规划治理范文1
（一）“十三五”时期取得的主要成效
依法行政全面推进。制定并组织实施《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施方案》。围绕改革发展中心工作推动重点领域立法，汾河流域治理、企业投资项目承诺制、促进民营经济发展等多项创制性立法在全国领先。5年来，共提请省人大常委会审议地方性法规草案52件，出台省政府规章36件。加强行政规范性文件监督管理，出台《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，对630件规范性文件进行合法性审核和备案审查。对2019年及之前公布的省政府规章进行全面集中清理，废止12件、修改19件。稳步推进综合执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，在全国率先通过地方立法为行政执法“三项制度”提供保障。全面推行法律顾问制度，省市县三级政府及部门实现了法律顾问全覆盖。主动接受人大、政协监督，五年来共办理人大代表建议4324件、政协提案4492件。深入开展法治攻坚、法治创建、法治惠民，右玉县“法治引领保障生态文明建设”项目入选全国法治政府建设示范项目。
反腐倡廉建设走向深入。各级政府党组切实履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和廉洁自律各项规定。完善审计制度体系，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实现审计全覆盖。认真贯彻《监察法》，推进监察体制改革，圆满完成党中央确定的监察体制改革试点任务，各级行政机关公职人员自觉接受监察机关的监督，切实依法履职、规范用权，政治生态明显好转。
政府职能转变实现新突破。加强权责清单动态管理和严格管控，省市县三级政府部门权责清单均比国家规定时限提前公布运行。深化“放管服”改革，累计取消、下放、调整省级行政审批事项1276项。在全国率先上线工程建设项目审批管理系统。“一枚印章管审批”改革在各市县及开发区高标准落地，市县平均压减审批事项20%，缩短办理时限50%。深化企业投资项目承诺制改革，省市县三级政务大厅全面开设承诺制服务窗口，项目落地周期平均缩短一半以上，一般工业项目实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。企业投资项目承诺制改革入选中组部贯彻落实新时代中国特色社会主义思想攻坚克难案例，证明事项告知承诺制试点工作经验在国务院专报刊登。以政务信息化改革为突破口优化营商环境的做法受到国务院通报表扬。
政府效能持续提升。省市县政府机构改革顺利完成，政府部门组织结构进一步优化，事业单位重塑性改革稳妥推进，科技创新、国资监管、卫生健康、文化旅游等重点领域体制机制逐步完善。重大行政决策制度和程序日益完善，先后出台《山西省人民政府关于健全重大行政决策机制的意见》《山西省重大行政决策合法性审查办法》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》，将重大行政决策作为法治建设考核、督察的重要方面，行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。在全国首创覆盖省市县乡四级政府的“13710”督办系统，初步构建起横向到边、纵向到底的抓落实制度体系和清晰明确的责任体系，实行“点办理、批处理”工作法，开展行政效能评估，推动各级政府和部门行政效能持续提升。
数字政府建设加快实施。将加快政务信息化建设作为推进政府治理能力现代化的重要抓手，以“五个一”总要求推进数字政府建设。加快推进政务数据资源整合，建成省级政务云平台，省直各部门非涉密政务数据全部迁移上云，启动市级政务云平台建设，电子政务外网覆盖率大幅提升。全省一体化在线政务服务平台实现五级全覆盖，省级90%、市县80%以上行政审批事项实现全程网办。依托全省一体化在线政务服务平台，构建全省“互联网+监管”系统，省市县三级监管事项目录清单认领率达到100%，监管事项检查实施清单率省直达到100%、市县达到98%以上，进入全国第一方阵。移动政务服务“三晋通”覆盖率和满意度稳步提升，实现了热门重点事项“一网通办”。推出了“领导驾驶舱”指挥决策平台等一批具有山西特色的数字政府应用项目，在政府决策管理服务方面发挥了重要作用。积极构建全省统一的“12345”政务服务便民咨询投诉举报体系，实现一号受理、互联互通、方便群众、服务决策，相关做法得到国务院领导肯定，并在全国推广。
（二）存在的问题
我省在推进政府治理能力现代化方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，与党中央、国务院的要求相比，与人民群众的期待相比，与山西高质量转型发展的需求相比，与先进地区的水平相比，仍然存在一些差距和不足。主要表现在：法治政府建设仍有不少短板，一些政府工作人员的法治素养和法治意识有待提高，重大行政决策程序规定有待全面落实，严格规范公正文明执法尚需全面推进，执法队伍建设有待加强；政府职能转变还不到位，“放管服”改革仍需深化，市场化、法治化、国际化营商环境有待持续优化；政府的执行力和公信力仍有不足，政府效能尚待提升；廉政建设仍需深入推进，“把权力关进制度笼子”的长效机制仍待健全；政务信息的高效管理、资源整合、业务协同亟需加强，数字政府建设的深度和广度有待加强。对这些问题需要高度重视、重点研究，在“十四五”时期采取更加有力的措施加以解决，高起点、高标准、高质量推进政府治理能力现代化，不断提高依法治理、科学治理、民主治理水平。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实法治思想和总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委全方位推进高质量发展要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府和数字政府建设共同推进，坚持建立完善制度机制与深化政府治理能力相结合，统筹加强政府自身建设和全面履行政府职能，推动政府治理能力现代化不断迈上新台阶。
（二）总体目标
到2025年，我省行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效能和公信力显著提升，职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府、数字政府建设取得显著成效，政府治理的规范化、制度化、法治化程度大幅提高，依法治理、科学治理、民主治理能力有效提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发事件应急能力显著增强，为在转型发展上率先蹚出一条新路提供坚强保障。展望2035年，基本实现政府治理能力现代化，职责明确、依法行政的政府治理体系全面构建，治晋兴晋强晋的政府治理制度机制更加完备，为推进和实现国家治理体系和治理能力现代化提供“山西方案”、打造“山西样板”。
（三）基本原则
——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到政府治理各领域各方面各环节，确保正确政治方向，为推进政府治理现代化提供坚强保证。
——坚持以人民为中心。把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿于政府治理的全部工作之中，激发人民群众创新创业活力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——坚持新发展理念。准确把握新发展阶段，牢固树立新发展理念，科学规划、统筹布局、协调推进、强化落实，围绕高质量转型发展，充分发挥好政府作用，服务保障好全省转型发展蹚新路大局。
——坚持依法行政。用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，保证行政权力规范透明运行，以法治思维和法治方式推进政府治理各项工作。
——坚持问题导向。立足山西实际、补齐制度短板、强化制度执行，切实解决好社会高度关注、人民群众反映强烈、制约高质量转型发展的突出问题。
——坚持改革创新。大力推动政府治理理念、体制机制和服务模式的改革创新，深化行政管理体制改革，以政府创新助推经济社会发展创新。
——坚持协同推进。在党的领导下统筹各方面力量，推进政府治理各领域各方面各环节协同发展。
三、主要内容
（一）深入推进依法行政，建设法治政府
1.不断提升行政立法质量，完善依法行政制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善依法行政制度体系。加强党对行政立法的领导，严格执行重大立法事项向党委请示报告制度。统筹安排相关联、相配套的地方性法规、政府规章的立改废释纂工作，完善重要立法项目“双组长”制度，协调解决立法中的重要问题。坚持立法与改革相衔接，总结转型综改、能源革命、“放管服”、告知承诺制等先行先试的成果做法，加强配套立法和依法行政制度建设。坚持“小切口”立法，重点加大民生、社会治理等领域立法力度。坚持开门立法、民主立法，发挥行政立法基地、立法专家库、基层立法联系点作用，拓宽参与渠道，增强参与实效性。密切跟踪“两山七河一流域”生态修复治理和环境保护、以及“六新”领域发展，积极推进相关立法工作。完善立法规划和年度立法计划编制机制，科学确定立法项目。完善立法评估制度，制定类项目开展立法前评估，探索预备立法项目孵化机制；修改类项目开展立法后评估，采取政府为主导、委托第三方为补充的方式，及时修改、废止同转型发展不相适应、与上位法规定不一致的行政立法。加强政府规章、行政规范性文件备案审查监督管理，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格落实“三统一制度”，确保政府规章、规范性文件合法合规。
2.加快推进综合执法，深化行政执法体制改革。构建权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，健全市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理和应急管理领域综合行政执法体系，推动跨领域跨部门综合行政执法体制改革试点工作。结合人口小县机构改革试点工作，深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，建立健全乡镇（街道）与县直行政执法部门案件移送及协调协作机制，提高执法能力和执法公信力。加强基层执法力量和执法设施配备保障。建立跨领域综合执法和协调联动机制，开展执法检查“综合一次查”试点工作，提升执法监管的公平性、高效性、规范性，解决多头执法、重复执法问题。完善行政执法和刑事司法衔接机制，全面推动“两法衔接”信息平台建设与应用，实现信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送标准和程序规范化。
3.全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续推进行政执法规范化建设。聚焦食品药品、安全生产、环境保护、医疗卫生、劳动保障等关系人民群众切身利益的重点执法领域，部署开展执法监督专项行动，大力整治重点执法领域行政不作为、乱作为，执法不严格、不规范、不公开、不文明等突出问题。加强行业执法队伍建设，规范行政执法人员管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，统一生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等领域综合行政执法制式服装和标志。深入贯彻落实《山西省规范行政执法裁量权办法》，加强行政执法指引，落实行政执法裁量权基准制度。改进和创新执法方式，复制推广“多领域实施包容免罚清单模式”，协调推动多领域制定并包容免罚清单，推动审慎监管，激发市场活力。加强执法监督信息化建设，完善全国行政执法综合管理监督信息系统（山西），实现省市县乡四级全覆盖。推动出台山西省行政裁决程序规定，完善行政裁决程序，推动矛盾纠纷快速解决。保障执法人员待遇，改善执法条件，健全执法人员依法履行职务的保护机制，保障秉公执法。
4.积极推进行政复议体制改革，提升依法行政效能。贯彻落实《山西省行政复议体制改革实施方案》，省市县三级政府统一行使行政复议职责。深入推进行政复议规范化建设，实现人员管理、办案流程、办案场所规范化。加强行政复议信息化建设，运用信息化手段方便公民、法人和其他组织参加行政复议活动。加强行政复议队伍建设，按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，合理整合和调配编制资源，确保人员配备与实际工作相适应，加强培训、考核和管理。建立运用行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的监督机制，提升依法行政效能。加大对行政复议决定和行政复议意见书、建议书执行情况的监督，将行政复议工作开展情况作为评估法治政府建设的重要指标，对工作不力、问题较多的，及时进行约谈、责令整改、通报批评。
5.大力创新普法方式，增强法治宣传实效。以深入学习贯彻法治思想为主要内容，制定《关于在全省开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。加强宪法、民法典等重要法律法规和党内法规宣传解读。强化领导干部学法用法，制定领导干部学法清单，推动县级以上领导干部每年至少旁听1次法庭庭审。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议，强化普法效果评估。运用新技术新媒体推进智慧普法，丰富普法内容，创新普法方式，讲好法治故事。加强青少年法治宣传教育基地建设。深化法治乡村建设，深入开展省市县三级“民主法治示范村（社区）”创建工作，推进农村（社区）“法律明白人”培养工程。积极推动“黄河法治文化带”建设。加大法治课师资培养，实施法治课教师培训计划。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，推动普法志愿服务常态化、制度化。
6.坚持紧抓“关键少数”，提升依法行政水平。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，逐级传导压力，及时解决法治政府建设中存在的突出问题，对不认真履行第一责任人职责的党政主要负责人，及时进行约谈诫勉，情节严重的予以严肃问责。完善法治政府建设年度报告制度，提高年度报告质量。加大对法治政府建设工作的考核力度，将主观指标和客观指标、内部评审和外部评审有机结合，制定科学的法治政府建设考核指标体系。健全法治政府建设培训制度，提升行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和水平，带头尊法、学法、守法、用法，养成依法行政和依法办事的习惯。扎实开展法治政府建设示范创建和全面依法治省督察。
（二）着力强化制约监督，建设廉洁政府
7.完善权力配置和运行机制，强化对行政权力的有效制约。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，聚焦决策权、用人权、监督权、审批权、资源配置权，通过厘权、制权、晒权、行权、控权、评权，做到科学分解、配置、运行和评价权力。坚持用制度管权管事管人。努力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，明晰权力边界，完善行政程序，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。健全对权力运行反馈、评价、跟踪机制，完善防范、矫正、追究、担当机制，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。
8.全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。不断扩大公开范围、提升公开质量、创新公开方式、拓展公开渠道，做到法定主动公开内容全部公开到位，依申请公开的答复办理规范合法，企业和群众关切的政务公开热点、堵点、难点问题得到有效破解。
9.强化对行政权力的监督，增强监督的严肃性、协同性、有效性。坚持以党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各方面监督有机贯通、相互协调，夯实主体责任、监管责任、监督责任，增强监督合力和实效。扎实推进“智慧监督”工程建设，建成贯通省市县、融合各部门的智慧监督网，确保行政权力运行和行使受监督、有约束。
10.健全重点领域监督机制，织密扎牢“不能腐”的制度笼子。持续关注煤炭、金融、国企、司法、交通等腐败多发易发领域，抓住生态环保、公共卫生、应急管理、技术改造等“十四五”时期投资富集领域，紧盯“雅贿”“影子股东”等隐性腐败、新型腐败行为，推动权力运行、审批监管、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源支出、公共财政支出等重点行政领域监督机制改革和制度建设，堵漏洞、补短板、填盲区，努力消除权力监督真空地带，从制度机制上遏制滋生腐败的苗头性、倾向性问题。构建全覆盖的责任制度和监督制度。规范各级各部门“一把手”的权力配置和权力行使，加强和改进对“一把手”的监督制约。坚决整治违纪违法、执法犯法、徇私枉法问题，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督机制和能力建设。
11.严格执纪问责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及我省实施办法，坚决反对“四风”，尤其是形式主义、官僚主义，增强行政问责的针对性和实效性，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。坚决查处各领域腐败问题，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任。坚持严管和厚爱、自律与他律相结合，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，实事求是、依法依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。
（三）全面履行法定职责，建设服务政府
12.认真履行经济调节职责，着力提升经济治理能力。坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，紧扣全方位推进高质量发展要求，聚焦“六新”突破，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，创造追赶超越新优势。把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，基本构建起创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。深化综合配套改革，增强制度创新和制度集成的系统性、整体性、协同性，有效破解制约发展不充分不平衡不协调等问题，基本形成支撑高质量转型发展的体制机制。加快构建制度型开放新体制，强化重大改革开放举措，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展，持续增强发展动力和活力。健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，畅通政策制定参与渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。厘清政府和市场、政府和社会的关系，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、事企分开、管办分离，深化事业单位改革和国企改革，优化布局结构，健全治理机制，促进公益事业平衡、充分、高质量发展，加大力度盘活行政事业单位国有资产。
13.全面深化“放管服”改革，优化营商环境。持续深化企业投资项目承诺制改革，拓展“承诺制+标准地”为核心的极简审批，清理减并多头审批、重复审批。深化“一枚印章管审批”改革，加强“一网通办”“一窗通办”，开展企业全生命周期便利化服务，打破区域部门限制，方便企业生产经营。推进“证照分离”全覆盖，将行业经营涉及的行政审批与企业营业执照全面合并，实现“一业一证”“一企一证”。发挥开发区创新示范效应，拓展省市两级赋权事项基本目录，加大向开发区（园区）授权赋权力度。全面提升政务服务水平，升级全省政务服务总门户，重塑再造审批服务流程，整合现有政务服务事项前端受理功能，实现“一次认证、全网通办”“一件事一次办”。建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场综合监管标准体系，加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等行业监管，对“六新”领域实行更具弹性的包容审慎监管。提升“互联网+监管”能力，建立重点监管清单制度，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，实现综合监管、智慧监管。完善各类市场主体公平竞争的法治环境，健全公平竞争审查机制，反对垄断和不正当竞争行为。完善社会信用体系建设，建立覆盖全省的征信系统，完善信用信息共享归集机制、异议处理机制和信用修复机制，健全信用承诺制度和分级分类监管制度，实施守信联合激励、失信联合惩戒。健全产权执法司法保护制度，依法平等保护企业产权，维护市场主体合法权益，严厉打击制假、侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。
14.认真履行公共服务职责，着力提升为民服务能力。构建多层次、多元化公共服务体系，满足人民群众对高品质生活的需求。健全多层次社会保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，不断扩大覆盖范围，稳步提高待遇水平。健全多层次养老保险体系，全面贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步推进标准适度、能兜住底、可承受、可持续的城乡居民补充养老保险制度。大力发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络,支持培训疗养机构转型发展养老服务。健全重大疾病医疗保险和救助制度，建立完善全省统一的城乡居民医保和大病保险制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，持续推动医保制度改革。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，加快工伤保险信息系统建设，建立工伤保险待遇动态调整机制，探索建立多层次工伤保险体系。积极稳妥推进我省社会救助制度城乡统筹，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，加快实现城乡救助服务均等化。有序推进持有居住证（含电子居住证）人员在居住地申办社会救助。健全老年人、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，完善分层分类的社会救助体系。健全退役军人服务工作体系和保障制度。加大高等教育、基础教育投入，逐步实现城乡教育资源配置均等化。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，适时调整和完善基本公共卫生服务项目，拓展服务受益面，提升基本公共卫生服务均等化水平。深化县域医疗卫生一体化改革。加快推进公共法律服务体系建设。强化就业保障，推动技能社会建设，增加城乡居民收入。
15.认真履行生态保护职责，着力提升绿色发展能力。全方位、全地域、全过程加强全省生态环境保护，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。对生态环境治理的效果及时进行评估反馈，落实生态环境保护责任制度，实行生态环境损害责任终身追究制。突出精准治污、科学治污、依法治污，延伸深度、拓展广度，深入打好污染防治攻坚战。建立绿色生产和消费法规政策体系、绿色技术创新体系，打造绿色发展促进平台，加快先进绿色产业技术推广应用。实施农村人居环境整治提升行动，全面推进城乡供水一体化，大力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提档升级，提升绿化美化宜居水平。统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，以“两山七河一流域”为主战场，全方位全地域全过程开展生态环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，为建设山清水秀、天蓝地净美丽山西奠定生态环境基础。
16.认真履行安全监管职责，着力提升安全发展能力。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化应急管理责任落实，健全完善防救相承的责任体系。建立完善统分结合的指挥体系和运行机制，构建跨部门、跨层级、跨地域应急协调联动机制。加强应急预案管理，健全应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性。健全突发事件信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制。加强灾害事故预防体系建设，建立重点区域、重点园区、重大工程、重点项目的安全风险评估指标体系。扎实开展安全生产专项整治，严格落实各行业、各领域、各方面安全标准，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故，全面提升本质安全能力。实施自然灾害防治能力提升工程。强化城市运行管理，持续开展城市安全风险评估全覆盖工作，实现安全风险评估常态化。加强应急管理物资装备保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化基层应急管理体制改革，提升基层应急管理能力。健全规范应急处置收集、使用个人信息制度机制，切实保护个人信息。构建重大经济风险防控机制，强化政府金融监管和属地风险处置责任，建立风险早期预警和早期干预机制。持续开展金融秩序整顿，严厉打击非法集资等各类金融领域犯罪，守住不发生系统性、区域性风险底线。
17.不断完善疫情防控体制机制，着力健全公共卫生体系。坚持常态长效，在法治轨道上统筹推进疫情防控各项工作，严格执行传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，坚持“防控治研学产”六位一体，健全以省市县三级疾病预防控制中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、全社会协同的疾病预防控制体系，不断提升公共卫生事件应对能力和重大疫情防控能力、检验检测能力、救治能力、物资储备能力，切实提高常态化疫情防控和重大突发公共卫生事件应对水平。改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系，统筹推进省市县三级疾病预防控制机构改革。建立集中统一高效的公共卫生指挥体系，完善多部门协同联动、大数据和信息化支撑的应急处置工作机制，提高先期处置和疫情防控的快速反应能力。建立协同高效的卫生应急救治体系，推进感染性疾病科室和发热门诊建设。
18.认真履行社会治理职责，着力提升维护稳定能力。围绕实现社会治理现代化目标，建立联动融合、集约高效的政府负责体制和治理机制，实施政府社会治理权责清单管理，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。建立信访问题“控新治旧”长效机制，社会力量参与信访调处工作机制和市县两级矛盾纠纷多元化解中心，推进“访法、访调、访心”无缝对接，依法分类处理信访诉求，把信访工作纳入法治化轨道。坚持以防为主，强化社会治安整体防控，推进智能安防建设。加强首都“护城河”工程建设，强化预测预警、联动处置，严防重大群体性事件、个人极端案件发生，夯实安全稳定基础。加强和创新市域社会治理，总结推广试点经验，推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。健全党组织领导的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”城乡基层治理体系，创新基层群众自治实现途径，修订《山西省实施〈城市居民委员会组织法〉办法》。加快推进社区工作者职业体系建设，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列，建立社区工作者薪酬正常增长机制。推进社区减负增效，不断创新社区治理服务模式，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。优化城乡社区服务设施布局，加快补齐村级综合服务设施建设短板，提高社区服务设施利用率。
（四）提高决策执行能力，建设效能政府
19.依法科学民主决策，提高行政决策水平。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主决策机制，推进决策咨询工作和政府智库建设，提高决策质量和效率。建立行政决策执行跟踪和反馈机制，开展决策后评估工作，保持政策稳定性和连续性。完善决策后调整机制，严格调整程序，基于公共利益需要确需调整的，合理设立过渡期或者给予合理补偿。落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，严格行政规范性文件备案审查管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。发挥督查在行政决策贯彻落实中的作用，构建重大决策终身责任追究及倒查机制。
20.调整行政区划设置，优化政府组织结构。探索创新城市管理体制。积极探索人口小县机构改革，一体推进县域行政运行体系全面改革。优化乡级行政区划设置，深化乡镇（街道）机构改革，突破制约乡村发展的行政区划壁垒和体制障碍，构建简约高效的基层管理体制，进一步巩固党的执政基础，提高基层社会治理水平。推进政府部门间优化协同高效，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮、政策效应相互抵消，坚决破除制约改革发展的体制机制弊端，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
21.改进人事管理机制，提升干部队伍治理能力。围绕建设高素质专业化干部队伍，改进人事管理机制，强化能力培训和实践锻炼，打造创新实干、担当作为的新时代行政干部队伍。牢固树立正确用人导向，树牢鲜明的干部选用标准，围绕政治素质、作风担当、能力水平、人品操守，严把政治关、廉洁关、业绩关，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价内容，提高考评工作的科学化水平。把构建新发展格局、推动创新创造放在提升干部治理能力的突出位置，完善识才用才“好机制”，打造引才聚才“好平台”，营造育才成才“好环境”，为高质量转型发展提供智力支撑。全面落实关于“三个区分开来”的重要要求，健全完善干部容错纠错制度体系，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，大力营造敢于担当、真抓实干的良好氛围。
22.加强财政资源统筹，优化财政支出结构。坚持财政事权与支出责任相匹配原则，优化转移支付制度，构建科学合理、规范透明的转移支付体系。大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“六保”工作，加大对产业转型、重大改革、民生服务、乡村振兴等重点领域和“六新”项目的支持力度。进一步理顺省以下财政分配关系，优化省以下财力分配格局，促进财力向市县倾斜。完成各领域财政事权和支出责任划分改革。完善省与市县财政收入划分体制，在保持各级财力格局基本稳定的前提下，促进新增财力在级次之间、地区之间合理配置，推动各级政府事权、支出责任和财力相适应，促进区域协调发展。完善财政转移支付制度，对基本公共服务保障、生态保护、民生领域以及专项财政转移支付进行科学管理。
23.加强政务诚信建设，提升政府公信力。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的损失依法予以补偿。建立健全政务信用信息管理体系，归集政务信用信息，建立政务信用记录。建立健全政务信用核查机制、政务信用检测和评价体系、政府失信责任追究机制，并对各级政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价。
24.科学评估政府绩效，全面实施绩效管理。培育政府绩效管理理念，研究建立科学的政府绩效评估指标体系。探索建立多重评估机制，完善政府绩效评估方式，建立科学规范的绩效奖惩制度。加强政府执行力建设，形成抓执行的责任闭环。建立岗位责任制，明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任，做到分工协作、各负其责，形成执行合力。探索开展绩效管理服务对象评估，通过运用网络舆情、社会调查、民意测验、行政效能投诉专线电话等方式，定期测评社会公众对政府工作的满意度，形成人民监督和上级监督相结合的绩效评估机制。全面落实首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度，大力推行政府机关、窗口单位行政效能第三方评估。深化拓展实施“13710”工作制度，将重点任务、重点交办、重点改革、重点工程、重点项目列入“13710”系统，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，把握好任务完成时限，严格任务清零标准和清零程序，提升重大事项督办效能。
25.解决形式主义突出问题，切实为基层减负。完善工作机制，深入贯彻中央及省委整治形式主义为基层减负工作要求，坚决纠治形式主义、官僚主义。改进文风会风，切实减少面向基层的文件，严格根据内容合理确定文件密级。减少会议数量，严格控制会议规格、规模和时长，提高会议实效。严格控制督查检查考核工作，注重减量提质增效。围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况开展督查，把整治形式主义、官僚主义问题作为重要内容，推动对漠视群众利益、不担当不作为等突出问题的深化治理。严肃查处和纠正困扰基层的各类形式主义问题，加大舆论监督力度，畅通举报渠道，让基层干部群众有实实在在的获得感。进一步健全基层减负常态化机制，建立基层减负动态监测及效果评估机制，提高基层减负工作水平。
（五）创新运用信息技术，建设数字政府
26.以物理分散、逻辑集中的“一朵云”为统领，加快推进政务数据资源整合。坚持集约原则，统筹建立资源按需供给、运行安全可靠、技术适度超前、支持异构部署的“1+N”全省域云基础架构（1个省级政务云、N个行业及市级政务云计算平台），实现由分散建设向共建共享的模式转变，坚决避免新增“信息孤岛”。各级各部门政务信息系统和数据统一部署在政务云平台。各市、省直各部门不再新建或扩建政务云平台，县级不再建设政务云平台。各市已经建设的政务云平台，与省级政务云平台实现对接，行业云平台纳入省级政务云统一管理，形成计算存储资源集约建设、云计算能力全局调度、政务数据分布式备份、政务业务高效容载的政务云平台大格局。
27.以融合互联、安全可靠的“一张网”为支撑，加快构建协同高效的政务网络环境。推进全省政务网络规范整合，按照横向到边、纵向到底的要求，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系，提供稳定可靠的支撑体系。优化电子政务网络结构，持续推进网络提速和升级改造，推动各部门涉密和非涉密专网以及信息系统分别向政务内网和外网整合迁移。扩大电子政务外网的覆盖面，实现省市县乡四级政府机关电子政务外网全覆盖。完成全省电子政务外网IPv6优化改造，全面支撑全省各级政务部门依托电子政务外网开展政务业务。利用5G技术加快电子政务外网无线化、移动化建设，提升电子政务外网多场景、多领域的适用性和支撑力。
28.以数据共享、业务协同的“一平台”为载体，加快提升政务服务便民化水平。加快构建我省数字政府数据中台和业务中台，形成统一的数据和业务“大中台”应用架构，大力提升数字政府应用的公共服务支撑能力。统筹数据资源库建设，加强数据资源规划、采集、存储、开放、共享，打通各业务系统数据壁垒，实现数据互联互通和共享融合。加快全省政务数据资源统筹管理，健全数据资源目录和责任清单制度，提升数据共享交换平台功能，深化人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。切实提高资源挂接率，加快形成更高水平的全省政务数据资源“一个池”，打破“信息孤岛”。强化信息资源共享，显著提升公共数据的有效利用和深度开发水平。充分发挥一体化在线政务服务平台的支撑能力和“总枢纽”作用，形成全省统一的“互联网+政务服务”入口，建设全省统一的政务服务事项库，完善全省统一的综合受理平台。围绕依申请办理的各类政务服务事项，以“全程网办”为目标，全面推行电子证照“一库管理、多方使用、即调即用”的管理模式，推动申报材料电子化和网上智能核验，实现智慧审批。在全省范围推行“一网综合受理”“套餐式服务”，提升政务服务便民化水平。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系。
29.以功能完备、贯通协作的“一系统”为基础，加快提升政务运行规范化水平。推动全省政务信息系统整合和多终端数据对接，打破条块分割、单部门内循环模式，以业务协同为主线，以数据共享交换为核心，开发运用具有超强运行能力、横向联通、纵向贯通的统一政务信息系统。实现各类应用系统在统一应用框架下，按照公共组件集成和统一标准接口开发；逐步实现行业内“一个软件”业务全覆盖、流程全贯通。构建我省数字政府标准体系，健全完善基础标准、技术标准、业务应用标准、数据标准、服务标准、安全标准、管理标准等七大标准体系，提高数字政府建设标准化、规范化水平。
30.以多维联动、立体防护的“一城墙”为抓手，加快构建网络安全体系。落实国家网络安全与保密规定，强化政务云支撑体系安全规划、安全建设、等保测评、风险评估、容灾备份等的保障工作，加强身份认证和信息数据全生命周期安全管控，推动自主可控国产密码技术和产品的应用，建立覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的全方位、多层次、一致性网络安全技术防护体系。建立安全检查机制，定期开展网络安全专项督查，组织有资质的机构对数字政府建设运营单位进行安全策略、系统建设、运维管理等多个层面的安全审计。建立数据安全治理体系，保障数据采集、存储、传输、处理、交换、销毁等数据全生命周期安全。建立应急响应机制，制定网络安全应急预案，明确应急处置程序，定期开展网络安全应急演练。严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，加强云、网、平台、数据、系统等数字政府关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力，建立健全人防、物防、技防的安全保障机制，打造保障数字政府安全运行的坚固城墙。
31.加快开发数字政府基本应用，更好发挥政府职能。优化提升“领导驾驶舱”决策指挥平台功能，实现“一屏知全省、一键政务通”，提升领导决策科学化水平；建设“一颗星”应急指挥平台及应急指挥信息库，并纳入“领导驾驶舱”整体框架,全面提升预警和应急处置能力；持续提升全省工业云平台建设水平，加快提升多维度服务企业的能力和水平；建设“互联网+生态环保”系统，强化信息系统协同与融合，推进生态文明建设；完善“互联网+监管”系统，强化对各级各部门监管工作的监督和效能评估，实现省、市、县三级政府间和部门间市场监管信息互联互通，市级监管数据、行业监管数据、互联网数据全面汇聚；加快推进省市公共资源交易电子服务系统一体化进程，全面实施电子化交易；建设全省统一的集约化、协同化、移动化办公平台，实现跨地区、跨层级、跨部门协同办公；促进数字政府创新成果与公共服务深度融合，推动民生领域数据治理集中和应用开发，形成线上线下协同、服务监管统筹的移动化、整体化民生服务能力。
四、组织保障
（一）加强党的领导，强化制度保障。坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委的领导核心作用，把党的领导贯穿到政府治理能力现代化各方面、全过程。各级政府要在党委统一领导下，谋划落实好推进政府治理现代化各项任务，主动向党委请示报告推进中的重大问题。建立党委领导、政府牵头负责的推进政府治理能力现代化的领导协调机制，统筹谋划和研究解决政府治理能力现代化重大事项、重大问题，做好顶层设计。实行推进政府治理能力现代化重大问题研究报告制度，重视发挥智库在政府治理中的作用，由省政府研究室牵头组建山西省政府治理专家咨询委员会，完善重大政策、重大制度专家咨询制度。
规划治理范文2
关键词：GIS技术；矿区管理；地质环境
矿物资源的开采，在满足国家发展和人民需要的同时也对矿区造成了一定程度的地质破坏和环境污染。只有对矿区的地质环境采取合理的治理和规划，实现矿区地质信息的可视化，提高管理水平，才能真正实现可持续发展。本文将对以GIS技术为基础构建的矿区地质环境治理规划信息系统进行介绍，对该系统在应对矿区地质环境信息管理方面问题取得的成效进行研究。
1实行矿区地质环境治理的意义
由于国家经济的快速发展，对矿产资源的需求量剧增。在过去的一段时间，由于管理系统的不完善造成采矿区地面下沉，地质结构改变，因此而导致的采矿区地质灾害频发。同时，开采过后遗留的的矿坑、矿洞造成安全隐患。地形地貌的改变使土地无法耕种，大量耕地被破坏。这一切都造成了持续增多的人口数目和不断减少的耕地面积之间的矛盾进一步激化，一定程度上对社会稳定造成影响。尤其需要注意的是，在采矿过程中造成的地质环境破坏例如矿坑、矿洞等，如果在采矿结束以后没有进行有效治理，随着时间的推移会造成采矿区地面下沉，给采矿区的人民群众和政府机构留下难题，甚至会对几代人造成影响。因此，针对现阶段采矿区存在的地质环境破坏问题，本着对国家和人民负责任的态度，应该对采矿区的地质环境问题采取有效措施进行综合治理。
2GIS技术的介绍
GIS系统，全称为地理信息系统，又称资源与环境信息系统。是一种与计算机科学、地理学、测量学等多学科交叉的科学。GIS系统的概念早在1950年左右就被提出，但并未引起较大的重视。1990年GIS系统迎来了发展的黄金时期。计算机普及带来的数字化信息管理体系应用于社会的方方面面，这使得GIS系统实现了进一步的发展和应用。与此同时，受到现阶段各种条件因素的限制，GIS系统仍有较大的潜力有待发掘。近年来，随着人们对该系统认识的不断加深，在全世界范围内约有80%的信息资源和地理环境资源与该系统有关。这一数据引起了整个信息产业的巨大震动，这将会引起计算机软件开发产业的巨大变革。但是，当今社会，由于信息的和传播越发便利，海量的信息会给GIS系统带来新的机遇和挑战。因此，只有在原有的基础上继续进行进一步的深度开发，才能从根本上满足当今社会信息化管理的需求。
3GIS系统对管理矿区地质环境的意义
由于我国现阶段经济的快速发展和国家工业化进程的稳步推进，对矿产资源的需求量大幅增加。近些年来，随着对矿产资源的大肆开采，开采后造成的矿区土地下沉问题愈发严重，对矿区地质环境造成了巨大的破坏。在20世纪70年代，我国针对矿区环境问题相继出台了一系列政策法规对矿区环境进行治理，尤其是国务院的“土地复垦规定”，对由于矿业开采过程中出现的矿坑、矿洞等会矿区地质环境造成影响的破坏性因素，在开采结束后必须对开采造成的沉陷进行治理。目前，矿区土地复垦工作已经取得了较大的进展，很多在开采过程中造成的地表下陷等问题得到了解决。在进行土地复垦工作发现，土地复垦涉及到采矿、地质、农林、生物等众多领域。要完成好这一工作，需要搜集大量的信息，这些信息之间的关系错综复杂，涉及的方向各不相同，在搜集信息工作完成后还需要对信息进行综合分析整理并提出复垦的可行性方案并依据已搜集到的信息对方案的实施进行评估。传统的信息处理方法远远不能满足这些新问题的需要。要对信息进行有效处理，GIS系统是一个最好的选择。
4GIS具有的优势
作为传统学科与现代技术相结合的产物，GIS系统正在逐步发展成为对地质环境信息进行综合性处理的平台。不同于以往传统信息处理方法，GIS系统对采矿造成的矿区地质变化、水源污染程度、空气质量等信息进行综合搜集，同时对所的信息进行评估，并对重新建立生态工农业提出相应的整改方案。依据不同的地形地貌特征，因地制宜，对方案进行做优化处理，给出最适合该地区矿区恢复的整改方案。
5结语
本文通过对GIS系统在矿区地质环境治理规划中的意义进行分析和介绍发现，现阶段的矿区地质环境逐渐趋于复杂化。GIS系统的大力开发，极大的提高了矿区地质环境保护的质量。在进行矿区地质环境恢复过程中GIS技术的渗透，可以更加精确的辨别出矿区地质环境遭到破坏的源头并对破坏程度进行评估，从而在管理过程中及时采取有效的措施，有效的推进矿区地质环境规划和治理的工作。
参考文献：
[1]罗永恩,石永龙,陈文标.鹿寨县砂石土矿山地质环境问题及防治对策[J].四川地质学报,2017(03)
规划治理范文3
关键词：乡村；人居环境；治理；规划策略
1背景
“”报告就乡村未来发展趋势，明确提出了乡村振兴计划，[1]2017年中央农村工作会议上，提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的“三步走”的战略，同时提出“农业、农村优先发展”的战略指向。[2]2017年11月中央全面深化改革领导小组第一次会议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》，提出了筹城乡发展，统筹生产生活生态，建设美丽宜居村庄。
2国内外发展现状
为了实现本国的乡村环境，各国都积极采取了有效政策和法规，得到了很好的成效。如英国的早在上个世纪40年代就开始重视乡村环境整治，颁布了一系列政策和法规，取得了一定成效，1949年建立了《国家公园与乡村进入法》（即《NationalParksandAccesstotheCountrysideAct》），1981年了《野生生物和乡村法》（即《TheWildlifeandCountrysideAct》）、2000年《乡村和道路通行权利法》（即《CountrysideandRightsofWayAct》）等。[3]美国在乡村环境治理方面也十分的重视，早在1927年就提出了《纽约乡村法》（即《VillageLawoftheStateofNewYork》)。[4]后来，相继提出了《农业法案》、《土地法》、《国家环境政策法》（NEPA）及《住房法》等；早在上世纪40年代，日本就出台了《农地调整法》，之后相继提出了《过疏地区对策紧急措施法》、《过疏地区振兴特别措施法》、《过疏地域活化特别措施法》和《过疏地域自立促进特别措施法》等[5]。纵观我国乡村环境发展之路起步较晚，从建国以来，国家在农村环境恶化方面投入了一些资金，但是经济支持力度还有些不足，限制了农村环境改进的推进和实效性。[6]。早期针对性的政策法规不多，如《城乡规划法》、《土地管理法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》时效性和指导性还有待完善。虽然一些地区已开展相关工作，但是由于政策管理、技术方法及地域性各不相同，取得的成果也不相同。一些发达地区，如苏南地区、浙江部分地区，由于发展较早和经济基础等原因，乡村环境品质很好；而对于发展较晚，如中部和西部地区，在此方面还有很长的路要走，需要一种规划策略来帮助解决这些问题。由于乡村发展经济状况、人口分布、空间布局、基础设施、历史文化等建设受到制约，规划建设不足，风貌特色彰显缺失严重，这些都是未来临待解决的问题。
3人居环境治理的规划策略
针对我国乡村发展现状，主要改善的内容包括：农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。要因地制宜，保护、保留乡村风貌[7]。乡村本来是一个具有着良好的生态环境，优美的田园风光。但是，由于大力发展经济，很多地区生态系统遭到不同程度的破坏和毁灭。如乱砍滥伐，排污排废，严重影响村庄环境。对于人居环境治理规划策略，是一个多学科综合研究的方法，主要以城乡规划学、建筑学、风景园林学为主要手段，采取多学科研究方法，涉及生态学、地理学、社会学、经济学等相关学科，综合研究。村庄整治最核心的是人居环境整治，农民是村庄整治的主体对象，农民的积极性和主动性决定着规划整治和实施的成败，所以政府的主导作用，加上农民的积极参与，结合社会团体的共同参与，形成的三方联动形成了整治机制。从目前规划建设需要从两个方面入手，一为治理：主要针对居民思想意识进行改进，着重从管理和意识形态教育层面，例如：对于脏、乱、差、破、污、缺等现象给予改善，并让村民认识到这些给人居环境所带来的不良影响和后果。另一方面为提升，该策略主要涉及具体层面，包括景观提升、建筑风貌提升、村容村貌提升、意识提升、设施提升等相关人居环境提升的具体工作。总体概括为三治理，三增强，三提升，即为治脏、治乱、治违，增强功能、增进文明、增加绿量，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平，其中对于人居环境整治规划可以针对两治理，一加强，三提升的策略实施，具体策略及步骤如图1所示。
4案例分析
4.1环境现状调查研究
笔者通过调研当前一些乡村，发现人居环境普遍存在以下几个方面问题：沿街道路两侧堆放和搭建随意性及占道经营等现象，构筑物上乱涂乱画现象比较严重；道路部分受到不同程度的人为破坏；河流水系有不同程度的污染，垃圾和废水等废弃物随意其中；绿化、亮化等设施设置不够齐全，一些绿化植被受到人为破坏，绿地养护不足，出现了褪化现象；公共设施配套有待增加，休闲游憩设施不足；商铺沿街招牌随意设置现象较多；建筑风貌特色不明显，有待提升。以上这些因素影响了整体的人居环境。具体现状情况如表1所示。
4.2规划整治策略
针对人居环境发生的问题，可以采取两个基本策略，首先采取治理策略，然后进行乡村风貌提升，以治理为主风貌为辅的前期规划整治，循序渐进，逐渐转化为以风貌提升为主的深层次规划，最后进行整体提升为主的后期建设策略。首先，通过对整治范围内脏乱差局面。对基础设施建设和公共服务设施配置加强整治村镇出现的问题进行充分实地调研，针对所出现的问题进行总体规划分项实施的原则，对整治范围内环境出现的脏乱差问题及基础设施问题加强整修；通过修复及翻新基础设施和公共服务设施；合理的规划设计建筑风貌；对公园、广场、村镇入口等景观节点进行设计和环境塑造，对在节点处进行标识设计，构建一个管理有序、设施配套、环境有没的美丽乡镇。具体改进前后对比情况表2所示。通过具体的规划整治工作，如绿化、市政基础设施、环卫设施、公服、道路、停车场、商业设施等项目，对局部问题个个排查处理，比如入口景观、道路绿化等，影响因子比较大的节点进行重点整治，并加以宣传教育，使得整体环境得到了提升。
5结论
国家提出了乡村振兴战略，在此战略的指导下，将开辟一个充满光辉的道路，在此大政策的指导下，一些城市病的问题将得到很好的，也为理想人居环境开辟了新的前景。实现乡振兴战略首先要解决乡村人居环境问题，人居环境问题的改善，需要建立一套科学的规划整治策略，并在此指导下，通过系统的整治，改善和提升人居环境，这样才能更好的实现我国“实施乡村振兴战略”的目标，实现乡村层级的全面复兴。
参考文献
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规划治理范文4
关键词：空间治理；海绵城市；规划体系
随着城市化进程的加速，城市人口聚集度不断提升，城市开发建设的强度持续增加，社会经济和资源环境之间的矛盾日益显著。城市地区承载了我国一半以上的人口。由于经济发展和环境、水土资源管理的不平衡，且相关管理机构的协调机制不完善，造成了水体黑臭、内涝灾害等一系列城市水问题。为解决此类问题，必须深入贯彻生态文明和绿色发展理念，以促进人与自然的和谐发展。
1海绵城市概述
海绵城市是以自然发展为前提，在生态优先原则的支撑下推动绿色和灰色基础设施建设的整合，让城市可以像海绵一样自由涵水和出水，在保障城市水安全的前提下，让雨水得到积存，促进雨水的净化，让雨水资源的利用率得到切实提升，以提升生态环境保护质量。海绵城市建设，是将生态化和分散化模式作为主要的指导思想，打造完善的雨水控制及利用系统，以实现对于雨水的高效利用。而海绵城市规划不仅是我国城镇化建设的重要内容，也是生态文明建设的主要方向。
2国土治理背景下的海绵城市规划
海绵城市规划是一种系统化的体系，是以国土空间规划体系为背景的一种创新化理念，是一种具有法定价值的国土空间规划体系，可以在城市发展策略、管控指标、城市空间和统筹协调等多项内容中得到充分彰显。实施海绵城市建设，需要以规划统筹为原则，关注统筹过程的系统性和综合性，打造系统化的海绵城市规划体系。可将其分为国土空间总体规划、国土空间详细规划及专项系统实施规划等多项内容，以降低城市开发建设对自然生态造成的影响。在这一背景下，可以让海绵城市理念植根于城市国土总体空间规划部署之中，并将其视作城市发展战略，打造系统化的空间治理模型，以构建完整的海绵城市规划指标体系。
3海绵城市规划技术
3.1雨洪模拟技术。城市雨洪模拟技术是海绵城市规划及设计过程中所使用的一种核心技术。由于城市地标通常具有很大的面积，不同地标之间具有明显的差异，用地类型也十分复杂，且产汇流类型和过程之间具有较大的差异，所以构建一个完整的城市雨洪模拟系统具有必要性。需要以HIMSW分布式模拟系统为前提，打造系统化的城市雨洪模型，并融入产物模块、地表产流模块、三维水动力学模型等多项内容。建设系统化的城市雨洪系统，需要以自然产汇流特征为依据，结合海绵城市规划的总体需求，在用地类型的基础上实施最小计算单元建设，以实现对于河道回流形式、不同类型土地产流形式及坡面汇流形式的细化探索。通过城市雨洪模拟系统，可以为海绵城市规划提供完善的技术工具和具体的设计措施，其主要内容有：第一，拓扑关系，可以充分运用雨洪模拟系统与城市环境的分布特点相契合；第二，对于产流及产污过程的模拟，利用城市雨洪模拟模型，借助降水—入渗公式进行产流的计算；第三，对于耦合官网河道的模拟，利用城市雨洪模型，实现对海绵城市规划进程中汇流方向及河道走向的明确。
3.2LID措施优化技术。在实施海绵城市规划设计时，需要以LID措施为依托，借助源头消减模式，充分运用中途转输方式，结合渗透、净化、滞留、用排等多项技术，促进城市水资源的良性循环，让径流雨水的调蓄能力和渗透能力得到切实提升，争取实现高效排放和净化，让海绵城市的功能得到切实完善。可以将透水铺装和绿色屋顶当作主要的海绵城市建设工程设施，利用LID措施，让地表的产流量得到降低，以实现对于年径流控制率的有效控制，在最大程度上降低地块产流量外排的风险。
4海绵城市规划路径
4.1关注天然海绵体建设。进行海绵城市规划建设，需要以城市天然海绵体保护为前提，关注周边森林及湖泊资源的建设，以实现对于污水的净化和对于河水流量的有效调节，让自然资源在海绵城市建设中的作用得以充分彰显。可以通过如下措施恢复并保护天然海绵体：首先，可以运用法治手段划分出禁建区和禁建区域，以划定出绿线和蓝线的具体范畴，让天然海绵体的调节能力和吞吐能力得到切实提升；其次，可以有效修复自然生态，借助水植物培育及生态砌岸等手段，实现自然生态修复；最后，建设生态走廊，通过这一手段，推动海绵城市的发展，充分运用河流和植物等生态，打造完整的生态系统，构建系统化的海绵体系，以实现对于雨水资源的收集和利用。
4.2打造仿生态人工海绵体。在进行海绵城市规划建设时，需要以人工海绵体建设方法为依据，充分发挥其操作性和实践性的优势，打造系统化的人工仿生态海绵体。充分运用现代化技术手段，通过人工建设的方法，打造具有良好雨水存储和渗透能力的设施体系，并将其进行高效结合，以促进基础设施和天然海绵体的整合，打造人工仿生态海绵体。通过仿生态人工海绵体建设，可以有效推动生态城市进步，具体可以通过以下手段进行建设：首先，需要建设绿色建筑，并针对建筑物实施绿色设计，需要以人工仿生态海绵体为主要原料，借助水分离技术，让灰水可以得到二次利用，在最大程度上节约水资源。通过绿色建筑屋顶和透水屋顶的建设，让雨水资源可以得到净化处理，并将雨水作为生活用水，从而有效利用水资源；其次，市政水循环利用，在进行海绵城市规划建设时，可以针对市政水资源进行循环利用，以提升雨水收集的质量，让水资源得到高效利用。同时，还可以建设具有良好透水性的地面，让广场地面的透水性能得到充分提升。此外，也可以在停车场中进行再生水专用通道和基础设施的建设，让水循环系统可以得到最大程度的推广和应用。
4.3优化生态海绵体。在进行海绵城市规划建设时，如果城市中的天然海绵体数量较少，可以通过人工建设和改造的形式，构建城市湿地公园和绿地，以实现对于地下水和蓄洪排涝的良好补充。可以运用如下手段进行城市海绵体建设：首先，园林绿地建设。由于人工园林和绿地都具有较为突出的排污能力，因此，可以通过城市人工园林建设提升城市的雨水蓄积作用，以促进洪水的弹性应变能力提升；其次，打造规模化的城市水系，借助对于大型水网生态建设工程的改造和优化，进行江湖生态模式建设，让城市自然水体的作用得以充分彰显；最后，需要积极优化传统的绿地布局格式，借助对传统工业和城市居民建设模式的创新，让传统的绿地布局格局得到优化和改善，通过下沉式绿地建设，以旧有的建筑面积和成本为前提，让城市绿地的外排雨水量得到切实降低，以促进水资源利用率提升。此外，还可以让LID措施效果得到充分提升，以促进绿色生态效益提升，借助下凹式和滞留塘等模式，促进绿地景观和雨水设施的有效整合，让绿地的透水面积得到切实提升，通过区域水循环作用，让水资源得到最大程度的运用。
5结语
综上所述，建设海绵城市，必须依托于海绵城市的建设及管理平台，充分利用平台机制的整体性和系统化特征，以海绵城市理念为依据，结合相应的海绵城市规划技术，充分关注城市内涝的相关问题，打造人工生态海绵体和改造天然海绵体，以实现雨水的收集和利用，让水资源的利用率得到切实提升，让海绵城市规划体系的优势得以充分彰显。
参考文献：
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[4]孙宏扬.南沙新区万顷沙联围重点片区海绵城市竖向规划研究[J].环境工程,2020,v.38;No.262(04):117-121+166.
规划治理范文5
关键词:国土空间规划;国家公园规划;管理机制
国土空间规划是指国家对一定区域内的国土空间在时间和空间上做出的开发安排和保护规划。国土空间规划工作主要包括三个层面:一是由各级政府相关部门编制国土空间的总体规划;二是各地区结合自身实际情况编制详细规划;三是在特定区域、领域，为保护特定功能与环境而对空间规划作出特定安排，进行相关专项规划。长期以来，我国国土空间规划存在内容重叠冲突、规划类型繁杂、地方规划缺乏科学性等问题，严重影响了国土空间规划整体工作的效率与效果，尤其在国家公园规划方面，由于管理机制的不完善，甚至影响了我国生态文明建设的进程。2019年5月党中央、国务院针对国土空间规划的体系建设与监督实施出台《若干意见》，全面部署我国国土空间规划的编制与实施工作，希望通过强化国土空间规划在土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划等方面的指导和约束，建立起责权清晰、上下统一、科学高效的规划体系，切实实现城乡间生产、生活空间的科学分布，加快现代化城镇建设与生态文明建设。
1国家公园规划管理机制理论概述
1．1国家公园规划管理体系
国家公园的概念最早由美国提出，强调国家公园的“公共财产属性”。2013年世界自然保护联盟将国家公园定义为具备文化、娱乐、科普等功能大范围的生态系统。我国国家公园管理与保护工作起步较晚，直到2008年黑龙江汤旺河国家公园才作为我国第一个国家公园试点单位获批建设，学术界才开始对相关概念进行探讨，从国家公园的内涵、建设目标等方面，将国家公园划归生态开发与保护范畴，并将其与经济、文化建设相区别。2019年6月党中央联合国务院针对我国以国家公园为主体的自然保护地体系出台《指导意见》，对其管理体系做出指导，提出要合理调整保护地范围，推进确权等级，实行差别化管控，实现统一、分级管理。
1．2国家公园规划管理机制的作用
国家公园规划管理并不仅包括对自然资源和空间规划要素的管理与规划，而是要从国土空间规划的视角出发，将其纳入国家建设与社会发展的整体规划体系之中。首先，国家公园规划管理机制是对国家公园各项工作的指导与协调，通过明确规划目标，设计管理方案，规范各项管理活动，提高国家公园规划管理的有效性;其次，国家公园规划管理机制与国土空间规划相联系，保证国土空间规划体系的协调性与一致性;另外，国家公园规划管理机制的完善还能够有效提高国家公园的生态功能，切实保障和提升当地和全体国民的生活水平。
2国土空间规划背景下国家公园规划管理实施中存在的问题
当前国家公园项目正处于试点阶段，在《指导意见》和《若干意见》的指导下，各地区试点纷纷开展国家公园相应的总体规划编制工作，并根据地区自然特点进行差异化探索，但总结各地区国家公园建设情况，在管理规划实施过程中仍存在一些共性问题。
2．1规划目标不够清晰
国家公园在国内仍属于新兴事物，国家公园的规划管理需要从其他地区或国外吸取经验，同时还应根据国家公园保护理念和自身自然条件进行有效调整。但在当前国家公园的规划管理实施过程中，由于缺乏相关工作经验和有效的指导措施，国家公园规划管理的目标往往不够明确，各项管理制度的编制也存在严重的滞后性。例如，在国家公园总体规划中将自然资源评价作为规划管理的主要内容，但在具体落实时可能会出现保护目标与利用目标重叠冲突的情况。现存的管理模式相对僵化，很难与形态各异、特点不同的国家公园保护项目有效联结，导致国家公园规划工作难以适应当今时代的要求，需要不断突破固有的思维定式，通过识别国家公园的保护价值，制定科学的中、长期规划任务，并通过对周围单位和其他地区积极经验的吸取，不断调整规划目标和具体管理方案，完善国家公园管理机制。
2．2规划管理制度有待完善
我国国家公园管理制度尚不完善，主要体现在三个方面:首先，国家公园项目正在初建阶段，国家针对自然保护区建设与国家公园项目出台一系列指导文件，对国家公园试点实施方向和规划方案进行指导，但在具体实施内容、规划成果等强制性要求内容并未形成固定的行业标准和国家规范，当前阶段各地区、单位对国家公园规划管理制度的编制仍在不断探索阶段;其次，国家公园管理机构的责权范围仍需相关单位予以确认，国家公园管理机构在规划管理工作方面与地方政府部门存在事权重叠问题，需要双方共同探索更科学有效的协调机制与工作方法。另外，国家公园规划管理工作缺乏有效的公众监督渠道，国家公园规划管理工作也并未开通公众参与机制，社会力量在国家公园管理机制建设方面难以发挥应有效果。
3完善国家公园规划管理机制的对策
3．1树立国土空间规划管理理念
国家公园规划管理作为国土空间规划的重要组成部分，在其管理机制完善过程中必须要树立国土空间规划管理的理念。首先，国家公园规划管理要符合国土空间总体规划要求，完成其自然资源保护与有效利用的总体任务，这需要规划管理部门随时关注国家的政策导向，深入研究相关指导意见，明确国家公园的规划目标;其次，国家公园规划管理需要符合当地自然特点与经济、文化建设的实际情况，结合地区实际和国家公园具体情况编制具有可行性的详细规划;另外，针对与地区政府其他建设部门相冲突的规划内容，规划管理机构应积极与相关部门协调沟通，科学论证，探寻有效的解决方案。树立国土空间规划管理理念，就是要通过深入理解国土空间总体规范，分析国家公园未来发展方向，从管理体系、规划目标、具体措施等多个方面构建起责权清晰、上下统一、科学高效的国家公园规划体系，从而推动我国国家公园与国土空间规划相关工作的进一步完善。
3．2健全国土空间规划背景下的国家公园规划管理法治保障机制
当前我国国家公园建设仍处于初级阶段，规划管理工作只能以国务院与党中央出台的《若干意见》作为指导文件，缺乏相应的法律保障机制。在国土空间规划背景下，要健全国家公园规划管理的法治保障机制，首先要系统树立国家公园规划管理的各项工作，对其中必须执行的工作以法律法规的形式规定下来;其次要进一步明确国家公园规划管理机构的责权范围，将其与国土空间规划、城市建设与政府部门的职责进行分离，保证相关部门的责权一致性;同时，充分借鉴国内其他先行地区和国外的先进经验，结合我国国家公园建设的实际情况，制定更详细的法律法规，并在具体实施过程中不断调整;另外面向公众征集相关意见，进一步完善国家公园规划管理工作内容。
3．3完善规划公众参与机制
公众参与机制是我国民主政治的重要体现，是展现国家公园公益性质的重要方式，同时也是吸收公众意见、完善国家公园功能性的重要途径。在法律规定范围内，国家公园规划管理部门通过与相关利益者、周边辐射范围内居民的对话沟通，能够有效提升规划管理制度和效果的公众认可度，提高公众对国家公园项目的理解和关注。从具体工作方面，国家公园规划管理部门可以从以下三个方面对公众参与机制进行调整:首先是细化规划管理意见的征求方式，国家公园规划管理需要极强的专业性，内容涉及多个专业和研究领域，从事不同工作的公众很难形成系统、完成的规划意见，但不同领域的公众却能通过对国家公园建设的各个方面进行观察和分析，因此在规划管理制度的编制过程中，对规划内容进一步拆解，再通过对公众关注点的分析，设计调查问卷，征集公众意见，从而确保公众参与的有效性;其次是丰富公众参与的途径，无论是国家公园规划管理的各项信息公示，还是公众参与方式、调查问卷的发放与回收方式，都可以采用多种方式进行，比如针对年轻公众，可以采用多媒体、电子问卷方式实施公众信息征集工作，针对年纪较大的公众，可通过现场发放问卷、个人访谈等方式征集公众意见;同时，重视对公众参与效果的反馈与公示，通过系统整理和科学分析过程，吸纳公众意见中的有益因素，并对采纳情况进行公示，对未采纳意见说明未采纳原因，对公众意见予以反馈，用于激发公众参与国家公园规划管理的积极性。另外，国家公园规划管理机构还应重视社会组织的力量，进一步扩大信息征集范围，吸引社会各界对国家公园项目的关注，并对非机密信息进行公示，与相关专业的社会组织建立联系，对国家公园规划管理中非机密建设现状、相关内容进行可视化展示和动态更新，便于专业人士做出更精准判断，提出更具专业性的意见建议。
4结论
规划治理范文6
关键词：职业生涯；生涯规划；外部管理
校长负责制下，校长作为基层教育组织的领头人，是学校这一管理单元的权力集中者，一定程度上能够代表学校的发展方向，对下承担着谋划学校发展、引导教师成长、支持学生成才的重任，对上要接受教育主管部门的行业管理，同时需要做好自主管理。其中，教育主管部门主导的行业管理是决定校长岗位职责、职业特点、发展轨迹的重要因素，对教育行业、社会分工中的校长定位与内涵具有设计、考核与修订的作用，通常可从规范化、人性化、社会化等多个角度对校长实施管理。这种教育主管部门对校长的管理活动可以简单分为三个阶段：传统教育阶段，行政指令下的校长处于行政层级的重要位置，需要严格落实上级部门的计划和任务，校长的行政化管理占主导地位；现代教育阶段，校长的自主权得到较大释放，校长的专业化、职业化角色转变加快，特别是在人本教育理念下人性化管理成为主流；而随着教育体制改革的不断深入，在对校长职业进行重新设计定位中提出了规范化管理的概念，即从经济社会发展的全局角度、从教育行业健康发展的系统角度，对校长角色进行科学规范的管理，不断挖掘校长角色潜能。这种规范化的职业管理可以视为教育管理向教育治理转变的具体写照。教育主管部门管理校长的抓手，表面上是行政指令、制度体制的落实和运转，背后其实是对校长职业、岗位的调整和优化[1]。
一、从职业规范化角度审视管理校长的难点
现阶段，教育主管部门管理校长不再单纯依靠行政指令，而是通过对职业的综合设计、对岗位的优化设置间接实现有效治理。这种转变具体到管理链条中来，就是从对校长个体的领导和控制逐渐前移到对校长职业的计划和组织；具体到管理方法中来，就是从行政方法逐渐转变为人性与制度相结合的规范化管理；具体到管理要素中来，就是从对校长的人的领导逐渐转移到对校长岗位职业的设计策划。基于这种规范化治理的角度，不难发现当前教育主管部门管理校长面临着双重难题。
1.岗位设计不规范造成的难点
（1）难以解决岗位内容全面性与设置管理单一性的矛盾。在教育长期发展中，校长的岗位内涵也随着经济社会的发展和进步不断更新和丰富，时至今日校长岗位已经不再是简单意义上的领头人，校长还需在个体魅力、教学能力、教研水平、管理素养、规划水准等多个方面有较高水平，这个高水平不仅要求程度深、级别高、素质强，还要求能创新、能获得广泛认可。这种综合性较强的岗位设置，与现实中校长的职能担当有着较大差距。很多学校的校长仍处于对上级教育政策的贯彻、对教学教研的计划引领、对日常校园管理的把握中，行政化痕迹明显导致岗位内容过于单一，难以满足全面性发展的需要。（2）难以化解岗位门槛标准性与岗位需求个性化的矛盾。在教育组织的健全完善中，校长作为学校的最高管理者，往往作为事业编制人员中的职务岗位存在，接受相关政府部门的直接管辖。这种岗位的人员选择需要遵从教育行政管理的流程和标准，需要政治正确、素养较高、经验丰富的人员担任。这种模式的优越性是可以大批量及时选择出人员，缺点是灵活性和个性化不足，从而导致校长在面对复杂多变的经济形势和发展诉求、面对多元化的教师学生群体意愿时，创新性与民主性不够，岗位功能长期处于相对固定的态势，成长性和开拓性不足[2]。（3）难以平衡岗位考评客观性与相关主体多元性的矛盾。对于校长而言，现有的绩效化考评指标往往过于笼统，对关键要素把握欠缺火候，在校长岗位本身需要具备的素质上用公职人员考核的“德能勤绩廉”指标代替，这种过度强调岗位考评指标客观性的做法，导致校长岗位的特征被忽略，校长的个体魅力被放大，而在管理中、学术中、教学中、发展中的作用被缩减成一类指标。同时，校长岗位考评大多依据上级主管评定、师生打分，对社会团体、市场主体的意见参考不够，考评内容大多针对成效，对过程中的创新和思路考察不多。这种考核指挥棒直接影响了校长岗位的成长度。
2.职业周期不规范造成的难点
（1）难以满足“过度期望”。校长职业的成长规划是管理校长的重要依据和纲领性文件，但首先要明确校长职业的定位。在当前教育发展中，校长具有多重身份，在社会认知中有很大差异性。校长作为教育组织的个体，应当具有教师的基本素养，能够对大多数学科具有相对专业的认知和评定。校长作为管理的顶层设计者，需要对学校的人力、财力、物力等资源有全盘掌握并有效调配的能力。校长作为学校的形象代言人，需要在校际联系、对上沟通中发挥作用。与这种对校长职业的多重期许形成反差的是，现实中校长往往无法做到统筹兼顾，经常会在某一方面出现短板，进而无法获得充分认同。（2）难以突破“体制天花板”。学校按照办学性质可以简单分为公办、私立、合营等三类，不同学校校长的成长过程也有不同。公办学校的校长往往是从骨干教师中提拔、从教育部门委派、从行业团体调任，在晋升中往往是经过校长岗位的锻炼，进入公职部门实现从政目标。私立学校的校长则来源多元化，往往按照出资人的意志，以市场化为目标，安排经验丰富、素质较高的人员担任，晋升去向也是在薪酬上给予体现，或者调任集团其他职务。合营学校则二者兼有。从实践来看，校长职业化的发展对现有管理方式造成较大影响，对公立学校校长的冲击较大，行政化窗口可能被缩小；而私立学校校长的晋升也需要制度化和规范化，这都为当前管理校长提出新的问题[3]。（3）难以弥合“福利悬崖”。校长作为一个鲜活个人，在从事职业活动中需要实现个体价值与社会价值相融合。这种价值的实现表现在两个方面：一是岗位待遇的物质价值，一是社会地位的精神价值。前者的薪酬水平在校长群体中存在悬崖式落差，一些公办学校校长的薪酬与私立学校的年薪存在较大差距，同岗不同酬、同工不同酬的现象导致校长个体价值无法得到充分尊重及回报。后者的精神价值主要在于校长的人际关系和社会地位，由于大批量卓越教师、优秀教师的产业链式培养，教师的社会地位要远远高于校长，而作为管理教师的校长，一旦出现无法服众的现象，就会引发学校管理出现危机。
二、从规范化的职业管理入手优化管理校长的策略
现代教育体制下，对校长进行高质量治理是提高校长专业素养、优化校长岗位职能、加快校长职业发展的必经之路。依据校长职业生涯的规律变化，遵从个体成长诉求，应当从对校长岗位进行优化设计、对校长职业发展进行精准设计、为解决管理校长的双重困境提出良方。
1.树立科学导向，加强对校长定位的动态调整
（1）加强学习型校长建设。校长的成长和发展需要依托丰富的案例、科学的规划设计和充足的资源投入，将校长视为一个不断成长的典型人物，从思想改变、技能提升、素养增强等多个方面着力，加强学习型校长建设。一是引导校长向管理对象学习，教育主管部门通过岗位职责与校长活动，引导校长与广大师生加强沟通联系，使学校治理中的各类动态能够及时传递给校长。二是以学校为平台加大校长之间的学习培训和资源共享，鼓励以校长为牵头人的校际联动共建，促进不同学校、不同教育阶段的学校之间进行资源流动。三是鼓励校长与市场主体、行业团体加强接触沟通，特别是对现代治理先进理念和模式的学习应用，以此促进校长职业的持续化创新发展。（2）促进社会型校长成长。在治理校长中，基于管理学的视角，要统筹考虑不同群体的人性，将校长的职业周期放在社会中去考量，促进自身价值与学校价值、社会价值、教育价值的有机统一。一是个性成长。现有管理理念中认为校长的发展有其固定空间和时间，需要遵从一定的成长规律，从社会环境中吸取元素营养，从而实现职业的成长。这种循环往复的生态系统被视为对校长治理的第一步。二是角色成长。校长作为一所学校的代表，需要与社会进行频繁交流，在教育行业内外进行各类资源的搜集和运用。在校长的交流培训上需要与相关培训机构、同类院校进行资源共享和平台共建，在校长职业规划制定上需要与地区文化机构、教育主管部门、行业支持团体、社会及家长代表进行互动交流。职业生涯规划认为对校长的治理更多时候不是对学校内部系统的治理，而是对校长成长过程中与外部环境元素的竞争与合作、妥协与压制中获得治理成效。（3）推进理想型校长培养。在个人价值实现与社会价值提升的逐渐融合进程中，校长的个人理想与教育目标、社会理想相契合，最终形成平衡。基于这一点，可以将个体诉求与校长职业需求的有效契合视为理想型校长。校长个人需要不断提高精神境界，将校长从教育者向教育家的角色认同转变，将个体从打工赚钱向教育治理的理想转变。要着力培养这种具有较高道德品质、丰富精神世界，对教育充满热爱的校长，形成校长职业范式进行推广。要从制度角度对校长理想实现路径进行规范，不断提高物质待遇、精神待遇、社会待遇等，为校长个体提供有效保障。
2.细化成长周期，加强对校长职业的阶段管理
规划治理范文7
上海华谊集团投资有限公司（以下简称“投资公司”）是上海华谊（集团）公司（以下简称“华谊集团”或“集团”）授权的国有资产投资主体，成立于2008年10月，是100%国有控股的企业，主要承担中小企业、中外合资企业、有持续经营能力的参股企业等经营管理、资产运作等职能。作为华谊集团的投资管理平台，投资公司与集团下属其他生产企业最大的不同是：投资公司不以经营产品为主，而是以经营企业为主。投资公司以资产为纽带，以收益为目标，通过“管人、管资产、管安全”，对投资企业进行资产的保值、增值管理。投资公司所属全资和控股公司有上海橡胶制品研究所、上海华谊集团国际贸易有限公司、上海回力鞋业有限公司等7个子公司。原有7个子公司分别归属于不同的上级公司，经营者薪酬结构基本不同，薪酬差异大，企业类型也不同，给投资公司对经营者业绩和薪酬管理带来了很大的难度。 1原薪酬结构存在的主要问题 1.1薪酬结构不统一 原投资公司所属子公司经营者薪酬结构主要有“基薪+季度奖+年终奖”和“基薪+年终奖”等两种结构类型。第一类薪酬结构的企业经营者年薪难以与年度考核挂钩，基薪+季度奖发放金额已占经营者年薪的85%，剩余的15%作为年终奖，根据年度经营业绩完成情况发放；第二类薪酬结构的企业经营者年薪虽与年度考核挂钩，但不同企业间对基薪和年终奖的发放比例不统一，部分企业基薪高，年终奖低，另一部分企业基薪低，年终奖高。 1.2薪酬核定难度大 投资公司7个子公司所属行业不同、规模不同、性质不同，来自于不同的上级公司，因此原经营者薪酬差异大，跨度更大，从10多万元到30多万元。这些企业刚转到投资公司，公司无法简单地对7个子公司采用统一的薪酬核定标准，否则将影响经营者的工作积极性和所在企业的经济承受能力；且年度考核指标基本由企业自身提出，经营者制定的年度各项工作目标普遍较保守，尽量将风险降到最低；目标不具有很大的挑战性，只要完成经营者自身设定的目标，即能拿到核定年薪。 1.3薪酬激励作用小 经营者薪酬总体呈现薪资结构设计不合理，严重影响了经营者薪酬的实施效果。薪酬激励力度不大，缺少市场对标，缺乏市场竞争力；且激励形式比较单一：以短期激励为主，缺少长期激励机制和保障措施。 2经营者薪酬激励机制设计的重要意义 薪酬结构设计由基本薪酬、考核薪酬和成长性薪酬组成，重点突出了经营者薪酬的成长性激励。本设计方案的实施，对加快投资公司管理制度建设的步伐、加大经营者激励力度、提高企业的经营效益、促进国有资产保值增值，特别是对于建立健全不同类型化工国企经营者激励约束机制具有重要的意义和作用。主要表现在： （1）有利于提高经营者的积极性，使经营者能够真正致力于各种管理创新活动，加快改善和提高国有企业的经营业绩。经营者薪酬根据经营者的业绩确定其年收入水平，这种正向的激励机制能够有效地调动企业经营者的积极性。能有效规范企业经营者的薪资分配行为，克服经营者短期行为，确保企业的长期、持续、健康发展。 （2）有利于明确企业中不同的利益主体。现代企业中，所有者和经营者的利益趋向是不一样的，所有者追求利润最大化，经营者追求收入最大化。企业的经营者是企业所有者利益的代表，企业经营状况直接关系到经营者的利益、名誉和地位。 （3）有利于形成经营者的激励机制与约束机制。经营者薪酬的最大特点是企业经营者利益与其责任、风险、生产经营成果直接挂钩，经营者的收入随企业经济效益和资产增值率的升降而浮动，经营者的收入可以大幅度提高或降低，这既可以反映经营者的实际贡献，又可以形成对经营者的激励和约束机制。 （4）有利于国有资产的保值增值。经营者成为有别于企业利益、职工利益的利益主体，领取经营者薪酬的经营者必须为公司利益尽心尽力，形成一个比较稳定的利益制衡机制，公司利益被放在一个重要的位置上，这有效避免了国有资产的流失，有利于国有资产的保值增值。 3加快经营者薪酬结构改革，创新经营者薪酬激励机制设计 经营者薪酬激励机制设计是对经营者薪资提出的一种新的报酬制度。所谓经营者薪酬，是指以经营者为实施对象，以年度为考核周期，根据经营者的经营业绩、工作难度与经营风险等合理确定其年度收入的一种薪资分配制度。本次设计的经营者薪酬由基本薪资、绩效薪资和成长性薪资等三部分组成。它集中体现了责任、风险、利益的一致性，特别是经营者的经营风险。本设计方案通过建立成长性薪资的中长期激励机制，鼓励和督促经营者加强企业持续发展能力建设，提升企业核心竞争力，保持企业快速、平稳、良好发展。 基本薪资是以经营管理岗位为特征，评价经营者履行这一职责应具备的工作能力的价值。本设计中基本薪资采用华谊集团统一的“七因素法”岗位评价体系确定，即从“职责大小、职责范围和工作复杂性”等三大方面和“对企业的影响、管理能力、职责范围、内外沟通、任职资格、问题解决和内外部环境条件”等七个因素对经营者进行综合评价，评价结果将转换成对应的岗位级别和岗位薪资。基本薪资和岗位级别的一体化管理将缩短集团对各级经营者薪酬的管理和管控。基本薪资可根据投资公司所有全资和控股公司的年度预算利润的平均增长率的增长而增长，公司注重每个企业的经济持续增长，更注重兄弟企业间的合作和共赢。 绩效薪资的核定基数是基本薪资的两倍，具体数额将根据经营者年度各项签约指标的完成情况计算而得到：即绩效薪资=2×基本薪资×考核系数。不同企业考核指标设定不同，考核总分为100分，不同指标百分制中权重各异。为了避免经营者投机取巧，设计规定当实际得分小于60分时，以0分计，即考核系数为0；当实际得分大于100分时，以100分计，即考核系数为1。本设计规定绩效薪资“做减法”的原则，即经营者完成的各类指标为公司年度签约指标的100%，拿全额绩效薪资；完成不足100%，按比例递减。目的是要求各子公司确保全面完成签约指标，投资公司的年度各项工作目标才能得以实现。成长性薪资是本设计中的创新点和激励点，是根据企业连续三年主要经济指标完成情况的平均值计算而得，是一个循序渐进的增长过程。计算公式为：成长性薪资＝3×基本薪资×成长性考核系数。#p#分页标题#e# 由于投资公司所属子公司的行业不同、性质不同、规模不同，故对成长性薪资根据企业类型不同分为三种：即利润型、投资回报型和销售型。投资公司对不同性质企业经济指标考察重点不同。利润型企业主要包括研发制造型企业，本设计包括上海橡胶制品研究所等研发制造型企业，其特点是这些企业所处行业竞争环境相对平稳，企业发展相对成熟，有一定发展空间，企业产品附加值普遍较高，销售利润曲线较稳定；利润型企业成长性系数计算方法为（70%主营业务毛利三年增长平均值+30%销售收入三年增长平均值）-1；计算公式为：Sn———表示该年度销售收入本设计投资回报型企业主要包括上海化工工程监理有限公司等化工服务型企业，该类企业的特点是所处行业竞争环境相对平稳，企业相对成熟，但销售收入发展空间比较小，销售和利润较稳定，但弹性较小；投资回报型企业成长性系数计算方法为（70%投资回报三年增长平均值+30%销售收入三年增长平均值）-1；计算公式为：本设计销售型企业主要包括上海华谊集团国际贸易有限公司等服务贸易型企业，这类企业所处行业竞争环境仍有较大不确定性，企业发展空间比较大，销售和利润曲线上升趋势明显，市场占有率成为竞争的焦点。 销售型企业成长性系数计算方法为（70%销售收入三年增长平均值+30%主营业务毛利三年增长平均值）-1。计算公式为：Pn———表示该年度主营业务毛利Sn———表示该年度销售收入为了激励经营者保持企业持续经营能力，避免过多追求短期效益，本设计规定：当三年实际平均增长率小于0分时，以0分计，即成长性系数为0；当三年实际平均增长率大于300%时，以3倍计，即成长性系数为3；本设计成长性薪资“做加法”的原则，即连续三年考核经济指标都有较高增长，成长性薪资收入可观，突显了本设计的激励力度，鼓励经营者全身心地投入到企业的经营、管理工作中。 4实际运行情况 本经营者薪酬激励机制设计方案于2011年度在投资公司范围内进行试行。经调查，方案的试行对经营者有很大触动，对经济效益增长明显的企业，经营者薪酬有很大幅度增长。如投资公司所属某销售贸易型企业，其2011年销售收入比2010年增长49%，2011年销售收入比预算增长38%；2011年利润总额比2010年增长77%，2011年利润总额比预算增长90%，通过本薪酬设计方案其2011年经营者薪酬比2010年增长90%。 5结语 本文提出了不同类型化工国企经营者薪酬激励机制的设计，将规范投资公司对经营者的管控标准，提升投资公司对所属企业经营状况的掌控能力，做到用制度管人，让管理出效益、管理出效率、管理出人才。
规划治理范文8
关键词：城市规划；公共管理；职能
城市管理在新时期的经济发展模式下，有一些问题逐渐暴露出来，如不能很好地解决空气污染、卫生问题和城市内的基础设施建设问题等。同时，还有一些矛盾存在于城市建设过程中，如不能与时俱进、具有相对落后的城市管理理念等。基于此，在城市规划上从传统视角向公共管理的视角转变，对于进一步发展和稳定社会经济有重要意义。
一、城市规划职能中公共管理的概念
公共管理在城市规划中，很好地补充了管理的缺陷和盲区。通过加强政府治理，可以产生更加有效的治理效果。在治理方面，为了使各项工作顺利开展，公共管理由各级城市规划管理机构执行，各个部门之间有着明确的分工。借助于政府在各个方面的支持以及城市各界力量，可以完成公共事务方面的管理工作，促进政府治理效果的不断提升。在学科方面，作为一门重要和独立的学科，公共管理包括教育、经济和政治等各个方面的内容。
二、公众管理视角下的城市规划特点
（一）具有长远的目标。首先，在规划城市发展方向时，必须有长远的发展目标。不只要对城市当年的需要充分考虑，同时，还要具有前瞻性的眼光，具有适用性与合理性的规划；其次，为了对市民的物质需求和精神需求给予最大化满足，必须坚持科学发展观中的可持续发展。
（二）严格执行各项制度，明确划分职责。首先，在城市规划过程中，需要对国家相关行为规范和规章制度严格遵守。该制度在具体规划过程中，要符合一书两证制度；其次，要有清晰的机构、明确各方职责。各部门间对相应的责任进行承担，为顺利推进城市规划工作提供了保障。
（三）公共管理性。我国是社会主义国家，公民享有监督权，由人民当家做主。随着制度的不断发展和完善，日益凸显了在城市规划中群众监督和参与的作用。随着日渐完善的城市建设体制，极大地提高了公众参与城市规划的程度。在城市发展中，公众的监督和参与发挥着重要作用，并进一步推动了城市规划的发展。
三、公共管理视角下城市规划职能的分析
“三点规划，七点管理”是在规划城市发展时应遵循的战略原则。在城市规划中，对自然环境的设计占据着很小的比例，而在公共管理的规划时，对于政策更加注重，尤其是在市场经济体制下，需要对城市规划功能进行改变，将服务社会经济作为重点。因此在城市转型期，城市规划比较混乱，有必要正确处理与规划政治、经济和发展之间的关系。在实践过程中，每个城市规划工作者经常遇到的难题，就是如何处理现状、未来、环境、消费公众与利益之间的关系。对于经济转型时期的城市规划功能的分析和合理配置，是正确履行城市规划功能的关键。下面将在公共管理视角下，探讨城市规划的四个主要职能。
（一）领导职能。领导职能具体是指在进行城市规划和管理的过程中，应运用多学科知识，并开展多个部门之间的沟通和交流。各个部门、学科和类别之间，具有非常高效的定位和协调，由此实现统一领导，对城市规划总方针进行建设。在实施城市发展计划的过程中，还体现了城市职能规划，如分配权力和制定规则等。利用政府法规和制度对城市规划进行管理，指定管理单位或人员制定城市区域的规章制度，由此对于城市的发展给予科学的指导。在领导职能中，发挥主体作用的是政府，主要参与力量是社会公众，由各方面人才综合讨论与分析规划方案的制定和确定，由此决定了参与部门的多样性，所以需要相关部门统一的领导和管理城市规划。为了促进各部门工作效率的提高，需要进行统筹规划，将领导作用充分发挥出来，明确分工，使各部门的职责更加明晰，据此才能对城市规划发挥更好地推动作用。
（二）计划职能。城市规划是城市管理规划的主要职能，是结合城市的发展空间，来合理划分土地和空间，所采取的主要方式，是审核土地使用申请。计划性是保证城市规划先进和合理的关键，同时，计划性还能引领和指导城市未来发展。计划职能涵盖以下三个方面的内容：一是目标规划和任务进度规划。其涵盖回顾城市化进程、调查城市经济目标实现情况以及城市人口和城市建设用地规模，并针对存在的问题，及时调整现行的政策。二是城市的发展计划。城市会有很多问题层出不穷，其中涵盖了城市规划的问题。为了有效预防权责不明现象的出现，在对发展计划进行制定后，还要及时进行具体规划的更新。三是城市项目的规划与决策。在审查的过程中，为了促进城市科学发展，还需要对国家的相关法律法规严格遵循。在城市规划的全部职能中，城市计划职能是最重要的功能，能够对城市的未来发展方向进行指导。而从公共管理的角度分析，通过发挥计划职能和领导的作用，能构建更加合理的城市规划。
（三）组织职能。从公共管理的角度分析，公共服务是在社会生活中，我国政府所承担的一项重要职责。组织职能涵盖完善的管理制度、运行机制，以及城市规划建设过程中的组织。为了顺利开展城市建设规划工作，需要各个部门之间的协调运作。当前相应市场调节匮乏，使城市规划不具备合理的决策，城市组织问题也对有效发展城市规划产生了影响。为了解决这个问题，应该加强市场调节的作用，进一步完善组织功能，通过制定完善的管理制度，发挥积极的推动作用。
（四）控制职能。在城市规划过程中，会遭遇各种阻力。实施和开展城市规划，往往会受到部门差异和部门之间的沟通协调效率的影响。现阶段，中国正处于转型期，公民的法律意识相对薄弱。为了能对正常实施城市规划给予保障，需要部门协助合作，才能有效发展城市规划。通过城市规划控制体系的制定和完善，以真正有理有据、有法可依，实现对整个城市规划的控制。监督是为了顺利开展城市规划，通过制度监督以及规划活动监督，以真正达到内外并行。在分配资源的过程中，由于受到很多不可控制因素的影响，如操作过程中的系统限制、计划中的资源分配不足、决策者的知识滞后，以及物价水平的价格影响等，而出现了蝴蝶效应，可通过制定和严格执行监视规则和规划制度，严格监视过程，尽可能减少这些因素带来的负面影响。
（五）程序职能。结合城市空间和土地利用，对城市的建设和发展进行规划，是传统城市规划的定义。从公共管理的角度分析，对城市规划功能的狭窄性进行了体现，具体表现在：应对具有明确日常标准的任务和城市进行构建，以期为城市的可持续发展提供保障，对广大市民日益增长的物质和精神需求给予最大化地满足。通过城市规划的具体措施的制定，对社会发展的需要给予满足，通过科学指导，促进城市各个方面的发展。同时，还提供了具体的规模和标准，明确了城市的建设方向。在构建的过程中，还应与相关的法律规范相符。能够从宏观到微观，从整体到细节，详细规划和实施城市发展措施，并从具体措施为着眼点。在结束项目时，也基本上完成了城市法规。
四、结语
