综合管理部存在问题及建议范例6篇

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综合管理部存在问题及建议

综合管理部存在问题及建议范文1

今年以来,全区政(行)风评议和软环境建设工作在区委、区政府的正确领导下,紧紧围绕打造宿迁的工业区、“浦东”新区的目标,通过开展“精塑软环境”集中整治,和谐软环境十佳单位和个人主题宣讲,改进政风行风评议办法,换发“投资软环境优质服务卡”等一系列活动,取得了明显成效。有力促进了机关作风转变,有效维护了我区投资环境优良宽松的局面,全力为我区改革开放、招商引资保驾护航。工作中,不断开拓创新,率先打造软环境品牌效应,响亮提出并推行“一个意识,两项主题,三大理念,‘四零’服务”的宿豫特色软环境模式,即全面树立“精塑软环境,争当排头兵”的争先意识,突出“行政创新,服务创优”两项主题,遵循“百姓是天,客商为重,企业至上”的三大服务理念,强力打造“办事零差错、服务零距离、创业零干扰、投资零障碍”的四零服务目标,政风行风和软环境建设水平得到了新的提升。在此基础上,区纠风办根据《宿豫区*年政风行风评议实施办法》有关要求,组织对全区68个单位、35个热点岗位全年政风行风建设情况进行了评议。现将评议工作的有关情况通报如下:

一、政风行风评议的基本情况

今年的政风行风评议工作,继续坚持“定期评,评全年”的总体原则,按照区委、区政府要求和社会各界的建议,从全面提高评议质量、效果出发,创新评议方式、方法,使评议工作更加客观、科学。评议工作突出特点表现在五个方面:一是扩大了评议范围,使评议工作更具广泛性,包括区委办、人大办、政府办、政协办、纪组宣、公检法等68个部门和单位,无一例外全部纳入政风行风评议范围。同时,首次将热点岗位纳入评议范畴。通过调查、走访、征求有关方面意见,最终选定有执法权、审批权、办事权的35个热点岗位。二是分类评议,使评议结果更具可比性,按评议对象的性质和职能,将评议单位及热点岗位分为社会经济管理、经济服务、垂直管理和党群及其他部门四类,分别进行评议、排名;三是考核和评议相结合,以日常动态考核为主,实行百分制倒扣分,使评议更具客观性;四是实行事前公示,阳光操作,由被评议单位认可,使评议更具透明性,在每半年公布排名前,将各单位政风行风扣分事项、原因以及社会各界提的意见和建议以《政风行风反馈书》的方式告知各单位,并由被评单位领导签字认可,避免暗箱操作,减少非议;五是实行整改结果社会监督制,使评议更具实效性,通过广播、电视、网站等媒体和简报等多种形式将评议情况、评议中反映出的问题,特别是各部门、各单位的整改结果进行广泛公示,接受全社会监督,避免出现评议虎头蛇尾,评议结果落实不力情况的发生,确保评议反映出的问题不折不扣全部解决到位。

今年民主政行风评议重点是围绕各被评议单位完成区委、区政府及上级党委政府中心工作、部门机关作风建设、贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作、部门内部管理、政务公开等五个方面内容进行,针对评议重点内容,区软建办、纠风办平时定期、不定期地向有关单位广泛搜集材料达200多份。组织纪检工作人员及聘请的政风行风评议员,进行全方位、多角度、深层次的明查暗访达100多次;组织召开座谈会150余场,参加座谈人员1200余人,广泛了解被评议单位政风行风建设上存在的问题;个别走访被服务对象和群众1500余人,科级以上干部100余人,听取他们对被评单位在办事效率、优质服务等方面的意见和建议;按照统计学原理,科学抽样,发放各类问卷调查表1020份,对被评单位政风行风建设情况进行广泛调查,全面了解社会各界对被评单位政风行风建设的综合评价。区四套班子领导还根据平时掌握的情况,对各被评单位进行了评议。

通过科学、规范、有序评议后,区软建办、纠风办进行了汇总,按照《宿豫区*年政风行风评议实施办法》的规定,最后计算出各单位政风行风评议得分,并归纳整理涉及35个部门90条意见和建议。最终评议结果为:社会经济管理部门综合得分前三名的单位是:财政局、发展计划局、开发局,综合得分末位的单位是:外经贸局;行政执法及经济服务部门综合得分前三名的单位是:人事局、司法局、统计局,综合得分末位的单位是:科技局;垂直管理部门综合得分前三名的单位是:国税局、工商局、质监局,综合得分末位的单位是:供电公司;党群及其他部门综合得分前三名的单位是:组织部、政协办、宣传部,综合得分末位的单位是:科协。热点岗位最终评议结果为:社会经济管理部门中综合得分前两名的热点岗位是:财政局会计核算中心、区职教办,综合得分末位的是:农机局农机监理所;行政执法及经济服务部门中综合得分前两名的热点岗位是:管委会综合服务局、审计局工交基建股,综合得分末位的是:交通局公路管理站;垂直管理部门综合得分前两名的热点岗位是:地税局办税服务大厅、国税局办税服务大厅,综合得分末位的是:烟草局稽查大队。

从这次考核评议情况看,大多数被评议单位都能把政风行风建设摆在重要位置,并按照“三个代表”要求,结合区委、区政府整体工作部署,找准工作的着力点和切入点,坚持重拳出击,重典治乱,抓住本部门和本行业政风行风建设中的关键问题和群众反映较强烈的热点问题,为强力推进经济发展软环境建设做出了积极贡献,政风行风建设整体水平有了新的提高,不少单位立足创新,探索和积累了许多新鲜经验。财政局努力推行财政政务公开,打造“阳光财政”,实施政府收支分类改革,使公共财政能够让社会各界明明白白,彻底改变过去“外行看不懂,内行说不清”的局面;热点岗位会计核算中心通过开展党员亮牌服务,强化了公开监督,充分发挥党员模范带头作用。发展计划局积极策应社会经济发展,加快审批制度改革步伐,出台新的审批办法,全面实行项目核准制和备案制。农业开发局利用述职述廉,从领导班子作风抓起,对项目工程建设实行阳光工程操作,坚持项目公示制、坚持项目土建工程招标制、坚持工程监理制,有效推进整体工作。人事局充分发挥人事部门的人事管理和人才工作职能作用,引智引才为经济发展培植新的动源。多次组织招商引资重点企业举办人才招聘会,参加省市人才招聘会,通过招聘,引进各类人才350名,解决了企业后顾之忧。司法局以整顿法律服务市场,建立法律服务诚信体系为切入点,认真开展政行风建设;统计局以“办事高效,服务一流”为目标,全面开展各种形式的文明创建活动,特别是局机关的文明科室评选活动开展的有声有色,真正起到了表扬先进,鞭策后进,激发全局上下争先、热情、创优的目的。国税局按照一站式管理的需要,对简化、优化办税程序提高工作效率提出了“统一受理、减少报送、精简手续、明确程序、缩短流程、统一回复、限时办结”的要求,从根本上解决流程梗阻,周期过长,办税不畅,排队拥挤,效率低下,资料重复,政出多门等影响征管质量和工作效率的问题。工商局大力加强服务窗口建设。深入开展“红旗窗口”创建、“最佳岗位”评选和“树典型、学先进、争一流”等活动,严格执行接待咨询“一口清”、受理登记“一次明”、符合条件“一次办结”制度,开通“企业登记绿色通道”,积极推行“一审一核”制,缩短审批流程和办事时限,擦亮服务窗口,提高服务质量和水平。质监局以“首查不罚”为导向,实行执法工作和法制宣传“一岗双责”,即要求执法人员既做办事员,又做宣传员,从而形成法制宣传长效机制;开展开门审案活动,邀请区法制办、检察院、公安分局、人大财经委、软建办、电视台和报社有关人员参与,进一步提高执法办案的透明度和社会各界的监督水平,取得了良好的效果。组织部开展“四比四看齐”活动,要求组工干部在党性锻炼上多与老党员、老干部、老同志比,向他们看齐;品德修养上多与先进人物比,向各类模范看齐;能力提升上多与经济一线同志比,向他们看齐;工作作风上多与基层同志比;向基层同志看齐。活动开展有效提升了工作热情,比奉献、比学习之风蔚然形成。政协办结合保持共产党员先进性教育活动,先后组织部分政协委员开展送医送药活动,在招商引资工作中,引资亿元项目,贡献地方经济。宣传部围绕中心,加大外宣力度,《宿豫“三来一加”带动全民创业》等系列报道被市级以上媒体采用5200余篇;丰富群众文化生活,牵头举办了多场大型广场文艺演出和“四下乡”活动;深入推进了文明创建和宿豫创业文化的开展。

在肯定成绩的同时,又要看到政风行风建设仍然存在一些问题和不足,突出表现在:一是少数部门只顾局部利益,重收费、轻服务现象仍然不同程度存在,甚至存在乱收费现象;二是少数执法部门的个别工作人员执法不规范,态度生硬,有执法不力、越位执法、随意执法现象;少数执法部门纪检机构对本部门的规范管理不力,职能发挥不够。三是少数部门服务意识淡薄,办事程序不合法,乱作为、不作为现象仍未杜绝;四是少数单位衙门习气严重,程序繁杂,办事拖拉,态度生硬;五是有诺不践,诚信缺失,把对客商的承诺当成空头支票,形同虚设;六是少数单位政行风建设不能开拓创新,出现了骄傲、麻痹思想,工作松劲、队伍松散。

综合管理部存在问题及建议范文2

一、前一阶段所做的主要工作

1、召开会议,全面动员。月11日,县委六届十次全体(扩大)会议结束,局党委高度重视,迅速召开会议,传达学习会议精神,尤其是县委曹裕江书记、县政府吴明益县长的讲话精神,认真研究部署县城管局掀起“责任风暴”实施“治庸计划”工作。于月18日、月27日,先后两次召开吹风会和动员会议,全局副科级以上干部、机关全体工作人员、政务中心城管窗口全体工作人员参加,会议由纪委书记孙礼鹏主持,党委书记刘永平、局长汤斌分别作动员讲话。动员会议结束后,机关各科室、基层各单位纷纷召开会议,进行层层动员,对照县委提出的重点整治的十个方面问题展开了认真讨论和对照查找,每个干部分别作出了郑重承诺。

2、创新举措,治庸问责。为切实转变机关作风,大力整治机关干部队伍中存在的“庸、懒、散”问题,深入贯彻“深入一线,靠前指挥”的工作理念,局党委决定在全体机关干部中推行“包街道”、“包社县”、“包路段”马路办公工作制度,切实解决城市环境综合管理工作中存在的困难和问题。从月27日起,县城管局20余名机关干部走出办公室,深入到纱帽主城县各街道及社县,实行“包街包社县包路段”的马路办公工作机制,深入了解并现场解决城市管理中存在的各类环境问题。驻点包片人员每周用一半的时间对驻点街道、社县、路段进行巡查、指导、督促,了解有关城市管理工作方面的具体情况,积极帮助驻点街道、社县、路段解决实际困难,每周提交一份马路办公检查记录和分析材料,指出问题,查找原因,提出意见。县城管局把驻点包片的成绩纳入干部考核内容,与年度考核、工作业绩挂钩。此外,局党委每月还对干部驻点包保工作进行点评总结。推行机关干部马路办公制度后,机关与基层的干群关系更加融洽,机关指导基层的工作作风进一步转变,机关加强基层一线工作监督管理力度进一步加大,城市综合管理问题明显减少,“大城管”工作成绩明显上升。

3、清理排查,落实“三减”。为了进一步提升政务服务水平,按照“减程序、减时限、减费用”的要求,我局组织人员对全局7个行政审批事项进行了逐一梳理。一是实行“一站式”服务,减时限。对7个项目的审批时限全部提速,将原来在一般情况下自受理之日起5个工作日以内作出行政许可决定的办理时限,全部提前到1天内办理完毕。二是实行“代办式”服务,减程序。将7项城市管理行政审批项目全部由城管服务窗口负责代替办理,并选派了业务强、素质高的三名同志担任窗口首席代表,专门负责受理、传送、报批行政许可审批事项,不让群众多走一步路、多拐一个弯、多跑一家门。三是实行“一票制”收费,减费用。按照“多家费,一家收,分头拨”的原则,所有办证收费由县政务服务中心专门收费窗口统一代收,直接进入县财政专户。月份,我们根据县委县政府有关支持来汉南投资企业发展的意见和要求,对远大瑞华纯电动汽车有限公司厂房建设项目每平方米18元的生活垃圾服务费全部进行了减免。经过认真清查,截止目前我局窗口对受理的行政审批事项,全部按照有关法律法规和相关政策的规定予以办理,没有发现违规办理、拖延办理、超限办理、乱收费等现象。

二、存在问题和主要原因

(一)在实行绩效管理、推进业务工作和重点任务中存在的突出问题。

1、创新意识、主动作为意识有待进一步增强。工作缺乏超前考虑,习惯于墨守陈规、循规蹈矩,面对千头万绪的工作或者遇到复杂的工作情况,瞻前顾后,求稳怕乱,求稳怕险。

2、落实各项规章制度有待进一步加强。虽然我们制定的一系列的规章制度,但是在贯彻执行上与要求还有差距,对制度落实的监督检查也不够,个别制度还停留在纸面上,没有在实际中得到落实。如工作责任绩效考核奖惩制度不落实、少数工作人员上班经常迟到、早退,等等。

3、工作质量和水平有待进一步加强。一是由于平时忙于具体业务工作,忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习更新,不适应新形势的需要;二是政务公开透明度不高,职能职责、方针政策、工作效果宣传力度还不够大,机关办事程序不规范,给基层群众了解城管工作或前来办理业务带来不便。三是少数基层干部作风飘浮,不能经常深入工作一线、深入工作现场,职工的工作积极性发挥不够好。

(二)在体制机制上制约跨越式发展存在突出问题。

一是多元互动的“大城管”格局尚未形成。城市综合管理工作实行的是“以街为主、村湾(社县)为基础、县街联动”的原则,但现有工作体制和管理体制,特别是“大城管”工作机制建立后,街道、村湾(社县)、部门职责难以落实到位,存在权责不等、多头管理的问题,往往是“好事大家争着管、难事没人管”。在实际管理当中缺乏行之有效的信息沟通、工作协调等机制,城市管理资源难以实现有效整合,导致“事前、事中、事后”管理脱节,城管部门处于被动执法的局面。比如:夜间施工噪音扰民的问题,由环保部门审批和监管,城管部门负责执法,但城管部门没有审批管理方面的信息,对噪声执法缺乏专业鉴定机构和鉴定人员,只能对违规行为进行劝导和教育,难以实施行政处罚,也没有制约性措施,管理的实效性不强。

二是城市规划建设相对滞后。城市建设规划缺乏长远性和前瞻性,使城市整体功能难以发挥,城县内集贸市场容量小,专业市场缺乏,以街为市、以路为市随处可见。

三是市民素质有待进一步提高。城县公共地带、居民社县、背街小巷等地段乱堆乱放、乱倾乱倒等不文明行为屡见不鲜,严重影响了城市环境卫生。

四是基础设施建设需进一步加强。由于政府财力不足,部分道路长年破损得不到维修,开放式居民小县地面、花坛破损、污水漫溢等问题十分明显。

五是缺乏科学有效的监督考核机制。缺乏有效的责任追究和奖惩措施,起不到有效监督和促进工作的作用,从而导致各责任单位对城市管理工作重视不够。

(三)在机关管理和干部队伍作风上存在的突出问题。

1、好大喜功,贪图安逸,吃苦精神差,高高在上,官僚作风,喜欢遥控指挥、电话指挥。有的干部说的多,干的少,对己宽,对人严;有的干部缺乏扎实认真、雷厉风行的工作态度。

2、“管理就是服务”意识有待进一步加强。少数执法队员中仍然存在执法态度生硬,粗暴执法、不文明执法的行为。

3、部分机关干部工作作风漂浮,工作主动性、责任心不强;有的干部工作拖拉,办事效率不高,上面推一下下面动一下。

4、少数人思想懒惰,学习进取意识不强,得过且过,当一天和尚撞一天钟。

四、初步整改措施

在新形势下,我们必须坚持以科学发展观统领城市管理工作全局,进一步解放思想,增强责任意识,掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”,大力整治城管工作体制机制不顺、干部队伍中作风纪律不严和存在的“庸、懒、散”问题,通过治庸提能,治懒增效,治散聚力,努力增强干部队伍的责任意识,转变干部队伍的工作作风,提高干部队伍的执行力,营造求真务实、奋勇争先、干事创业、创先争优的良好氛围,提高城市管理服务质量和工作效率,改善城市环境,为加速推进汉南县科学发展、跨越发展营造最优质的城市环境和空间。

(一)以办理市人大3号议案为契机,建立和完善符合城市发展需要的城市管理运行机制。

1、进一步理顺城市综合管理工作机制。一是明确工作责任。坚持“以街为主、村湾(社县)为基础、县街联动”的原则,界定县、街在城市综合管理中的责任,定位县、街在城市综合管理中承担的主体责任,强化相关部门在城市综合管理工作中的应尽职责;二是完善运转机制。完善组织保障、发现即处、交接督办、例会调度、奖惩问责、数字化管理等工作机制,健全县、街、村湾(社县)级城市综合管理工作体系,强化执行力;三是加强统筹协调。深化城市综合管理委员会统筹规划、综合协调、检查督办、考核评价的作用,坚持定期召开调度会,对改善生活环境工作进行调度部署;四是改进管理手段。借助县公安分局视频监控系统,完善部门联动机制,形成与“大城管”模式相匹配的全覆盖、网络化、数字化信息管理和调度指挥体系,促进城市综合管理工作走上经常化轨道。

2、科学编制城市综合管理发展规划。结合我县《十二五发展规划》,合理制订城市综合管理发展规划,明确城市综合管理工作的奋斗目标、实施步骤和保障措施,为城市市容管理、环卫设施建设、市政设施建设、景观亮化建设提供指导和依据,提升城市综合管理工作科学化、标准化、规范化水平。

3、强化城市综合管理经费保障。建立县街共同投入、逐步增长的城市综合管理经费保障机制,将县街两级城市综合管理专项经费纳入财政预算;县财政按一定比例增加环卫作业、市政维修、专项整治等管理维护工作经费,并制定相关规定,明确城市综合管理相关工作经费投入要求,确定县、街分担比例;各街、各相关部门要严格按照《县委办公室县政府办公室关于进一步加强城市综合管理工作的意见》(汉办发[)12号)文件精神,落实长效管理职责,配套落实垃圾中转站建设、垃圾处理场建设、环卫车辆购置、公厕建设、垃圾容器、道路维护、污水排放等资金,保障改善市民生活环境相关工作顺利实施。推进环卫作业的市场化改革,鼓励并吸引社会资本参与城市综合管理。

4、建立健全城市综合管理考核评价体系。在工作基础上,进一步建立科学合理的城市综合管理考核体系,同时将其作为县人民政府对各街、各相关部门和单位业绩考核的重要参考。进一步完善检查考核机制,严格检查标准,规范考核方式,继续实行对主城县纱帽街每日检查、其他街道每周一次检查,对检查问题每日反馈、成绩每月排名、媒体每月公示的考评方式;坚持专班巡查督办和邀请人大代表、政协委员视察的制度,强化奖惩措施,以确保城市综合管理考核评价公平、公正、公开、科学,从而促进城市综合管理责任落实到位。

5、统一规划设计城市景观网络。对城市重要景观、有价值的自然和人文景观资源进行统一规划设计,县分城市不同县域的主要功能,制定城市容貌标准,完善管理作业规范,对标志性建筑、平面和立面环境、景观灯光、户外广告、城市家具、广场游园等涉及城市容貌要素进行统筹管理;划定一批“严管县”,严格加强管理,严禁违法建设、违法占道、违法设置广告招牌等对城市景观环境的侵害。

(二)推进“管理型城管”向“服务型城管”转变,建立符合城城市发展需要的队伍管理机制。

在新的形势下,城市管理更加注重服务意识,把握管理即为服务的理念,把服务发展、服务群众摆在更加突出的位置,努力提升城市管理的社会效益。

1、强化责任,狠抓落实整改。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求,我局将自查自纠发现的问题对各科室、各单位进行了反馈,实行哪个部门存在的问题,由哪个部门负责组织整改的原则,落实政风行风评议工作的任务和责任。各科室、各单位要结合工作实际进行自我对照,认真查找在行风上存在的问题和薄弱环节,提出整改措施,能够整改的立即整改,实实在在地解决群众反映强烈的热点问题和机关作风建设中带有普遍性、倾向性的问题。同时,我们坚持内查和外督相结合,明查与暗访相结合,加大对不依法履行职责、、、等违法违纪问题的监管力度,促进了城管作风建设。

2、坚持不懈,狠抓队伍建设。队伍建设是执法部门永恒的主题。我们将进一步强化执法队伍建设,全面推进思想政治建设和领导班子、党员干部队伍建设,加强党风廉政建设,以开展创先争优活动为契机,深入开展政风行风评议活动,加大对执法活动的监督检查,及时纠正执法队伍中存在的不文明行为,严肃查处违法违纪现象,树立正反两方面的典型,发挥好典型引路的作用。同时继续加大执法人员的培训力度,提高城管人员执法水平,促进我县城管队伍的全面建设。

3、严肃纪律,狠抓作风建设。坚决执行各项规章制度,认真践行城管服务承诺制、执行工作首问负责制度和开展的“五个一”工作规范活动。按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求,认真接待做好每件有关城市管理方面的来电、来信、来访、110举报、办理公务、政策咨询等事宜的工作,坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题,树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。针对机关工作纪律不够严格、制度不够健全、办事效率不高和奖惩不落实的问题。教育局机关工作人员必须转变观念,优质服务,做到份内事情快速办、份外事情领着办,手续齐全当日办,手续不全一次讲明、二次办完,杜绝三次;倡导“六不”活动:不让领导交办的工作在我这里延误,不让正在办理的工作在我这里积压,不让各种差错在我这里发生,不让各种不良风气在我这里出现,不让来我这里办事的同志受到冷落,不让城管形象在我这里受到损害。在办事、办文上要严谨细致、提高质量,坚决克服“马虎”作风和浮躁情绪,杜绝差错发生;要坚持按时上下班和工作高标准,不断规范办公秩序,提高办事效率。认真落实和强化对外服务“三项制度”,对待群众来访办事热情接待不冷漠,热情服务不马虎,热情办事不拖拉,热情听取意见不虚伪;生人熟人一样热情,身份不同一样尊重,大事小事一样对待;不准与管理对象争吵,不准使用不礼貌的语言,不准对服务对象耍威风和故意刁难,不准超时限办事,不准提供不真实信息,不准推诿扯皮、拖着不办或顶着不办。严格遵守服务承诺,认真落实文明言行规范,虚心接受服务对象的批评建议,自觉改善服务工作。

综合管理部存在问题及建议范文3

检察机关在履行法律监督过程中,以执法办案为依托,通过检察建议的方式,建议有关单位加强内部监督,完善相关制度,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,并预防和减少违法犯罪,同时检察建议还具有启动协商的性质。这种特殊的监督方式,有利于加强检察机关与社会各方的协调联系,减少不必要的对抗和摩擦,还可以让更多的社会主体了解和参与检察活动。检察建议工作的有效开展,有利于检察机关发挥法律监督职能、促进社会矛盾化解、参与社会管理创新,以维护司法公正,促进社会和谐。

一、检察建议制况实证调研

(一)上海市检察机关2008年至2010年制发检察建议的基本情况

据统计,2008年1月至2010年12月,上海市检察机关共制发检察建议2942份,收到回复2380份,回复率为80%。其中向公司企业制发的检察建议占总数的42.6%;向公安机关、司法机关制发的占19.2%;向行政机关制发的占15.2%。其他依次为:学校、具有行政管理职能的事业单位(如村委会、居委会、阳光青少年中心等)、社会团体等单位(如表1所示)。

在上述检察建议中,预防违法犯罪、改进监督管理两种情形最多,分别占检察建议总数的35.2%和27.8%;其次为建议表彰处分类,占15.2%;规范行政执法、司法行为类占14.9%;化解矛盾纠纷类检察建议占1.5%;还有建议再审、补充侦查、变更刑罚或行政处罚执行等情形(如表2所示)。

(二)上海市某区人民检察院2009年至2010年制发检察建议的基本情况

我们在对上海市某区检察院检察建议制况的调研中发现,2009年12月至2010年11月,该院共制发检察建议69份,收到回复50份,回复率为72.2%。从检察建议发送的对象来看,发往公司企业的检察建议占39%;发往公安机关的占20%;发往司法机关的占16%;发往行政机关的占13%;发往事业单位(含学校)的占11%(如表3所示)。

从这些检察建议的内容来看,预防违法犯罪类建议占总数40%;规范行政执法、司法行为类建议占32%;改进监督管理类建议占19%;建议表彰处分类占9%。

从收到回复的检察建议情况来看,共收到回复50份。公司企业回复检察建议的比例最高,占回复检察建议总数的38%;公安机关回复建议数占18%;行政机关回复建议数占16%;司法机关回复建议数占16%;事业单位(含学校)回复建议数占12%。从回复的内容来分析,预防违法犯罪类建议回复率64%;规范行政执法、司法行为类建议回复率55%;改进监督管理类建议回复率100%;建议表彰处分类建议回复率100%(见表4)。

二、当前检察机关开展检察建议工作的制约性因素分析

(一)法律依据不足,缺乏有力支撑

一般认为,检察建议的立法依据主要是《刑事诉讼法》第二条和《人民检察院组织法》第四条。但从这两条规定的内容上看,实际上是对监督权作了原则性的规定,并未涉及检察建议方面的问题。[1]高检院《人民检察院检察建议工作规定(试行)》明确规定了检察机关提出检察建议的原则、对象、内容要求,以及适用范围、提出程序、制发主体和审批程序等内容,一定程度上理清了检察建议工作思路,确定了应当遵循的原则和具体工作方法。但仅属于检察机关内部规定,检察建议的地位及作用,包括检察建议书的性质尚未在立法层面得到确认。相对于检察建议承载的社会管理创新使命,其权威性和可操作性仍需强化。

(二)认识存在误区,影响工作质量

由于缺乏明确的法律规定,对于检察建议的地位与作用的认识,尚不够清晰准确,甚至存在一定的认识误区。一方面,部分被建议单位对检察建议不够重视,认为检察机关制发的检察建议只是“建议”,并未随之产生整改的紧迫感,往往简单回复敷衍了事,甚至置之不理,导致回复率低和整改质量差的现象。另一方面,部分检察干警对检察建议工作同样存在认识误区,认为案件数量维持高位态势下,检察建议增加了工作量,缺乏工作的主动性和创造性,引发检察建议质量良莠不齐。这两方面的问题是相辅相成的,由于主观上对检察建议的重视程度不够,客观上也导致低质量检察建议频频出现;被建议单位消极、被动地应付检察建议现象的发生,从而影响了检察建议的实施效果。

(三)内容不够深入,难以因症施药

部分检察建议没有经过深入的调查研究,对发案原因以及被建议单位在制度、管理中存在的问题缺乏深入分析,所提出的检察建议空话套话较多,或者整改措施过于原则,被建议单位难以依据检察建议要求实施整改。此外,虽然检察建议发送面较广,对象涉及公司企业、司法、行政机关、事业单位等,但从检察建议的内容分析,当前主要还是围绕办理个案中发现的问题,发送对象大多指向具体的发案单位,即多为一案一建议的形式,停留在“就案论案”的层次,分析比较一类问题,在比较高的层面上督促有关方面规范执法行为,改进监督管理,开展社会综合治理的偏少,这也是今后检察建议工作所应当追求的方向。

(四)督促落实乏力,整改实效不足

根据我们的调研,对检察建议的回复比例依然有待提高,而且即使是有回复,回复时间间隔往往比较长。以上海市某区人民检察院为例,2010年该院收到检察建议回复50份。其中,在一个月内收到的36份,但有的要接近一年才收到回复。这固然存在部分办案人员发出检察建议后,对被建议单位是否落实、如何落实、落实效果关注不够,但更为主要的原因在于,检察建议缺乏强制执行效力,检察机关缺乏督促被建议单位落实整改的具体手段,对已经答复而实际未予落实整改的也难以查核,导致部分检察建议成为一纸空文,法律监督未能取得实效。

三、加强和改进检察建议工作对策研究

(一)强化意识,不断增强检察建议工作的主动性

检察机关加强和改进检察建议工作,一是要强化大局意识。增强做好检察建议工作的责任感,有效克服“就案办案”的惯性思维,工作中牢固树立大局观念,增进对社情、区情、民情的了解和把握,始终做到把检察建议工作作为检察机关深入推进三项重点工作的重要措施,更好地发挥检察机关服务大局、保障民生的作用。二是要强化履职意识。将强化检察建议工作作为全面贯彻高检院《人民检察院检察建议工作规定(试行)》的重要举措,认真开展检察建议的专项调研和经常性的分析评估,不断规范和完善检察建议的工作程序,积极探索建立科学的检察建议评价体系。在此基础上,主动争取上级检察院、各级人大对于检察建议工作的指导和支持,加强与政府部门和相关单位的沟通与协调,通过检察建议工作及时反映重要的社情民意,加大检察建议落实情况的监督力度。三是要强化工作意识,增强开展检察建议工作的主动意识,进一步提高工作的能动性和敏感性,加强就宏观、一类问题提出建议的工作意识,努力将检察建议从个案整改型扩展到系统、行业制度完善和前瞻性预防,主动就社会管理中的普遍性、倾向性问题及时向有关部门提出具有全局性、综合性和可操作性的检察建议,完善管理和工作机制,促进一类问题解决,更好地延伸办案效果,巩固和放大法律监督效应。

(二)聚焦重点,不断强化检察建议的针对性

顺应检察工作面临形势任务发展的要求,检察机关要解放思想,更新理念,进一步延伸和辐射法律监督职能,以建议案发单位、行业整改诱发犯罪因素、消除漏洞隐患的形式,将这些单位、行业纳入社会治安综合治理的视野和体系中,发挥检察建议在检察机关履行法律监督职能中的作用。其主要方式包括:

1.将检察建议作为保障平安建设的有效方法,积极参与社会治安综合治理。在依法严厉打击各类严重危害社会稳定案件的同时,针对办案中发现的重点地区、特殊行业中存在的治安管理方面问题,以制发检察建议的形式,督促相关单位加强整改,堵漏建制,从而有效推进社会治安综合治理工作,保障平安建设。如上海市某区人民检察院针对非法行医类案件增多的情况,积极分析犯罪原因,结合整治“医托”、打击无证行医专项行动,向该区卫生行政机关提出检察建议,建议主管机关加大监督检查力度,在受理非法行医举报、取缔无证行医、查处违法执业机构等各个环节落实责任措施,建立起长效机制,进一步增进广大市民防范意识。建议得到了该区卫生主管机关的高度重视,在全区范围内有力有序开展了整治“医托”、取缔无证行医工作。又如对大学校园盗窃案件多发,严重危害师生财产安全,损害了校园教学秩序的情况,检察机关针对高校在安全管理制度、治安防范措施、安全防范教育宣传等方面存在的问题,向教委发出检察建议,引起多所著名高校的重视。作为检察机关参与辖区社会综合治理、预防各类犯罪的重要手段和有力措施,检察建议在预防犯罪、维护社会治安、提高公民法律意识、服务经济建设中将会发挥更加积极的作用。

2.将检察建议作为保障民生的重要举措,注重在源头开展社会矛盾的治理化解工作。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案的始终,将维护人民群众合法权利作为重要工作任务,紧紧围绕人民群众热切关心的食品安全、医疗卫生等问题开展检察建议工作,更好地发挥检察机关在保障民生中的积极作用,努力维护社会和谐稳定。如上海检察机关针对渣土运输频繁交通肇事、伪造动拆迁协议骗取契税退税、侵占“变通动迁”费差额、以帮助大学生创业为名实施诈骗等关系群众切身利益的新情况、新问题制发了多份检察建议,受到被建议单位的高度重视,推动了相关机制的建立和管理的完善。又如上海市某区人民检察院在查办朱某案中,就动物检疫执法人员违规放行不符合卫生条件的生猪流入上海市场,严重影响人民群众生命健康安全等问题,向市有关部门提出检察建议,要求开展行业自查,强化执法力度,确保检疫安全,从而将办案影响从案发单位扩展到全市动物卫生监督系统。

3.将检察建议作为促进依法行政的有力手段,协助有关行政机关消除行政管理盲点和漏洞。检察机关通过研究分析办理案件中反映出的问题,发现负有监督管理责任的主管部门教育、管理、监督等方面存在的漏洞,尤其是一类问题背后隐藏着的监督管理机制缺失, 建议主管部门乃至行业系统完善制度管理, 消除社会管理中的盲点,促进严格执法, 往往能引起更高管理层的重视,促进整个行业管理的规范,从而有效提升工作效应。如2010年上半年,上海市检察机关就监外执行罪犯脱管、漏管等问题向公安机关、司法局和社区矫正机构制发检察建议,将数十名脱管、漏管的监外执行罪犯纳入监管,有效规范了社区矫正工作。上海市部分检察院反映的“非沪籍缓刑人员脱漏管问题突出”情况,经高检院转发后,全国开展了缓刑人员脱漏管问题的专项检查。

4.将检察建议作为职务犯罪预防工作的重要途径,揭示发案规律开展系统预防。检察机关针对系统职务犯罪的作案手段、作案方法、发案规律开展专题调研,分析职务犯罪形成的原因、特点、规律、机制,找出制度和管理方面存在的问题,及时提出检察建议,促使有关系统及其上级主管部门采取相应措施,创新管理制度,避免同类犯罪再次发生,成为检察机关扩大办案效果,积极参与社会管理工作,树立自身形象的有效手段。在总结已有经验基础上,检察机关应结合办案进一步强化预防犯罪检察建议工作,注重研究源头治理的方法措施,避免只打不防、边打边犯的现象。如上海市人民检察院针对科委系统在中小企业科技奖励发放环节上发生的案件,开展预防调查,向市科委发出检察建议受到重视,市科委和市检察院共同商议防范科委系统案件的对策并形成对此类犯罪预防的长效机制。

(三)注重质量,不断提高检察建议的可操作性

检察建议质量显现的是检察机关法律监督能力的高低,也直接影响其参与社会管理工作的最终成效。而衡量检察建议质量的标准,就检察建议内容而言关键在于能否做到分析存在的问题切中时弊,符合实际,提出的整改建议具体明确,便于落实。为此,一是要找准问题。提出建议前,要深入实地调查研究,全面把握案情全貌,以具体案件反映出来的共性和个性问题为切入点,深入分析研究,进而找准问题症结。尤其是涉及社会管理性质的事件,更是要通过捕捉影响社会稳定的新情况、违法犯罪的新动向和群众关注的倾向性问题,发现其背后可能隐藏着的重大社会问题或社会矛盾,避免提起的问题停留在事件表象或导致犯罪的偶发性因素层面。二是要剖析根源。检察建议是一种柔性监督措施,不具有法律的强制约束力,如果对问题产生的原因分析不够透彻到位,或者过于宽泛笼统缺乏说服力,甚至因为缺乏相应的专业知识而说“门外话”,势必影响被建议单位的接受程度,甚至认为检察机关小题大做,故意挑剔。因此在分析问题根源时要符合客观实际,力求切中要害,以引起发案单位的共鸣和警醒。要在找准问题的基础上,充分利用侦查、审查中发现和查证的事实,全面了解发案单位行业规范、工作流程,深入分析产生问题的深层次原因,透过表面现象找出问题的实质和根源,论证成因和后果间关系,阐明发案的规律和特点,增强检察建议的说理性。对一些检察专业水平之外的知识还可以寻求方家的智力支援,也可借用现有的社会学成果支撑,强化检察建议的说服力,做到言之有据,避免“千人一面”。三是要对策具体。找到问题是检察建议的源起,提出解决问题的途径和办法才是检察建议的核心。对策措施是否切合实际具针对性,是否明确具体有可操作性,是否有的放矢富有实效性,直接关系到检察建议的效果。在提出具体措施时坚持做到言之有物,力求对症下药,避免单纯使用“加强教育监管”、“提高防范意识”等空洞语言,并因而导致检察建议流于形式不切被建议单位实际。在检察建议工作服务社会管理创新中,由于涉及社会管理领域的对策建议,往往不只局限于法律措施,而是政策层面的调整完善,既为检察建议服务领导决策提供了更为宽广的舞台,也对检察干警综合素质提出了更高要求。

(四)完善机制,不断提高检察建议的规范性

综合管理部存在问题及建议范文4

一、站前地区管理现状及存在问题

站前地区地处市中心地带,按照市政府的规定,其具体范围为:东起颐园街铁路医院围墙外体,西至海关街西侧建筑红线,南起龙运宾馆、龙门大厦建筑红线,北至__火车站主楼建筑红线。其中,__火车站站前广场位于__火车站侯车大楼前,东连一曼街,西接铁路街,南连红军街,北接霁虹广场,日流量达10万人次,最高可达22万人次。

(一)站前地区管理现状

作为我市重要窗口的站前地区,其管理工作历来得到了省、市领导的高度重视,具体管理机构也经历了几次调整变化。1986年__火车站地区由南岗区站前管理处负责日常管理工作;1994年成建制转为__火车站地区综合治理委员会办公室(以下简称综治办),作为南岗区政府的非常设机构,为区代市管理机构,行使政府管理职能[即根据《__市火车站站前地区管理暂行办法》,对治安、交通、市政、市容、工商、物价、卫生等方面的工作依法进行综合治理;对一个时期哈站前地区的综合治理工作做出部署并督促实施;指导、协调、检查、督促各有关部门落实哈站前地区综合治理的各项措施等(哈南编发[20__]第57号)];20__年4月成立了__市城市管理行政执法局站前分局,行使相对集中执法的“7﹢1”职能(即市容和环境卫生、城市绿化、市政管理、城市规划、环境保护、工商管理、公安交通等七项处罚权和城市噪声管理职能),原综治办实行一套人马,两块牌子,挂站前综治办和站前城管行政执法分局(作为执法机构)牌子;20__年3月28日又根据《关于设置__火车站站前管理局的批复》(哈编字[20__]6号)在哈站地区综合治理委员会办公室、市城市管理行政执法局站前分局的基础上组建“__火车站站前管理局”,其机构规格、现有编制不变,人事管理和经费由南岗区政府负责。

除站前综治办、站前执法分局外,在站前地区的执法单位还有站前治安大队、交警站前中队、哈站派出所(铁路)、联合刑警队等。参与站前地区管理的部门还有工商、物价、交通、环保等多个部门。

(二)站前地区管理存在的问题

站前地区的管理工作由于各级领导的重视已有所好转。但是,因站前地区位置的特殊性、人员的复杂性以及许多历史的、现实的原因,该地区在卫生环境、交通秩序、经营秩序等方面仍存在着一些问题。主要有:一是治安秩序较差。站前地区“托”影不断,车托、店托、票托、饭托等游离于站前地区的各个角落;倒卖车票、票据、欺诈、拐骗旅客钱财,流浪乞讨人员席地而卧,死缠强讨等行为,严重扰乱了站前地区的治安秩序。二是交通秩序较差。作为重要交通枢纽的站前地区交通疏导力度却非常薄弱,无许可的非法营运出租、客运、摩的、电动三轮车等车辆乱停乱放;出租汽车在非指定地点停靠载客、拒载、拼座、不打计价器、议价收费等问题屡禁不止。三是消费环境较差。“要想吃饭购物,多走两三站路”,这句老百姓中流传的顺口溜,从侧面反映出了站前地区的消费环境。站前地区中、小餐饮及宾馆、旅店行业卫生条件较差、服务不够规范、硬件不够达标,食品安全存在大量隐患;话吧价格欺诈、部分商家短斤少两、以次充好等侵害消费者利益的问题有待解决;重要商业场所缺位,商业诚信危机难以化解。四是市容环境较差。站前广场地区废纸、烟头、饮料瓶等废弃物随处可见,有的垃圾桶污物外溢,有的厕所污水横流、恶臭熏天;周边街道道路两侧小饭店、小旅店非常多,店前大大小小的落地牌匾,窗口外溢摆放食品,露天烧烤、流动摊贩和饮食摊点等导致站前地区市容环境遭到严重破坏。五是服务功能较差。站前地区的规划建设应当突出 服务功能,但是我市站前地区的服务设施均未达到人性化设置和管理。广场步道板部分破损严重,不仅没有供旅客休息的座椅、遮雨棚、道路指示牌等设施,就连供行人过街的地下通道也被商场占用,地下人防工程4万平方米的空间挤进了数以千计的摊床,过街标识不清,有的过街行人采取从地上翻越护栏、横穿街道等。

(三)存在问题的根源

站前地区存在上述问题的原因有很多,如规划设计不合理、商家以及群众意识差等等。但是,究其根源应该是执法主体的认识、现行管理体制、机制等方面存在问题,主要表现在以下几个方面:

一是部分工作人员思想认识存在偏差。从横向比较看,我市站前地区不论从设计、规模、配套设施,还是管理现状都与同级城市存在很大差距。但是最主要的差距还不在这里,而是对待站前地区管理工作的认识、态度上,这直接影响到工作的主动性和积极性。在立法调研过程中,我们发现,很大一部分干部同志对站前地区管理工作重要性的认识还停留在较浅的层面上,没有把站前地区当作我市对外的重要窗口,也未认识到其工作水平直接关系到我市对外形象。有些职能部门,没有把站前地区管理作为职责的组成部分,而是当成负担,在工作中,存在着“不求成绩,只求平稳”的思想,管理者责任心不强,工作懈怠对一些违法、违规的现象,睁一只眼,闭一只眼的漠然态度,直接导致管理缺位;解放思想,创新意识差,对市政府的一些政策和措施,没有落到实处,未将其并入正常工作轨道。

二是法律依据不充分,工作难度大。作为站前地区管理工作牵头部门的综治办,虽然“三定”方案明确了其职能,《__市火车站站前地区管理暂行办法》也明确规定了相关部门可以委托综治办负责依法规定的本部门权限内的日常管理工作,但在实际工作中,却只有个别部门采取阶段式委托,绝大多数职能部门未对相关管理权予以委托,且缺乏严格的监督保障机制,常常出现“看得见的无权管,有权管的看不见”的情况;加之《暂行办法》的规定不够细致全面,如对死缠强讨、非法揽客以及非法营运等影响城市形象和社会秩序的行为没有规定,由于没有执法依据,管理工作中遇到上述行为时,只能采取“撵”的办法,难以硬起手腕实施管理。因为规章制度的不健全,使站前地区的管理无法做到协调一致,缺乏持久性,导致问题久治不绝,严重影响我市的对外形象。

三是多头管理、责任不清。目前,参与站前地区管理的部门较多,其中仅市直局级单位就有19个之多。公安、交警、交通、工商、物价、城管、环卫、市政等部门对站前地区的管理都有相应的执法权,但在实际管理工作中,由于种种原因,却常常造成管理不到位的情况。职能上的交叉,责任划分不清,有利的抢着干,无利的不去管,各部门画地为牢,各自为战,配合不到位,形不成合力,甚至产生矛盾和冲突的现象时有发生。有的部门利用火车站地区这块“黄金宝地”为本部门谋取经济利益,不仅干扰了管理工作的正常进行,还给管理工作增加了难度。

四是机制不适应,监督和管理苍白无力。首先,对市政府专题会议精神没有跟踪落实,如在客运交通、地下通道的管理,站前地区电子化管理、以及对“黑车”、“黑店”的打击等方面,市政府专题会议纪要已经明确相应责任部门,但至今,客运车辆进入广场揽客、“黑车”、“黑店”泛滥、地下通道不畅、电子眼设置为零等现象仍然存在;其次,问责机制未落实,对在站前管理工作中出现问题的单位和个人没有实行追踪问责,干好干坏一个样;加之市区两级管理权限不明确,出现都管又都不管的现象,致使监督管理工作显得苍白无力,直接影响站前地区交通、治安、市场秩序、环境卫生等方面的问题不能得到及时有效的解决。

五是执法主体不适格,经费开支无保障。综治办作为南岗区政府的非常设机构,现有在编人员23人,其中行政编制7人,自筹机关事业编制16人;哈站地区综治办下属有两个事业单位,即交通执勤队和清扫保洁队。交通执勤队现有自筹工人编45人,清扫保洁队现有工人编制8人;总计77个在编人员,另有15名离退休人员(离休1人、财拨7人、自筹7人)。目前,综治办大部分执法人员法律素质较低,且不具备执法资格,加之总值班虽然确定为财政补助,但实际上仍然维持经费渠道不变,即相当一部分经费靠综治办收费解决,直接导致执法人员的执法目的由加强站前地区的管理转为“收费”和“罚款”,执法过程中出现的一些违法、违规的现象严重损害了执法队伍的形象。

二、解决存在问题和难点的对策

站前地区可以说是省、市的重点地区,这种孕育了所谓“火车站经济”和“火车站特权”的“火车站现象”,正在某种程度上折射出我市火车站站前管理遭遇的尴尬。为尽快形成管理体制完善,管理主体责任明晰,工作机制运转协调,行政行为规范,管理高效的站前地区管理工作机制,形成治疗顽疾的“长效药”,现结合我市实际,提出以下几点对策建议:

1、提高对站前地区管理的重要性和紧迫性的认识。要教育各有关部门的领导干部深刻认识到站前地区管理的重要性和紧迫性,把它作为建设“三个适宜”城市的突破口建设好、管理好,真正把加强站前地区管理提到重要的议事日程。深入贯彻落实科学发展观,端正态度,增强紧迫感;强化管理者依法行政的观念,保证广场地区安全稳定、秩序良好、环境整洁、服务规范,树立我市对外的良好形象;同时,要重视社会监督的作用,充分调动公众参与社会事务管理的理念,切实提高全社会对站前管理工作的重视。

2、明确责任,理顺站前地区管理机制。建议__火车站站前地区管理局除接受市领导小组领导外,以南岗区管理为主,由一名南岗区副区长兼任局长,该区长同时为__市城市环境综合整治领导小组组成人员,这样既有利于解决协调乏力的问题,又便于向领导小组反映具体问题;整合权力资源,对站前管理所涉及的部门权力进行整合,各相关职能部门要采取委托执法或直接参与的方式,对站前地区实行综合管理。委托执法的,要采取一次性长期委托;未委托执法的,由职能部门直接派工作人员参与管理,这些人员在管理局上班,派驻人员由综治办集中、统一管理并负责日常考核。可实行6个月或者1年定期轮换制度,经管理局考核不合格的人员,要求原单位予以更换。实行站前机构执法和直接派人到站前执法相结合的模式,有利于形成站前地区齐抓共管的良好局面。在管理方面,创新管理机制,领导小组应定期召开例会,通报相关情况;站前管理各项工作纳入市直各成员单位的领导班子的目标责任制,与 主管领导责任挂钩,出现问题或者超期整改的要实行行政责任问责。

3、提高执法队伍的整体素质,规范执法行为。实现“文明、整洁、繁荣、有序的站前工作整体目标,执法队伍的建设和管理是关键。第一,建议对站前现有执法人员实行人员进行适当调整,从南岗执法局及有关部门抽调能力强、素质好的骨干力量到站前地区工作;第二,经常开展业务培训和思想教育活动,建立健全各项规章制度,定期组织执法人员对相关法律、法规认真学习,在工作中高标准、严要求,确保执法工作中的公正性和严肃性,严格规范工作制度,加强对执法人员的监督检查,做到依法规范执法;第三,还要注重提高执法人员的服务能力,本着“便民、利民”的原则,着力强化为民服务的意识,精心打造执法队伍的新形象;第四,建议理顺、站前综治办的人员经费渠道,保障工作正常运转。建议市、区两级按照比例,从稳定工作人员队伍和工作实际需要出发,足额拨付经费,解除工作人员后顾之忧,充分调动其人员的工作积极性,消除“重收费,轻管理”的错误做法,认真贯彻“重教育,轻处罚”的执法原则;最后,应当加大监督力度。监察、行政执法监督及其他有关职权部门要加强监督,深入贯彻落实责任追究制度;同时,对某些违纪违法的行政执法事件,要通过报纸、电台、电视台等新闻媒体予以曝光,充分发挥舆论监督的特殊作用。

综合管理部存在问题及建议范文5

一、指导思想

今年全镇社会管理工作督查的总体思路是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实“3·15”镇委工作会议精神,紧紧围绕镇委提出的“强村组,扶民营,促外资,全面实现*经济社会跨越式发展”的战略思路,突出做好社会管理“三大目标”、“四清理”、农村环境“五整治”、整治“三小”场所和出租屋消防安全隐患、开展食品药品安全综合整治、打击非法行医工作等重点内容,进一步强化督查协调职能,着力提高参谋服务水平,全力推进各项决策部署的贯彻落实,全面实现*经济社会跨越式发展。

二、督查内容

督促检查开展打击非法行医工作、开展食品药品安全综合整治、整治“三小”场所和村租屋消防安全隐患、社会治安综合治理、加强城市管理工作、全面规范和整顿市场经济秩序、清理违法用地、清理违法搭建、清理无证照经营、清理养殖业污染、整治生态环境、整治旧村、整治农贸市场、整治环境卫生、处理闲置土地、清理土地历史遗留问题、做好“禁摩”工作、全面整治“黑网吧”等各项工作的落实情况、主要成效、开展过程中遇到的困难及意见和建议,并适时做好综合反馈。

三、督查对象

《*镇*年社会管理工作任务分解表》中确定的各项工作的责任单位和协助单位。

四、督查要求

(一)针对社会管理工作开展情况进行督查调研。镇党政办联合有关部门深入基层了解各工作进展情况,收集、综合群众的意见和建议,形成材料反馈到责任部门,并汇报镇委、镇政府;深入各个责任部门和协助部门,了解各项工作落实过程中存在的难点和重点问题,及各责任部门之间存在的意见分歧、职责不清等问题,积极开展协调处理工作,必要时提请镇委、镇政府研究解决,确保工作任务得到顺利开展;同时,深入开展督查调研,就推动工作落实的一些好经验、好做法对有关部门进行通报交流,提高工作效率,抓好工作落实。

(二)根据《*镇*年社会管理工作任务分解表》,各专项工作负责单位要切实抓好工作落实,做好汇报材料的统筹把关,安排精干人员,提高材料的时效性和综合性,及时总结各项工作开展过程中的好做法、好经验,深入分析存在问题,并提出可操作性的建议。各责任单位要适时将工作情况综合上报镇党政办,由镇党政办综合向镇委、镇政府汇报,并以《工作落实动态》反馈到各个部门。

综合管理部存在问题及建议范文6

一、综合执法检查取得的成效

曲靖中支作为2009年成都分行指定的云南省唯一一个综合执法检查试点行,开始了综合执法检查试点尝试。连续4年的综合执法检查,对提升银行业金融机构合规经营意识和增强人民银行对外履职、锻炼基层央行干部队伍等方面效果明显。

(一)银行业金融机构依法经营的水平得以提高

4年来,曲靖中支先后对辖内40个银行业金融机构开展了综合执法检查,共查出332个问题,发出整改通知书28份,行政处罚决定书13份,累计罚款77.7万元。曲靖中支在依法对被检查机构实施行政处罚的同时,针对银行业金融机构普遍存在的相关业务规章制度不健全、银行从业人员相关业务操作不规范、操作风险意识相对淡薄等问题,向全辖银行业金融机构印发了执行人民银行规章制度中常见的8类25条风险提示和监管要求,各银行业金融机构高度重视检查发现问题,先后有28个银行机构对相关责任人100余人进行了内部处理,经济处罚43060元,解聘高管1人。并结合各自辖内机构网点实际,对内控薄弱环节、管理漏洞和风险隐患及时采取有效措施,完善机制,强化监督管理,堵塞漏洞,促进了各项业务依法合规操作。从2012年综合执法检查现场检查情况看,辖内银行业金融机构能够积极针对综合执法检查中提出的整改意见和建议进行有效整改和完善,减少了金融违规行为和差错出现的频率,部分问题已经基本消除。

(二)银行业金融机构对基层人民银行履行金融管理和服务职能的认识得到提升

4年的综合执法检查,人民银行均抽调各业务部门政治素质和业务技能过硬的人员组成检查组开展综合执法检查,现场面对面的业务相互交流学习、探讨和政策解读,强化了人民银行对银行业金融机构在政策执行和业务发展方面的指导,增强了金融机构执行央行政策的自觉性和主动性。各金融机构进一步认清了人民银行的金融管理和服务职能,更好地配合和支持人民银行的协调管理,对综合执法检查的态度逐步从内心抵触过渡到积极配合支持,人民银行综合检查组作为外部检查力量提出整改意见和建议、现场培训等成果得以应用。

(三)人民银行干部队伍素质得到提高

一是提升了认识。自银监分设后,基层人民银行队伍对银行业金融机构的业务了解与学习不多,通过4次大规模的抽调人员进驻金融机构检查,一改基层人行“重调控、重服务、轻指导、轻管理”的履职倾向,使干部职工深刻认识到,基层人民银行不仅要搞好金融服务,而且要依法履行好金融监管职责,进一步增强在复杂经济、金融环境下金融管理的使命,促进金融机构合法合规经营,维护金融安全与稳定。二是提升了履职能力。检查人员在检查中了解了商业银行经营现状,为进一步指导商业银行执行人民银行的政策和管理规定夯实了基础。检查中也暴露和反映出现行制度规定不完善的地方,可充分收集,为上级行不断完善规章制度提供素材和参考。三是拓宽了履职领域。综合执法改变了金融机构只关注基层人民银行有资金调控权或行政审批权的管理与服务项目,逐步加强了对货币信贷管理、金融统计、征信管理、反洗钱、反假币、金融信息安全等对区域金融稳定影响较大的业务项目的管理,实现了各块业务的均衡履职,延伸了管理内涵。

二、综合执法检查中存在的困难

(一)执法检查手段与商业银行业务发展存有矛盾

一是人民银行现场检查多采用手工翻阅凭证和数据比对的方式,与商业银行金融业务电子化、科技化存有差距。二是随着当前金融创新进程的不断加快,人民银行对金融机构创新业务的跟踪、了解掌握不够,监管的效率和效果难以达到预期要求。三是随着金融业务科技化发展,综合执法检查的业务范围、检点、切入方式发生改变,例如财税库银横向联网全面推广后,商业银行常见的延解占压预算收入、未使用待结算财政款项科目办理国库经收业务等问题可基本消除,人民银行需跟上金融业务发展趋势,改进综合执法检查手段和思路,为有效履行金融监管提供重要保障。

(二)法律法规有待完善

一是法律法规和规章制度跟不上人民银行履职的需要。如《现金管理暂行条例》、《金融统计管理规定》、《人民币银行结算账户管理办法》等已沿用多年,许多地方已跟不上现行业务工作需要。二是法律缺位问题。现有业务中存在监管盲区,如包括《商业银行、信用社国库业务管理办法》在内的相关规章制度未对汇缴账户的税款解库时限进行明确规定,检查中虽然发现税务局开设的汇总缴款户有大量资金沉淀,因无法可依,只能对商业银行进行一些建议。除此,随着经济社会的不断发展,在职责履行中我们发现金融信息安全、第三方支付管理、信用评级市场管理、金融消费者权益保护等方面出现了一系列新的经济关系需要进一步规范。三是法律法规的概念有模糊空间。如:反洗钱法中第三十一条规定“情节严重的,建议有关金融监督管理机构依法责令金融机构对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员给予纪律处分”。对什么情形什么程度为情节严重,在现实执行中难于操作。第三十二条也有此模糊空间,直接影响到人民银行履职的效果。

(三)综合执法检查成果转化效果不明显

综合执法检查以行政处罚硬手段,以及培训、考核、约见谈话、辅导、优惠等软措施,增强了金融机构执行人们银行政策意识,有力促进了金融机构合规经营。但是综合执法检查成果运用深度和力度有待提高。一是综合执法检查信息调研的广度和深度不够,对金融机构执行人民银行规章制度的难点、热点问题以及值得借鉴推广的创新工作和经验做法分析不够,对规章制度的适用性、法律滞后、法律缺位和监管手段缺失等问题的深入分析较少。二是综合执法检查各类信息资源传导机制不完善,综合执法检查成果运用层次和力度待提升。三是综合执法检查未体现人民银行履职思路转移。商业银行在金融产品和金融服务创新、支持实体经济发展和完善农村金融市场发展等工作有重大突破,但目前人民银行深入分析金融市场发展和跟踪监管,高屋建瓴地提出阶段性指引和规范工作还不够,通过综合执法检查验证区域性重点工作规划的科学性、合理性工作有待加强。

(四)综合执法检查人员素质和能力有待提高

开展综合执法检查需要从不同执法职能部门抽调业务骨干,而现阶段人民银行各部门人员紧缺而具备一定检查经验或业务精湛的人员很少,合理有效调配综合素质好、能力强的人力资源开展好综合执法检查存在一定困难。

三、深入推进综合执法工作的相关建议

综合执法检查是强化人民银行服务与金融管理的最直接最有效的履职途径之一,客观需要我们开创性地探索综合执法检查的新思路和新方式。

(一)转变观念

一是检查目标要由规范金融机构合规经营的单一目标转变为掌握区域金融发展趋势,实质性规范金融机构合规稳健发展,增强风险预警能力等综合目标。在综合执法检查中统筹考虑新时期人民银行履职产生的经济关系和关联民生的重大课题,在常规单项业务检查基础上,增加多部门大跨度的金融行为检查。二是执法检心要由执法检查结果处置转变为执法检查成果转换运用。要深入剖析综合执法检查中的案例,对检查中遇到的难点和矛盾加强跟踪研究,不断完善改进。三是综合执法检查的思路要由业务规范入手转变为完善制度为主。通过以完善制度、推进金融改革为归宿,将金融机构执行人民银行政策中的难点和热点充分反映出来,从完善规章制度的角度积极向上级行提出有价值的意见和建议。

(二)转变方法

一是建议在检查组成员的工作底稿中增加一项金融机构制度执行清单,在清单中详细记录在现场检查过程中发现的金融机构对宏观政策的把握尺度、对金融法律法规理解的差异性问题、现行制度的不适应性问题和法律法规缺失等问题。检查结束后将清单和执法检查工作底稿一并转移归档,清单所列问题归统到法律事务部门,建立法律研究库,进行分类专题研究。二是为提高综合执法检查成果转换效率,建议单项业务检查小组提出调研课题,带着调研提纲参加综合执法现场检查,提高履职效能。三是为缓解简单的手工检查方式给综合执法检查带来的效率问题,在没有研究开发出统一的现场检查分析系统前,建议在进驻现场前加强非现场检查结果分析运用,从各业务系统数据分析中把握金融机构执行人民银行规章制度的执行力度和问题,找准现场检查切入口。

(三)切实提高执法人员水平

要围绕政治素质硬、业务精、执法严、作风优等标准建立人才库,不断优化人员结构,适时开展职业道德教育、业务技能集中培训和岗位交流锻炼,落实综合执法检查责任制,树立依法行政、公正执法的责任意识,高效开展人民银行综合执法检查工作。