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管理学的分类范文1
关键词 野生动物与自然保护区管理；分类教学；设计；实施保障
中图分类号 G420 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0284-01
Abstract Firstly，we discussed the main background of classification teaching of the major ″Wildlife and Natural Reserve Management″，then based on the discussion，we proposed the design of classification teaching for academic talents and practical talents.Finally，we presented the points：to carry out classification teaching smoothly，we should improve regulatory framework，the level of the teacher and teaching facilities.
Key words wildlife and natural reserve management；classification teaching；design；safeguard measure
1 分类教学提出的背景
1.1 野生动物与自然保护区管理专业现状
东北林业大学野生动物与自然保护区管理专业是野生动物资源学院的核心本科专业、东北林业大学具有特色的优势专业。该专业始建于1959年，是在原国家林业部批准的“森林动物繁殖与利用”本科专业基础上发展而来。并根据国家野生动物保护与自然保护区事业发展的需求，几经更名，1998年更名为目前的“野生动物与自然保护区管理”。多年来，培养和输送的2 100多名毕业生已经成为我国野生动物与自然保护区管理领域的中坚力量。
1.2 分类教学的必要性
根据学生心理的个性差异进行因材施教是教育上的一个普遍规律，它历来为教育工作者们所重视。2 000多年前，我国的大教育家孔子就提出了因材施教的观点和方法。针对学生的个性差异，世界各国的教育家和心理学家进行了大量的研究和探讨，总结了许多宝贵的经验。从目前国内外的研究成果可以看出，教育越来越关注学生的个性发展，鼓励学生的好奇心和创造性，重视创造性人才的培养[1-3]。
近年来，社会竞争日益激烈，高校毕业生走出校门所面临的压力也是非常大的，这就需要学生在校学习期间，针对自身实际需求，还要与社会需求相结合，高校教学也要根据学生个性差异实施“分类教学”，因材施教，为培养多规格、多层次的人才打基础，使所有学生在学校都学有所得、学有所长[2]。
2 分类教学设计
2.1 学术型人才
学术型人才是指将来有志于从事理论研究和知识创造的专门人才，这类人才将来所从事的工作主要是解决野生动植物保护与自然保护区建设和管理方面的许多关键问题，研究型毕业生可以继续深造，进入高校和科研院所，从事野生动植物保护与自然保护区相关的教学、科研等工作。对于这类型人才，在教学方法上，可采取专题式与研讨式教学法，培养学生创新思维和分析问题、解决问题的能力；在课程内容设置和选择上应具有理论性和前沿性，通过对概念、原理的学习和研究，培养学生的兴趣；在技能训练上，要重点培养学生的科研能力，通过科研任务，训练学生的基本研究技能[3]。
2.2 实践型人才
实践型人才又称应用类人才，目前农业部、国家环保总局、国家林业局、国家海洋局等部委以及全国各省、市、自治区都设有自然保护区管理、野生动植物保护、湿地保护机构。应用型毕业生不仅可以在以上机构里从事行政管理工作，还可以在自然保护区、森林公园、风景名胜区从事行政管理、生产管理和科研监测等工作。为此，可通过以下方法达到此目的：一是广泛开展案例教学和诊所式教学；二是加大学生的实习力度；三是增加学生参加活动的机会[4]。
3 分类教学的实施保障
3.1 制度保障
一是完善的学分制度。学分制是需要学生在规定的学习期间内凭个人喜好选择任意课程，以修满专业规定的学分即可。学分制管理体现了学生在教学中的主体地位，同时能够充分尊重学生的个体差异，因材施教。二是多元化的评价制度[5-7]。分类培养能够使学生在个性塑造、知识认知、技能训练等方面呈现多元化发展态势。因此，在野生动物与自然保护区管理专业分类培养模式下，教学质量的评价体系和评价标准也必须多元化。三是实行导师制度。导师可根据学生的学习、思想、生活等，实行跟踪辅导制，正确引导学生选择适合自己的课程，防止其在学业中走弯路。
3.2 师资保障
一是确立教师专业分类发展思路[4]。学术型教师理论知识和科研能力要足够雄厚，实践型教师则要求具有丰富的实践经验。为了便于教师更好地完成教学任务，实现教学目的，在条件许可的情况下，可将教师有重点地进行分类。二是根据野生动物与自然保护区管理专业的现状和未来发展规划，鼓励教师通过各种途径提升自己。积极引进人才，充实教师队伍[8]。同时，为确保教师授课质量和教学精力的投入，可建立教授对本科生直接授课和对青年教师授课质量督导制度以及学生毕业论文指导的合格导师制度。
3.3 教学设施保障
为了确保应用性教学与研究性教学的贯彻实施，实行分类教学的院校必须要有足够的教学设施保证分类教学的需要[9]。其中，最主要的是要有满足实践教学需要的实验室和实习基地和满足研究性教学需要的研究基地等。
分类培养是一种全新的尝试，对野生动物与自然保护区管理R捣掷嘟萄Ы行研究，确定适合学生个性发展的分类教学类别及相应的课程体系，是每一个野生动物与自然保护区管理专业教育工作者应当为之努力的工作，只有这样，野生动物与自然保护区管理专业人才培养才能有的放矢。
4 参考文献
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管理学的分类范文2
管理方格理论是美国管理学家罗伯特.布莱克和简.其顿于1964年提出的。他们认为领导者主要通过处理人与工作关系来体现领导者的领导方式，因此采取了对人关心和对工作关心两方面的维度来研究领导风格的类型，通过对方格的表述，从而创立了方格理论。
在管理方格理论中，以对员工的关心为纵坐标，对工作生产的关心为横坐标，纵横两个方向又分为9个方格来表示不同的关心程度，纵横9格交叉构成81个方格，每个方格都代表不同领导者对人和工作关心的程度，从而形成了5种典型的领导方格：
（1，1）贫乏型的领导方式：领导者既不关心员工也不关心工作，以最小的努力完成工作，管理效果最差。
（9，1）任务型的领导方式：领导者只关心工作而不关心员工，更多的是依靠职权使下属完成工作。
（5，5）中庸之道型的领导方式：领导者对员工和工作都比较关心，但缺乏革新精神，很难充分发挥下属的创造性。
（1，9）乡村俱乐部型的领导方式：领导者更注重支持和关怀下属而很少关心工作，因此缺乏对工作的安排和计划，完成效率低。
（9，9）团队型的领导方式：领导者即高度关心员工也高度关心工作，是最理想、最有效的一种领导方式。
以上五种典型的领导方格除了对企业领导管理有着重要的作用外，在对高校每一类学生的分类管理中也存在着重要的意义。
二、构建学生性格特征方格
以学生的约束能力为纵坐标，以学生的集体意识为横坐标；纵横两个方向为2格表示两者的不同程度，纵横2格形成4格，每一格都代表学生自身约束能力和集体意识的不同组合。（如图1）
（一）约束能力
坐标中的约束能力是指大学生在内外部环境的作用下，遵循学校和学院规章制度的意愿程度，包括外部约束和内部约束；
外部约束又由软约束和硬约束组成；弱约束又可称为正面引导，是指学校和学院通过设立相关奖项来引导学生遵循相关规章制度；硬约束是指学校及学院通过建立规章制度让学生必须遵守的一种强硬性约束。
内部约束这里指的是学生的自我控制能力，即学生在没有学校的规章制度下，学生自身也会无形的去遵守这种制度，是学生本身所具备的一种自我控制能力。与外部约束相比，内部约束在约束能力中更为重要，但是内部约束具有很大的差异性和不稳定性，不同的学生自我约束力有所不同，同一个学生在不同的时间、地点和环境其对应的自我控制力也有差异，因此要想发挥好约束能力的作用，需要将内部约束放在外部约束的框架里，以外部约束引导内部约束。
集体意识：坐标中的集体意识是指学生参与学校、学院和班级活动的意愿程度；集体意识包含主动的集体意识和被动的集体意识；
主动的集体意识是指学生对于举办的活动因为兴趣爱好、认为自己是集体的成员等因素，学生自愿参加并主动为其服务的一种意识状态。
被动的集体意识是指因为羊群效应、同学之间的牵制等外部因素被迫加入到活动中，内心并非自愿但是不得不屈服的一种意识状态。
在学生性格特征方格中，约束能力由强至弱的变化等同于内部约束向外部约束转移过程，集体意识从强到弱的变化也就等同于主动的集体意识向被动的集体意识转移的过程。
（二）根据约束能力、集体意识及它们的程度将学生分成力了四类
支持型学生：此类学生集体意识强，约束能力强；几乎不会违反学校的规章制度，学习成绩好并且能够主动的参加学校的活动；因此学生主要具备主动性集体意识以及自我的约束力强，其中硬约束的效力远小于软约束的效力。
参与型学生：学生集体意识强、约束能力弱；对于规章制度存在违反的现象，会主动参与活动，但只是以任务式的心态对待，完成交给的任务，不会主动服务，学习成绩通常一般，且逆反心理强；因此硬约束对此类学生的效力大。
个人型学生：学生的约束能力强，集体意识弱；对于规章制度想办法不违法；除非认为对自身有益，不然不会主动参加活动；学习成绩较好；该类学生以自我为中心，约束能力主要取决于软约束。
随意型学生：学生的约束能力弱，集体意识也弱。此类学生相对较少，主要是由个人型学生转换而来；软约束没有任何作用，硬约束作用也不明显，学习成绩较好或者较差，活动的是否参加几乎凭自己意愿。
三、管理方格理论与学生性格特征方格的融合运用
通过对学生的性格特征分析，将学生分成支持型、参与型、个人型和随意型四种，对于不同的学生类型辅导员和班主任需要采取管理方格理论中不同的管理方式，因此管理方格理论中几种典型的管理方式可以一一对应到学生性格特征方格中的每一类学生，以实现对高校大学生更有效的管理。（如图2）
（一）支持型的学生与（9，9）团队型的管理方式
此类学生的约束能力和集体意识都很强，能够主动的遵循学校的规章制度，创新能力和学习工作的完成能力强，班主任和辅导员不需要在规章制度方面过多的去进行管理，应该注重去关心学生日常生活以及引导学生向着学生自己的方向进一步发展，给予学生更多提升和进步的空间，实现关心人和关心学生发展并重的方式；当然，此阶段的学生虽然比较稳定，但也需要班主任及辅导员不定时的去了解他们的情况，当他们出现在正常情况时应该及时对他们进行引导，避免学生由支持型向参与型或者个人型转换。
（二）参与型学生与（1，9）乡村俱乐部型的领导方式
参与型学生的约束能力弱，但集体意识较强，对于此类学生，班主任及辅导员更多的需要去关心学生，鼓励学生去参加活动，给学生布置其擅长的任务，对于任务结果给予的赞扬应该大于批评，让学生感受到自我的价值，从而无形中去适应学校的管理制度，增强内部约束，以达到向支持型学生的转换；值得注意的是此类学生不能用强制任务的方式去管理他??，否则会激起学生的逆反心理，从而集体意识变弱，向随意型转换。
（三）个人型学生与（9，1）任务型的领导方式
该类学生更关心自己的利益，比起老师和辅导员日常生活中的关心，给予一定奖励作用将很大，因此辅导员和班主任应该实行关心效率大于关心学生日常生活，以软约束为基础去给学生安排集体性的任务，将学生完成的效率作为奖励考核的标准，从而让他们明白集体的重要性，培养和提升他们的集体意识；学生由个人型向随意型的转换主要受软约束边界递减效力的影响，一旦学生因为违反学校的要求而失去获得奖励的条件，软约束将失效，学生将可能由个人型向随意型转换，直至软约束重新建立，然后又恢复至个人型；相对于参与型向支持型转换，个人型向支持型转换由于主要收到学生内部心理因素的阻碍，因此转换的难度更大，但是由个人型向随意型转换的却相对较易。
管理学的分类范文3
关键词：化学实验室 化学试剂 分类 安全管理
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0142-01
一、化学实验室化学试剂分类和安全管理要求
在化学实验室药剂管理过程中，管理人员要对药品进行集中分类，并且保证分类处理后按照不同类型运行有效的管理机制和保存机制。一般实验室，在保存药品时，主要采取的分类方式依据元素周期族、酸碱盐、氧化还原、英文字母顺序等。并且，实验室管理人员要对试剂的化学性质进行集中分析和整合，确保相应的保管措施符合实际需求，在保证试剂质量的基础上，减少安全事故发生的几率。
二、化学实验室危险类化学试剂分类和安全管理路径
1.化学实验室化学试剂分类之易燃易爆试剂安全管理
在化学实验室内，易燃易爆试剂较多，其中气态物质要保存在钢瓶内，较为常见的是H2气体、C2H2气体以及煤气等。特别要注意的是，氧气由于具有助燃的性质，也要提高保存机制和管理意识。另外，在实验室内还有一部分液态易燃易爆物质，并且是实验室内管控结构的重点。基于其容易挥发且蒸汽密度大于空气，在遭遇明火后甚至会导致爆炸。除此之外，还有一部分固体也要进行集中管控，其中较为常见的就是活泼金属以及白磷，管理人员要对不同性质的物质进行优化管控。
1.1水封安全管理机制
主要利用水封管理的物质分为以下几种，第一，白磷，本身属于自燃物质，需要管理人员将其盛放在棕色广口瓶内，并且保证白磷被水完全淹没。第二，C2S，本身沸点较低，沸点为46.3摄氏度，不溶于水且密度要比水小，利用水封减少物质的挥发[1]。第三，还有一部分毒性物质以及腐蚀性物质需要利用水封操作，提高试剂的保存效果。
1.2油封安全管理机制
利用油封管理的药剂主要是常见的活泼金属，由于其遇水会发生燃烧，需要在无水煤油中集中保存，瓶口要塞紧。若是利用软木塞，则需要利用石蜡进行密封。特别要注意的是，由于金属Li的密度比煤油小，因此要存在石蜡中，使用时切开石蜡即可。
1.3其他类安全管理机制
由于化学实验室内部药品要按照标准化规范进行管控，若是管理过程存在失误，就会导致火灾问题。针对不同物质着火，需要安全管理人员提高认知并进行差异化处理。活泼金属要利用沙子扑灭，有机物发生燃烧，也不能用水浇灭。
2.化学实验室化学试剂分类之毒性试剂安全管理
常见的毒性试剂主要是重金属盐，也包括一些对人身体会造成严重伤害的重度毒性物质，例如氰化钾等。管理人员要按照标准化管控措施进行严格管理，确保单独存放的同时，实行定期盘点以及双人双锁管理机制。一定要注意防护，减少直接接触几率。
3.化学实验室化学试剂分类之腐蚀性试剂安全管理
在化学试剂中，还有一些物质具有非常强的腐蚀性，其中主要包括酸和碱。常见的酸主要有硫酸、HF、浓硫酸、发烟硝酸、浓硝酸以及浓盐酸等。常见的碱性物质是NaOH溶液、氢氧化钾、硫化钠、生石灰、氨水等，实验室管理人员要将其放置在阴凉通风处，并与其他药品隔离，利用防腐蚀物质进行保存。特别要注意的是，管理人员要定期检查[4]。
4.化学实验室化学试剂分类之氧化性试剂安全管理
氧化性试剂具有强烈氧化性，若是遇有机试剂或者是化学性质较为活泼的金属等还原性物质，就会发生剧烈的化学反应，甚至会产生爆炸，需要管理人员给予必要重视。因此，在进行管理的过程中，要将其和还原物质隔离开，确保分别存放的同时，保证阴凉通风的环境。特别要注意的是，在保存该类物质时，一定要对温度和热量进行有效控制，确保温度在30摄氏度以下。
5.化学实验室化学试剂分类之放射性试剂安全管理
尽管放射性试剂在一般实验室中较为少见，但是若留存，就要将其放置在铅制器皿中，确保分别存放，减少辐射物质产生的不良辐射[3]。
三、化学实验室安全类化学试剂分类和安全管理路径
1.化学实验室化学试剂分类之见光分解试剂安全管理
对于见光容易分解的物质，要保存在棕色试剂瓶中，在注意密封的同时，保证避光，特别要注意的是，要尽量减少药品和空气接触。主要药品包括溴化物、碘化物以及次氯酸盐等等[4]。
2.化学实验室化学试剂分类之受热分解试剂安全管理
受热容易分解的物质本身稳定性较弱，这就需要管理人员进行着重保护，针对其可能出现的问题进行集中处理，确保其不会生成结晶水、生物附属品或者是在高温环境中分解。需要密封保存在阴凉处，并且要单独存放。主要药品包括铵盐、Cu2O、氧化银等物质[5]。
3.化学实验室化学试剂分类之易潮解试剂安全管理
化学实验室还存在一些物质在吸收水分后会发生潮解作用，甚至会出现结块或者是溶解变质，这就需要实验室管理人员对药剂进行密封保存，确保在阴凉干燥处进行药物保管。主要的药品包括乙酸钠、CuSO4、K2CO3等药品。
结语
总而言之，化学试剂管理项目中，不仅仅需要管理人员具备较为健全的知识底蕴，也需要管理人员有很强的责任心，能运行定期检查制度，确保管控结构专业性和系统性得以体现。要对药品保管项目进行及时登记，确保长期备份，从根本上提高化学实验室药剂管理项目的良性发展。
参考文献
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管理学的分类范文4
Improvement and Suggestion on Classification Management of
External Teachers in Higher Vocational Colleges
LIU Leiguang[1]， GUAN Bing[2]， CHEN Honghua[3]， LIU Zhaolin[1]
（[1]Beijing Vocational College of Electronic Science and Technology， School of Continuing Education， Beijing 100015；
[2]Beijing Vocational College of Electronic Technology， Office of Teaching Affairs， Beijing 100015；
[3]Beijing Vocational College of Electronic Technology， Basic College， Beijing 100015）
Abstract The external teachers in higher vocational colleges are the important teachers in higher vocational colleges， which make up for the lack of the power of higher education teachers， improve the structure of teachers' power and improve the teaching level. Establishment of incentive mechanism and supervision mechanism， the improvement measures of the foreign teachers in vocational colleges are analyzed. By strengthening the management of the external teachers of vocational colleges， the teaching level of higher vocational colleges is promoted.
Key words higher vocational colleges； external teachers； management
0 引言
随着高等教育的大众化发展，高职学院不断增多和扩大，高职学院的招生规模逐年提高，在改革开放不断深入和教育事业不断发展的今天，高职学院的办学规模不断扩大，与之而来的矛盾就是高职学院的师资力量不足，教育资源不充分等问题逐渐突出。在高职学院的师资力量补充和建设中发挥着重要的作用。百年大计，教育为本，而发展教育事业的根本在于教师的管理，对高职学院的外聘教师的管理一直是高职学院教师管理的难点，研究高职学院外聘教师的分类优化管理方法，结合高职学院外聘教师的学科分类和其它相关属性的分类，系统分析高职学院外聘教师的管理现状和存在难题，并给出了高职学院外聘教师管理的改进措施和建议。对高职院校中外聘教师的管理提出了自己的思考和建议，以期提高高职学院的师资管理水平和教学水平，为促进高职学院的教育发展提供指导性建议。
1 高职学院外聘教师的作用
随着我国高职规模的扩大，高职学院外聘教师作为一个特殊的师资力量和教师队伍，出现在高职学院的教师资源配置组成中。高职学院的外聘教师的出现，有效缓解和高职学院的教师队伍和师资力量不足的问题。同时，高职学院在引入校企合作办学理念下，通过招聘外聘教师，通过组建一支专职教师与外聘教师相结合的教师队伍，不断深化教学管理资源的开拓，有效合理地解决高职学院教师队伍的量和质量两方面的师资欠缺问题。外聘教师作为高职学院教师队伍的重要补充，在高职学院的发挥着重要作用。主要体现在如下几个方面：
一是通过招聘外聘教师，有效解决了高职学院师资力量不足的问题，降低了教学成本。通过数据分析和调查研究得知，当前我国高职院校的缺口比例较高，师生比例不平衡，高职学院中几乎大多面临着师资力量不足的问题，导致在编的教师的负担较重，势必影响了教学质量和教育水平。
二是高职学院通过招聘外聘教师，能优化师资结构，改善了高职学院的教师配成结构，为高职学院的教学资源的充实提供了活力。高职学院招聘外聘教师都是通过严格的筛选机制，外聘兼职教师的素质能力通常都较强，知识构成完整，特别是一些研究所和企业的外聘教师，他们都有较为丰富的生产和工作经验，专业业务精良，对学生的学习兴趣的激发促进性较好。外聘教师的引入，有效推动了高职学院的内部师资结构体系的优化，促进了高职学院的教学水平的提高。
三是外聘教师的引入能有效促进校企合作，拓宽了高职学院学生的就业渠道。外聘教师通常的地方相关配套企业的工程技术人员，通过聘请行业相关技术人员作为外聘教师，能把一线的专业生产技术引入到学校课堂上来，从而促进了学生的知识能力向实践能力的转化和生成，而高职学院的院系对应行业的企业友好合作关系，能较好地拓宽了学生的就业渠道，为高职学院的毕业生提供了较多的就业信息。
2 高职学院外聘教师管理中存在的问题和改进建议
由于外聘教师自身体制构成和属性等特征，导致高职学院的外聘教师管理中存在着棘手的问题需要解决，高职学院外聘教师管理过程中存在的问题主要体现在如下几个方面：
一是外聘教师自身教学素质水平的问题。外聘教师在行业企业中的工作经验较为丰富，工程实践颇丰，但是在理论教学和整体知识结构上还存在着断层和差异，理论教学水平有待提高。高职学院招聘的外聘教师通常都没有经历过系统的教学系统和院校的培训，其主要任务是把工作过程中得到的专业技术知识和工作经验传达给学生，而学生在接受知识过程中的个体差异性教导，导致教书和育人的关系中出现矛盾，课堂的教学效果不好。
二是高职学院外聘教师管理中存在机制体制不健全的问题。当前，各个高职学院在招聘外聘教师的体制机制不够完善，相关的配套设施和设备不够健全，招聘对象和门槛的设置随意性较大，导致在外聘教师的招聘和管理中出现宽严不一致，教师素质水平参差不齐的问题较为突出。
三是高职学院教师管理过程中学院方的管理层的思想重视程度不够，导致对高职学院教师的管理失之于宽，失之于软，管理水平低下。当前，对高职学院的外聘教师的管理过程中，学院的领导管理层往往对高职学院外聘教师的关心和重视程度不够，缺乏必要的人文关怀，对外聘教师的管理通常满足于正常的课程教学，对外聘教师的选拔和评定与校内在编教师的门槛和标准差异性较大，影响了外聘教师队伍的完善和高职学院教学水平的发展和壮大。
3 外聘教师分类管理改进建议与举措
当前，我国高职学院的外聘教师管理和聘用方面还存在体制机制以及制度落实等方面的问题，需要从招聘任用、聘任和审批程序、日常管理体制、素质培养和教学能力提高等方面进行改进，实现对高职学院外聘教师的分类管理优化改革。结合上述外聘教师的管理中存在的现状和问题，给出相关的对策如下：
首先，结合国家教育的十三五规划纲要，加强高职学院外聘教师队伍建设，从完善高职学院外聘教师的相关人事制度管理着手，严把外聘教师的入口关，建立外聘教师的招录和退出机制。通过分类管理方式打破以前在高职学院中招聘外聘教师存在的不合理制度，发挥国家教育主管部门政策导向作用，不断扩大外聘兼职教师队伍的同时，严把质量关，注重建立外聘教师的信用档案，建立规章制度，在考核考评和外聘教师的录用聘任中，经过认真资格审核，给与必要的岗位培训，发挥教师的专长，实现分类管理。
然后，注重高职院校外聘教师的能力培养，结合岗位教学，利用外聘教师的工程技术优势，通过开展上岗培训，在外聘教师的分类管理过程中，提高高职学院外聘教师的理论教学水平。通过加强对外聘教师的岗位培训，增强外聘教师爱岗敬业的事业心和责任感，增强教师的责任意识和危机意识，建立高职学院外聘教师的考核和激励机制，完善考核措施，促进外聘教师能力素质的自我完善和提高。
最后，需要建立高职学院外聘教师的长效监督机制，校方通过对外聘教师分类管理方式，多关心外聘教师的生活和工作，加强与外聘教师的沟通，通过采取听课和监督检查方法，增强教师的使命感和责任意识，促进高职学院的教学水平的提升。
管理学的分类范文5
关键词 公共产品 民办教育 分类管理
一、引言
改革开放以来，我国民办教育发展迅速，民办学校已经从非学历、非正规教育发展到各级各类的学历教育，并呈现出稳定增长的势头。截至2015年，全国共有各类民办学校（教育机构）16.27万所，招生人数达到1636.68万人，各类教育在校生达4570.42万人。①随着我国民办教育规模的迅速扩张，现行的民办教育法律体制不健全、管理结构混乱等问题日益突出，且已经成为制约民办教育健康发展的主要问题。从国外经验来看，民办教育分类管理是一种势在必行的大趋势；但从我国具体的国情来看，是否要对营利性学校和非营利性学校实行分类管理，以及如何进行分类管理，尚未有一个明确的总体思路和制度框架。民办教育分类管理实质上是对教育资源和民办教育主体利益的重新配置过程，该配置过程应该建立在教育产品属性明晰化的基础上。因此，笔者认为，对教育产品属性的认识不仅是民办教育分类管理的立足点，而且是民办教育分类管理政策制定的重要理论依据。
关于教育产品属性的研究是建立在公共产品理论基础上的，我国学者依据不同的判断标准，主要形成了3类观点。一是以教育提供者的身份和教育经费的负担方式为标准，认为社会主义教育不可能都是公共产品，而是由公共产品、准公共产品和私人产品三者组成。[1]二是从教育产品的消费特征出发，认为教育产品在消费上具有特殊性。从直接消费来看，教育具有竞争性和排他性；从间接消费来看，教育具有部分非竞争性和非排他性；从教育的间接消费效用特征来看，教育产品是准公共产品。[2]三是从教育产品的外部性特征考察，认为教育产品是一种具有正外部性的准公共产品，不同级别与类别的教育，其产品属性不尽相同，有的更接近于公共产品，有的则更接近于私人产品。[3]
已有关于教育产品属性的研究对本文提供了很好的思路，本文将在此基础上把教育产品属性的研究与民办学校分类管理的研究结合在一起。首先，将我国民办教育划分为民办初等教育、民办中等教育和民办高等教育3个阶段，利用公共产品理论对不同阶段各类民办教育产品的属性进行识别。其次，在民办教育产品属性明晰的基础上，借鉴国外民办教育分类管理的经验，并结合我国民办教育的实际发展情况，探索营利性和非营利性民办学校分类管理的借鉴模式。最后，提出我国民办教育分类管理的基本对策。
二、非营利性与营利性民办教育公共产品属性细分
目前，我国法律已明确规定民办教育是公益性事业，无论是公办教育还是民办教育提供的都是公共产品。但是公益性是个相对宽泛的概念，要想促进民办教育的进一步发展，需要从供给的角度对民办教育各阶段产品特征进行细分，为民办教育分类管理提供定位上和政策提供上的理论依据。
（一）公共产品的概念、特征和分类
公共产品的经典定义由萨缪尔森在1954年在《公共支出纯理论》一文中提出，[4]他将物品区分为私人物品和公共产品两个概念，认为公共产品具有非排他性、非竞争性的基本特征。
非竞争性是指一个人在消费某物品时，并不妨碍另一个人同时消费该物品。它有两方面含义：第一，边际成本为零。这里所述的边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，例如，加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。第二，边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理等都属于这一类，增加消费者并不会减少任何一个消费者的消费量，因为增加消费者不会增加该产品的成本耗费。非排他性是指人们在消费公共产品时无法排除他人同时消费该产品，或者技术上可以排除，但是排除的费用较为昂贵，如呼吸新鲜空气。准公共产品亦称为“混合产品”。一类是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品，也称为共有资源公共产品，如公共鱼塘；另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品，也称为俱乐部型公共产品，如公共交通。纯公共产品的范围是比较狭小的，但准公共产品的范围较大，如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的产品属于准公共产品（表1）。
（二）非营利性与营利性民办教育的公共产品属性
本文认为要想做好民办教育的分类管理，需要依据公共产品理论对各阶段民办教育进行细分。即按照初等教育（义务教育）、中等教育（包括高中和中等职业教育）和高等教育分别进行分析（表2）。
1.公办义务教育是纯公共产品，具有较强的非排他性和非竞争性。具体来说，根据我国《义务教育法》规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，都有依法享有平等接受义务教育的权利和义务。因此，义务教育具有非排他性。由于义务教育在一定数量范围内不会造成义务教育生产成本的增加，具有非竞争性，所以公办义务教育是纯公共产品。为了弥补义务教育资源的不足，保证流动人口子女享受“平等条件”的义务教育，应由非营利性民办学校填补公立教育的缺位。
2.中等教育具有较高的公共产品性质，在名额和收费的条件下，非竞争性和非排他性有所破坏，需要民办高中或者是中等业教育进行协同。民办高中或者中等职业教育的出现，在一定程度上缓解了中等职业教育的不足，有利于办学主体的多元化；但是，中等教育资源的有限性并没有完全消除，中等教育超过一定的数量，仍会造成教育成本的增加；因此，民办中等教育具有弱竞争性。同时，民办中等教育可以向学生收取学费，但由于政府对民办中等职业教育有一定的财政支持，使民办中等教育具有弱排他性。可见，民办中等教育是具有弱竞争性和弱排他性的公共产品。
3.高等教育收取一定的学费使其具有排他性，招生名额有限使其具有竞争性，因此减弱了公共产品性质。民办高校作为公办高校的补充形式分为3类：高竞争、高学费型民办高校（如美国哈佛）；中等竞争、高学费型民办高校；中等学费、高竞争型民办高校（类似诺丁汉中外合资）。根据竞争性和排他性的高低对应三种公共产品属性，即私人产品、弱竞争性；高排他性、高竞争性，弱排他性三种形式。
三、国外民办教育分类管理模式
目前，美国、日本等发达国家已经将私立教育尤其是私立高等教育分为营利性和非营利性机构，并制定了有区别的法律规范，如法人制度、财税制度、产权制度等，来规范和约束两类机构的行为，这对于促进民办教育的发展来说至关重要。[5]
（一）美国经验：明确民办学校产权，非营利性学校享受诸多优惠政策，营利性学校获取的一切收益必须依法纳税
首先，明确民办学校的产权，实行分类管理。美国的民办教育机构按照营利性和非营利性划分为两类，两者的法人性质不同，所适用的法律也不一样。非营利性民办学校受教育法影响调整，其所有权和管理权由设立的董事会所有，在停办或解散时剩余财产由法院拍卖，不得归个人或营利组织所有；而营利性民办学校受公司法的调整，完全进行市场化运作，投资人可以按照《公司法》对自有财产进行自由支配，如转让、抵押等。[6]其次，非营利性民办学校可以享受营利性学校所不能享受的众多特殊待遇。如政府对私立学校的资助项目，大部分只适用于非营利性学校。
（二）日本经验：私立学校以非营利性为主，享受低息贷款、免税等优惠，对捐赠主体实行免税
首先，日本政府通过立法促进了私立教育的发展。并且，其相继颁布了《私立教育法》《日本私学振兴财团法》以及《私立学校振兴助成法》，对政府资助私立高校的责任做出了严格规定，强调国家和地方必须动用公共资源支持私立教育的发展，为私立教育的发展奠定了坚实的基础。其次，日本非常重视私立学校的公益性，法律上明确规定私立学校不能以营利为目的。非营利性私立学校必须由以捐赠行为设立的学校法人举办；在国家税收和地方税收两方面对学校法人实行税收优惠，免征法人税、事业税；对私立学校用于教育的财产免征固定资产税；减轻私立学校收益事业所得部分税率等。
从美国、日本对民办教育在产权、资助和管理等方面的分析可以看出，这些国家在法律上都对非营利性和营利性都进行了明确的区分，并制定了不同的税收政策、资助政策等。与之对比，我国的民办教育由于在法律上没有对营利性和非营利性民办教育进行清晰的界定，导致了我国民办教育以非营利性之名，行营利之实的现象普遍存在，使得政府的资助政策很难实施，严重制约了我国民办教育的健康发展。因此，要想从根本上解决这些问题，必须对我国民办教育进行营利性和非营利性的分类管理。
四、基于我国具体国情的民办教育分类管理对策
与公办学校相比，我国民办学校的发展历史还十分短暂，民办教育的制度和法律体系还不健全，同时私人资本固有的逐利性与公共产品公益性的内在矛盾，导致在公共产品私人投资领域，各类问题与冲突屡见不鲜。因此，制定正确的分类管理政策对于引导民办教育的健康发展至关重要。
（一）依据各阶段民办教育产品属性，明确各阶段民办学校性质
首先，全力办好义务教育阶段的非营利性民办学校，促使义务教育向纯公共产品发展；使其同公办义务教育一样，享受国家同等程度的扶持，使所有适龄儿童享受到“平等条件”的义务教育。其次，大力扶植中等教育阶段的非营利性民办学校，为提高整体国民素质奠定良好基础。中等教育作为连接高等教育和义务教育的桥梁，对于化解“技工荒”、促进产业升级和国民经济发展具有重要作用，具有较强的正外部性，属于准公共产品。因此，国家应该大力发展非营利性民办中等教育，满足产业升级对技术技能型人才的需求。最后，积极支持高等教育阶段的民办学校，实行非营利性与营利性并举，学习美国式高水平私立高等学校的办学模式。针对当前我国经济转型和产业升级对人才类型需求的现状，高级技能型人才是最紧缺的，因此，这类民办高校可以非营利性和营利性并举；而对于知识结构类同民办普通高等学校，应当以营利性为主，通过市场竞争，不断提高自身的知名度和教学水平。
（二）完善民办学校产权相关制度，明晰不同性质民办学校的产权归属
产权也称财产权，是描述经济主体对具有经济价值的客体的控制关系，其实质是通过承认特定主体对财产的所有关系来激发主体对财产保值和增值的努力。[7]产权是否明晰对于激励个人、社会投资和兴办民办高校的积极性，提高民办高校的资源配置效率，促进民办高校可持续发展具有重要的作用。但是，我国现有的法律法规对产权的界定都有不明确和不合理之处。笔者以为，解决民办教育产权不明晰的问题，需要国家制定并调整相关的法律法规，完善产权制度。对于投资办学的民办学校，资产应归投资者所有，并享有办学终止时的剩余资产索取权；对于捐资办学为主的民办学校，学校拥有资产的使用和管理权，办学过程中的增值部分应该归学校所有，办学终止时的剩余资产应该归学校集体所有；对于政府直接、间接投入资金所形成的校产，学校在办学过程中享有使用和管理的权利，在办学终止时应该由国家收回。只有明确民办教育的产权归属，解决民办教育发展过程中的共有产权以及私人产权的分配问题，才能促进民办教育有序高效的发展。
（三）建立有效的民办教育成本――收益核算体系，完善民办学校的合理回报率制度
实行营利性和非营利性分类管理以后，必须逐步完善合理回报率的比例和程序，促使营利性和非营利性民办学校的营利行为逐步规范。首先，建立一套有效的民办学校办学成本和结余的核算体系，制定合理的回报率比例。根据民办学校的法人属性和组织特点，准确测算出民办学校成本和利润，根据初期投资、学费收入以及办学结余等因素，制定并出台出资者的合理回报的比例，一般应在成本补偿后按照社会平均利润率提取。其次，规范民办学校取得“合理回报”的程序，依据合理回报的用途，在税收方面给予区别对待。对于将合理回报分配给举办者的营利性学校，应该依法缴纳个人或企业所得税；对于将合理回报用于学校的发展基金或其他办学用途的非营利性民办学校，应当免除所得税。
注释：①数据来自《2015年全国教育事业发展统计公报》。
（作者单位为南京财经大学红山学院）
[作者简介：殷晶晶（1988―），女，江苏南通人，南京财经大学红山学院助教，研究方向：国际贸易与技术创新，教育经济管理。]
参考文献
[1] 厉以宁.关于教育产业的几个问题[J].高教探索，2000（4）：14-19.
[2] 袁连生.论教育的产品属性、学校的市场化运作及教育市场化[J].教育与经济，2003（1）：11-15.
[3] 王善迈.关于教育a业化的讨论[J].北京师范大学学报（社会科学版），2000（1）：12-16.
[4] 萨缪尔森.公共支出的纯理论[J].经济学与统计学评论，1954.
[5] 王善迈.民办教育分类管理探讨[J].教育研究，2012（12）：32-36.
管理学的分类范文6
[关键词]分类引导；分层管理；精细化管理；学生工作
一、地方综合性院校学生工作精细化管理内涵
精细化管理作为一种理念，在古代的一些著作中就出现过，如“著名思想家老子在其著作《道德经》中提到：天下大事作于细。四书《中庸》也提到：致广大而尽精微”。这些古代著作都强调要想要成就大事，必先从小事做起的道理。进入近代，“精细化管理是源于发达国家的一种企业管理形式。最早由日本的丰田汽车公司在20世纪50年代提出，旨在减少一切不利于给产品和服务的最终用户带来好处的活动，对工作流程、工作方法、工作质量等进行持续的改进。20世纪90年代，精细化管理的思想在西方国家得到了全面推广和应用”。它是伴随社会分工及服务水平提升而产生，从管理层次上讲，它比常规管理更进一步专业化，它有三个层次，一是规范化，即管理要规范有序；二是精细化，即管理要精致，要突出重点，并注重过程、细节管理；三是人性化。提倡管理者要用心做事，以人为本，注重人性化管理，精心是态度，精细是过程，精品是成绩，精细化管理的本质是创造性开展工作从而获得最大效能的过程。
近年来，地方综合性院校学生工作精细化管理模式逐步流行，它源于企业精细化管理理念，以精、细为主要特征，提倡管理者，要将管理责任具体化、明确化；要用高度的责任心，落实过程、细节管理；强调管理要精致，要根据实际，做到重点突出，思路明晰；强调管理要到位、尽职、以生为本。因此，地方综合性院校学生工作精细化管理内涵应包含：一是“精致”，即要用高度的责任心和精心的态度去开展工作；管理要“精致”，即要精准把握学生心理情感、成长背景、个体差异、任务方向、知识结构、能力素质、自制力高低等等，做到精准把握，重点突出，做到思路明晰，坚持重点工作重点做，这样才能把握目标与方向；二是“从细”，即学生管理要注重过程、细节管理，要全覆盖，不留死角，从小事抓起，从细节人手；三是要树立以生为本理念，突出人性化管理，即把每个学生的真实需求当做自己的行动指南，要全力服务好学生成人成才，确保学生管理精益求精。
二、分类引导、分层管理管理理念
近年来，随着地方综合性院校持续扩招，同时大学生由于生源地域的原因，使得这些高校大学生个性千差万别，素质参差不齐，这些都增大了管理难度，传统粗放式管理模式已逐步显示弊端，如当前地方综合性院校学生工作经过几十年的发展，比较完善有序，但也缺乏创新，最主要的表现是对学生主体性发展重视不够，在这种模式下，大学生只是一味地被动管理，缺乏主体意识，更有甚者，有的甚至出现逆反心理，因此，作为管理者，应积极更新管理理念，要统筹学生群体，精心规划个体，实施分类指导、分层管理，只有这样才能有效提高目标管理效率，促进大学生更加全面成人成才。
所谓“分类引导”，即管理者要用精心的态度，做到精准把握大学生特点，从他们心理情感、成长背景、个体差异、学业任务、努力方向等等出发，在其成长过程中，要考虑到他们类的差异，树立以生为本理念，科学、全面、细致对其进行个性化、有针对性的引导帮扶，如师范生与非师范生，如毕业生、二三年级高年级生、新生，如经济贫困型、身体患病型、学业障碍型、情感问题型、就业困难型，身体障碍型等各种不同类型特殊群体等等，这些都是不同类别，科学的分类并有针对性的引导有助于对他们因材施教，提高目标管理效率。
所谓“分层管理”即管理者要有高度的责任心，要精准把握统筹学生群体，依据大学生群体思想认识水平、知识结构、能力素质、学制、自制力高低等的不同来划分层次，相对确定高、中或初级的层次，并依此采取相应过程管理、细节管理。即在大学生成长过程中，管理者要重点考虑大学生群体层的差别，注重分门别类，注重差异化、层次化管理，注重人性化管理，如四年制本科（二本、三本）、二年制专升本、三年制、五年制专科等，班级里的优等、普通、差等学生、学生干部群体与纪律性差的普通学生群体，这些都是不同层次的学生群体，科学的分层并实施差异化、层次化管理有助于统筹学生群体，挖掘他们的优势，调动他们的积极性，提高目标管理效率。
但是，分引导、分层管理绝不是把学生个体及群体区别对待，而是从管理者角度把学生相对分类、分层进行精细化管理，方便有针对性的引导、管理，从而带动管理水平的提升。
三、分类引导、分层管理管理理念对于地方综合性院校学生工作精细化管理的重要意义
（一）分类引导、分层管理管理理念充分体现了地方综合性院校学生工作精细化管理要“精致”。分类引导、分层管理理念意味着管理者要有高度的责任感，要有精益求精的精神，在大学生成长过程中，要统筹学生群体，精心规划个体，做到精准把握，精致管理，坚持不同类别学生个性化、针对性引导，不同层次群体学生差异化、层次化管理，它很好地体现了高校学生工作精细化管理要精准把握，重点突出，做到思路清晰，坚持重点工作重点做。
（二）分类引导，分层管理理念充分体现了地方综合性院校学生工作精细化管理要“从细”。不同大学生思想认识水平不同，看待问题角度不同，奋斗目标也不尽相同，不能用同样的标准要求所有学生。分类引导，分层管理理念意味着管理者要精准把控每个学生的信息，做到掌握学生情况全覆盖，同时也要从细节入手，既要充分考虑到他们心理情感、成长背景、个体差异、学业任务、努力方向等类的差异，又要充分考虑到他们思想认识水平，知识结构、能力素质、自制力高低等层的差别，还要兼顾到他们个体差异，从而有针对性地将他们分门别类，因材施教，即对不同类别、层次的大学生采取不同的方法，恰如其分地、细致地开展工作，这样可以做到有的放矢。
（三）分类引导，分层管理理念充分体现了地方综合性院校学生工作精细化管理要“以生为本”，分类引导，分层管理理念意味着管理者要时刻把各类、各层次群体大学生的需求当做自己的行动指南，要尊重他们人格，设身处地考虑他们的价值观、思维方式、心理情感、接受能力等等，要详细了解他们的个体差异，类别差异，群体层次差异等等，从而采取有针对性的引导，管理，这样可以为他们的健康成长创造良好条件和提供最优质的服务，它充分体现了以生为本理念。
四、在地方综合性院校学生工作精细化管理中如何实施分类引导与分层管理。
（一）了解大学生个性差异及特点，分类进行个性化、针对性引导。
首先，应根据地方综合性院校学生工作精细化管理内涵和分类原则考察分类的可行性，即用精心的态度，精准把控每个学生的特点，从学生心理情感、成长背景、个体差异、学业任务、努力方向等等出发，做到精准把握，重点突出，思路明晰，科学对其进行分类。分类引导需验证分类后是否更有利于管理和服务，是否更有利于提高目标管理效率，因此，需在分类之前对被分类对象进行科学考察，如毕业生、二三级高年学生、新生，他们专业基础、主要任务、努力方向都不同，可以进行大致分类，如毕业生主要任务是搞好实习、全面提升就业技能，实现就业；二三年级高年级生主要任务是学好专业课程、提升专业技能，为就业做好准备；新生的主要任务是尽快适应并融人大学学习生活，打下扎实基础知识。又如师范生和非师范生，他们努力方向或培养目标是不尽相同的，师范生的培养目标是社会各类教职人员储备人才，如教师，培训机构教职人员；而非师范生的培养目标是社会各类专业技术人才，如软件工程专业培养的是软件工程师，航空服务与管理专业培养的是空乘及地勤服务人才等等，因此，对他们进行分类并有针对性的引导对提高目标管理效率、服务水平及学生全面成人成才是有所帮助的，在这种前提下，分类并实施引导是可行的。其次，分类之后，要树立以生为本理念，在大学生成长过程中要特别注重过程，细节管理，特别是注重对不同类别学生做到精心规划、科学引导，如要引导毕业生搞好专业实习实训、全面提升就业技能技巧，实现顺利就业；要引导二三年级高年级生抓好专业课学习，提升专业知识技能，为将来顺利就业打下良好基础；针对新生，要积极开展理想信念教育，引导其尽快融人大学学习生活。如师范生和非师范生，要引导师范生在平时要加强教师教育技能历练，学会基本的教学技能；要引导非师范生加强其专业技能、通过多举办技能大赛锻炼其实际动手能力，如对计算机专业学生来说，要多举办计算机专业技能大赛，对旅游管理专业的学生来说，要多开展导游技能大赛、这样能不断提高其实践动手能力和专业技能，为就业做好充足准备。又如对各类特殊群体学生开展个性化，有针对性的引导、帮扶，如对经济贫困生开展经济帮扶和励志成才教育，对学习障碍型学生开展学习互助和理想信念教育，对心理问题型学生开展情感交流与爱心感恩教育，对就业困难型学生开展就业帮扶和职业规划教育，对身体残疾型学生开展生活帮扶和自立自强教育，最后，应根据实际情况不断对分类内容、策略作出调整，由于不同学生，在不同阶段遇到的问题各不相同，在不同时期其心理、生理、行为特征也各不相同，这需要我们要深入了解，不断地对分类内容、策略作出调整，以利于有针对性的引导、帮扶。
