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规划用地兼容性范文1
关键词：开发区；控制性详细规划；规划兼容性；控制指标
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1009-2374(2009)12-0104-02
在我国的城市规划法定体系中，控制性详细规划(以下简称控规)的核心价值在于“承上启下”。控规是连接城市总体规划与修建性详细规划的关键编制层次，是规划实施管理的直接法律依据。开发区作为一种特殊的城市地区，其规划建设必须在《城乡规划法》的指导下依法进行，科学合理地编制开发区控规对于开发区的可持续发展具有重要的理论和实践意义。
一、开发区控制性详细规划的特点
自1984年国务院批准设立广州经济技术开发区以来，我国开发区的发展已经历时二十五年。作为发展经济的载体和平台以及区域工业中心，开发区为当地经济社会的快速发展和城市化进程的推进做出了重要贡献。开发区的特殊性决定了其控规编制的特殊性。首先开发区的主导功能是与工业生产密切相关的各种开发建设活动，这决定了开发区的主导用地是各类工业用地，同时辅以其他为工业服务的用地，如仓储、交通、市政等。其次开发区的土地直接面向市场，其潜在使用者是各类型的工业企业，不同的工业项目对土地使用的具体要求不同。所以开发区控规编制的关键在于其要保持足够的灵活性以适应多元化的需求。这种多元化的需求表现在两个方面，一是土地的使用性质，二是土地的开发建设强度。科学合理的开发区控规编制要能体现出开发区的这种特殊性，为此必须要处理好两个问题，即规划土地使用性质控制的兼容性，规划控制指标体系的刚性与弹性。
二、开发区控规编制的关键问题
(一)兼容性
城市规划的实施是一个长期的过程，绝对合理的规划是没有的。对于开发区来说，为保证整体开发的有序进行，落实上位规划的各项总体安排，在控规编制时必须对某些要素进行强制性控制，包括各种公共、公用和公益设施的空间落实。具体有总体用地规划布局控制，主要干道交通控制，红线、绿线、蓝线、黄线、紫线控制等。同时开发区内工业项目的进入带有很大的不确定性，企业对用地的要求可能会和规划存在偏差，因此作为土地出让必要条件的控规在编制时要留有充分的兼容性。用地兼容性是指在不破坏规划整体功能布局的前提下，为适应不同用地单位的需求和市场经济的变化而变化，土地的使用规划具有多功能性。控制与兼容的有机结合可使规划的实施具有适应性与灵活性，便于开发区管理部门招商引资。
(二)控制指标的刚性与弹性
《城乡规划法》第三十七条、第三十八条规定了城市任何建设行为都必须依据控制性详细规划。国有土地出让前，必须有城乡规划主管部门根据控规提出规划设计条件并纳入规划设计合同，否则土地出让合同无效；土地出让后的开发建设中任何部门不经法定程序不得随意修改规划设计条件中的任何规划控制指标。可见控制指标是我国控规的核心内容，政府管理部门主要依据依法批准的控规指标来行使规划管理权。
随着我国土地资源的日益紧张，开发区粗放的土地利用方式、较低的土地开发建设强度已不合时宜。现代开发区控规的指标体系必须符合土地集约利用的原则。规划控制指标是开发区建设实施和管理的法定依据，科学的指标体系对于开发区的持续发展具有重要的导向作用。在控规控制指标体系的确定上要使之具有刚性和弹性。对于确定性的控制要素使用刚性控制指标，而对于不确定的控制要素则使用弹性指标，这样既体现了规划的灵活性，又使规划具有良好的可操作性。刚性控制指标包括容积率、建筑密度、绿地率等。这些控制指标在项目开发建设时必须满足其要求，若有改动则必须经过法定程序审批。弹性控制指标包括建筑风格、体量、色彩等。这是开发区各种建筑功能的外在表现方式，应在总体控制的基础上加以适度的引导和规定，使开发区整体建筑空间协调有序。
三、实例分析
安徽固镇经济开发区位于安徽省固镇县中南部。2006年2月经安徽省人民政府批准设立省级开发区。开发区规划建设用地总面积达6.55平方公里。开发区现状工业基础较好，截至2008年底人区企业50余家。经过几年的建设，开发区已步入正规化、规范化的良性发展建设之路。
(一)规划的兼容性
在总体用地布局上可分为两个工业组团和两个配套服务组团，即一类工业组团、二类工业组团、管理服务组团和居住配套组团。规划规定了各个地块的使用性质，作为土地开发建设的依据。同时规划允许某些地块在建设实施过程中对用地性质作不同程度的调整，在某些特定的用地中兼容建设一些其他用地性质的项目，在某些特殊情况下可对划分的地块进行合并和细分，这些兼容性的建设项目必须符合《用地兼容性表》的规定并报规划主管部门批准。其余为不允许设置。
R为居住用地，R2为二类居住用地；c为公共设施用地，c1为办公用地，c2为商业金融用地；u为市政公用设施用地；c为绿地，G1为公共绿地，G2为防护绿地；M为工业用地，M1为一类工业用地，M2为二类工业用地。
(二)控制指标体系
根据国土资源部(2008)24号文件《工业项目建设用地控制指标》和建设部(2002)218号文件《城市规划强制性内容暂行规定》，规划各个地块的容积率、建筑密度、绿地率、工业用地中行政办公及生活服务设施用地占项目总用地的比重属于刚性的控制指标。 作为主导用地的工业用地容积率不小于0.8，建筑密度不小于30％，绿地率不大于20％，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％。不同行业的工业用地容积率要满足本行业对容积率的控制要求。工业项目建设要严格控制厂区绿化率，一般不安排绿地，若安排则要严格控制在20％以内。在工业组团、工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。
规划对用地内建筑的风格、形体与色彩做了原则上的弹性规定。工业建筑以单层或多层厂房为主，建筑体量较大，要能够体现工业建筑的时代特色。居住建筑以多层住宅为主，建筑体量适宜。公共服务建筑体量较大，建议采用较一致的体量和高度，具有现代建筑简洁明快的风格。
四、结语
开发区的特殊性决定了开发区控制性详细规划的编制必须保持足够的灵活性，为此要正确处理好两个关键问题：规划用地的兼容性，控制指标的刚性和弹性。通过“兼容、刚性和弹性”使开发区控制性详细规划在技术上可行、实施上有效，从而适应多元化的市场需求，促进开发区经济社会的可持续发展。
参考文献
[1]于一丁，胡跃平，控制性详细规划控制方法与指标体系研究[J]城市规划，2006，(5)
规划用地兼容性范文2
关键词：工业园区；控制性详细规划；规划控制体系；控制探讨
引 言
工业园区是一种特殊的区位环境，作为推进工业化的一种有效组织模式，在发展经济和改善城市布局等方面具有重要作用。工业园区的建设和发展需要从决策、规划、管理到运行机制等各方面进行系统支持。在规划体系中，最能直接体现规划控制作用和意图的就是控制性详细规划，但工业园区的控规编制大多沿袭的仍是传统城市规划的指标体系，在实际操作中这些指标往往流于形式，造成在实际开发建设中产生圈占土地，盲目开发等问题。随着城市建设用地加速扩张与土地政策的紧缩，为了加强对工业用地的管理，改变其粗放的用地方式，从2003年开始国家下发了各种关于清理整顿工业区加强建设用地管理的通知，国土资源部先后了《全国工业项目建设用地控制指标（试行）》（2004）和《全国工业项目建设用地控制指标》【国土资发（2008）】（下称《指标》），标志着工业用地的引资和发展步入了一个新的阶段。
1 工业园区规划的现状
工业园区一般占地规模大，行业要求特殊，受招商引资等市场因素影响较大，不同于城市一般地区。当前工业园区规划主要存在以下几方面问题。
（1）产业支撑不足，园区“开”而不“发”。
（2）忽略园区控规编制工作，只有战略层面规划（园区概念规划、总体规划）。
（3）常规工业园区控规引导、控制性不强，往往以“失控”收场。
（4）园区建设无规划指导，盲目建设，究其原因，与控规在实际工作中指导性不强有重要关系。
2 工业园区控制性详细规划的控制探讨
2.1 工业园区土地使用控制
土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。其具体控制内容包括用地使用性质、用地使用相容性和用地边界、用地面积等。
2.1.1 增强地块兼容性
规划在实施过程中，其预测的准确性随规划年限的增加而趋向模糊。在考虑可操作性的前提下，应尽量留出弹性空间，适应开发建设的需要，以便于动态的开发和规划的落实。
弹性空间首先表现为用地性质的兼容。一般来说，工业园的规划建设运营先通过前期基础设施的建设，再招商引资，但在吸引什么类型的项目上往往却有很大的不确定性。因此工业园规划必须充分考虑各类用地的兼容性。如工业与仓储用地的兼容，就是因为工业企业类型及规模不确定，无法估计其需要仓储用地的数量，所以在规划中采取集中与分散相结合的方式，一方面在利于物流配送的区域集中规划仓储用地，另一方面对部分地块考虑工业用地对专用仓储的要求，进行一定比例的兼容，除此以外，还可以考虑居住用地与商业用地的兼容、道路用地与绿带的兼容、市政公共设施用地与公共绿地的兼容等。
2.1.2 加强地块开发模式的适应性
总所周知，不同产业类别的工业项目对于用地的面积和形态方面的要求有很大的差异。由于建设项目的不确定性，工业用地地块划分过小满足不了大型企业需要；地块过大又会造成企业用地无法全部利用。另外大部分的工业项目要求相对方正的用地形态，而有些产业类型（比如钢铁产业）则要求相对狭长的用地。所以针对不同的产业类型和产业工艺流程，工业用地地块应该具有灵活性，适应多种规模、类型的工业企业。工业园地块开发可采取基本单元模式和非限定性道路模式。
根据工业厂房的特点和生产车间、仓库、办公、科研和辅助用房的功能需求，单个厂房的建筑面积以150m×100m左右的标准地块最为适宜，以建筑系数30～40%计算，则基本单元的厂区面积为4hm2左右。基本单元具有可组合性和延展性，通过地块单元的合并形成不同用地规模和形态的用地，满足各不同工业项目的对用地的要求。
鉴于准确预测项目的落户情况和所需用地面积大小是不现实的，在道路控制方面可采取弹性道路的控制策略，即对园区空间结构和功能布局有重大影响的主次干道两级路网体系进行刚性控制，而对工业用地内的支路进行弹性控制。
2.2 工业园区环境容量控制
环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。其控制指标主要包括：容积率、建筑密度和绿地率三项，相应延伸的指标还有空地率、人口密度和人口容量等。城市环境容量主要分为城市自然环境容量和城市人工环境容量两方面。
2.2.1 容积率
容积率是控规控制体系的核心，对于工业区来说，单向的控制——控制上限或者下限都不能保证另一方向的合理性，不能保证工业区处于一个良好的建设状态。容积率是指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。建筑物层高超过8m的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。
《指标》对国民经济各行业用地的容积率做了下限控制，而各地方城乡规划技术管理规定等相关规范对工业用地容积率做了上限控制，工业园区控规中工业用地的容积率应该结合两者进行双向控制。
2.2.2 建筑系数
由于工业生产的特色性，除建筑外会存在许多大型构筑物，在控规指标控制体系中，应用建筑系数项替换原有的建筑密度项。建筑系数是指项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。为避免圈占土地，《指标》规定工业项目建筑系数应不低于30%，同时为了确保工业区空间环境品质，应结合地方城乡规划技术管理条例等相关规范的要求设置对工业项目的建筑系数设置上限。
2.2.3 绿地率
根据《指标》，工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。而各地方城乡规划技术管理规定等相关规范对工业用地绿地率的要求往往是不得低于30%。为了避免造成大量土地被闲置，单位土地产出地下的严重后果，同时保证工业园区良好的生态环境，对于工业项目用地的绿地率应结合《指标》和个地方技术规范进行双向控制。
3 结束语
工业园区是为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。控规作为政府控制引导城市建设的主要手段，采取合理的指标体系科学地控制引导，是实现工业园区高效利用资源的重要保障。工业园区控规是一个复杂的综合系统，希望本文中对工业园区控规土地使用和环境容量控制策略的研究能使传统法定规划更好地为城市产业服务，使工业园发挥出最大效益。
参考文献
[1]赵剑凌.基于安全与和谐的临港工业区规划研究[J].山西建筑，2012（18）.
[2]雷鹏.产业集聚与工业园区发展研究[M].南京：东南大学出版社，2009.
[3]国土资发（2008）24号，工业项目建设用地控制指标[S].2008.
[4]夏南凯.控制性详细规划（第二版）[M].上海.同济大学出版社.2008
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关键词：工业园区；控制性详细规划；编制方法
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、绪论
工业园区作为一种发展经济和改善城市布局的重要模式，以集约性为突出优势并引起了全国各地的兴建，但在实际开发建设中不乏圈占土地，盲目开发等现象。随着城市建设用地加速扩张与土地政策的紧缩，为了在工业用地上加强管理，改变其粗放的用地方式，从2003年开始国家下发了各种关于清理整顿工业区加强建设用地管理的通知，国土资源部先后了《全国工业项目建设用地控制指标（试行）》（2004）和《全国工业项目建设用地控制指标》（2008）（下称指标），标志着工业用地的引资和发展步入了一个新的阶段。
控规作为直接面向市场的政府规划手段，它使工业区的规划有更强的针对性，对用地有了明确的定性和定量，但是现实中控规在对工业区建设的控制和引导方面还没有达到预期效果，工业园区土地利用率依然低下，一方面表现为土地的开发利用程度较低；另一方面则表现为土地的经济产出率较低。
二、实证研究方晓工业园控制性详细规划编制方法探讨
1.编制背景
为了适应大庆市在新时代背景下经济社会发展的需要，整合城市发展空间，贯彻落实大庆市建设高科技现代化城市的城市发展目标及市委、市政府提出“整理城市，整合功能，提档升级”的城市建设目标，综合平衡城市基础设施、产业布局，探索适应大庆市可持续发展的产业开发建设模式。
2.区位与范围
（1）区位条件。方晓工业园区，位于黑龙江省大庆市中心区西北部经济技术开发区工业组团与站北商业商务组团之间，园区西接大庆经济技术开发区，东临大庆产油区；南至大庆让胡路区；北为待建开发区域，交通条件便利，地理位置优越。
（2）规划范围与用地规模。规划范围为：南起北一路，北临北二路，东侧从让林路起至西约一千米为规划总用地；规划用地分两期开发，一期规划占地126.70ha，二期规划占地120.55ha，规划总用地面积为247.25ha。
（3）土地利用现状。现状土地开发建设主要是工业用地、行政办公用地和公共服务设施用地。
三、道路交通规划
根据《大庆市城市总体规划》（2010-2020），及周边路网和用地范围内现有道路情况，规划区内道路除保留或改造让林路与北一路外，综合确定规划区的道路及走向。为了保证规划路网系统贯彻落实、规划区道路选线采取先保证城市主干路在规划区落实，在此基础上再进行下一级道路的选线。
规划区道路分三级，路格划分在300米左右，规划主干路红线控制32-70米；规划区次干路红线控制30-22米；支路红线控制20米。
为避免传统工业园区内生活区与生产区交通流较差干扰等问题，二者分别设有独立的出入口，内部流线互不干扰。主、次要道路主要承担生活区的车流量；工业防火通道主要承担生产性车流量。
四、绿地系统规划
规划区绿地系统由沿街绿地和防护绿地两部分组成，依照点线面的布局原则，形成有机结合的规划区绿地系统。绿地系统结构以规划区南北中轴线的宽阔绿化带为主脊，形成主体公共绿地空间，与沿道路和开敞空间布置的绿化带形成“鱼骨状”绿化网架。
城市开敞绿地：在规划区几何中心位置布置中心开敞绿地，南北向公共绿地及东西向防护绿地。
五、用地的弹性控制及兼容性
规划范围内所有的开发建设，均应符合“建设用地适建范围表”的规定。其中“兼容”即该项目与规划用地性质不冲突，可予以建设，“有条件兼容”即该项目与规划用地性质有一定矛盾，要根据项目的实际情况，由市城乡规划局进行审定，“冲突”即该项目与规划用地性质严重冲突，不允许建设。
六、组团布局控制
结合本地现有厂区组团规划的弊端之一，传统的“前厂后店”的布局方式。本规划采用集中分散式小组团布局形式。即办公以外的生活区采用集中布置在公共中心的方式，生产作业区以办公区结合采用以二级公司为单位进行整合布置在各厂区的方式，由中央绿化带联系左右两个生产性组团。
七、整合功能集约用地
为顺应国家对于土地集约性的要求及公司集资整合的需求，对地块内建筑进行功能整合，以二级公司为单位，分别对齐生产性建筑和生活性建筑进行功能整合，配建集中的生活设施及相应的市政设施以达到最大程度的土地利用集约化。生产性厂房结合工艺流程进行适当的合并与整合，以达到土地利用节约化的目的。
八、启示
编制工业园区的控规，笔者认为在初始阶段应将大量时间花费在现状，尤其是与土地经济和产业相关的各种信息的调查分析上，比如地区相关产业的规模，资金投入、收益回报等以及工业发达地区的相关指标，借鉴先进产业集群经验等，才能提出适应地区工业发展的科学合理指标体系。
九、结语
在城市总体规划及社会经济发展需求的前提下，以完善城市功能、城市产业发展协调为宗旨。随着近年来科学发展观的落实学界提出了“生态工业园区”的概念即工业园区的规划建设要在促进经济，社会效益的同时，兼顾环境效益，充分发挥规划对各种资源高效配置的引导作用。因此，今后控规编制中还应逐步增加一些生态控制指标项，如：COD（化学需氧量）、SO2、园区内工业废料再生利用率、耗能预测量等，有利于推动工业园区的可持续发展。
参考文献：
[1]程工，张秋云，李前程，等.中国工业园区发展战略研究[M].北京：社会科学文献出版社，2006.
[2]曲晓飞.现代工业园区的实践与探索[M].北京：中国财政经济出版社，2007.
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【关键词】：城市建设；控制性详细规划；控制指标；规划管理；
中图分类号：TU984.11 文献标识码： A
一 前言
控制性详细规化是在城市总体或分区规划中，对建设用地的土地使用性质、使用强度等控制指标、工程管线的控制性位置分布以及空间环境的分布进行指导性的详细规划，是城市近期发展的总体规划和战略规划。由于各地在城市建设发展中，受到经济发展水平、区域环境、历史文化传承以及规划编制水平等因素的影响，控制性详细规划还存在着很多问题，不适应城市发展建设的长期目标，规划设计不合理导致的反复修改等问题，严重阻碍着城市建设长期发展和建设用地的经济效益和社会效益的发挥，因此，如何充分考虑各方面因素，制定科学合理的控制性详细规划，这对于保护城市生态环境、维护城市长期运营环境具有重要意义。
二 城市建设中控制性详细规划的现状
在城市建设规划中，控制性详细规划的基本内容包括：建设用地的土地使用性质与其兼容性等用地功能的控制要求；基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制界线（绿线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）和道路用地的控制线（红线）“五线”及其控制要求；容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等用地指标；规划用地的基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求等。在编制城市建设控制性详细规划时需要考虑规划管理的要求和空间布局等因素进行科学规划，但是，由于各种原因，在实际规划中还存在一些不足：
1.规划编制的科学合理性由于受到编制水平、领导规划意图的分析、规划编制不全面等问题影响，控制性详细规划的编制合理性、可操作性差。例如，在规划中土地分类单一，控制指标太多，灵活性差，不能满足实际需要，无法实现社会、经济、生态三大综合效益等。
2. 规划时由于技术方法刚性强、弹性弱，对市场变化的预测分析不到位，主观性太强，规划缺乏合理性和科学性。例如，对控制指标缺乏深入分析，盲目追随市场，控规的用地过大或过小，规划管理人员不能很好地理解控规意图，控制功能得不到有效发挥。
3. 规划实施中存在随意性，很多控规屈从于开发商经济利益或决策人的人为意图，缺乏制度和法规的保障，使得诸如用地性质、基础设施配置、共用设施的配置等规划条件发生了变化，但由于缺乏相应的法规保障，控规的严格实施还很难得到保障。在《城市规划法》实施以后，此类问题有所缓解，但仍然较普遍存在。
三 城市建设中控制性详细规划的策略分析
在城市建设过程中，通过控制性详细规划指导城市发展建设，是现代化城市发展的有效途径。为了更好地服务于城市发展建设，需要从控制规划方法和控制规划原则两个方面采取有效优化策略：
1.控制性详细规划编制的方法
1）资料的搜集整理
对已有资料进行研判和分析，以部门访谈、基层员工访谈等方式，充分了解规划意图和地区发展战略，保证技术层面的正确性。
2）现场踏勘
在对地形图的研判基础上，对现场进行区域划定调研踏勘，再进行重点地段的调研，掌握地块具体信息。
3）重点分析
在方案设定前，要对地区发展的优势资源以及可依托的外部条件，尤其是地区历史人文元素的分析，另外，周边设施及交通环境、规划用地的建设情况、规划区域内的公用设施与基础设施、居住用地的建筑质量和配套设施等因素，进行重点分析。
4）用地方案设计
用地方案的设计，要按照总量测算及初步判断、地块划分、因素分析、地块指标的制定几个步骤来完成，其中除了对地块规划意图的判断外，规划区域的教育设施、人口分布、停车位、消防安全设施、供水供电等市政设施的面积分布数据划定，充分考虑用地性质的完整性和协调性、土地权属的完整性、便于土地出让的因素进行地块划分，并充分考虑兼顾经济利益与环境效益，合理利用城市土地价值，衡量地块的自身状况，在满足城市美学的要求基础上，体现用地性质差异不同的用地性质，协调与其他规划控制指标之间的关系。
2.控制性详细规划编制的原则
控制性详细规划的原则是基于通则、控制单元图则与地块详细控制图则的三位一体控制模式。
1）通则
是通过研究地方城市的差距性，兼顾功能分区的差异性，科学细致地分析研究控规内容，进行现场条件的评价，运用“区域分析法”对城市形态（密度）分区、最小开发地块（住宅）、重点地区的识别、划分控制单元及其他研究内容等进行分析，划分控制单元。
2）控制单元图则
控制单元图则是控制涉及公共利益的强制性内容，首先利用“分区平衡法” 对控制单元的主导性质用地的总量、辅质用地的总量以及相应建筑的总量进行控制，确定总体控制内容；运用“二元控制方法” 实行规划强制性内容和引导性内容二元控制，避免城市空间形态过于单一。
3） 详细控制图则
详细控制图则是适应市场开发的灵活性和不确定性，实现土地使用性质兼容控制、土地开发强度弹性控制的，避免盲目提高开发强度，造成环境压力以及设施供应的不足，增加详细控制性规划的灵活性和弹性，能较好地保证整体规划目标的实现。
四 结语
合理的制定城市建设中的控制性详细规划，是保证城市建设发展的长期发展战略途径之一，它对于现代化城市建设和地区经济发展都具有重要的意义。但是，在实际规划中，要紧密结合区域之间的环境因素和历史人文元素，充分考虑经济发展和建设开发过程中的各种变化因素，增加规划的弹性和可控性，采取科学合理的设计方法，坚持全面兼顾的设计原则，实现城市建设的控制性详细规划，促进城市建设的合理发展。
参考文献：
[1]昝军军，控制性详细规划在旧城改造中的实效性分析，陕西建筑，2008年第10期
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关键词：城市规划；设计；弹性控制；动态；合理
1 引言
弹性控制具有激励与约束两方面的作用，将弹性控制应用于现代城市规划设计中，能够提高城市的运作效率，协调城市建设各利益主体的博弈，促进城市建设的和谐发展。
2 弹性控制的内涵
2.1弹性控制的概念
在有外力作用时，物体发生形变，外力作用消失后，物体的形变也随之消失，则可认为这个物体具有弹性。从管理层面看，即指管理机构具有一定的环境适应能力或可塑力。弹性控制指的是组织系统能够根据内部条件或外部环境的变化，灵活调整控制行为，从而使自身得以保持某种特定状态。将弹性控制应用于城市的规划设计，在城市设计控制框架下运用弹性原理来积极引导与激励控制要素，激发城市建设的能动性，从而提高城市建设的运作效率，促进城市建设健康、有序发展。
2.2弹性控制的作用
广义上看，弹性控制对于城市规划设计主要有激励与约束两个作用。狭义上看，城市规划设计的弹性控制主要是城市设计控制框架下的弹性引导，这种弹性是有限的，其主要目的在于使所构建的框架具有开放性、动态性和平衡性，从而完善城市建设的市场投资环境，协调城市建设各利益主体的博弈，增强对多元投资主体的吸引力，进而提高城市规划设计的可操作性与灵活性，使城市建设得以和谐发展。
2.3弹性控制的提出背景
在我国传统的城市规划设计中，设计方应首先勾勒城市区域的理想设计蓝图，然而，从现阶段的城市设计建设时间来看，城市在实际建设过程中会受到投资计划的不确定性、城市结构的变化及其他种种因素的影响，最终都很难完整实现最初的城市设计构想。因而，当前我国城市的发展变化具有很强的不确定性与偶然性。此外，当前城市中突出存在的热寂效应也严重浪费了社会资源。例如汽车数量的增加使得城市道路不断拓宽，而新修建或扩建的道路设计又是否能为道路的后续加建或拓宽留下余地；为举办各种大型洲际运动会耗费巨资修建的体育建筑赛后是否能继续用于支持城市的发展建设。通过将弹性控制应用于城市规划设计，利用弹性与可变取得时间与空间的平衡点，从而有利于构建合理有效的时空复合结构体。
2.4弹性控制的矛盾
城市规划设计的弹性控制既倡导弹性激励，又强调约束控制，其本身构成了一个多元矛盾的集合体，也使得弹性控制对城市建设的引导和控制具有双重作用。如果弹性控制合理恰当，会对城市的建设发展具有有效地促进作用，而如果控制不当，则可能会其反作用，对城市的建设发展形成阻碍。在制度经济学中，交易成本是用于评价制度有效性的重要标准，一般而言，交易成本越高，制度的运行效率反而越低，弹性控制在一定程度上增加了城市建设的交易成本，增加了政府与投资主体的谈判和推诱过程，降低了城市建设的运行效率。另一方面，由于政府部门对于城市建设具有一定的掌控权力，弹性控制的存在又为某些人员创造了权力寻租的条件，破坏了制度的运行环境和价值理论。因而，在实践中应使弹性控制应用策略简练明晰，并有效监督控制策略的实施，确保城市规划设计的弹性控制朝着正确的方向运行和发展。
3 弹性设计的控制要素
弹性控制主要有土地使用、目标体系和指标体系三个控制要素。
3.1土地使用
土地使用时城市规划设计的最终结果体现，也是对规划理念与思想的实践阐释。只有充分有效地梳理和整合土地使用，才能保证城市设计的实效性。在城市规划设计实践中，应根据相关规划文件的规定，对土地使用进行科学合理的细化与局部整合，并注重土地的混合使用与控制的层次性，将城市居民的居住、工作与游憩活动紧密联系起来，实现土地使用的多元化，全方位提高土地的使用效率，从而增加土地使用的弹性。
3.2目标体系
城市设计主要是对影响城市物质空间的决策环境进行设计，如设计目标、设计导则与实施策略等，并据此指导下一层次的城市建设。在确立城市设计目标前，应认真分析研究城市物质空间的发展，整合社会、经济、文化等多元价值的需求，首先确立城市设计的主目标，以主目标为核心确立各分项的子目标，将主目标和各子目标结合起来，构建系统的城市设计目标体系。
3.3指标体系
城市设计指标是城市物质空间的数字化体现，在城市规划设计的弹性控制中，通过设计指标对建成环境进行理性分析。城市设计的指标体系主要包括技术经济指标与用地平衡指标，通过这些指标来约束与制约城市的建筑体量、空间结构与空间模式。在市场经济下，指标体系一般是经济效益、社会效益与环境效益的博弈结果的体现，因而，应对指标体系实施弹性控制，使城市规划设计更具动态性和灵活性，促进城市设计的有效实施。
4 弹性控制的应用策略
4.1土地使用的兼容策略
土地使用的兼容策略主要包括两个方面，即街区土地的混合使用与土地使用的兼容。居住区域内的土地应具有多种使用功能，应包含一定规模的休憩和商业用地，同时在工业或商业用地中也应设计一定规模的居住用地，从而将居民的居住、工作与休憩紧密联系起来。城市规划设计应具备一定的前瞻性，以弹性控制为主导，赋予土地一定的使用兼容性，当周围环境发生改变时，应根据地块的特点，灵活合理地变更地块的使用性质，如将居住用地转变为商业用地，使土地使用更具多样性与丰富性，增添城市的活力。此外，通过合理使用土地，还能促进土地性能发挥的最大化，全面提高土地的利用效率。如某块土地原先为纯粹的居住用地，通过改进现有部分居住用地，增加居住用地可利用空间，从而腾出部分居住用地用于转变为商业用地，该地块成功转型为居住用地和商业用地的混合使用地块，即增加了居民生活的丰富多彩，又增加了整体地块的使用效益，从而极大地增加了该地块的土地利用效率。（如图1）
4.2目标建构的动态策略
目标建构的动态性包含时间维度的动态性与空间维度的动态性。从时间维度上看，应将近期目标与远期目标结合起来，并根据城市的发展进行灵活调整。其中，近期目标主要用于解决现阶段的城市问题，因而应具有较强的实施操作性，远期目标主要服务于城市的未来发展，应具有一定的前瞻性。从空间维度上看，应先确立主导目标，并与辅导目标结合起来构成由多元目标构成的目标体系。主导目标主要是解决城市建设的主要问题，因而应具有较强的倾向性，辅助目标主要侧重于解决城市建设某一层面的问题，并辅助解释主导目标。在实际的实施过程中，可根据内外环境与实施效果的变化，灵活调整主导目标与辅助目标。（如图2）
4.3实施管理的奖励策略
实施管理的奖励策略主要可分为两类：①对历史建筑或街区进行保护的奖励策略；②对提供公共空间或其他公共物品进行的奖励策略。奖励方式包括面积奖励与资金奖励。面积奖励即增加建筑物的建筑面积，应用在具体的实践中，可表现为增加原街区的建筑面积，如果是在城市风貌严格控制区段，政府可能不会允许增加建筑面积，但会给予开发商其他区段相应的建筑面积奖励。资金奖励主要指减少开发商的征税比例，也包括货币奖励。在实施管理的奖励策略时，应综合考虑公共物品的资本投入与公共空间的规模等请客，合理划分多元的奖励层次，并构建相应的规章制度，公平、高效地实施奖励。
规划用地兼容性范文6
为加快落实自治区、州委和市委发展本区域的战略，努力实现新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列，库尔勒提出规划建设上库综合产业园区，构筑园区的产业、空间发展的战略性方案与指导性意见，为库尔勒市今后一段时期的经济发展提供重要的项目建设储备方向和工业发展空间载体。以达到协调产业区用地空间、公共服务、城市建设与环境管理之间的相互关系，通过产业的合理布局和充分发展，促进库尔勒市经济持续、稳定、和谐发展和社会全面进步。
【关键词】：综合产业园 节约用地 循环经济
中图分类号：TU984 文献标识码： A
西部大开发战略是我国重要的区域政策之一，随着我国国民经济持续平稳较快发展，综合国力不断提高，国家将继续加大建设资金投入、财政转移支付等政策扶持力度。库尔勒市是新疆资源较好，经济比较发达的地区，从国家西部大开发的思路中，库尔勒位于西陇海经济带的侧翼，是西部大开发“西进、南下”的重要分支和桥头堡，战略地位十分重要。
本文通过对库尔勒上库综合产业园区总体规划的分析和研究，尝试探索库尔勒地区综合产业园的规划与发展途径。
一、概况分析
库尔勒上库综合产业园区所依托的库尔勒市，是新疆巴音郭楞蒙古自治州（巴州）的首府城市，位于欧亚大陆和新疆腹心地带，塔里木盆地东北边缘，北倚天山支脉，南临塔克拉玛干沙漠，西与轮台县毗邻，东和博湖县相接。库尔勒是南疆交通枢纽，南疆的门户城市。目前是以重工业为主体、以资源型产业为核心，原油和天然气开采业占绝对优势的初级工业城市。库尔勒上库综合产业园区位于库尔勒市主城区西北侧。
二、产业发展分析
（一）主导产业选择思路
库尔勒上库综合产业园区主导产业选择的基本技术思路是进行产业适宜性评价，即通过产业和空间两个方面的交互分析来明确产业园区最适宜的主导产业。具体来说，一方面，分析研究不同产业的布局需求条件，即其对用地、交通、人才、资金等各产业要素的需求状况；另一方面分析对产业布局具有关键诱导作用的空间因子，分析这些因子对产业布局的要求和具体影响。通过两个方面的分析，明确产业园区可以承接产业的基本属性，按照这些属性特征，结合库尔勒市域产业布局现状基础以及产业之间环境的兼容性、产业链的关联性等，对产业园区的产业谱系优选分类，确定其主导产业、兼容产业、禁止产业。
（二）主导产业选定
库尔勒上库综合产业园区主导产业的选择与确定以产业适宜性评价为基础，综合考虑产业园区用地与空间条件、交通与产业关联性、产城互促、市域产业空间布局的协调优化以及产业环境影响等因素，最后确定出本产业园区的主导产业、兼容产业以及禁止产业，具体来说，库尔勒上库综合产业园区的主导产业为新型加工产业、装备制造业、现代商贸仓储物流业。除此之外，还可以大力发展清洁能源和健康产业等兼容产业。
三、规划布局
（一）规划理念
规划尊重场地地形、地貌特点，充分利用区域内的现状条件，以实现可持续发展的理念。导入城市景观设计的方法和手段，创造有特色的空间布局。通过整合产业空间分布，引导企业向相应类型的产业组团集中，提高产业布局的集聚度和集群化。
（二）布局原则
库尔勒上库综合产业园区其规划布局应尊重场地地形、地貌特点，充分利用区域内的现状条件（包括高压线走向、泄洪沟方位等），以实现可持续发展的理念。坚持节约用地，合理确定企业用地布局模式。并合理配置各类公共服务设施和基础设施，为企业提供良好的生产、生活环境。同时结合现有的城镇布置工业组团，为工业组团提供配套设施，实现资源共建共享。整合产业空间分布，引导企业向相应类型的产业组团集中，提高产业布局的集聚度和集群化。将研发、生产、物流、营销、服务等环节紧密联系起来，构筑完整的产业链。同时，为提高园区土地利用效率，规划建议将小型企业安排在规模较小、分布零散的小地块或直接进入标准厂房，将大型企业安排在规模较大、比较完整的地块。
（三）规划布局
1、功能布局
规划依据现状用地、周边基础设施情况和产业定位，立足现有基础，展望未来发展，规划园区布局结构为“一区七园”， 各园之间由泄洪渠道、园区道路分隔；各园区之间既相对独立，又有机联系。构架以特色产业为支撑，水系为特色景观，近、远期结合的发展空间。
“一区”：指库尔勒市上库综合产业园区。
“七园”：是指按照主体功能布置的七个园区，分别为小企业创业区、农机、农产品加工产业区、食品加工产业区、建材产业区、农业研发区、仓储物流区、生活配套区。
2、交通分析
园区道路采用“方格网状”格局，本次规划只布置主、次干道。南北向道路强调园区内部贯通；东西向道路实现与库尔勒市区、上库镇、铁门关市的快速交通联系。园区内道路分68米、55米、40米、30米、24米5种道路红线宽度。
3、景观分析
上库综合产业园区作为产城融合的产物，其规划理念充分强调绿色生态环境内涵。园区的绿地环境应做到生态健全、景观优美、环境舒适，既有充足的绿化数量，又有高标准的绿化质量，以达到生产生活舒适、健康、安全。规划园区内绿地与广场用地规划以带状的公园绿地和防护绿地为主，形成纵横交织的绿化廊道，实现了整个园区绿地系统的整体性，形成绿色网络。规划根据功能区划设置了相应的防护绿地。
4、生态环境保护分析
规划分析认为，产业园区各类工业废气经有效收集、处理后，可以实现达标排放。规划实施期间，各主要污染物在各环境空气敏感点的典型日日均浓度值均应满足相应标准，最大落地浓度与相近监测点位环境背景值叠加后不应出现超标情况。同时，对卫生防护距离范围内的环境空气敏感目标提出设置防护间距，以降低和改善环境空气影响。
5、循环经济分析
本次规划以“构建循环经济圈，打造生态园区，促进可持续发展”为目标，按照“节能减排、生态环保”的战略要求，致力于发展循环经济，打造独具特色的可持续发展示范园区。通过充分研究各产业、各企业生产之间的关联性，科学布局产业，优化资源配置，拉长产业链条，做到产业区布局合理，产业链衔接紧密，产业间互补互促、互惠互利，企业间有机结合、相辅相成，构建循环经济圈，达到节能减排、生态环保的目标，促进可持续发展。
6、远景发展构想
远景规划是总体规划的延展。上库综合产业园区远景在本期规划的基础上，延续本规划确定的结构，重点向东、向北发展，完善安全设施、基础设施与公共服务设施。到2050年前后，将库尔勒上库综合产业园区放在库尔勒市域大环境中考虑，规划确定以吐和高速公路和218国道作为园区对外交通干线。以天山大道（天山西街西延）、山前大道、218国道、铁门关西环路与规划库塔公路作为串联库尔勒上库综合产业园区与上库综合服务区、南疆综合物流园区、铁门关市、库尔勒市的联系通道，以孔雀河生态防护绿地为廊道。
四、综述
建设库尔勒上库综合产业园区，是调整、提升库尔勒市产业结构、提高生产效率，增强城市竞争力，加快产业发展的必要策略，也是保持经济增长的关键途径。综合产业园区总体规划的编制就应充分协调产业区用地空间、公共服务、城市建设与环境管理之间的相互关系，通过产业的合理布局和充分发展，促进库尔勒市经济持续、稳定、和谐发展和社会全面进步。
参考文献：
1、程达军 循环经济技术创新：特征比较与体系构建[J] 特区经济 2006年07期
2、李浩东 低碳产业园区规划理念探索 《2011城市发展与规划大会论文集》2011年
3、陈琳、李书全 产业园区低碳化转型动力机制研究――以天津滨海高新技术产业园区为例[J] 现代财经（天津财经大学学报） 2013年03期
4、 金碚 资源与环境约束下的中国工业发展[J] 中国工业经济 2005
