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城乡规划管理的概念范文1
1 现行城乡规划存在的问题
1. 1 规划决策的公共参与性不够
规划从编制、修订、审批到通过，经常被视为行政部门的操作过程，在制定规划决策时，经常是决策主体单向作用于决策对象，做决策的往往是领导者，规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人，两者之间的互动较少，这使得规划领域的决策缺乏公众监督，代表公共利益的城市规划无法体现公平和公共性原则，导致规划难以贯彻和实施。比如，笔者所在城市公众对规划的了解还仅停留在政府的公示栏、规划局的网站及村民代表会方案文本的传阅上，缺乏真正意义上的公众听证会、讨论会。往往是方案审批前的公示，几乎听不见任何意见，而在方案实施阶段却出现大量反对声音，造成规划无法实施。
1. 2 过分强调规划的技术性
城乡规划作为一门综合性学科，具有公共属性和技术属性两个方面，而在实际操作中，往往过于强调它的技术性，忽略了公共性。比如，在笔者所在的城市及周边地区，在面对一个规划的修订、实施管理时，大家的关注点都在是否符合技术规范及程序要求，很少考虑其是否公平、公正。
1. 3 城乡规划以项目为导向
由于受到权利的限制和金钱的影响，在城乡规划工作中，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路，使得规划的力度显得苍白无力，因项目变更调整规划的事时有发生。笔者所在城市就有为引进高铁项目，不惜让铁路线从城市核心区穿过，对城市造成分割。为机场建设项目，忽略机场距离城区过近对城市规划建设的影响，最后不得不建设一半中途搬迁。为招商引资，发展经济，牺牲城市发展远期用地需要，整个城市核心区被工业用地包围，给城市将来向外拓展埋下隐患。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应。如何加快规划思路和规划体制改革，实现由项目导向型规划到资源管治型规划的转变，真正使城乡规划成为一项重要的公共政策，还任重道远。
2 公共政策视角下的城乡规划与以往城乡规划的差别
2. 1 城市规划价值观的差别
以往城乡规划是以扩张城乡空间与增长城乡经济作为重点，而公共政策视角下的城乡规划则应当将各种资源的合理利用、和谐社会的构建以及城乡的可持续发展作为重点。伴随着人们对城市规划认识水平的不断提升，人们也开始认识到，城乡规划并非一门单纯的自然科学，技术工种，而更是一门社会科学，具有人文特质。目前规划界对城乡规划认识上的改变，就是由于国家与时代对城乡规划的价值观出现了改变。公正与公平是当代公共政策的价值诉求之一，因此，在公共政策视角下，城乡规划的价值取向也必定会发生改变。
2. 2 城市规划的地位需要的差别
在当下社会快速发展的新形势下，我国的城乡规划必定需要经历从简单的技术工具向政府公共政策的转变，即转变城市规划的地位需要，城乡规划的公共权力特点就充分证明了这一点。实践表明，城乡规划除了是一门技术外，更是一种公共权力的表现形式，唯有把它当作公共权力行为来研讨，方能对专业实践经验、意识形态及管理上决策之间的关联加以更好的掌握。为了使城乡规划从以物质空间为主的技术规划顺利地转变为公共政策，则务必要将城乡规划的法律、行政及政治地位予以提升。
2. 3 城乡规划编制程序和内容的差别
公共政策视角下的城乡规划除了应当赋予城乡规划工作者更大的权限与更高的地位外，还应当赋予城乡规划工作者更大的社会义务及责任，必须全面转变规划者的知识结构与思维模式，同时也必须转变城乡规划的编制内容。换言之，城乡规划应当从着重强调物质空间的技术层面转变为注重社会经济发展的相关层面，放弃描绘理想蓝图，将现实中问题的解决当作重点，提升城乡规划的可行性。
在确定好规划目标后，还应当对规划程序加以转变。公共政策视角下的城乡规划程序应当着重强调公众参与的体现。公共政策与一般的政策有所差别，前者更强调公共二字。这表明公共政策视角下的城乡规划的决策应当注重公共性，应当将公共利益作为出发点，这样一来，以往完全由政府单方面来决定规划的局面必将得到转变。
3 公共政策视角下的城乡规划管理的建议
3. 1 转变管理观念
管理观念的转变事实上反映了城乡规划管理中城乡规划价值观的改变。从上世纪九十年代开始，城乡规划的概念就已经超出了物质空间层面，延伸到了城乡的社会及经济发展层面。然而，公共政策视角下的城乡规划管理，需要进一步改变如下几方面: 一是经济发展层面的管理。应当从以往单纯地重视经济增长，逐渐转变为注重经济健康运作、产业结构调整的经济发展政策，如生产生活配套建设、产业空间置换、服务保障政策及技术培训等。二是社会发展层面的管理。应当从以往空泛的代表公共利益，逐渐转变为注重对社会弱势群体利益的关注、优美的人居环境的建造以及城乡规划社会公平性的体现，如公交优先政策、就业政策以及公共住宅政策等。三是物质空间层面的管理。应当从以往所谓的指导建设逐渐转变为对城乡空间的控制和指导并行，着重强调如何保护生态环境和资源，换言之，应当将城乡规划调控城市空间资源的能力充分地体现出来。
3. 2 转变管理内容
城乡规划管理体系是管理城乡建设及综合部署城乡建设的依据，其主要包括三个环节: 规划的编制和审批、规划实施管理及规划实施监督。公共政策视角下城乡规划管理内容，应当对照公共政策过程，弥补现行管理工作内容方面的不足。
一个完整的地政策过程应当涵盖如下八个部分: 一是政策问题的确定; 二是政策方案的形成; 三是政策决策; 四是配置资源; 五是实施政策; 六是评估政策; 七是调整和监控政策; 八是终结政策。通过比较不难发现: 第一，当前的规划过程主要是目标导向型的，与公共政策过程的问题导向有所不同; 第二，规划修编部分并非等同于政策调整，因为政策调整一般是因为先前在评估政策中发现了政策执行中的偏差而实施的，而规划修编则一般是因为转变了城乡发展目标和条件而造成的; 第三，显然缺少评估规划这一部分，因此，公共政策视角下的城乡规划管理，应当进一步的健全原先的环节，尤其需要强调评估规划的环节，不仅应当在实施后进行评估，更应当在实施前进行评估。实施前评估就是在确定规划方案之后，但还未经过法定程序审批前，应当落实好实施前的评估工作，如可行性评估、预测性评估等，这样方能使城乡规划的可行性及科学性实现全面的提升。
3. 3 转变管理模式
公共政策视角下的城乡规划，倘若要做到区域治理，实现统筹管理城乡的目标，则必须将现行的在城乡规划区范围内执行调控职责的限制打破，根据实体地域、行政地域以及功能地域等方式把城乡划分成多个空间层次，分别执行对应的管理模式: ( 1) 城乡实体地域: 体现的主要是城乡建成区，在城乡实体地域内，应当将以建设活动为主的管理职能作为执行重点; ( 2) 城乡行政地域: 城乡行政管理地域指的是归属于各个城乡的行政区域，其属于一种行政管理内涵。根据我国的行政管理特性，在城乡行政地域内可在统一的城乡规划管理体系中纳入农村建设与乡镇建设，以便更好地开展城乡一体化协调发展的管理内容; ( 3)城乡功能地域: 城乡功能地域可以单纯地解释为是一种与中心城乡相关的社会经济活动所牵涉到的空间范围，其管辖范围大于城乡行政管辖范围。所以，在城乡功能地域内，应当将人口合理流动、产业布局以及重要基础设施建设等以调节区域合作为主的规划管理内容作为管理重点。
城乡规划管理的概念范文2
今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结*年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了*年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对*年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。
一、关于城乡规划问题
今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：
1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。
2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。
3、要提高规划质量。规划编制部门和单位对中央、省、市有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势。同时城镇体系规划、总体规划和详细规划之间，城市规划与土地、交通、环保等各类专项规划之间要相互协调，不能各唱各的调、各吹各的号，坚决杜绝不按规划实施城市建设，或者为了一点短期利益，被开发商牵着鼻子走，随意变更和调整规划。特别是容积率、建筑密度等方面决不能随意改变，要从整个城市规划协调方面，严格按照规划要求实施。要加快城乡规划编制步伐，对今年确定的县城和建制镇控制性详细规划编制工作，要抓紧推进，争取在今年6月底前全面完成好县城26.5平方公里和古竹、临江40平方公里控制性详规编制工作。当前，各有关镇、各有关部门要切实抓好河紫高速公路沿线9镇45个村的规划控制，严格防范抢搭抢建行为。
4、要强化规划审查。规划部门要严格规划审查程序，提高规划审查质量。我们一定要有这样的观念，缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害将不可估量，规划的评审、批准等一定要慎之又慎。因此，我们要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，使规划成了摆设，这是坚决不允许的，也是必须杜绝的。这一工作，县规划委员会一定要严格把关、依法审查。
5、要加大对违反规划行为的查处力度。对违法建筑要深入开展清理行动。凡是未按规定程序取得相关合法手续的，都是违法建筑，已经建成的，要依法果断处理；正在建设的，有关职能部门必须采取有效措施，坚决制止下来。最近，大家从新闻媒体可以了解到，河源市特别是源城区刚进行了大规模的违章建筑清理行动，清理了几百户，严厉打击了违法违章建设行为。由于很多靠近东江边居住的源城、东源两地市民都知道市政府要开发市区东江边的土地，因此他们抢搭抢建成风，在很短的时间内建了很多建筑物。市委、市政府对此态度非常坚决，凡是违法违章建筑坚决全部拆除且一分钱不补，并依靠强大宣传声势做好户主思想工作，让其自行拆除减少损失，凡不自行拆除的坚决。今年以来，县委、县政府已在临江工业园开展了两次大规模的违章违法建筑清理强拆行动，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，县委、县政府将在5月中旬依法对县城26.5平方公里范围内的违章违法建筑和用地开展大规模的清理整治，上星期已对这项工作作出部署。我在这里强调，如果在审批、建设过程中有政府部门或国家机关工作人员、乱批乱建的，必须依法依纪严处。
二、关于市政建设问题
今年县委、县政府确定的城市重点基础设施和公共服务设施建设项目比较多，并郑重承诺为民办好十件实事。各级、各责任部门在抓重点工程项目推进过程中必须做到以下几个方面：
1、抓责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。对此，一要落实项目建设责任。各责任单位要抓紧制定项目建设方案，成立项目组，抽调专职工作人员进驻工地、现场解决项目建设中的各种问题。二要落实分级管理的责任。进一步划分各级、各部门在推进项目建设工作中的职责范围，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保重点项目建设领导调度到位，目标责任到位，协调分工到位。三要落实有效服务的责任。服务重点建设，就是服务大局，服务发展。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目立项、报批、筹建、竣工全过程服务，为重点项目建设顺利推进提供有力保障。四要落实督查监督责任。县府办要加大对重点项目建设的督促、督办力度，及时通报情况；县纪检、监察部门要加大对项目建设中的违规违纪现象进行查处。
2、抓进度。一是要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一加以明确，列表抓好落实，强势推进项目建设进度。二是要加快征地拆迁进度。要克服畏难厌烦情绪，想方设法、耐心细致地做好拆迁户的工作。对拆迁工作中存在的问题，各相关单位要积极主动向责任领导请示汇报，提出意见和建议；各有关部门应为拆迁户在办证、搬迁中提供优质服务，切实落实政府规定的相关优惠政策，做到既能打开局面、推动工作，又不会影响社会和谐稳定。当前，要加大县城秋香江两岸的征地拆迁力度，尽快贯通沿江道路，为广大市民提供休闲、畅通的地方，提升城市品位。三是要加快施工进度。在项目进度上，要尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；今年汛期比较早，县政府承诺要解决城南水浸街、黄泥路问题，各有关部门要认真抓紧抓好这项工作；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。目前，要抓紧完成*年未完工的县城6个市政重点项目建设，加快今年县政府安排的市政项目建设步伐。
3、抓协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。项目领导要认真负责地承担责任，敢抓敢管、敢抓敢建、负责到底。要勤联系、勤协调、勤调度；要率先垂范，拿出更多的时间和精力，深入现场和一线，摸实情、办实事、求实效。各项目建设责任单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其他部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持、有关单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。相关协助单位也不能认为自己没有承担主要建设任务，就事不关己、高高挂起，要从全局着眼，从整体利益考虑，大力支持和配合建设单位推进项目建设，共同服务于项目建设大局。
4、抓质量。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时要按照精益求精的要求，确保工程质量高、效果好，力争把重点工程都建成精品工程。刚才，我们给每位与会者分发了《河源市建设工程招标投标管理实施细则》，希望各级、各部门特别是有建设项目任务的单位必须认真学习，严格执行。现在我们有些地方在项目建设上没有严格按照有关规定来实施，这是犯错误的。现在纪委、监察部门每年都对工程招投标建设情况检查两次以上，大家要依法依规做好各项工作。县政府将组织有关部门对各重点工程建设质量加强技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。
三、关于城市管理问题
城市“三分建设、七分管理”，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。近年来，在城管部门和广大市民的共同努力下，县城的市容市貌逐步好转，环境卫生工作得到加强，人居环境有了改善，县城变得更加整洁亮丽。但是，个别场所脏、乱、差现象仍然较为突出，县城的管理与市民的愿望要求还有一定的差距。各有关部门要结合推进市政建设，以依法管理为抓手，进一步加大县城管理力度，全面提高我县城市管理水平。
一要建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下移”原则，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。要以依法管理为抓手，统一领导、统一指挥，形成各司其职、协调配合的机制。城管、交通、公安、交警、工商等部门要严格履行好各自的职责，强化依法执法，尤其是对一些重点难点问题，要依法加大处罚力度，使之不敢轻易触犯，从而促进人们逐步达到自觉维护正常市容环境秩序的目的。要充分发挥和调动乡镇、居委会在城市管理工作中的基础地位。要制定各类管理办法和规定，使城市管理工作有章可循、有据可依。
二要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理等加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。
三要强化宣传。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作。最主要的是要搞好舆论宣传，要在全县掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。
四、关于小城镇建设问题
中央提出了“小城镇，大战略”。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，关系着全县统筹城乡发展全局。现代化的过程，实际上就是工业化的过程，现在大、中等城市以至县城已不能满足那么多的农村居民来城市生活，那么小城镇的建设正好弥补解决了这些问题。各级、各有关部门要把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出位置，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚带动作用。
1、发展重点小城镇。小城镇建设发展的方向和重点是，合理扩大城镇规模，完善城镇功能，改善城镇环境，使重点小城镇成为有较强辐射能力的区域经济、文化、教育中心。要遵循分类指导、合理布局、配套建设、协调发展的原则，积极有序地引导农村人口向小城镇集中，走集约化、规模化和现代化的发展道路。要以蓝塘、古竹、龙窝、临江等镇为基础，努力建设一批经济实力较强、功能较齐全、设施配套、环境优美、具有特色的小城镇。
2、拓宽小城镇建设筹资渠道。城市建设需要资金，要千方百计筹集城镇基础建设所需要的资金。小城镇建设要“两条腿走路”，政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，公开招标，吸引各类投资者投资建设。按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资基础设施建设。有收益的基础设施要按市场机制运营，有偿使用，使基础设施建设投资滚动发展。经营性的基础设施可采取招标、拍卖等方式，变现再投入。如县城污水处理厂由县政府和投资商合作建设，古竹、临江污水处理厂采用BOT形式进行建设，政府只要做好规划、立项等前期准备工作，项目建设就交由投资商，由投资商运营若干年作为回报，若干年后产权交回政府。
城乡规划管理的概念范文3
关键词：行政伦理 行政责任 责任冲突 负责任的城市规划管理模式
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
城市规划管理是政府进行城市化管理的重要手段之一，但是实践中城市规划管理工作不仅在于要面对上级的朝令夕改和过度干预，还要面对来自公众的责难和质疑。城市规划人员在遭遇到行政责任冲突时所带来的困惑与无奈，以致发生了行政伦理失范行为，继而受到法律的严厉惩罚，带给我们的是长长的叹息及深刻地反思。我们不禁要问，城市规划管理在日常工作中会遭遇到哪些行政责任冲突，而促成行政责任冲突的原因又是什么，如何化解这些行政责任冲突，以保证城市规划的高效管理呢？
1.案例概况
本案是由房地产开发融资建设政府行政中心办公楼而造成城市规划管理部门工作人员渎职的案件。该项目位于某市区新行政中心办公楼北侧，区政府为了缓解在建设项目中的经费不足问题，将用地北侧土地出让进行房地产开发。房地产公司的建设方案得到了区政府及行政中心建设指挥部的认可，并将该项目设计方案报至区规划分局，由于部分指标报建的基础性文件等不符合要求，规划分局没有受理。在没有得到规划许可的情况下，建设单位擅自开工建设，同时业主将规划局到法院，要求撤销建设工程许可并承担诉讼费用。
从案例看，政府为了取得利益的最大化，过度干预城乡规划管理工作而导致规划问题的出现，城乡规划管理部门面对上级政府的指令，存在对上级负责还是对公众负责的伦理困境无法解决。
因此，本文致力于从行政伦理学和公共管理的角度，探讨以下几个问题：在现代城市规划行政过程中存在哪些行政责任的困境和冲突？如何建立一种城市规划管理的行政责任模式？
2.城市规划管理中的行政伦理责任与困境
责任是建构行政伦理学的关键概念。行政责任体现了行政权力的价值基础、价值目标和行政伦理的内在意蕴，蕴含着现代行政管理活动的制度基础、法律指向和价值构成。
本文试着从行政伦理学的角度对城乡规划管理的行政责任作出释义：即遵守城乡规划相关的法律法规及政策、行政制度，在此基础上，城乡规划从业人员应遵循维护社会公平、保障公众利益的主观积极责任，对政府及公众承担责任和义务，同时接受社会舆论的监督与道德良心的约束。
一、城市规划管理面临的权力冲突
一般地，城市规划管理人员经常遭遇的权力冲突主要体现在：一方面，遵守规划法律法规、行政制度与上级指令之间的冲突；《城乡规划法》中明确规定，“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。”但是在现实实践中，规划部门若是不批，那就设法通过政府官员压你批，可能导致上级传达的指令或命令并不完全正确，甚至还可能发生与法律法规、政策相互抵触的情形，因此会陷入到是对上级负责还是对法律负责的困境当中。另一方面，上级决策与公共期待之间的冲突；例如案例中的地方政府为了从土地中赚取更多的钱，千方百计要求规划部门增加指标，结果将广大群众置于政府的对立面，引起广大群众的强烈不满。这时在执行上级决策和维护公共期待之间将经受责任冲突的考验。
二、城乡规划管理面临的利益博弈
城乡规划的方方面面工作都与利益权衡相关，实践工作中涉及的利益主体主要包括政府、企业或开发商、社会公众与城市规划师几个方面。首先，根据西方经济学公共选择学派的观点,政府同样属于经济人,也会存在自利性，这就避免不了追逐自身的利益最大化。其次，作为土地投资者的开发商或企业等实体是城市建设中最活跃的主体，他们希望在城市规划制度的形成过程中获得表达意愿的机会，以便实现其权力和利益的最大化。再次，社会公众是城市公共利益的享有者,他们关注城市规划,并期望借助于城市规划提升自身福利水平。最后，有的城市规划师从事规划设计工作；有的从事管理、执法工作；有的从事咨询与建设工作，在不同岗位工作的城市规划师必然代表不同集团的利益。
城乡规划管理面临的角色困惑
城乡规划管理中的角色困惑主要体现在：一方面，城市规划师对自己所扮演角色的领悟与理想角色之间不相符合，规划师受制度环境和社会具体情境的影响,会出现各种不同的角色认知。另一方面，城乡规划行政管理人员与组织工作之外的其他角色间就会发生冲突。同时，行政角色组成部分之间也会存在冲突，如在担任上级下属的同时也在领导下层行政人员，有时对上、对下的角色间也难免产生冲突。
基于行政伦理的城乡规划管理
库珀的行政伦理思想提出了既保持一种理想的个人伦理自主性水平，同时又使公共组织的产生符合集体的目标，最后提出了一个负责任的行政管理模式，主要因素有个人道德品质、组织制度、组织文化和公民社会期待。本文结合城乡规划管理的特点，尝试从这四个方面探讨负责任的城乡规划管理模式的建立。
一．个人道德品质：主要体现为城市规划师教育制度的改变和专业知识的培养。如拓宽城乡规划教育的领域，加强规划师价值观的教育，强化以价值判断分析为核心的理论思维的训练。合格的规划师，必须超越工程思维，突破形象具体的物质空间形态，走向抽象的、阐述基本价值观的逻辑体系，从政治或哲学的范畴来分析与解决复杂的城市问题。同时应具备“向权力讲述真理”的勇气，坚持原则，对于违背规划宗旨的现象、违反科学决策的长官意志、只顾眼前经济利益的短期行为、地方局部利益损害整体全局利益等现象，应该观点鲜明地讲真话，这样才称得上合格的规划师。
二．组织制度：通常规划管理部门下设规划处，负责审批规划；建管处，负责“两证一书”的核发；法规处，负责法规制定宣传、违法案件处理、纪律监督检查；此外有规划设计院、城建档案馆等下属单位。权力不是只有金字塔尖的领导才有，而是各个层次的人共同有的，各部门之间应职责明确，各司其职。
三．组织文化：从规划局的特点设计出规划管理部门的组织文化，其形成应由领导起表率作用。组织精神：维护公共利益，保障规划公正。组织理念：依法规划，以人为本。组织价值观：追求美好环境，促进全面发展。组织道德：维护规划法律秩序，倡导社会公平，坚持原则。组织素质：有事业心，有责任感，民主决策，科学态度，克服困难。组织行为：精诚团结、专业协作、积极进取。组织制度：建立职业信条，明晰责任，奖罚分明。组织形象：公益与公正。
四，社会期待：社会期待主要指城乡规划中的公众参与，保障城乡规划管理中的公众参与深度。公众参与的形式可以是个人和集体，在管理中不能全凭政府规划部门来全盘统揽，各种社会团体应该参与进来。本案例中住户积极上诉与规划部门沟通，并获得一定规划知识，是一种主动参与规划的行为。
负责任的规划管理模式就是上述四种负责任的行为的组成因素系统，在这个最佳的环境中，城市规划人员会有动力去进行系统的伦理思考。
结语
城市规划既有科学性、技术性的活动，也有蕴含价值判断因素的政治性、政策性、艺术性和伦理性的活动。当前我们的城市建设正在飞速开展，在城市化进程当中，会产生很多的规划问题，如何处理好规划管理工作中的各项矛盾，维护公众和社会的共同利益，需要规划管理者做出更多的努力，更加注重自身的伦理文化培养。
参考文献：
1.[美]特里·L·库柏.《行政伦理学:实现行政责任的途径》张秀琴译[M]．中国人民大学出版社，2001：280．
2.秦红岭.《城市规划:一种伦理学的批判》[M].中国建筑工业出版社，2010,282.
3.高洁. 城市规划的利益冲突与制衡[J].华东经济管理，2006,10:32-36
城乡规划管理的概念范文4
关键词：城乡规划批后管理
批后管理，是对执行城乡规划的情况进行监督检查和处理，正确、灵敏、有力地反馈执行城乡规划的结果。本文以蓬莱规划批后管理为切入点，从蓬莱市规划批后管理方式和机制、规划批后管理中面临问题、保障蓬莱市城乡规划实施措施等方面展开，探索蓬莱市规划批后管理的新思路。
一、批后管理方式
建设项目批后管理是指规划主管部门对建设工程从开工到竣工验收这一过程实施的规划管理。主要包括放、验线，验正负零、主体结构验收、规划竣工验收等四个阶段。施工前的放、验线工作，在规划批后管理中容易暴露出未经规划主管部门现场放、验线即开工建设；验正负零是建设工程规划批后管理的重要环节，也是规划部门对建设工程基础施工验收，及时纠正违章施工的重要技术报告；主体结构验收是规划管理人员进行定期检查，及时发现施工中的违法行为，如建筑外轮廓、层高等；规划竣工验收是批后规划管理最后阶段，是保证城乡规划实施的有效手段。通过该阶段分选出不符合规划审批要求的建设工程，及时整改。严重违反规划要求的，给予拆除，确保城乡规划严重性和权威性。
二、批后管理机制
近几年城乡建设进入一个快速发展时期，违法用地和建设现象也比较突出，甚至有些严重阻碍规划顺利实施。为保证城乡规划实施，除了对规划区内批后建设项目进行严格监督检查外，还要对违法情况进行查处包括及时发现违法行为、现场勘验、发停工通知书、笔录、作行政处理决定、行政复议和行政诉讼、强制执行等内容，这是一项不可忽视的重要工作。城乡规划区巡查管理的目的，一是保障城乡规划的实施，二是促进遵守城乡规划法律规范。对违法用地或违法建设的处罚，虽然是一种制裁，但最终目的是促使其不再重犯，促进管理相对守法。三是综合反馈城乡规划实施的信息，使城乡规划管理工作系统保持良性运行。
三、规划批后管理面临的问题
（一）规划批后管理中面临的基本问题
在开发建设过程中，蓬莱的规划批后管理工作也存在着难点问题，比较集中地体现在以下方面。
1、改变建筑物外立面装饰
开发商在外立面装饰施工过程中，为了自身的利益，往往偷工减料，不按照规划审批的规划方案进行，擅自改变外立面装饰和建筑物的建筑色彩、材质；或者使用不合格装饰材料；或者改变承重墙上原有的门窗尺寸。
2、改变建筑物使用性质尤其是居住小区的车库、草棚
建筑物改变使用性质是指由于地块的区位和周边环境发生变化后，建筑物使用性质的趋利改变。有些建设单位在施工过程中未经批准，将方案中的草棚改为车库，为自己牟取了利益，同时损害了广大业主的利益。这种违法行为使得后续管理难以协调，经常引发上访事件。
3、 绿化等基础配套设施的实施
开发商占用规划绿地不腾退。在实施已审定的规划方案中，最有可能被挤占的用地就是确定的成片绿化用地。这些软指标的用地若被侵占，对城乡大环境的影响有着潜移默化的作用，有的建设单位不愿腾退规划绿地，甚至保留原有建筑物或增建建筑物压占绿地。而且由于绿化投入大，持续时间长，部分开发商往往敷衍了事。
4、 规划竣工验收前业主擅自增加附属物
在建设单位提交规划竣工验收之前，部分业主已入住。为了自身的利益，擅自封闭、改建和扩建阳台随意安装防盗网等，使住宅区建筑物整体外观风貌受到损害，影响规划竣工验收。
5、规划执法困难
职能部门未被赋予强制执行权，造成执法无力。现阶段对于违法建设的处罚多为限期拆除建筑物，罚款。
（二）规划监督过程中面临的问题
1、规划监督过程未能实现全覆盖。日常规划监督工作是依建设单位的申请进行的，是一种被动实施的行政行为。有少数的建设单位无视法规，不主动申报监督，造成规划监督执法部门无法及时发现和纠正问题，直接导致违法建设的发生。
2、立法欠缺强制约束力。建项目未经验线擅自开工的情况时有存在，而相关法规中并没有相应的处罚规定，使得规划监督执法部门无法对此类违规行为进行处理，束缚了规划监督工作的正常开展，也使许多条款的立法初衷无法得以实现。
四、保障批后管理实施的措施
面对问题，我们对城乡规划有效实施的方法和措施进行了积极探索，认为蓬莱市规划批后管理工作应突出抓好以下保障措施。
1、针对改变建筑物外立面装饰
建设单位在定购外墙装饰材料之前，应向规划主管部门报送瓦、窗及外立面装饰的材料样品，审查通过后，方可购进施工。对于新建建筑和城市主干道、进出城通道、重要街区和城市节点的原有建筑外立面装饰，应按照设计要求的色彩、材质制作样板墙，经认定后方可实施。
2、针对改变建筑物使用性质
建筑物改变使用性质，一定程度上也是适应市场需求，起到对城市规划的调整作用，因此，不能一概而论地全部禁止。据实际情况，在不影响城市规划、功能配套，不影响社会、经济、环境协调发展，不影响人民群众生产、生活需要的前提下，经过批准后，可以进行整改。对于严重影响城市规划、功能配套，影响人民群众生产、生活需要的行为，规划部门要根据有关法律法规坚决予以取缔和遏制。
3、针对绿化等配套设施的实施
（1）建设单位在办理《建设工程规划许可证》时必须向主管部门提报绿化、景观及配套设施的设计方案。必要时须缴纳一定数额的绿化保证金。
（2）在开发商绿化施工中，邀请相关部门及即将入住的业主参与，针对设计不合理的局部空间作弥补和改进，保证小区绿化率等配套设施符合规划要求。
4、针对规划竣工验收前业主擅自增加附属物
建立住宅区（楼）规划审批听证机制。开发商取得土地使用权，开发设计住宅区（楼）楼盘，向规划部门申请审批时，由规划部门组织和邀请建设等部门和群众参与听证，针对开发商交房后可能出现的各种情况，听取意见，合理修改楼盘结构、空间布局、外观设置、治安设施、商业配套等设计方案后，予以审批；也可在交房前期，由规划部门和开发商共同组织听证，听取业主的意见和建议，力争使住宅设计更加人性化、合理化，满足不同群体人员的住宅需求。
5、针对执法困难
（1）加强各职能部门之间的工作联系，建立协调机构。规划批后管理是一个综合管理的概念，做好此项工作，仅靠规划主管部门是不够的，因为诸如房屋改变使用性质、破墙开店等问题，既是规划问题，又涉及房产、工商等领域，因此相关职能部门之间需要进一步协调工作。
（2）完善规划管理方面的法律法规，为职能部门依法行政提供依据。
城乡规划管理的概念范文5
关键词：控规编制重要意义相关建议
中国分类号：TU984 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2013）03-0001-02
Abstract: Regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.
Key words: regulatory significance related suggestions
1、前言
无规矩不成方圆，依法批准的城乡规划就是一个城市进行规划管理的规矩。城乡规划的编制从普遍意义上来讲包括三个层次，即区域规划(包括城镇体系规划)、总体规划(包括分区规划)以及详细规划(包括控制性详细规划和修建性详细规划)。控制性详细规划属于详细规划的第一个层面，介于总体规划与修建性详细规划之间的，是对总体规划的细化，对修规的控制指导。在较大的范围内准确合理地完成一项控规，几乎是不可能的，因此，许多城市的控规是分片区进行编制的。
2、控规对城市规划管理与建设具有重要的指导意义
根据《城市规划编制办法》的规定，依据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度、道路和工程管线控制性位置以及空间环境，以此作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。经审批的控制性详细规划作为法律依据，对城市规划管理与建设具有重要的指导意义：
2.1承前启后的纽带作用，强调规划的系统性。承前是细化总体规划、区域规划，启后是指导修建性详细规划的编制与管理。控规是城市总体规划或分区规划各项内容能否实施的关键所在，因此，控规以落实上位规划的要求为基础，性质上衔接其大的用地布局与功能定位，容量上衔接其开发引导与相关指标的控制要求[1]。
2.2规划部门的管理依据，土地开发的指导依据。控规也是政府调控的一个重要手段，土地的地级差效应在控规中有明显的体现。控规以科学发展观为指导，节约集约利用土地资源，合理确定规划地块的使用性质及规模，规定了绿化规划要求，维护了生态的平衡。
2.3对城市空间形成具有指导作用。控规比较准确地把握规划地区与城市整体空间的关系和特色，确定规划区域的空间结构骨架、各地块的用地功能、道路绿化系统，再从城市设计的角度来考虑不同空间序列的关系，形成城市设计总体概念与结构，将空间形态、建筑风貌的要求以指标的形式确定下来，来指导修建性详细规划及建筑单体设计[2]。
奎屯市在控规编制方面的一些经验规划是城乡建设和发展的灵魂，更是政府指导和调控城乡建设与发展的基本手段。[3]
随着奎屯市城市化进程的快速发展，规划工作提升到了前所未有的高度，不同的主体在不同时间对同一个地块先后组织编制不同层面的规划，以多年来的工作经验来讲，我们在编制控规时，一个重要内容就是衔接协调各类规划，重点是对其进行定性衔接、定量衔接与定位衔接，即在遵循上位规划总体安排的基础上，控规编制留有适当的弹性，可增强其操作实施性，控规对于已基本明确的用地尽可能划分到小类，且用地边界应明确，对难以确定的用地建议划分到中类甚至大类为宜。
近年来，在上级部门的坚强领导下，在奎屯市以打造区域中心城市和最佳宜居城市为目标的指导下，我们规划局按照现代城市发展理念和“产城融合、宜居宜业”的要求，充分发挥规划的超前指导和综合调控作用，科学编制城乡规划，高起点搞好城市设计，依法加强规划管理，有力推动了城市化进程和城乡面貌的改善，实现了城乡规划与经济社会发展的良性互动。
规划编制委托方面，邀请资深的规划设计单位开展规划编制工作，先后完成城市东区、中心区、西区、北区等控制性详细规划，基本实现建成区建设用地范围内的控规全覆盖。同时，在总体规划的指导下，精心编制、审查和实施了一大批位于中心区、西区等重要地块、重点路段的修建性详细规划，通过“改、拆、绿、整、饰”等方式，开展了多条主要街道沿街地段的城市设计，创造人性化的居住、商业、餐饮和旅游空间，使城市整体形象、品味、空间结构等方面得到优化，城市综合功能得到提高，城市规划的控制和引导作用日益彰显。
4、结语
未来的城市发展将更加注重城乡规划，以科学、先进的理念编制规划，以超前眼光研究谋划事关奎屯市长远发展的关键性问题，充分发挥规划对城市建设引领作用；又要立足当前，根据发展重点提出近期城市重要基础设施和公共设施等建设时序，为市委、市政府安排重点建设项目当好参谋。要突出重点，高质量、高水平做好城市总体规划、详细规划、专项规划等修编，统筹安排好城乡发展建设的方向和空间布局等，引领和调控城乡建设健康有序发展。要实施“阳光规划”，广泛征求公众意见，接受社会监督，提高规划透明度，增强规划科学性；要切实维护规划的严肃性，决不因任何个人意志而随意变更规划，全面推进科学规划、民主规划、依法规划。要加强规划队伍建设，积极引进培养一批高层次人才，不断提高思想素质和工作能力，把我市的规划工作提高到一个新水平。
参考文献：
[1]张月胜.浅析空间形态研究在控制性详细规划中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47
城乡规划管理的概念范文6
关键词：RS技术 城乡规划管理 应用 发展趋势
中图分类号：TU981 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（b）-0037-02
20世纪60年代以来，RS技术是在空间科学、现代物理学（包括激光技术、微波技术、全息技术、光学、红外技术和雷达技术等）、数学方法、地球科学理论、电子计算机技术的基础上构建起来的一门综合性科学和先进实用的探测技术。
目前大数据已日益从各个领域进入我们的生活。在城市建设领域，随着新型城镇化的发展，带来了城市精神文明和物质繁荣的同时，也带来了原有生存环境的改变并产生了诸多生态问题：人口激增、绿地减少、耕地占用和环境污染等，城市已成为生态问题和社会矛盾日益突出的区域。城乡规划工作是指导城市发展和开展城市建设的“排头兵”和基础，而各类城市信息是城乡规划工作的基础，包括城市资源、人力资源、城市环境、物流运输等。随着城市的快速发展，空间结构的复杂化以及信息的多元化，传统获取信息的手段已很难适应城乡规划设计及城乡规划管理的需要，解决此问题的核心便是发展高精度RS技术。
1 RS技术在城乡规划用地调查中的应用
城市基础信息数据由各类专用地理信息数据、数字地图、数字专题图和数字景观模型组成。大数据时代的城市建设发展需要大量的数字基础信息数据，数字化城市进程的推进需要RS技术提供不同种类和比例尺的影像图或专题图以适应不同使用者的需求。目前随着信息化技术和图像处理技术的发展，RS技术逐渐活跃在城乡规划编制和管理工作中，其实时、高效和全面的特点推动着城乡规划信息化的不断发展。
随着城市景观模型和城市数字高程模型技术的不断完善，人们可以更具体、直观和真实地了解城市的发展状况。此外，运用城市数字摄影测量技术制作的城市景观数字模型能够在计算机的辅助下多视角的再现城市场景，从而促进城乡规划决策的科学性。以上信息化成果的实现都离不开RS技术的支撑。
2 RS技术在城乡规划空间布局信息分析中的应用
伴随着中国经济的持续发展，城市建设与人口规模不断膨胀、生态环境日益下滑、交通拥堵日益严重等问题都对城市持续发展造成了严重的威胁。因此，对城市建设状况进行动态监测是发现和解决上述城市问题的一个必要途径。
城乡规划的核心因素和城市发展的载体就是城市的土地资源。城市土地利用状况以及土地使用性质是动态变化的，要随时拿捏其不同时期的特征。用RS技术作为信息来源是现代城市最普遍的途径，利用GIS技术的强大图形操作功能和海量存储数据，实现了集成化的城市土地管理，以实时方便地了解，城市土地权属界线和土地利用状况等数据信息，使城乡规划管理更具有透明性及科学性。可实现对土地资源利用的动态监测和实时调查，为城市规划用地现状调查，提供可靠而直观的基础数据 ，为加强城市的土地资源管理、优化政府部门的决策、辅助城市规划编制与管理提供有力支持。
3 RS技术在城乡规划环境监测分析中的应用
随着新型城镇化的快速发展、产业高度集中、世界城市人口膨胀和城市环境日益恶化，这已成为全球性的发展趋势。在发展中国家此趋势更加引人注目。因此，应用经济、有效的RS技术手段研究城市环境问题，正确评价城市环境质量，探讨改善城市环境质量的措施和途径具有十分重要的意义。
目前，RS技术正广泛应用于动态监测工业生产等引起的大气污染、土壤污染及水污染等问题。RS技术的监测速度快和范围广，且可多手段以及多波段连续监测其动态变化。因此，RS技术又是测量污染物分布与浓度，监测环境演变变化趋势的有效方法。
4 RS技术在城乡规划管理中的发展趋势
RS技术应用的广度和深度在近30多年得到持续的拓展。目前，RS技术正从单一数据资料分析向多元数据资料复合，从区域静态分析向过程动态监测，从表面性分析向内在定量化分析等方面的过渡。
4.1 遥感数据获取技术的发展
清晰的卫星遥感数据在城市中广泛应用归功于RS技术的提升和新型传感器研发水平的进步。传统的航空遥感数据将日益替代，因为随着GeoEye-1、QuickBird、IKONOS等商业卫星的运行，它们将成为城市遥感的主要数据源。商业卫星提供的清晰卫星数据在城乡规划编制与管理等方面发挥着重要的作用。此技术的优势在于无论你身在何处只要采用联机方式直接定购和接收产品，相关遥感数据信息可以在数小时内通过数字方式传输获取。
4.2 构建新型城市遥感信息模型
遥感信息模型是利用地理信息和遥感信息影像化方法建立起来的是一种注重影像理解和知识表达的集成可视化模型。城市遥感信息模型可以反演和计算城市环境参数是RS技术应用深入发展的核心。在过去一段时期尽管人们发展了各种遥感信息模型，但仍然无法满足当前城市建设发展应用的需要，遥感信息模型的不断创新，依然是RS技术研究的方向。
4.3 “3S”信息技术的集成应用
由地理信息系统（GIS，Geo-graphical Information System）、遥感（RS，Remote Sensing）和全球定位系统 （GPS，Global Positioning System）的“3S”空间信息集成技术系统将成为具备城市信息获取与实时处理的综合技术。其中，“3S”信息化技术中的三个不同技术在城市规划管理中扮演着不一样的角色，空间地理信息的采集问题主要由RS技术和GPS技术解决，地理空间的数字模型问题主要由 GIS技术现实。“3S”一体化集成将最终建成新型的城乡数据与信息获取系统并形成高效的信息处理分析流程，这将对RS技术在城市建设领域的应用与发展产生深远的影响。
4.4 全面推进“数字城市”的建设
城市现代化的重要标志和城市信息化的战略目标就是在大数据时代推进“数字城市”建设。“数字城市”的建设过程中RS技术扮演非常重要的角色，与城市发展需要的其他信息相比，通过RS技术获取的遥感信息有其应用优势和明显的特点。因此，RS技术在城市建设领域的应用将推动“数字城市”的建设，同时对于提高城市建设的综合效益和提升城市规划和管理决策水平将起到更大重要的作用。
5 结语
随着RS技术的逐步提升和遥感知识的广泛普及，遥感在城乡规划中的应用必将越来越深入。实践证明，RS技术可以直接为城乡规划与建设行政主管部门提供准确而可靠的有效图件和资料、同时结合城市规划数据信息成果资料和计算机技术，为建立城市地理信息系统乃至构建数字模拟城市奠定了基础。当然，RS技术也存在局限，它难以完全代替地面调查，同时也需要其他信息化技术的配合。对于RS技术的使用者来说，要根据具体的需求分析遥感应用的可行性，并选择合适的应用方案从而最大效益的发挥RS技术的作用。
参考文献
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