社会性”日本学者高原荣重把开敞空间定义为:“游憩活动，生活环境，保护步行者安全，及整顿市容等具有公共需要的土地、水、大气为主的非建筑用空间且能保证永久性的空间，不论其所有权属个人或集体”。
从上面的论述可以看出，世界各国对开敞空间(或绿地)的定义不尽相同，但都是强调了土地的自然属性，即它们都是为保持、恢复或建立自然景观的地域。开放空间的概念大致与我国城市绿地的概念相当，但是其界定与研究范围又有一些差异。国外开放空间只强调空间概念本身的开放性和可达性，不再对概念进行其他的限制。而城市绿地则不然，它用绿色对空间进行了限制，只有绿色进入的地方才叫绿地，故有学者称之为“绿色开放空间”。所以城市绿地概念的内涵比较丰富，而外延就小于开放空间，如水体不涵盖在绿地内，却属于开放空间。正是由于开放空间的内涵较少，就更有利于抓住事物的主要矛盾——开放空间的生态平衡功能。因为它已突破了城市绿地的限制而走向整个区域空间的规划与控制。
二．西方现代城市绿地理论
现代城市空间发展历程中，目前公认的城市绿地规划意识最早出现于19世纪下半叶，在随后的100年间的发展大概可以分为四个阶段。
1、阶段一：19世纪后半叶
早在19世纪后半叶，出于对资本主义高速发展时期的经济自由主义的批判， 对现代工业社会的怀疑，抗议城市的工业化，出现了保守主义思潮。主要倡导者是少数的保护主义者，如威廉?莫利斯。也有一些人在思考着如何保护大自然和充分利用土地资源的问题。如美国地理学家G ?马什。真正第一次在实践中作出贡献的是美国风景建筑师奥姆斯特德，他设计了纽约中央公园。1898 年，英国社会活动家霍华德提出了建设城乡结合、环境优美的“花园城市”的基本构想。霍华德的理论与实践，虽然对20世纪的城市发展有着重要的影响，但由于其消极的态度和浓厚的乌托邦色彩，最终没有得到社会的反响，因而很快就被城市发展的浪潮所淹没。
2阶段二：二次世界大战前
这时期人们对于环境问题的关注有了更为广泛的社会基础。1922 年，霍华德的追随者莱蒙德?恩文在《卫星城镇建设》书中表达了“卫星城镇”理论思想。1929年，美国建筑师佩利在编制纽约区域规划方案时，发展了“邻里单位”的思想。1930 年，现代建筑运动大师勒?柯布西埃在对巴黎进行的“阳光城市”的规划设想中，希望采用高层建筑来提供更多的地面和绿地。1932 年，美国建筑师赖特在《正在消灭中的城市》和《广阔的田地》两本书中阐述了“广亩城市”规划思想。1942年，芬兰建筑师E?沙里宁在《城市，它的生长、衰退和将来》一书中对“有机疏散”理论作了系统阐述。他主张把重工业、轻工业疏散出去，腾出的大面积工业用地用来开辟绿地。1948年，沙里宁按照有机疏散原则做了大赫尔辛基规划方案。这时期的环境保护由被动保护走向通过城市规划进行的主动保护，人们希望通过城市绿地整体规划的方式来解决环境问题。
