［摘要］城乡之间一直保持互相独立、自主发展的关系，改革开放以后，随着经济的不断发展，城乡差距越来越大，这引发了很多社会矛盾。城乡规划建设管理工作的科学合理性对于我国的经济发展起到了极其重要的作用。但是历史上形成的城乡观念差距，导致在开展工作时还是面临很多问题。本文就有关城市一体化出现的问题及解决方案加以分析，提出切实可行的实施方案予以参考。
［关键词］城乡规划设计；管理；生态环境
管理城市和乡村作为两个不同的区域正在呈现出典型的不同特点，在城市不断发展现代工业化，而在农村则是发展小农经济。于是一些问题开始展现出来，农村和城市的经济收入存在差距，发展水平不均衡，城市与农村的矛盾越来越突出，我国社会的经济发展受到严重影响[1]。为了解决这些问题，党的报告明确指出“推动城乡发展一体化”，这是我国解决“三农”问题的根本途径，是缩小城乡经济收入差距、解决我国“二元”经济发展格局的重要手段。研究新时期城乡规划管理一体化发展对策，可以消除二元经济结构，缩小城乡差距，促进城乡统筹发展。也希望本文的研究可以为我国城乡一体化发展的路径以及模式起到重要的启发作用，也能够为我国的其他城市发展城乡一体化提供可借鉴的思路。
1新时期城乡规划管理一体化工作
近几十年随着我国经济的飞速发展，小镇的建设以及小城的经济发展都呈现出了迅猛之势，同时随着科学技术的不断提升，在科学技术的进一步带动之下小镇经济呈现出了持续增长的态势。合理布置城乡格局、有效开发和利用城乡土地资源，一方面可以进一步促进经济的不断发展，另一方面也能为人们提供更加舒适的居住环境，从而进一步为小镇居民创设更加轻松愉悦的生活氛围。除此之外，生态环境建设也是我国城乡建设规划中的一个重要组成部分。对其进行合理规划一方面能够优化当地居民的生活环境，实现人与自然的和谐发展，另一方面也实现了合理配备资源、加速城乡可持续发展战略的实施。城乡规划与建设管理工作更加有利于促进城乡之间的融合，进一步缩小城乡之间的发展差距。通过对城乡现有资源的利用与合理配置，从而对农村进行针对性的改造，大幅度提升城乡之间的融合度能够进一步加速农村的招商引资步伐，更好地提升农村居民的生活水平。除此之外，进一步地加强城乡规划与建设的管理工作可以不断优化农村的产业结构，从而避免城乡出现两极分化矛盾，引领农村经济的发展[2]。
2城乡规划管理一体化中存在的问题
2.1城乡居民权益差距
城市居民和农村居民只是生活的地方不同，行政划分区有所不同，在教育、医疗、就业、交通等方面应当享受同样的待遇，而不能说城市居民就是文明的，生活配置就应该高于农村居民，生活环境就理应优于农村居民，教育医疗方面也是领先。只有从思想上认同这一点，不对城市和农村进行划分，才可以合理推动城乡发展。
2.2农村土地资源不合理
农村基本都是家家户户建楼，大面积建楼盖房，但又不是高层住宅，导致房屋占地面积大，可容纳人口却是有限的，土地利用率十分低下。另外部分地区出现了许多违规违法的现象，农村有部分土地被基层征用，或者因为租用土地的价格便宜被一些小企业用来建造工厂，作为基层或者工厂处理工业废水、生活废水的沼泽池，不仅浪费大量土地，还污染周围的土壤环境，降低土地再利用性，加之监督力度不到位，从而使得城乡规划工作并没有达到预期。
2.3城乡管理一体化缺乏稳定性
城乡统筹发展，是城市发展的一个新阶段，在规划过程中，由于发展制度的不完善，加上各地政府不断变动的政策，或者相关政府部门不切合实际不停调整规划设计方案，导致城乡管理一体化极其不稳定。城乡管理一体化不是一朝一夕可以完成的，需要专业人士的现场调研，配合科学的指导[3]，确定可实施的合理方案。而且城乡一体化需要投入不少资金，只有找准投资方确保足够的预算，才能够保证一体化进程稳步推进。
2.4环境污染严重
随着经济的发展，人们对生活环境质量的要求越来越高，环保意识越来越被重视。城市中居民素质相对是比较高的，环保方面并没有太大的问题，但农村居民素质水平参差不齐，对环保意识的认知有高有低，农村环境还是存在脏乱差的问题，清理工作是一项艰难的任务，而更难的是清理之后能保持多久，如果仅在改善卫生环境方面就需要投入巨大人力物力，不能使整洁卫生成为一种常态，这对城乡一体化建设会造成很大的阻碍，严重影响一体化建设的进程。
2.5监管力度不足
为了保证审批工作达到更好的效果，政府相关部门会在审批的过程中加设多个环节，然而由于监管力度的不足，使得部分地区出现了任意更改城乡规划的现象，这在很大程度上给执行方案带来了许多的不利影响。
3新形势下城乡规划设计管理一体化可行性路径
3.1根据城乡特点，完善城乡规划体系
在城乡一体化的建设过程中，需要进行科学严谨的规划，在进行规划时也需要对相关的方法和使用策略不断进行创新。城乡规划体系完善过程中所需实行的事项如下。（1）按照较高的标准对城乡、县城、社区进行统一的规划和管理，严格按照“三位一体”执行，将这3个部分形成一个有机的整体。（2）在实施的过程中也要保持一个较高的标准，对相应的审批流程进行规范，明确管理的方法，需要对存在的随意性问题进行彻底的改善。（3）要确保城乡一体化工作高质量地推进，不是盲目建设，而是应该严格按照地方的特色，保留地区的特色文化进行，在建设时需要对施工标准、材料的选择、现场管理进行严格控制，确保安全顺利地进行，逐步使城市成为一个有品位和文化内涵的城市。
3.2创新城乡一体化发展理念，实现城乡间动态平衡发展
在进行城乡一体化的过程中不仅需要带动农村与城市的同步发展，还需要保证平等发展，要将双方的优势进行互补，加强城乡制度的一体化规范性发展，要保证规划是同步制订、实施及共同发展，确保城乡居民都可以受益。在城乡一体化发展中，需要重视双方之间的交流，新型城镇化的总体趋势是带动农村的发展，不断地去促进农村发展，带动农村可以向着更好的方向去发展，逐渐可以实现城乡发展达到动态平衡。就如学者汤卫东针对城乡一体化发展要素的研究中提出，城乡的动态平衡是需要借助许多的反馈机制及变量的引入来实现改善的，也就是说要发挥政府在发展进程中的主导作用，通过提供必要的政策支持以及相关措施进一步确保城乡一体化发展既遵循人类发展规律，同时又能够使得城乡一体化发展收到良好效果。
3.3加强农村生态环境管理
由于大部分农村目前还没有被政府严格管控，存在诸多缺陷，例如土地分散、经营杂乱、产权模糊等。很多土地是由持有者自己决定用途，有的种植农作物，有的被建成房屋，有的被租赁给小企业作为工厂或者养殖基地之类，被用来建成工厂的土地，企业只考虑效益，忽略工业制造排出的废气污水，长此以往，不仅破坏了工厂的土壤，还严重危害周边环境。而且在农村区域，环保并没有受到相关部门的管理，没有像城市一样有环卫工人清扫，也没有定点投放垃圾桶，随处可见的都是瓜果纸屑，人们也没有环保方面的意识。在城乡管理一体化的过程中，生态环境是特别需要注重的一个方面，不能在发展的同时忽视环境的保护，生态环境一旦被破坏，就是不可逆的，要始终坚持人与自然的科学发展，在发展经济的同时使环境也得到保护。
3.4合理调配城乡资源
目前情况下，城市是我国经济增长的重心，商业以及服务业成为带动经济增长的最关键环节。然而近几十年我国出现了严重的城乡经济发展不平衡现象。因此，可以看出单方面地依靠生产调节很难综合协调城乡的发展，这也足以显示出城乡资源的合理调配对于科学合理的规划城乡建设工作所产生的巨大作用。因此相关部门应该在规划与建设的过程中最大程度上减少对资源以及环境的破坏，践行可持续发展的原则开展规划建设工作。除此之外，还应制订可行性较高的城乡规划管理对策，从而进一步制约不良行为的产生，进一步地促进人与自然环境的协调发展。
3.5加大管理监督力度
城乡规划设计一体化是城市的新阶段，很多人都是摸着石头过河，缺乏全局观，无法将各个城市的特色最大化发挥，实施过程中各个阶段的制度都不够完善，监管力度相对也很薄弱，对实施过程产生一定的干扰。因为监管力度不够，很多管理人员也是思想懈怠，没有责任心，走一步看一步，提出方案就去实施，实施不下去就推翻重来，只是不断反复，没有深度分析失败的原因，也不去做相关方面的探讨，导致很多无用功。要想加快一体化进程，快速实现城乡一体化建设，需要加强政府部门的职能管理，出台相应的管理法规及全国统一的政策管理方案，不断完善政策制度，严格依法执行，规范开展城乡规划建设活动，让管理者从思想上重视，在行动上制约，对违纪操作者严肃处理。
3.6提高规划管理人员的专业性
由于大城市里生活环境、工资待遇等优越的条件，吸引了大部分技能人才前来就业，中小城市或者乡镇严重缺乏技术人才，留下来的工作人员也是半路转行，专业知识也相对薄弱，无法达到城乡一体化建设的要求，因此想要稳步推动城乡规划设计管理一体化，必须要提高管理人员的专业素养，可以从以下2个方面入手。（1）培养城乡在职的工作人员，根据当地的发展情况，为其进行科学专业知识的教学和培训，提高专业素养，中小城市或者乡镇地方政府应该给予入职人员补贴，通过高补助吸引专业人才走进小城乡，更好地实现城乡管理一体化。（2）加强人才的引进，这对于城乡建设工作起到了极为重要的作用，针对人才问题应该进一步制订科学合理完善的人才引进策略。只有这样才能使人才能够引得进、留得住、用得好。
4结束语
针对我国城乡建设管理工作而言，城乡规划问题具有非常重要的实际价值以及理论意义。因此城乡规划与建设管理工作可以看作是现阶段情况下应该长期坚持并且不断优化的一项重要任务。城乡规划管理一体化不是空口号，需要在政府管理人员和所有公民的努力配合下，进一步带动城乡之间的协调发展，协调以及统筹经济建设，大幅度缩小城乡发展之间的差距，从而更好地缓解城乡发展之间的矛盾问题，让城乡早日协调发展。
参考文献
[1]李敢.城乡一体化的“实践逻辑”与“实践过程”[J].城市规划，2021，45（3）：7.
[2]赵世涛.城乡规划和新时代乡村规划管理的相关性研究——评《新时代乡村规划》[J].中国蔬菜，2020，379（9）：122–123.
[3]于鹏，李刚，张恒.城乡规划数据统计分析系统的建设与应用[J].规划师，2018，34（12）：84–89.
作者：杨润春 单位：盘锦市自然资源事务服务中心