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土地整治规划的内容范文1
随着社会经济建设与发展速度的不断提升，导致经济建设与土地开发利用之间的矛盾和问题越来越突出，进行土地综合整治，不仅能够规范经济建设中的土地开发利用状况，同时也能够实现土地资源的合理优化配置利用，对于土地的可持续开发利用和发展有着积极作用和意义。农村土地综合整治是在农村经济发展下，为实现农村土地与经济建设平衡发展采取的一项方法措施。近年来，随着社会经济建设发展大环境的作用影响，农村经济也得到的迅速的发展和提升，农村经济建设中土地需求以及开发利用现状也越来越突出，对于农业土地的利用发展造成了极大的不利影响，针对这种情况，开展农村土地综合整治，实现土地的合理规划利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意义。
一、我国农村土地综合整治的现状分析
结合我国农村土地开发利用现状，不仅存在着严重的土地开发利用浪费现象，并且土地开发利用的合理性和规范性上也存在着很大的突出问题。针对这种情况，为了促进农村土地资源的合理优化开发利用，推动农村经济的发展建设，我国在农村土地管理中通过构建农村土地综合整治平台，在对于农村经济发展中的涉农、涉地资金进行整合管理基础上，以农、田、水、路、房等多方面的土地资源综合治理为手段，来实现对农村经济发展中的土地问题进行综合整治，推动农村经济的发展提升，并且取得了一定的农村土地整治效果。
首先，在农村土地整治开展中，结合农村土地的开发利用现状，通过建立农村土地整治试点，进而实现土地整治的推广开展，在进行农房改造与统一规划建设的基础上，解决农村房屋建设的土地需求，同时通过对于土地资源的合理开发利用，建立蔬菜、水果以及农田示范种植基地项目的建设，促进农业经济的发展提升。另一方面，为实现农村土地资源的优化配置与合理利用，解决农村经济发展与土地资源开发利用之间的矛盾问题，还在农村土地整治中通过增加与扩大农村耕地面积，将农村经济建设占用的耕地进行补偿，以促进农村经济的可持续建设和发展。
二、土地综合整治的规划设计理论分析
结合上述农村土地综合整治工作的开展，在实现农村土地整治的规划设计中，首先要对土地综合整治中规划设计的相关思想理论进行研究分析，进而推动土地整治的规划设计，提升土地整治的质量和效果，促进土地资源的合理开发利用。
首先，在进行土地整治的规划设计实施中，需要对于土地整治规划设计的基础进行了解，要明白土地整治规划设计的实施是以土地利用总体规划作为规划设计实施的基础，也就是说土地整治中规划设计的开展实施，是建立在对于土地利用的总体规划基础之上的，只有通过对于土地利用情况的整体规划布置，才能够实现土地整治的规划。通常情况下，结合土地利用的总体规划布置情况，能够对于土地开发利用的具体目标以及方法、指标等进行确定，进而结合土地规划整治区域的基本情况以及规划整治准备工作、土地资金、各项土地工程等，对于土地规划整治区域内的资源情况实现合理统筹和安排设置，以实现土地资源的合理利用和优化配置，达到土地整治的相应目的。对于农村土地的综合整治与规划设计来讲，在整治规划过程中需要结合农村土地资源的特殊性以及土地规划利用的相关政策规定，从农村社会经济发展的全局进行考虑，对于农村土地的开发利用进行合理规划设计，以实现对于农村土地的综合整治与规划设计，保证土地开发利用以及整治、保护等各方面的综合效益。
其次，进行土地的综合整治与规划设计，还需要遵循以下土地整治规划设计原则。其一，在进行土地整治与规划设计中，注意结合土地资源的实际开发利用情况以及环境条件，采取因地制宜的整治规划原则，坚持科学合理以及实用的土地整治规划，实现土地资源的优化配置与合理开发利用，促进农村社会经济的发展提升。此外，在进行农村土地整治规划中，还应注意结合具体的整治规划项目，根据整治规划项目的具体情况以及现有资源条件，因地制宜，进行土地整治规划实施，以促进农村经济的发展提升。其二，进行土地整治规划设计中，还应注意遵循社会经济与生态效益相统一的原则，从社会经济发展以及生态效益提升角度，实施土地整治规划，坚持以人为本的土地整治规划设计理念，在保证农村社会经济发展提升的同时，避免土地整治对于生态环境的不利作用和影响，促进农村社会经济与生态效益的综合提升和发展。
三、土地综合整治的规划设计内容与具体实践分析
结合上述土地整治规划原则以及我国农村土地整治现状，在进行土地整治规划的具体设计过程中，应注意结合土地整治规划项目的具体情况，根据土地整治规划中的资源环境条件以及土地整治规划目标，在实现整治规划区域内的土地资源合理配置基础上，对于土地整治规划项目区域内的土地平整以及农田水利建设、农村道路规划、农田防护林等整治项目的规划设计，以实现土地整治规划的目的，促进农村社会经济与生态效益的综合发展提升。
首先，在进行土地整治规划的土地平整规划设计中，其规划应注意对于地区的原有地形、地貌特征进行尊重，同时结合土地平整区域内的河流与道路进行具体平整规划，土地平整过程中注意进行耕地资源保护，尽量减少表土移动施工。其次，在进行土地整治规划的农田水利规划设计中，应认识到农田水利的规划设计是整个土地整治规划中重点和关键内容，对于土地整治规划效益有着直接的作用和影响，进行农田水利规划需要在进行盐碱地综合治理基础上，通过对于水资源的合理利用，实现农田水利的布局设置，促进土地整治规划提升。再次，在进行土地整治规划的道路与农田防护林工程规划设计，道路规划注意按照便利以及节约资金费用的原则，结合土地规划区地形分布进行规划设计；而农田防护林规划需要结合土地整治规划区域的气象条件与变化特征，在进行防风林带的方向与种植树木类型等确定基础上，实现农田防护林工程的规划设计，以保证土地整治的整体规划设计目标。
我国某地区在进行新农村建设示范片下的农村土地规划整治中，通过建立农村土地综合整治规划工作主线，建立农村土地综合整治规划专项示范项目，并结合农村土地整治项目中存在的项目规划建设资料不齐全以及规划建设管理不到位、农民参与意识比较薄等问题与缺陷，根据我国农村土地整治规划的相关要求规定以及整治规划的具体内容，从完善农村土地整治项目的规划设计，同时对于项目的规划实施以及项目资金进行严格控制管理，并建立完善的农村土地整治开展管理机制等，以促进农村土地整治工作的开展，以保证农村土地整治与规划的科学合理，促进农村建设与经济发展提升。
四、结束语
总之，土地整治与规划设计是我国社会经济发展中的重要问题，进行土地整治规划设计相关问题的分析，有利于提升其整治规划水平，促进社会经济的发展提升，具有积极的作用和意义。
参考文献：
[1] 吴次芳，费罗成，叶艳妹. 土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径[J]. 经济地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.
土地整治规划的内容范文2
1土地整治与农业发展协调机制的前提―公众参与
随着中国工业化、城镇化进程的加快，人多地少的矛盾也愈演愈烈，坚守1.2亿公顷耕地红线面临严峻挑战。而土地整治作为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全等方面发挥了重要作用。1999-2008年，中国通过土地整治共补充耕地278万公顷，近几年中国每年用于土地整治的资金投入近千亿元。然而，当前中国的土地整治工作仍然存在很多问题，急需加以解决。如土地整治规划统筹乏力；规划设计不合理，以至于变更比例大；资金来源单一，资金管理效率低下；土地整治项目后期管护的效率低下等。其主要原因之一就是没有建立起完善的公众参与监督机制。随着我国土地整治工作的逐步推进，公众也逐渐参与到土地整治中来。大部分学者已认识到，土地整治项目引入公众参与是一种必然趋势。梁留科等对德国矿区景观生态重建、土地复垦的历史变迁、实施手段、理论研究等方面作了较为系统的分析。他指出加强公众参与并树立可持续发展的思想是中国矿区生态重建应遵循的基本原则。胡振琪等指出“公众参与型“模式作为一种有效的项目管理方法，对促进我国土地复垦工作的开展、实现我国土地资源的可持续利用具有重要意义。徐雪林认为公众参与是社会评价的重要手段之一。有效的公众参与，使得社会评价更加全面、完整和更具有针对性。薛继斌等认为公众参与是农地整理规划环境影响评价的重要组成部分，是确定环境资源价值的重要方法，同时还可以促进项目的顺利实施。毕宇珠认为公众参与提升了乡村土地整治规划决策的科学性和公共性，增强了乡村土地整治的社会可接受性和可操作性，保障了乡村土地整治规划顺利实施。公众参与是保证土地整治事业健康发展的必然要求。有效的公众参与一方面可促进土地整治项目立项决策的科学化和民主化， 可使农地整理规划设计方案更加科学合理； 另一方面可以通过监督地方政府、基层领导、施工与监理单位的行为， 提高土地整治项目的建设与管护效率。从国际经验和国内实践上来看，公众参与乡村土地整治项目的立项、规划设计、施工建设与管理是大势所趋。
2 构建土地整治与农业发展协调机制
2.1建立现代农业的政策体系，形成有效工作机制
首先应因地制宜地进行制定建设规划、发展纲要，确定阶段性目标。经过人大审议通过后，使现代农业建设形成一个层次分明、长短结合、有机统一的政策体系。其次，建立一套行之有效的工作方法和工作机制。要做到“政府主导、农民主体、干部服务、社会支持”，通过各地、各部门和全社会的共同努力，把中央的有关方针、政策落到实处。
2.2做好规划的编制与协调工作
（1）规划编制时的协调 在农业发展规划过程中，应做好与土地利用总体规划的沟通协调工作。科学规划，统筹安排。现代农业建设不可能一蹴而就，土地整治也不是一时之事。首先，要从实际出发，以规划修编为契机，科学编制新一轮乡镇土地利用总体规划；其次，以乡镇土地利用总体规划为先导，做好村镇建设规划和土地整治专项规划；最后，科学制定“十一五”期间土地整治目标、任务，合理安排土地整治项目。同时，应提前介入各类相关规划工作，优先安排现代农业示范点的土地利用总体规划修编。
（2）加强前期调研工作 农业发展和土地整治中的很多建设都是互相关联的。二者的有机协调将产生巨大的综合效益。无论是土地整治项目还是现代农业建设项目，在项目的立项过程中，必须加强前期调研工作。土地整治项目在立项、规划设计时，应着重考察当地的农业现状。做好前期调研工作，能有效地加强二者的协调性。一方面是可以防止重复建设，节约资金；另一方面也提高了规划的科学性和可行性。做过土地整治规划的同志都知道，对项目区及其周边情况的了解程度在很大程度上影响着规划设计的合理性和科学性。举个简单的例子，设计者知道或不知道离项目区100米处有个提灌站，他对路、沟的设计可能是完全不同的。
（3）实施过程中的协调 当前，县级土地整治项目一般要限制在300公顷以内，每个项目都有一个明确的范围线，所有的土地整治工程设计只能在项目范围线内进行。笔者认为，这样进行规划设计有割裂之嫌，人为地把一个项目区看成了一个“独立王国”，切断了和周边区域的联系。众所周知，土地整治的一大目标是追求新增耕地，考虑到项目规模，一些院落或新增耕地潜力不大的区域就不会放到整理区内，然而新增耕地潜力不大的区域并非就是不重要的区域，有些反而是居民生产生活的主要区域，当这样的区域被人为剔除出项目区，当地农民难免会不理解，并产生抵触情绪。进而影响到项目的实施和
维护。
2.3建立“四统一”运作机制
随着中央对农业发展工作重视程度的不断提高，各部门投入的资金也不断增加，但目前存在资金投入较为分散的问题。具体表现为部门之间各搞各的规划，各做各的项目，各投各的资金，没有形成合力。因此，今后各地在开展土地开发整理项目建设时，应实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施的“四统一”模式。
土地整治规划的内容范文3
当前农村土地整治存在的问题立法问题。尽管2003年以来,国土资源部陆续颁布了一系列的政策文件和操作规范,但不可否认,从部门规范性文件到一套完善的土地整治法律法规体系,其间还有很大的距离需要跨越。系统梳理和总结已有的相关政策文件,切实加强土地整治的立法工作,是当前土地整治管理工作中一项十分紧迫和极其重要的任务,一部全国性的土地整治法律法规也需要尽快从幕后走到台前。资金问题。搞好土地整治,需要“真金白银”和实实在在的投入。因此,必须建立稳定的资金渠道,才能充分保障新农村建设中土地整治工作的顺利开展。《土地管理法》以法律形式确定了新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等资金主渠道,保证了对土地整治的长期稳定投入。从2007年起,按照国家加强土地调控的要求,国家又将新增建设用地有偿使用费提高了一倍,进一步扩大了资金规模。同时,国家要求将土地出让金纯收益的15%用于农业土地开发,又进一步拓宽了土地整治资金渠道。但目前所投入土地综合整治的资金一个明显特点就是全部由国家无偿投入。
今后一段时期,需要在稳定现有的资金来源渠道的基础上,进一步完善土地整治资金投入机制。应考虑研究建立合适的融资机制,将目前大量的社会闲散资金引入到土地整治工作中来,提高土地综合整治资金来源的社会化程度。另外,还有必要研究完善土地整治资金的投入使用程序和使用监管机制,促进资金更加合理使用,并得到有效监管,不被挪用、滥用及其他违法违规使用,切实保证土地综合整治资金的使用效果。协同问题。农村土地整治内容丰富、涉及国土、规划、建设、农业、水务、交通、环保等众多部门,如何建立有效的合作联动机制,加强各相关部门之间协作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要问题。绩效考评问题。当前,土地整治的绩效评价工作仍是一个薄弱环节,从而导致土地综合整治中出现“偷工减料”、“重过程,轻结果”、“重形象,轻实效”等问题。因此,土地整治工作的绩效考核评价问题值得深入研究,更加科学、合理和更能从分发挥激励-约束导向作用的绩效评价考核标准体系亟待建立。构建土地整治机制加强立法和规划工作,完善土地整治法律法规体系。首先需要进一步完善土地整治立法工作,包括尽快制定全国性的土地整治条例和系列配套性的实施办法,夯实土地整治工作的法制基础。其次,迫切需要科学规划,使土地整治规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划相衔接。同时,还应当科学制定新农村建设规划和土地整治计划。现阶段,由于农村土地整治与新农村建设密不可分,因此农村土地整治必须建立在新农村建设规划基础上,通过具体项目的实施向新农村的总体目标迈进。拓宽融资渠道,建立稳定的土地整治资金筹集机制。搞好土地综合整治,必须建立稳定的资金投入渠道。要坚决落实政府各类土地收益用于“三农”的规定,充分利用好新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发部分、耕地开垦费及土地复垦费、耕地占用税等各方面资金,并严格收缴,严格按规定用途整合使用,加强督查,使之成为政府支持土地整治、支撑新农村建设可持续发展的资金源泉。
切实落实财政部、国土资源部联合下发的《关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知》的内容和要求。在发挥政府作为土地整治资金投入主渠道作用的同时,还要积极探索创新,形成多元投入的机制,按照“谁开发、谁受益”的原则,农村集体筹集一部分,鼓励农民投工投劳,吸收社会资金,鼓励具有一定资质的企业参与土地整治,充分调动各方面的土地整治积极性,对通过土地综合整治增加的耕地,可实行政府收购制度。同时应整合各项支农资金,将农村交通、水利、农业综合开发等各项涉农资金与土地开发整理资金统筹用于村庄整理和新农村建设项目,提高资金使用综合效能,同时强化专项资金管理,完善资金监督检查制度。可以考虑结合中央提出的“加快推进农村金融改革”的要求,创新设计金融工具,进一步拓宽土地整治工作的资金来源渠道。促进取得实效,建立科学合理的绩效考核评价机制。土地整治工作除了“事前规划和计划”、“事中实施和监督”外,还有一个必不可少的环节,就是“事后评价和管理”。因此,应建立各级土地管理部门和相关单位共同实施的严格的土地整治绩效监督评价机制。按照“设置合理、操作可行、评价充分,科学考核”的原则建立土地整治绩效考核评价指标体系及评价考核专家库,同时配套制定相应的奖惩和激励约束机制。通过定期对土地整治项目执行情况进行考核评估,加强土地整治工作实施开展的动态监测与跟踪分析,及时发现和解决存在的问题,总结经验和教训,提出改进建议和措施。在土地整治绩效考核评价中,还应该注意发挥群众和团体的积极作用。提高参与各方积极性,建立科学有效的激励导向机制。土地整治工作的参与主体众多,包括各级地方政府、农村集体和农民、项目施工企业、社会投资参与单位等等。这些参与主体的积极性是否能发挥好以及能否持续保持下去,关系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持续开展,因此,必须调动各参与主体的积极性。这之中,建立科学有效的激励机制至关重要。对于地方政府,应该根据其所辖区域内的耕地面积、承担和开展土地整治工作的规模及成效等因素,在土地整治专项资金分配上体现出差别和鼓励扶持倾向;对于农村集体和农民群众,最基本的要求是不能因土地整治给他们增加额外经济负担,同时要让他们在土地整治中获得实惠;对于土地整治项目施工单位,主要是通过招投标的方式选择,但同时考虑到要保证工程质量,不能一味地压低土地整治工程承包价款。
对于社会投资主体,应从政策上加以鼓励,最重要的是要为他们设计合理投资回报渠道,如优先考虑社会投资主体对建设用地需求及探索实行土地整治股份制的模式。充分维护农民利益,建立健全公众参与和法律援助机制。一是要在整个土地整治过程中,应让农民享有充分的知情权、参与权、建议权和监督权。二是维护好农民的土地承包经营权和宅基地权利,特别是要做好农村土地综合整治后各项土地权益的分配工作,按照“公开、公平、公正”原则开展工作并接受社会广泛监督,提供充分有效的法律咨询和法律援助救济服务,严格防止各种侵犯与损害农民和集体合法土地权益的行为发生。
土地整治规划的内容范文4
【关键词】土地开发；整理；保护；可持续发展
土地开发整理是建立在以工业促进农业发展，将城市发展作为带动农村发展的长效计划中的重要板块，是优化农村土地资源配置的主要表现，是在基础设施建设方面给予农村对应性支持的关键策略。它是迎合国家城市支持农村宏观政策的体现。我国是人多地少国家的代表，人均占有土地面积十分有限，因而针对耕地的保护长期以来均是社会各界所研究与讨论的重要话题。最近几年来，随着我国各项耕地保护政策的陆续落实，我国耕地面积减少的速度也在缓慢降低。但相对而言，针对耕地的开发保护问题也日益凸显。基于此，本文遵循“在开发中保护与在保护中开发”的原则，探讨了基于可持续发展观念的土地整治方案。
一、我国土地整治与规划现状概述
自2007年后，我国的土地整治政策出现了较大范围的调整与变动，尤其表现在土地项目管理以及土地整治资金的分配方面，土地整治的重点产生了较大的变化。新的政策背景为土地整治带来了一定的机遇与挑战，指明了土地整治的具体方向，明确了整治的重点内容，在一定程度上推动了土地开发方向朝农村及其他粮产区的倾斜。自首次土地整治规划以来，我国的土地与保护取得了一定的成就，但同时也凸显了一系列的问题。主要表现在以下两个方面：
（一）新的土地形势与传统的土地整治计划并不适应
在原始土地整治与规划过程中，尚未制定明确的编制标准，在对土地资源进行潜力分析与目标确定时并无统一的指导方法，纳入考虑的因素并不全面。同时伴随着社会经济的迅猛发展与国家宏观政策的变更，土地建设工程与建设区域也发生了较大的改变。但在土地整治方面依然遵循以补充耕地数量为重点的原则，在保持占补平衡时，重视耕地数量，而忽视了对质量的把握，在开发过程中，缺乏必要的环境保护意识，在规划建设重点时仅仅偏向于资源选择。此外，由于部分农民并未转变传统的土地保护意识，同时给土地整治带来了一些主观困扰，加大了农村基地的整治难度。另外，国民经济的迅猛发展同事给土地资源保护增加了外向的压力，土地整治资金的缩减，治理成本的增加，同样给提高土地整治的有效性带来了一定的阻碍。
（二）原始计划并未得到进一步落实
当前，大部分省市地区所提高的土地规划计划并未得到上级的审批、准许。致使原始计划并未得到进一步的落实，不能完全发挥其法律效应。进而导致土地开发与保护项目仅仅流于形式，项目位置规划相对较为分散，治理重点并不明确，导致整治效率低下，降低了土地治理的综合效益。
二、以可持续发展观念作为指导的土地整治策略
要实现改善生态环境的目的，达到人与自然的相对和谐，必须以科学发展观、可持续发展观作为指导，在自然资源的开发过程中，注重对生态环境的保护，转变传统土地整治中重视数量而忽视质量的指导方法，确立新型的生态观念，提高土地资源的利用率，提升土地整治的综合效应。
（一）制定科学、合理的土地整治计划
针对土地资源的开发、保护与整治是一项较为长期的复杂工作，它所涉及到的技术领域同样也十分广泛，包括法律、经济、管理、行政等各方各面。制定科学、合理的土地整治计划是保障其最大社会效益发挥的重要基础，同样也是提升其生态性能的关键。在进行土地整治时，必须以项目开发实际作为指导，正确处理好土地开发与利用之间的关系，确立科学的土地规划方案，构建专业化的项目整治计划。首先，在土地利用总规程的理论指导下，编制完善的土地开发计划。其次，综合考虑社会因素、生态价值、土地整治等因素，最大限度地优化土地资源配置，达到三者效益的最优化。严密分析整治与开发的各项联系要素，制定良好的后备计划，为土地整治提供良好的理论指导。
（二）深化环境保护理念，树立生态观点
第一，需要明确土地开发并不是建立在破坏生态系统的前提下，必须树立环境保护的理念，建立生态保护观念。严格贯彻在保护中开发与在开发中保护的原则。第二，以我国基本国情作为方略制定的参照，为进一步保障粮食生产的稳定性与安全性，保持有效的耕地面积，需扩宽其开发视野，打破后备资源开垦的限制，将眼光放置于中低产田的技术改造中。一方面，能够有效减少开发成本；另一方面，可以提升土地整治的整体效益。因此，在解决我国耕地不足的问题方面，需要将现有耕地作为依托，减少荒地的开发，强化生态保护，并将治理重点放置于现有耕地的改造中，提高现有耕地的生产力与质量水平。
（三）正确处理耕地“量”与“质”两者之间的关系
为进一步贯彻落实可持续发展观念，提高土地资源的综合利用率，在耕地开发时，需要注重量与质两者关系的处理，将提高开发质量，稳定耕地数量作为指导理念，在保护现有耕地生产力的基础上，不断更新土地开发与整理的质量准则，同时在考量占补平衡的指标中加入耕地的质量因素。此外，在综合整治过程中，需将生态改善作为整治的重要内容，在保障保护环境的前提下，进行土地资源的开发，同时严格控制后备土地资源的开发速度，明确土地利用现状，确立正确的开发方向。
结束语
综上所述，在当前土地后备资源相对紧缺、生态环境破坏严重的背景下，要做好土地资源的开发与整治工作，必须深入贯彻可持续发展观念，并以此作为指导，构建新一轮的土地整编规划。首先，必须制定科学、合理的土地整治计划，其次，深化环境保护观念，权衡环境开发与生态保护之间的关系，再者，正确处理耕地数量与质量之间的关系，尽最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的综合效益。
参考文献：
[1]李永红，高照良，徐佳，等.土地开发整理的概况、内涵及实践[J].科技和产业，2010，03：108-122.
土地整治规划的内容范文5
关键词：农村；土地整治；问题；措施
随着社会经济的快速发展，人们生活水平的提高，城市化的迅速推进，使得土地占用量猛增，为了适应现代社会的发展，必须加强农村土地的整治，对土地资源进行合理的配置，保证耕地面的减少，提升土地产能，缓解耕地相对短缺的难题。
1 农村土地整治存在的问题
1.1 群众意愿问题
在进行农村土地全面整治的过程中，多数群众大力支持农村土地整治工作，但是有一些群众为了自身利益，对农村土地整治工作造成了一定的威胁。由于群众对当地的情况非常熟悉，工程项目若想尽快完成，进而达到利益最优化，必须考虑到当地群众的感受，了解当地群众的需求。但是考虑到工程企业对农村土地整治工作投入的资金有限，很难满足当地群众合理的需求，只能量力而行。在农村土地全面整治的规划中，把整治区分成了若干部分，每部分分成了若干组，在进行小组探讨时，各小组的意见仅从小组的利益出发，忽略了项目的整体规划，不利于整治工作的进一步展开。
1.2 组织问题
农村土地整治是一项综合性较强的系统工程，在施工过程中包含着多方面的内容，有不同的部门分管，由于各部门之间缺乏商量和沟通，设立不同的政策，这在农村整治过程中加大了施工的难度，出现了部门管理与农村全面整治混乱的现象，不利于人力、物力资源使用的最优化，无法推进农村整治工作的全面展开。另外，农村土地整治工作涉及农民群众较多，无法考虑到全体农民群众的利益，只能从整体利益出发。同时各小组的工作能力和责任意识不一，有的小组因缺乏责任意识和工作能力不强，在很大程度上影响着施工的进度，无法实现农村土地整治的展开，造成财力资源的损失。
1.3 设计问题
土地开发整理项目规划设计质量的好坏直接影响着施工进度和预算编制的合理性。自土地开发整治工作开展以来，虽然取得了一定的成就，但是仍存在着一些问题：在实际工作中，由于对现场实际情况考察不到位，没有充分结合当地生产生活习惯，在进行规划设计时没有充分征求当地群众的意见，缺乏相应的依据，以致设计内容脱离了实质，重要施工参数不能较好的体现出来，施工人员在施工过程中无依可循，只能根据自己理解的施工，造成了一些安全隐患，影响了项目的施工进度，无法保证工程质量，以致整体项目计划不能顺利实施。
2 农村土地整治工程存在问题解决措施
2.1 各地政府应加大农村整治工作的宣传力度，做好群众的宣传沟通工作，提高公众参与度和责任意识。
切实为群众利益着想；村民、村支书都应该积极参与，共同探讨农村土地整治工作的实施方案，具体意见应征求农民群众的同意，全程让群众参与，不断调动农民群众的积极性，让农民群众更好地放心、安心。对于土地整治工作中遇到的问题，应与设计单位进行协商、沟通，采取相应的措施，提出科学合理、实用性较强的规划设计，提高工作效率，达到资源的最优化，提高企业项目的经济效益和社会效益，保证项目施工的顺利完成。
2.2 要在管理上切实设身处地从有利于做好基层工作出发，制定有较强操作性的制度，该交给基层干的事一定要果断地交给他们。
从国际经验来看，农村土地整治项目就应该放权到基层，让他们因地制宜地去做，而不是照本宣科地完全按照既有规范去做。还要建立健全“政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与”的工作机制，落实农村土地整治共同责任。可以采取典型引路分步实施，农村土地整治工作是项长期工程，不能急于求成。整治中通过典型引路，示范驱动，让农民看到整治带来的实实在在的效益。选择群众积极性高的村组试点，培育典范，充分发挥好领导小组的各项功能，辐射带动更多村进行农村土地整治工作。
2.3 在设计上，应根据当地的实际情况，对当地进行详细的勘探考察。
根据农业生产的总体布局和产业化发展要求，结合当地生产生活习惯，充分征求当地群众的意见，制定科学的整治方案，进行合理的设计。另外，应对当地的土地利用总体规划，对项目进行可行性评估，应考虑到水利、土壤和生态环境的保护措施，从整体出发，提高土地整治项目的规划设计水平，保证土地整治工作的施工质量，进而促进土地开发整治工作的健康发展。
3 总结语
综上所述，为了实现土地资源的可持续利用，我们应采取必要的措施和手段，加大对农村土地整治工作的开展，有效解决农村土地整治工作中遇到的问题，提高土地的利用率，进而缓解耕地相对短缺的难题，对土地资源进行合理的配置，达到改善生态环境的目的，为农民群众营造一种良好的氛围。总之，加大展开农村土地整治工作的力度可以促进国家经济的快速发展，提高农民生活的质量。
参考文献
土地整治规划的内容范文6
关键词：土地整治工作；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
一、我国土地整治的运行机制
1、组织机制
土地整治是一项综合性系统工程,有的土地整治项目还可能会是跨乡域,甚至跨县城的,这就必然涉及到国家、集体、农民等方方面面,在组织上就需要政府统一领导和各个部门之间通力协作。然而,目前的土地管理体制又不能完全保证这一点。因此,要保证土地整治的顺利开展就需要各级政府明确政府各部门在土地整治工作上的责任,使涉及到土地整治的各部门既相互配合又明确分工。有些地方作了有益的探索,例如:湖北省成立了高产农田建设领导小组,明确高产农田建设工作是各级政府的基本事务,政府主要领导是高产农田建设工作的第一责任人,对本区域的高产农田建设工作负总责。国土、农业、水利、财政等高产农田建设相关部门要搞好协调配合。在高产农田建设规划及其项目规划设计等方面,各相关部门要相互沟通,集体会商。
2、投入机制
土地整治牵涉面广、工作量大,需要大量的资金投入,而资金的有效注入是土地整治得以开展的关键。在发达国家,尤其是那些土地整治已形成规范化、制度化运作的国家,其土地整治的投入主体一般是由中央政府、地方政府和土地所有者组成。如在德国,联邦政府投入48%,地方政府投入32%,土地所有者投资20%。可见,土地整治所需要资金大部分是由政府来承担,而不是把土地所有者作为土地整治资金筹措的主要对象,这一点值得我们借鉴与思考。鉴于我国实行的是社会主义土地公有制,因此目前土地整治的投入资金主要来源于国家和省级政府的新增建设用地有偿使用费。
3、利益分享机制
土地整治意义是深远的,效益也是长远的。要使广大农户自觉投入士地整理,关键在于使农户通过土地整治能够得益,因此在利益分享机制方面要适当向农户倾斜。至于地方政府,国家为了调动他们进行土地整治的积极性,目前实施了土地整治新增耕地的置换机制。这是一个好的机制,但是仍然需要进一步实施。此外,土地整治后小块土地合并大块土地,如何分配整理区的土地权利,这是一个值得思考与讨论的问题。因此,要利用土地整治推动农村土地产权制度的创新,运用创新的土地产权制度来推动土地整治的发展,使两者相互结合、相互促进,更好地为农村乃至整个国民经济的发展服务。
二、当前我国土地整治中存在的问题
1、土地整治中亟待解决的问题
1.1、土地整治项目规划不到位。一是土地整治项目规划人员现场工作不深入,对项目区自然、经济、社会和环境状况缺乏全面了解,以面代点。照抄照搬现象较为严重,勘察、测量深度和精度不够。重技术经济分析论证,忽视县级论证,参与论证的代表不全面,特别是征求当地乡镇技术人员和村民代表意见不够,为走程序而论证。二是项目预算准确程度不高,强套亩均标准,人为提高或降低投资。三是县级国土部门技术人员参与不够,多局限于收集资料和向导角色。因此在项目实施过程中,绝大多数项目都进行了规划设计变更,部分项目变更幅度较大,个别项目进行了重新设计。
1.2、土地整治程序欠规范。土地整治随意性大,没有规范的土地整治程序,缺乏对土地整治区域的基础调查、系统分析、效益论证、项目评估等。在整理工作结束后,没有及时进行地籍测量,重绘地籍变更图纸等。而相比国外,如日本国土整治工作有一整套严格的质量监督体系,所有的工序、施工环节,都有严格的规定,都要经过严格的检测、检验和验收。如土地平整工程,从施工前的测量,到表土的剥离、配土、回填等,要经过4～5次的检测、检验。沟渠矩形槽由厂家统一生产。
1.3、土地整治实施管理不严谨。一方面规划设计和施工图设计审查不严;招投标方案审查不严;有的工程监理流于形式。离做精、做细、做扎实还有很多工作要做。另一方面,工程后续管护缺乏手段,已建好的单体工程存在破损、盗窃等现象,工程长效使用机制还需进一步探索总结。
2、土地整治发展制约因素分析
我国土地整治过程中之所以产生上述现象,笔者认为主要是由我国目前管理体制、机制和法律上存在一些制约因素。
2.1、产权关系模糊。土地产权调整是土地整治主要内容之一,土地产权变化是土地整治过程中一个较为敏感的问题,其涉及到田块重整、村庄合并等诸多权属重划。目前,在我国农村,一方面明文规定农村土地所有权属于集体,但其产权主体却不明确,缺乏明确的人格化代表,在实际生活中难以找到体现所有权的载体。另一方面,土地分包到户后,土地所有权和使用权分离,但二者之间隶属界限不清,各种权利的内核及主体缺乏法律规范,无法体现市场法则,相互侵权行为时有发生。要么集体动辄以土地所有者名义侵犯农民权益;要么是农民把土地视为己有,不承担相应的义务,集体利益得不到相应保障。
土地整治的重要目标之一是促进土地高效、集约经营,实现土地资源的优化配置。而我国农户承包按照平均主义原则分配,好坏、远近搭配,结果造成耕地过于零散,农民经营过于分散。据典型调查,目前我国每个农户平均经营8.35亩耕地,平均分成9.7块。这种狭小的土地经营规模造成资源浪费严重,农业机械化无法应用,同时,也使得农事活动的“外部效应”变得更为突出和明显,亦即一户的农事活动很容易给另一户的农业生产带来有利或不利影响,阻碍了土地整治目标实现。
2.2、生产经营方式制约。目前农村土地整治所涉及的土地利用主体主要是农户,在目前的农村生产关系中,经营组织以家庭为单位,其生产经营方式是相对独立的,对土地利用也是分割的。据安徽省肥东县的调查结果显示:土地分割承包的田埂系数增加了7%～8%。在土地整治的过程中,必须要打破这种土地利用格局。前已述及,由于农户在家庭联产承包制下好坏地按人口均分,虽然这种产权制度运行成本高、效率低,但却保证了社会公平和社会稳定。如果土地整治导致农户对于未来土地的不确定性和风险性,则农户参与土地整治积极性会大为降低,甚至影响其对国家政策的判断,直至影响到土地整治的有序发展。如何在稳定家庭经营的前提下进行制度创新,成为我们在进行农村土地整治时首先应解决的问题。
2.3、资金投入制约。土地整治是一项投资巨大的基础工程,资金落实是土地整治能否达到预期效果的关键因素之一。在国外,土地整治经费一般都由国家、地方和土地所有者承担。如在德国,联邦政府投资48%,政府投资32%,土地所有者投资20%。土地整治是调整土地利用关系和土地利用结构的国家措施,是政府行为,理应以国家投入为主,但由于我国各项事业均处在发展之中,资金缺口较多,而其他一些筹资渠道尚未通畅,致使资金良性周转不足,影响土地整治的成效。加之我国目前资金运作机制不规范,更加重了土地整治的负担。
2.4、技术水平制约。土地整治工程横跨众多学科领域,客观上要求有一套完整的技术支持体系,为实践操作提供指导。对于农村土地整治而言,技术水平是影响土地整治效益的主要因素。从各地开展的情况来看,土地整治技术还很薄弱,相关技术因素和技术要求尚未考虑完善。如何使GIS在土地整治工作中发挥其动态分析功能,乡村土地整治规划技术、土地整治工程建设技术和土地整治效果评价技术等缺乏成熟的体系等,这些还有待于进一步完善和加强。
三、几点建议
1、在经济上,建立完善的产权制度和农地评估体系,使农地真正按照生产规律办事。同时,扩大投资渠道,建立土地所有者和使用者双向投入机制,促进土地整治基金的滚动使用。
2、在技术上,应结合各省实际进一步制定和完善工程规划标准、建设标准、验收标准,形成完备的标准技术体系。按照国土资源部提出的“天上看、网上管、地上查”的目标,启动卫星遥感、GIS等技术在项目测量、设计、验收中的应用研究试点。研发土地整治项目实施管理信息系统,加强对项目管理数据的录入与监测。
3、在制度上,应建立项目业主、监理机构、施工队伍三位一体的质量保证体系,加大工程质量监理力度,鼓励项目区群众积极参与施工监督。建立土地整治规划设计、施工、监理等中介机构的考核考评制度,加大对中介队伍管理,提高规划设计和施工质量。
4、在政策上,应制定完善的土地整治项目管理办法,明确项目招投标、规划设计变更、竣工验收的程序和各级部门管理权限。同时应根据各地区经济发展现状,不断丰富和明确项目建设内容和建设标准。
参考文献:
