农业的经济功能范文1
关键词：现代农业；功能定位；发展方略
现代农业是具有多种功能的农业，这已为世界各国所普遍认可，多功能农业是我国农业发展的趋势，也是我国农业发展的必然选择。因此，把握现代多功能农业的特点和内在要求，才能把握现代多功能农业的实质，制定出切实可行的发展现代多功能农业的措施，从而带动现代农业的发展。
一、现代多功能农业的主要特点
(一)农业的内涵与外延出现明显变化。目前，农业提供粮食等基本生活需要的商品生产功能已不再是农业的唯一功能，在非产品生产方面的功能不断拓展并逐步扩大范围。
(二)农业的发展方式发生明显变革。传统农业的发展方式是用机械代替人力和畜力，以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农业产品产量增加的基本手段。现代农业则采用现代经营形式发展农业，农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系。
(三)农业与其他产品部门的融合空前紧密。随着农业多功能的发展，农业作为第一产业部门和第二产业及第三产业的界限逐步模糊，农业与其他产业部门紧密结合、互补联动的一体化生产体系逐步形成。
(四)农业作为社会公共部门的属性日益明显。在传统农业的单一生产功能意义下，只是作为国民经济的一个基础的经济部门。农业多种功能的拓展特别是在生态保护和文化传承方面功能的拓展，使农业的受益者首先是整个社会，其次才是农业经营者。随着其产业经济部门属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。
二、现代农业功能拓展的重点
根据目前我国社会经济发展的现状及广大人民群众的需求，对农业的功能定位，必须考虑以下因素：(1)随着社会经济的不断发展，目前我国已进入工业化的中期阶段。这一阶段的基本特征是国民经济结构变动明显，非农产业成为国民经济的主导产业。特别是随着工业反哺农业阶段的到来，农业的功能会出现变动。(2)现阶段，我国正处于改革开放的关键时期，在这一发展时期，就业问题、生态环境问题和经济发展的不平衡性问题等都相继出现。因此，应有针对性的发展农业的某些方面的功能来解决目前的矛盾和问题。(3)随着经济体制改革的深入，农业、农村、农民问题逐渐成为制约整个国家经济发展的水平和速度的一个重要问题。农民可利用农业的多种功能为农民增收和现代农业的发展作出贡献。
从上述情况出发，我国现代农业拓展的重点有：一是强化农业的产品供给保障功能，着力解决13亿人口的吃饭问题。这是农业的最基本功能，也是各国在不同发展阶段对农业的一致要求。不论在经济发展的任何阶段，生产都是农业的最基本功能，是保障，也是其他功能得以发挥的基础。在我们这样一个人口众多的国家，保证粮食的供应乃至满足人民多样化的需求更为重要。现代多功能农业发展应着力改善粮食生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平提高的需要。二是发挥现代农业对劳动力的转移贡献功能，着力解决农村富余劳动力的出路问题。对我们这样一个人口众多的发展中国家而言，解决就业问题具有重要的意义。解决就业问题，最大的难题还是解决数量庞大的农村剩余劳动力的就业问题。近年来，由于农业综合生产能力的下降，农村劳动力不断涌向城市，出现所谓的“农民工”，农民工为城市的工业化作出了不可磨灭的贡献，同时也带来了城市就业方面的种种问题。解决这一问题的根本出路之一还在农村。要充分进行农业的深度和广度开发，拓展现代农业的多种功能，像农家乐、旅游农业等形式的休闲农业的方式，或是农产品的深加工等都是吸纳农村剩余劳动力的好去处。三是增强农业对农民的收入贡献功能，着力解决农民的富裕问题，农业发展的根本目的是为实现农民群众的生活富裕和全面发展。我国农民占全国人口的70％，农民富则国家富。改革开放几十年来，农民的收入虽有很大增长但与市民差距拉大，农村生产条件并没有很大改善，农民生活水平的提高远远不及城市。通过拓展农业的多种功能，如发展观光旅游农业、休闲农业、规模农业、项目农业和农产品深加工，吸纳更多的人来农村旅游和消费，可增加农民的收入。四是充分凸现农业生态的保障功能，着力解决农业的可持续发展问题。农业的可持续发展是整个国民经济可持续发展的基础，是经济、社会与环境可持续发展的支撑。农业的可持续发展是由农业具有生态保护的功能决定的。农业在生态保护方面，如在防洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观方面起着无可替代的作用。所以，应重视农业在生态保护方面功能的发挥，最大限度地发挥农业在生态保护方面的作用，为农业的可持续乃至整个环境资源的可持续发展奠定基础。
三、建设现代多功能农业的途径和措施
(一)加大财政支农的力度，建立促进多功能农业发展的投入机制。多功能农业的发挥需要资金投入。目前农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。严重影响农业的粮食生产这一基本功能的发挥。在多功能农业投入上存在的问题主要有：财政支农资金投入总量不足，跟不上农业发展的需要；投入结构存在不合理问题，影响农业在就业和生态保护方面功能的发挥；财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想，有限的资金不能形成合力。这些问题严重影响农业多种功能的发挥。为此，应采取以下措施：
1逐步增加对农业的投入。农业是弱质产业，对农业进行支持和保护是政府的重要责任，也符合国际惯例。通过立法，将现有的支农资金投入纳入到国家财政预算中，作为经常性预算支出固定下来，以保持政策的稳定性、连续性和长期性。
2拓宽支农领域和渠道，加大支农力度。加大农业科研和科技推广、生产资料生产、食品安全检验、病虫害防治、灾害预防、基础设施建设、农业生产条件改善等公益性支出。
3完善财政支农资金管理体制。对目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。要明确对违法行为处罚的办法和标准，建立由农业、财政、审计、纪检监察多部门联合的支农资金监管机制。
(二)调整农业结构。过去农业是传统的种植业和养殖业，现代农业中的农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提前产中产后服务的各种经济活动所占比重不断提高，使现代农业的结构发生重大变化。休闲农业、观光农业、体验农业及花卉农业等一些新型产业形式迅速崛起，成为农民增收和就业的新的产业形式。多功能农业的发展离不开发达的关联产业群。同样，发达的关联产业群也为农业其它功能的拓展提供了条件。农业产业化越发达，则多功能农业发展的越好。
今后，进一步调整农业结构的重点是：一要深化农业内部经济结构的调整。大力发展特色产业，调整农业区域布局；调整农产品的品质结构，全面提高农产品质量；调整农产品的品质结构，生产具有比较优势的农产品；调整农村产业结构，加快发展农产品加工业。二要重视构筑农业产业体系各环节间的互动。国家在制定支农政策时，不仅要考虑农业传统的单一的农产品商品生产功能，还应考虑环境、社会、食品安全、经济、文化等多种功能，应通盘考虑如何构筑由农产品生产体系、农产品加工体系、食品销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、市场流通体系、生态保护体系以及安全体系等所组成的具有多方面功能的农业大产业体系，确保农业内部各产业以及相关产业的互动和融合，促进农村经济的健康发展。
(三)加强青年农民的教育和培训，培养多功能农业人才，为多功能农业提供人才支撑。多功能农业的发展迫切需要一批精通农产品销售、管理、流通、运输等相关知识的经纪人队伍，从而为农业产前、产中、产后服务，为农业的可持续发展和农民增收提供人才支撑。因此，在多功能农业的发展中，首先应采取积极措施，把大量的农村青年留在农村。从发达国家城市化的经验看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，但考虑到我国农村人口基数大，目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍需由农业来提供就业岗位，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力比较大，如。大量兼业农户的存在，可缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。其次，加强对农民的技能培训。再次，应大力发展职业教育。
(四)加快农业科技创新和技术推广的步伐，强化多功能农业的科技支撑作用。现代农业的显著特征是高产、优质、高效、生态和安全，而这有赖于农业科技的不断进步与创新。虽然我国农业科技创新取得很大成绩，农业科技对生产发挥了积极作用，但现有的农业科技创新能力和科技发展水平还远不能适应农业发展的需要。农业科技创新和储备能力不足，科技成果转化率较低，科技创新人才匮乏，农业科研经费投入不足，推广体系薄弱，农民科技文化素质比较低等问题仍然存在，因此，在现代多功能农业发展中应注意解决以下问题：
1深化农业科技体制改革。通过引入市场竞争机制，大幅度提高科研水平和科研开发效率，建立符合社会主义市场经济体制要求的科技创新体制；要以现有农业科研机构和高等农业院校的研究力量为基础，按照经济发展需要、区域特点和学科发展的要求，建立农业科研基地、产业综合研究中心和区域农业科研中心等科研体系。
农业的经济功能范文2
关键词：“三农”发展；金融服务；“功能”视角；体系构建
一、中国农村金融体系演变的特征
中国现行的农村金融体系是伴随着农业生产和农村经济发展而逐步形成的，大致经历了1951-1957年的创建阶段，1958-1978年的动荡阶段，1979-1983年的恢复调整阶段，1984-1993年的全面改革和1993年至今的完善阶段。长期以来，中国农村金融改革的举措很多，主要围绕着农业银行、农业发展银行、农村信用社等正规金融机构的调整、完善以及非正规金融组织的清理整顿，注重的是农村金融机构的存在形态，忽视农户、农业生产、农村经济对金融资源多层次、多元化的需求和农村金融体系整体功能的发挥，走的是一条典型的“机构路径”。该改革路径有两个重要特征：农村金融体系的每一次变动，都是围绕着金融机构的合、分、起、落等调整来进行；金融机构的调整基本上属于一种自上而下的政府强制性行为，这与中国农村经济制度自下而上、诱发性改革不相一致。其结果是，农村金融机构的设立、业务范围的界定和职能的定位非常模糊且收效甚微，难以真正体现农户的意愿和适应农村经济发展的需要，并提高农村金融自身的经营效率。
“机构路径”的改革思路，其实是长期以来在理论上指导中国农村金融体系演变的“金融机构观”的产物。金融机构观的分析隐含一个基本前提，即假定金融体系的内部金融机构与组织结构是既定的，公共政策的目标就是要找到这一结构，并帮助所有符合条件的金融机构生存和发展。
二、对农村金融体系演变“机构路径”的反思
金融机构改革的举措很多，但固有的、根本性的问题却一直得不到有效解决，这是中国农村金融体系演变依赖“机构路径”的问题所在。中国农村金融体系经过多年的调整和完善虽然发生了很大的变化，从单一的国家银行系统逐步发展为以农业银行、农业发展银行、农村信用社﹑邮政储蓄银行等组成的主导型正规金融与非正规金融并存的多元格局，但这一体系及其中的金融机构是否有效地发挥了为“三农”服务的金融功能？中国农村金融“机构路径”改革的实践表明，不基于农村经济发展现实以及由此决定的对农村金融的需求来构建农村金融服务体系，而仅仅从机构调整入手人为架构金融体系是难以达到经济﹑金融发展的最终目的的。
第一，忽视了金融功能是农村经济发展的必然要求。农村金融产生于农村经济的土壤，农村经济发展及农村经济主体的金融需求决定农村金融的服务功能，农村经济决定农村金融；反之，农村金融促进农村经济发展，两者之间存在着相互依存、相互促进的关系。但是，从现行农村金融体系的服务功能来看，农村金融与农村经济发展的这种联动关系远没有建立。农业发展银行日益成为单纯收购粮棉油的政策性银行；农业银行撤离农村区域，逐步脱离农村金融体系；作为支农主力军的农村信用社一社难支“三农”。为何农村金融机构越改革、越调整，农村金融需求反而越难以满足？问题在于目前的改革仍然是基于部门利益制定的改革方案。
第二，忽视了金融功能的完善是农村金融体系建设的核心内容。“三农”发展，没有功能健全的农村金融支持体系是难以想象的。金融的本质决定了金融体系的功能主要有3种：投融资功能、金融服务功能和风险管理功能。其中，投融资功能是金融业最基本的功能。随着经济货币化、信用化的进一步发展，金融体系的支付结算等服务功能、动员储蓄﹑资源配置功能日益突出，风险管理功能和经营监管功能越来越重要。根据金融功能观，执行农村金融服务功能的载体可以是各种金融机构，一项金融业务可以是几种功能的组合体，同一金融功能也可以由不同的金融产品来实现。
第三，忽视了竞争机制的培育对农村金融体系构建的关键作用。有效运转的农村金融体系离不开农村金融竞争机制的培育。农村金融竞争机制的完善，不仅需要规范发展现有的金融机构，而且还要注重培育新的农村金融竞争主体，使不同所有制性质的金融机构之间适度竞争，共同发展。但长期以来，基于“金融机构观”的中国农村金融改革忽视了金融竞争机制的培育，缺乏完善的农村金融市场准入机制和以竞争为基础的监管机制，无法促进农村金融同业的良性竞争；缺乏有效的市场退出机制，使资不抵债、亏损严重的金融机构无法退出，引发道德风险和逆向选择；缺乏存款保险制度，无法在保护存款人利益的同时，使农村金融机构的市场退出成为可能。
第四，忽视了金融创新对农村金融体系完善的促进作用。长期以来，中国农村金融服务范围狭小，而且品种少、结构单一，根本无法满足农业、农村经济发展的实际需要。究其原因是，一方面农村金融机构产权制度、法人治理结构改革力度不足，没能真正建立有效的激励约束机制，使金融创新缺乏内在动力。另一方面，忽视金融法律、监管、信用担保、信息、技术和人才等方面的建设，严重制约了农村金融产品与服务创新。
第五，忽视了政府扶持对农村金融体系建设的重要作用。实际上，中国农村金融市场是一个不完全竞争的市场，系统性风险、信息不对称等问题的存在，导致农村金融市场失灵的现象比其他市场更为严重，完全依靠市场机制无法培育出农村经济社会发展所需要的农村金融体系，因此，政府的适当介入十分必要。在中国，计划经济时代的政府干预完全采取第一种路径，由中国人民银行代表政府直接经营农村金融。步入市场经济轨道后的相当一段时期，中国人民银行成为专门的中央银行，政府被迫放弃第一种路径，但同时仍然没有很好地建立起其他路径，政府介入要么陷于严重缺失状态，要么干预过度。鉴于中国农村金融发展的现实，政府应将政策着重于金融基础设施的建设。从逻辑上说，基础设施建设是农村金融体系的起点，是构建一个可持续发展的农村金融体系必不可少的条件。从内容上看，农村金融基础设施主要包括法律体系、税收优惠体系、监管体系、信用担保体系、资金支持体系、信息和技术支持体系、人才储备体系等。
转贴于
三、基于“功能”视角的农村金融体系设计
结合中国农村的实际，默顿和博迪提出的“金融功能观”可以为中国农村金融服务体系构建提供一个新的视角，即金融体系框架的设计，首先应明确具备的经济功能，然后据此来设置或建立可以更好地行使这些功能的金融机构组织形态、市场竞争机制和政策支持体系，促进农村金融体系能够更有效地降低交易费用，提高金融服务效率，从而更好地支持“三农”的发展。
按照“金融功能观”的要求，一国金融体系的建设要考虑金融机构及其调整，但更要研究如何发挥金融机构的经济功能，这是构建与完善基于“功能观”的金融服务体系的一个核心内容。在重构中国农村金融体系的过程中，应当立足于“三农”经济运行的特点，在科学发展观的指导下，加快建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，包括构建农村金融组织体系、农村金融市场体系、农村金融产品体系和农村金融监管体系，显著增强农村金融为新农村建设服务的功能。
（一）改革农村合作性金融
合作金融是以合作经济原则为准则，以金融资产的形式参与合作，专门从事金融活动的一种合作经济形式。中国合作性金融组织的实践表明，合作性金融不仅是适应中国农业和农村经济发展实际需要的金融制度安排，也是当前乃至今后一个时期中国农业和农村经济领域的基础性金融。因此，新一轮农村信用社改革要按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，因地制宜地采取股份制、股份合作制、合作制，形成多种产权形式相互竞争和功能互补的农村合作性金融机构体系。
（二）完善农业政策性金融
农业政策性金融是一国政府为了满足农业生产、流通与服务的融资需要，通过设立农业政策性银行进行金融资源有效配置的一种金融形式。农业政策性金融融财政与金融优势于一体，在一国农村金融体系中占有重要地位，它既充当政府贯彻农业政策的工具，又补充、纠正商业性金融、合作性金融的不足与偏差，通过增加农村金融资源供给和有效再配置资源，实现政府宏观调控农业和农村经济的政策效应。
（三）重构农村商业性金融
目前，政策性金融囿于国家金融制度安排和金融政策的限制，存在支农范围狭窄和支持对象锁定的局限；合作性金融则由于信贷结构和信贷规模的不足，使其支农对象偏重于农业种植业，对其他涉农组织和农村第二、三产业支持相对不足，因而，从建立合理分工、富有效率的农村金融服务体系的目标出发，亟待调整与完善农村商业性金融。按照面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的原则，加快中国农业银行转轨改制步伐，要在对农业银行进行全面外部审计、清产核资的基础上，稳步推进不良资产处置、国家注资等财务重组和设立股份公司，并实现业务经营战略转型。
（四）优化农村金融服务体系构建的外部环境
农村金融体系建设具有涉及领域多、影响面广的特点，它不仅是金融领域的改革，而且涉及农村经济社会的各个方面，因而改革的难度大、复杂程度高、影响深远，既需要加快农村金融改革与发展，还要求改善农村金融运行的外部环境。具体措施：改善农村金融政策环境，加大财税政策、货币政策、市场准入政策的扶农宏观调控作用；完善农村信用担保体系，创新动产抵押担保方式；大力发展农业保险，开发适合“三农”发展需要的保障型产品、投资型产品和衍生型产品及服务；建立农村存款保险制度，探索合适的组织结构、投保方式、赔付金额和监督职能；完善农村金融立法与金融监管，依法保证金融支持社会主义新农村建设，依法实施对农村金融机构市场准入、经营风险和市场退出的监管，确保农村金融业持续健康安全发展，从而显著增强其为社会主义新农村建设的服务功能。
参考文献：
1、爱德华·肖.经济发展中的金融深化[M].上海三联书店，1988.
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农业的经济功能范文3
关键词：都市生态农业；林下经济；农业发展方式
一、现代农业“三个导向”与都市生态农业发展
（一）“三个导向”
农业现代化道路体现绿色可持续性发展现代农业是我国农业的发展方向。随着我国工业化、信息化、城镇化的快速发展，我国现代农业持续发展面临经济社会环境的新变化，生态环境恶化、温室气体增加，生态危机已成为农业持续发展的障碍。面对新形势新变化，在资源环境约束不断加剧、工业化城镇化进程不断加快的情况下，如何通过技术进步和发展方式转变实现农业提质增效、实现可持续发展、提升农业发展实力和发展层次，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。传统农业向高效、生态农业的转型势在必行。十后，国家加快生态文明建设，农业在保障国家粮食安全的同时更加注重生态环境保护和资源循环利用。在对我国农业生态问题和可持续发展模式密集调研的基础上，2014年中央一号文件提出“三个导向”的新型农业现代化道路，即以解决地怎么种为导向加快新型农业经营体系构建，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进，经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
（二）都市生态农业撑起现代农业持续发展的一片蓝天
现代农业的发展，要充分体现“三个导向”的发展战略，走绿色可持续发展道路。都市生态农业的发展，践行了“三个导向”，实质是生态化的现代农业。从当前经济发展的趋势看，未来环境修复与治理成本极高，都市将会为今天快速挤压式的增长付出巨大代价。只有都市生态农业才是都市农业的未来发展道路。我国各地生态都市农业的快速发展，取得了经济、社会、生态多重效益，为现代都市及生态农业的持续发展撑起了一片蓝天。从发展实践看，都市生态农业以进一步开拓农业的多功能性以及高效、绿色、可持续为出发点和落脚点，将生态和农业生产有机结合，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提高农业发展可持续能力。在都市生态农业发展中，注重将农业生态建设贯穿现代农业发展全过程，以生态系统循环持续发展机理安排农业发展道路、调整农业结构，以此来缓解农业面临的资源环境约束，控制农药化肥等的投入，节约资源能源，减少污染排放，注重农产品质量和品质，充分体现了“三个导向”现代农业的绿色、可持续发展本性。
二、林下经济助力都市生态农业发展
（一）林下经济是都市生态农业的重要形式
本世纪初林下经济在我国开始逐步兴起，林下经济目前已成为我国都市农业的重要组成部分。林下经济充分利用林下空间和林业生态资源，大力发展林下种植、养殖、观光旅游、农林牧产品综合开发等，获得较好的生态、经济和社会效益。在都市生态农业发展中，近郊区和都市生态区发挥林业产业生态的优势，逐步将林下经济开发作为都市生态农业的重要组成而加快发展。在国内外都市生态农业发展中，林下经济得到重视。德国是发展都市生态农业较早的国家，在都市农业发展别注重生态发展，高度重视林业的生态效益，将林业作为都市农业的重要形式。德国往往在一些大城市加大林业经济发展，将许多发达工业城市打造成“森林城市”。在国内都市农业发展中，北京市、上海市、天津市等大城市也非常关注林下经济的开发，加快现代都市农业转型。如北京市近年来在首都生态工程建设过程中，发展了林药、林菌、林桑等十种经营模式，林下经济产业体系初步形成，已成为北京市都市型现代林业的主流形式之一。林下经济服务首都生态涵养发展区农民增收，并为首都发展提供生态屏障。
（二）林下经济关注生态等多重效益，助力都市生态农业
1、林下经济实现生态、社会、经济多重效益。近年来，为加快林下经济发展，充分发挥林下经济的多重效益，国务院办公厅于2012年出台关于加快林下经济发展的意见（〔2012〕42号）。2013年10月，国家林业局公布了首批国家林下经济示范基地名单，以典型带动林下经济发展。从我国各地林下经济发展的目标看，林下经济有助于发挥多重功能，实现生态、社会、经济等多重效益。如北京市在林下经济发展中，注重发挥其生产、生活、生态多种功能；上海市林下经济最终目标是生态受保护，农民得实惠；天津市在林下经济发展中，以发展都市型现代农业为主题，以促进农业增效、农民增收为目标。
2、林下经济多重功能开发，有助持续发展。林下经济的发展，充分利用林下空间和林业生态环境，将林、草、农、牧有机结合，采用林菌、林药、林禽、林畜、林游等模式，进行多功能农业开发，实现生产、生活、生态一体化发展，既有利于提高资源能源的利用效率，又有助于农业生态环境保护和修复，是农业可持续发展的巨大推力。以林禽发展模式为例，我们可以从图1看出，在林下空间养殖鸡鸭，缓解了土地压力，实现了土地资源的高效利用，同时利用良好的林业生态环境，提质增效，又很好地避免了环境污染，在林——禽产业互动中“生态”和“利益”共赢，实现可持续发展。
3、特殊的空间，拓展都市林下经济的特殊功能。在都市生态农业发展中，近郊和都市区林下经济处于特殊的空间，具有特殊的地位和优势，而社会对其也会有特殊的需求，特殊的需求就要求发展特殊的功能农业。以生态为首要目标的都市林下经济，有很好的生态维护功能，一方面为现代都市发展提供强大的生态屏障，帮助现代都市污染防治。另一方面实现资源多级循环利用，避免对环境的破坏和污染。当前日益恶化的生态环境和食品安全问题，唤起居民回归自然、绿色消费等意念。都市区林下经济所处的这一特殊的空间，要求满足都市区发展的这些特殊社会需求。
三、都市林下经济模式选择与发展对策
与山区、丘陵林业经济发展和其他区域林下经济的发展不同，都市林下经济处在现代都市发展这一特殊的发展空间，还有特殊的社会功能，这是都市林下经济发展的客观环境。因此，对于都市生态农业发展中的林下经济，在进行模式选择时，要充分考虑这一特殊性，首先必须服从城市需要，服务现代都市发展，凸显都市林业的特殊空间地位，农、林、工、服多产业联动，开拓都市林下经济的都市服务功能。林下经济为现代都市发展提供强大的生态屏障，保持持续稳定的经济社会发展和领先的技术和服务功能，环境的保护与修复、城市污染的防治等多重功能。在具体模式选择上，要发挥都市旅游休息市场优势，重点发展林下休闲体验、林下旅游等林下经济。做好都市林下经济科学规划，因为科学发展，规划必须先行。
1、加快都市林下经济技术支撑体系建设。技术突破是林下经济发展的关键。林下经济是典型的林业生态环境依赖性产业经济，良好的林业生态环境是发展的基础。都市林下经济实现持续高产出、提高资源能源的利用效率、提升都市生态屏障功能、充分发挥林木和其他生物的综合效益，急需科技创新。都市林下经济发展要求加快农林技术创新，实现经济、生态和社会三重效益。目前，受技术水平限制，我国都市林业经济持续发展技术成果不多，储备不足，限制了都市林下经济的发展能力。
2、加大投资力度，调动农民积极性。增加农业投入，是建设现代农业的迫切要求。都市林下经济的发展，要求农村基础设施建设升级改造，这就要求不断加大资金投入。实践已证明，林下经济是一项投入、产出较高的产业，如果没有一定的资金投入很难产生相应的规模和效益，单靠农民自己和市场机制是难以解决的。今后要进一步加大对林下经济的资金投入，支持鼓励农民发展林下经济，提高生产水平，同时引导农民、乡、村集体经济组织对基础设施的投入，充分调动农民保护林业生态环境、发展林下经济的积极性，发展林禽、林畜、林菌等多种林下经济模式，林业与其他产业多产业联动，打造林下经济产业集群。
3、注重特色培育，拉长林下经济产业链。依据本地的自然环境，因地制宜，创建特色是林下经济发展的重要基础。都市林下经济特殊的地理空间和特殊的社会功能，要求我们在发展中充分体现并依此形成特色。在我国未来都市林下经济发展中，我们要按照“林木发展，生态第一”的原则，着力打造林下经济产业化集群，积极培育都市林下休闲体验、都市林下旅游、都市林下养殖、林下种植等产业化集群。围绕集群培育，大力实施品牌战略，使每个集群都有一批叫响全省、全国的知名品牌，提高市场竞争力。
参考文献
［1］孔祥智，周振.“三个导向”与新型农业现代化道路［J］.江汉论坛，2014（7）：42-49.
［2］和美丽，王军强，左停.基于后现代思维反思都市农业发展［J］.生态农业2014（4）：165-168.
农业的经济功能范文4
关键词：生态农业 政府失灵 市场失灵 NGOs
生态农业的内涵与特征
所谓生态农业就是从系统论思想出发，按照生态学与经济学原理，运用现代科学技术成果和管理手段以及传统农业的有效经验建立起来的，以期获得经济效益、生态效益和社会效益最佳的现代化农业发展模式。生态农业一方面要求以较少的物质投入提供品种多样、质量较高的农副产品，另一方面强调保护自然资源，不断增加可再生资源量，提高环境质量，为人类提供良好的生活环境，为农业的稳定持续发展创造条件。因此，生态农业不只是“作为产业的农业，作为商品的农产品”，而是具有经济功能、生态功能、社会功能等有机结合的综合多功能性的人类活动（朱启臻等，2008）。从生态农业的功能来看，生态农业就是要综合统筹农业的经济功能、生态功能和社会功能。
经济功能是生态农业的首要功能，是其他功能产生的前提，具体是指生态农业提供农产品，作为人们生活消费以及工业原材料的来源。生态农业通过构建现代农业的规模经营和生产方法，不但要实现农作物的高产，促进农民增收，而且保持农业发展的可持续性。这样，对于维护粮食安全和经济安全具有重要的意义（李晓燕等，2010）。生态农业的生态功能，一是指生态农业在农业技术水平不断提高的基础上，通过农产品投入要素的“减量”、农业废弃资源的“循环和再利用”，实现减弱碳源能力的目标；同时，通过耕地、林地、草地和湿地等碳汇资源，增强农业的碳汇能力，从而减轻农业发展对气候变化的压力。二是指更强调对国土和生态环境的保护，如水资源涵养、土壤保护、净化水质和空气质量、提供自然景观和避难场所、改善农业生态环境，维护生态平衡和保护生物多样性等作用。
生态农业的社会功能是指农业的生活或社会文化功能；消除社会的单一性和不稳定性，保持社会的创造性、多样性、稳定性和永续性；提供社会交流和身心娱乐的休闲空间，感受劳动的创造性，提高国民素质的教育功能以及人性回归的体验。不仅如此，生态农业还具有文化传承功能，是记录和延续农耕文明和传统文化的重要载体，因而也应该起到传承生态文明的作用。另外，生态农业是技术和劳动双重密集型产业，既需要高素质人才还需要大量人力和时间的投入。由于生态农业具有吸收剩余劳动力的巨大能力，因而能充分发挥“民农则朴”的效应，有效化解社会风险，这也是生态农业发挥社会治理功能的一个重要表现。
生态农业发展困境：市场失灵和政府失灵
产权经济学家哈罗德·德姆塞茨指出，产权是“使自己或他人受益或受损的权利”。意即“哪里有利益，哪里就有产权”。著名产权经济学家巴泽尔指出：“产权界定越明确，财富被无偿占有的可能性就越小，产权的价值就越大。”、“环境产权的模糊性导致经济主体享受环境资源获得收益而使他人或社会承担其转移成本”。生态、环境等自然资本往往被看做是自然界免费赋予人类的、具有非排他性的公共产品，其供给具有弱弹性特征和产权界定的模糊性特征，市场通过价格机制配置资源的方式失灵。同时，生态环境也因其产权边界的模糊和价值损耗的难以计量，使得经济主体加于其上的无论是外部经济性还是外部不经济性均无法通过市场机制获得有效的补偿或承担相应的成本。另外，在市场经济条件下，生产者和消费者，其行为均不同程度地具有“经济人”的特征。作为“经济人”的生产者，以利益最大化为目标，所追求的往往是局部和短期利益，而忽略社会的整体和长远利益，因此会产生两种利益的冲突和不一致性。“经济人”的消费者追求的是特定预算约束下的个人消费效用最大化。目前国民的消费水平尚未达到追求消费质量的较高阶段，人们往往根据消费替代成本和替代效应来选择消费对象，以此来调整消费偏好（张健等，2011）。因此，具有公益性、高成本性等特征的生态环保产品，一时还难以成为人们主动的消费选择。此外，中国消费者环境保护意识普遍淡薄，往往忽视个人消费的负外部性，将个人利益与公共利益割裂开来，也使得发展生态环保型产品的需求动力明显不足。
农业的经济功能范文5
一、农业产业化介绍
而农业产业化是以市场为导向，以农产品生产基地为基础，依托龙头企业和各类中介组织的带动，将农业的产前、产中、产后诸环节联结为完整的产业链条，实行多种形式的一体化经营，形成内部有机结合、相互促进和利益互补机制，实现资源优化配置的农业经营方式。农业产业化能够有效引导农民进入市场，提高农业比较利益，有利于转变农业经济增长方式，促进农业剩余劳动力转移，加速城乡一体化进程，是实现农业现代化的必由之路。
因此，在社会主义新农村建设过程中，必须将发展壮大村级集体经济与农业产业化有机地结合起来，既壮大村级集体经济实力，夯实农业农村发展基础，实现农村经济社会又好又快地发展，又做到城乡统筹，逐步消除城乡二元结构，实现城乡一体化。
二、发展壮大村级集体经济的意义与作用
首先，发展壮大村级集体经济，是巩固和完善农村基本经营制度、推进农村改革发展的现实需要。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是现行农村基本经营制度。在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题。因此，要想实现共同富裕，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。如果村级集体经济薄弱，“统”的功能不强，就会成为影响和制约农村经济发展、农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，推进农业产业化经营、发展现代农业不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务，这既为发展村级集体经济提出了新的要求，也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展壮大村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求，是完善和发展统一经营的迫切需要。
其次，发展壮大村级集体经济，是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的物质基础。实践证明，凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主动性就高。当前，一方面国家财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还有一个过程；另一方面农村的基础设施和公共产品比较短缺，农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于农民一家一户的投入。发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是增强新农村建设主体能力的需要。村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能，只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设。
最后，发展壮大村级集体经济，是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，农村基层组织大力实施“五基本”建设，为村级组织和村干部办了大量看得见、摸得着的好事实事，极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。但要从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，得靠发展村级集体经济。此外，要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展村级集体经济。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织凝聚力的重要保证。
三、农业产业化是实现农业现代化的必由之路
十七大报告指出：积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。由此可见农业产业化的地位和作用。以农业产业化促进农村工业化和城镇化，是新时期农村改革和发展的根本取向，也是农村全面建设小康社会的必然选择。
第一，农业产业化是农村改革的必然趋势，是农业市场化的必然结果。当前农业发展正面临着诸多深层次矛盾，如农户小规模生产与大市场的矛盾；农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；农业社会效益与自身效益的矛盾等。这些矛盾的存在严重阻碍着我国农业的持续稳定发展。因此，按照农业现代化的要求，必须首先使农业形成自我积累、自我扩张、自我发展的内在良性循环发展机制。从根本上说，就是要使农业生产经营者建立起完整的产业发展体系，按照现代化大生产要求，在纵向上实行产加销一体化，在横向上对资金、技术、人才等各种资源进行有效配置，集约经营；把农业生产的专业化、农产品商品化、服务社会化全部纳入农业产业一体化的发展轨道，使农业在市场竞争中成为发达的高效益产业。
第二，农业产业化是实现农业经济发展方式转变的内在要求，农业集约化的合理选择。我国农业仍处于粗放经营的状态。一方面人均资源相对紧缺，另一方面资源浪费相当严重。解决这个问题的根本出路在于提高资源的利用效率，提高农业科技含量，提高劳动者素质。农业产业化在不改变家庭经营的前提下，把一个个传统分散的农产品组合为一个社会化大生产的产业链和产业群，形成规模经营、规模效益，实现从粗放经营向集约经营转变，可以使传统农业产生质的飞跃。
第三，农业产业化是提高农业比较效益，增加农民收入的重要手段。农业产业化可以较大幅度地提高农业的比较效益，包括规模经营的效益、加工增值的效益、科技应用和创新的效益。农业产业化给广大农民找到了一条有效的增收渠道，农民可以分享产业化经营的利益，也可以从农产品加工和商贸流通中获取务工收入。发展农业产业化能带活一方经济，富裕一方百姓。
第四，农业产业化是统筹城乡经济社会发展，推动农村工业化、城镇化的重要措施。全面建设小康社会的重点和难点在农村。解决“三农”问题的根本是走产业化、工业化、城镇化的发展方向。工业化、城镇化和产业化三者紧密相关，彼此互动。随着农业产业化进程加快，必将促进第二、第三产业发展，提高农村工业化、城镇化水平。农业产业化是统筹城乡经济社会发展的有效联接方式。农业产业化经营把农村和城市的生产要素有机组合起来，把第一、第二、第三产业有效衔接起来，有利于打破城乡二元结构互相分割的局面，形成城乡经济有机融合的经济格局。
第五，农业产业化有利于培育主导产业，能够有效地推动农村产业结构调整，转变农业发展方式。主导产业是在一定区域范围内能充分利用资源优势和资源潜力，产品市场需求旺盛，具有较强产业关联性，且在产业结构中处于主导地位的产业。主导产业经过培育能够发展成为当地人民增收和地方财税来源的骨干产业。农村产业结构调整的内在要求就是要大力培育发展优势主导产业。选择和培植主导产业是推进农业产业化的重要方略。通过主导产业的发展，产生激活效应、乘数效应和升级效应，带动农村产业结构优化升级，促进区域经济发展。
四、发展壮大村级集体经济，为农业产业化集聚力量
第一，在做活土地文章上下功夫，合理开发、利用集体土地资产。土地作为村级集体资产最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。因此，发展集体经济，必须做活土地文章，做到因地制宜，充分利用区域经济特色优势，迎合特色产业发展需要，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置。如在一些工业发达或是城郊型的村可以通过兴建与本村区域经济特色相适应的工业小区、专业市场、标准厂房等等，通过物业的租赁经营和各类管理费的征收，增加村级集体经济的收入；在一些农业为主的村，可以通过改造农田基础设施，提高土地的生产力，从而提高土地的承包价格来增加集体经济收入等。
第二，在加强管理上下功夫，提高村级集体资产经营管理水平。要进行制度创新，不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式，建立严格的集体资产管理制度，确保村集体资产的保值增值。一是健全内部管理制度，如建立财务收支的预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度等，加强对集体经济的管理。要积极探索集体经济管理新模式，如逐步推行会计制等，对集体土地和资产进行企业化管理。二是在集体经济的具体经营上，要通过开展农村集体资产的产权登记、清产核资工作，摸清家底，清理村级不良债务的工作；要采用与集体经济管理主体素质较低相适应的经营方式，如物业租赁经营、土地出租等形式经营集体资产；要建立对集体资产经营者的奖励办法，加大激励力度，调动经营积极性。三是坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济经营的监督。如重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过等。
农业的经济功能范文6
【关键词】农业现代化;农村金融服务;功能创新
2007年8月28日下午,总书记在中共中央政治局进行第四十三次集体学习时就充分认识做好金融工作的重要性和紧迫性,深入研究金融领域的新情况新问题,推动金融业持续健康发展等问题发表了重要讲话,胡总书记在讲话中强调要“充分发挥金融服务功能,更加注重发挥金融配置资源、调节经济、服务发展的功能,更加有效地运用金融手段搞好宏观调控,推动解决经济运行中的突出矛盾问题,保持经济平稳快速发展。”在我国农业现代化转型的过程中,农村金融的服务功能对支持农业现代化的发展发挥了巨大的作用,农业现代化离不开农村金融服务功能的充分发挥。
一、农业现代化离不开农村金融的支持
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,中央农村工作会议,从事关全局的战略高度分析和研究了我国的农业、农村和农民问题,并强调指出,实现全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村,没有农村的现代化就没有国家的现代化,没有农民的小康就没有全国人民的小康。毫无疑问,为农村经济发展提供主要资金支持和金融服务的农村金融机构和部门理所当然地也应把工作重心和服务重点放到农村,更多地关注农村,关心农民,支持农业,不断增强农村金融服务功能,全面支持农业现代化的转型。
(一)农村金融要为农业现代化建设提供巨大的资金支持
农业现代化建设,资金已成为关键因素,下面我们结合我国农村发展的实际状况,来进一步分析计算我国农村资金融量的实际水平。(见表1)
表中数据反映了我国银行业等金融服务部门为我国农业经济运营提供了巨大的资金支持。在传统农业向现代农业转型的过程中,农业经济发展对资金的潜在需求被充分激发出来。新农村建设、农业产业化经营、农业公共基础设施建设、综合开发、农业科技技术推广、农村生态及环保建设、农民工的培训等均需要大量资金,因此只有农村金融形成多元化、广覆盖的服务格局及全面、灵活、高效的金融服务功能,才能够满足农业现代化建设不同层次的资金需求。
(二)农村金融服务要为农业现代化建设提供动力支持
农村金融服务的发展和功能的完善能够促进农村经济及农业现代化发展。通过各种基础金融工具和多种衍生金融工具的运用,农村金融要能够充分发挥对农业实体经济的金融服务功能,提高农业实体经济资源配置效率,形成良好的农村金融与农业实体经济发展氛围。同时引导金融资源向农村配置,填补农村金融服务空白,激活农村金融服务的竞争机制,改善农村金融服务,增加农民收入,提高农业经济发展水平和农民生活水平,促进农村经济发展和农业现代化。[1]
(三)农村金融要在现代农业经济发挥重要作用
农村金融是现代农村经济的核心和命脉,是货币化条件下工业经济、城市经济与农村经济相联系的重要渠道,发展现代农业,离不开农村金融的有效支持,实现农业现代化,必须要充分发挥农村金融服务功能。
首先,巩固发展以家庭联产承包经营为基础的经营体制,推动农业向商品化、现代化转型,必须完善农村金融服务体系,强化农村金融的综合服务功能,这是现代农业经济发展的必然要求也是深化农村金融体制改革的内在要求。
其次,现代农业经济发展需要大量资金支持,现代农业相对于工业和服务业是弱势产业。弱势产业的发展资金是关键,而更因为是弱势产业,农业资金的投入才更需要讲究资金投入的回报率。
再次,农村金融服务为农业基础设施建设和农业科技推广发挥了巨大作用。农村金融机构能够将信贷资金投入农村中低产田的改造、农村土地整治和基础设施等农村基础开发领域,通过适合农村需求的金融产品和服务方式,能够进一步加快农业现代化的转型。
总之,农业现代化转型过程必须要强化农村金融的服务功能,创新农村金融服务体系,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融及民间金融相结合,建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融服务体系,无疑会对中国农业现代化的转型成功产生重要而深远的影响。
二、我国农业现代化进程中农村金融服务功能缺位
虽然农村金融在农业现代化建设过程中扮演着关键角色,发挥了重要的支持作用,但目前我国农村金融服务功能还不能很好地满足我国农业现代化建设的要求,使得农村金融机构贷款结构比例不合理日益成为现代农业经济发展的瓶颈。
据调查数据显示,1994年我国农业贷款还占全部金融机构贷款比重的20.13%,到2004年就只占11.82%,呈逐步下降趋势。据中国人民银行提供的统计资料,2000年我国农业贷款余额为59757.10亿元,金融机构全部贷款余额为1151088.59亿元,农业贷款余额占金融机构全部贷款余额的5.19%。2008年我国农业贷款余额为190260.44亿元,金融机构全部贷款余额为3442292.76亿元,农业贷款余额占金融机构全部贷款余额的5.53%[2]。2000-2008年间农业贷款增长速度滞缓,农业贷款余额占金融机构全部贷款余额不足6%。这已经逐渐成为农村经济持续发展和农业现代化转型的严重阻碍。笔者认为我国农村金融服务功能的缺位主要表现在以下四个方面:
(一)农村金融服务机制不合理
1、农村资金大量流入城市,未形成资金回流农村机制。
现阶段农业农村资金外流问题严重,相当一部分农村资金通过多种渠道和方式流向城市,农村资金取之于农,而未全部用之于农。资金由农村外流的主要有四种渠道:(1)国有商业银行撤并将资金大量上存,(2)邮政储蓄成为农村资金外流的‘抽水机’,(3)农村信用社部分资金用于其他投资,(4)农村投资渠道拓宽分流了部分资金”[3]。农村资金通过农村信用社和邮政储蓄的外流情况见表2所示。
表2中1994-1998年的农村资金外流情况表中较前三个阶段严重。这与1996年《国务院关于农村金融体制改革的决定》出台有密切关系,该项决定主要是针对农村信用社的。表中1994-1998年数据的突变说明该决定产生了显著性的效应。从表中数据可以看出,通过农村信用社的资金外流累积量超过通过农村邮政储蓄的累积量,说明农村信用社的改革对资金外流的影响可能更具有决定性。
另外,经济的二元性直接导致了金融的二元性,各金融机构均以各自经济利益最大化为经营目标,力求通过对贷款、投资等业务的组合管理,来使风险最小化、收益最大化,因此对于风险大、收益小的农村贷款尽力避免发放甚至不发放,有的地区客观上形成农村资金只存不贷,从而导致大量农村资金外流。“新农村建设信贷总量投入不足与资金外流现象并存,加剧了农村资金紧张局面[4]。
2、对农村银行业金融机构监督、监管不到位,未形成系统的监督、监管体系。
目前我国金融监管形成了中国人民银行、证券业监督管理委员会、保险业监督管理委员会和银行业监督管理委员会这样一种一行三会的金融监管格局,而由于我国金融生态建设的深度不足,现有的金融监管法律体系又存在不少弊端,无法保证金融监管合理、有效、规范地实施,更进一步使得农村金融监管机构设置不完善,对重点领域和重点资金运用环节的信用风险、市场风险及基层操作风险监管不到位。
(二)农村金融服务业务及产品结构单一
随着农村居民家庭收入的增加和投资观念的增强,股票、债券、基金日渐成为部分地区农民新的投资渠道,农民不仅仅需要传统的存、贷、结等业务功能,而且需要投资咨询、代管等新的金融服务功能。而现阶段农村主要金融服务内容仍停留在传统的存款、信贷、结算等金融服务方面,适合农村经济发展需求的金融产品少。有些地区金融机构甚至撤并农村金融服务网点撤出农村金融市场,使金融服务产品供给更少。有调查显示,近年来农业银行信贷重心转向城市,新增贷款集中投放到效益好、风险小的重点企业,县级以下的机构基本上只有办理存单质押贷款,对法人企业的贷款均要上报审批;农业发展银行政策性金融业务单一,尤其是1998年后其作用仅限于加强粮棉油收购资金的封闭运行,无法起到增强农业发展后劲的作用;农村信用社针对不同贷款对象的贷款方式单一,农户信贷管理系统、信用评级系统建设滞后,未建立农户小额贷款及联保贷款的风险补偿机制,针对适宜农业经济发展的农村住房贷款、生活消费贷款、教育消费贷款等农村消费信贷业务较少。由此不难看出,涉及农村的三大主要银行都存在金融服务业务及产品结构单一的问题。
(三)农村金融服务市场不健全
针对目前农村的实际情况,笔者认为我国农村金融服务市场不健全主要体现在以下三个方面;首先,由于农业经济散、广、小的特点,决定了农业贷款单笔成本要远远高于对较大工商企业的贷款,但农村金融市场竞争不充分,使得农业贷款的利率定价机制比较单一,上浮趋势明显,一浮到顶现象比较突出;其次,由于农户借款数额小、频、繁、急,因此其单位资金的成本较一般借款高,未能产生规模经济效益。为了弥补规模不经济导致的成本增加,其利率必然抬高,以补偿平均成本的要求,但农业是收益相对较低的弱势产业,部分邮政储蓄银行开办的小额信用担保贷款利率设置高于民间借贷利率,这显然超出了本小利薄的涉农企业和农户的承受力,非常不利于农业生产。再者,农村金融市场是一个市场分割严重的市场,农村信贷市场分散导致农村市场均衡的利率水平难以实现,在各个地区之间往往存在着明显的利率差异。
(四)农村金融服务法规不完善
农村金融服务功能的充分、有效发挥需要以农村各项金融服务法规的健全为基础,但由于受多方面因素的影响和制约,当前我国农村金融服务方面的法律体系还不健全,专门针对支持农村经济发展的金融机构的法律可以说没有。法律法规的滞后制约了农村金融机构的规范和发展,也导致监管部门对农村金融机构设立、运作的监管无法可依,只能借助政府管制和包办来解决实际问题,从而导致农村金融机构的规范性和竞争性不足,影响了农村金融服务功能的效率。
三、创新农村金融服务功能大力推进农业现代化发展
专家指出,随着农村经济发展,应进一步加强农村金融服务的多元化建设,包括农村金融机构体系、农业保险及抵押担保体系、农产品期货市场等等。笔者认为加强农村金融服务的多元化、体系化创新建设,应在注重农村金融结构体制改革的同时注重服务功能的创新,以服务功能创新来完善体制建设,笔者认为应重点从以下四个方面创新农村金融服务功能:
(一)创新农村金融服务管理机制
1、建立资金回流机制,加快邮政储蓄的机构体制创新,促进邮政储蓄资金回流农村。
(1)在保留原有业务的同时,积极开展与其他金融组织的资金融通,采取协议存款、短期回购、票据贴现、金融债券等形式把资金返还农村市场,也可以采取小额贷款、质押贷款等形式把资金直接贷给农民。
(2)规定农村金融机构当年新增存款不少于一定比例用于支持农村经济发展的要求,增强农村金融机构的支农力度。只有这样,邮政储蓄机构才有可能把吸收的存款用来“反哺”农民和农业生产,实现取之于农、用之于农的良性循环。
2、建立市场监督、监管机制,形成社会监督、评议和人民银行金融服务监管相结合的机制,增强金融机构支农贷款的透明度。
3、建立行业自律机制。加强农村金融机构金融服务内部控制度建设,制定农村金融服务责任追究和绩效考核办法,形成激励与约束相结合的农村金融服务自律机制。
4、建立教育宣传机制。建立农村金融知识宣传教育和管理工作机制,普及广大农民的金融知识和信用观念,建立正确的舆论导向。建议有关职能部门通过电视、网络等媒体加大有关农村问题宣传力度,宣传国家各项农村经济政策,尤其要宣传国家农村金融政策,如国家小额信贷政策、央行的《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》等,让农民了解政策、运用政策,提高城乡居民及农户的金融知识水平,增加对金融创新产品和业务的了解和接受能力,增强金融风险防范意识,促进农村经济发展和农民收入增加。
(二)创新农村金融服务业务
1、根据行政、经济区域调整农村金融机构网点布局,各级政府可以支持现有商业银行在农村县级地区增设分支机构,对增设的分支机构给予一定的优惠政策,加大对农村金融信贷的投入力度,解决营业网点柜面服务拥挤现象和向城区及商业中心集中的现象,优化网点布局,将农村金融服务领域进一步向农村县一级区域延伸。
2、加大农村金融支付结算基础设施建设,扩展和延伸支付清算网络在农村地区的辐射范围,改善农村支付服务环境。引导农户使用现代金融服务产品和工具,在有条件的地方积极推广信用卡、加大ATM机和POS机的布放力度,鼓励和引导广大农户使用银行卡、ATM机、电话和网上银行等新兴金融服务产品,满足农村多层次金融服务需求。
3、创新金融服务产品市场结构。推进农村金融产品、服务方式和金融业务创新,开发适合农村特点的金融服务产品,开发适应农户和农业企业的现代化、规模化经营的信贷产品,如联户担保贷款、仓单质押贷款、应收账款质押担保贷款、银团贷款、“公司+农户”保证担保贷款、小企业信用贷款、农业龙头企业的季节性融资等,满足信用好的农业企业的大额信贷需求。同时,创新农村金融衍生产品,可以考虑尽快推出各种农业保险、农产品期权、期货等农村金融衍生产品,从而有效分散和规避农村信贷和农业生产风险。
(三)创新农村金融服务市场
1、创新信贷利率定价机制。
农村金融产品形成由政府指导下的市场定价机制和信贷利率保护机制。政府加大对农村金融信贷的政策扶持力度,建议建立政府渐进式指导下以国家财政扶持为背景以政府政策性机构为依托的农村公共信贷风险管理资助基金,基金可由政府财政补贴和农业保险机构的再保险费用组成,提取的资金可以有一定比例的税前扣除,从而给予一定的税收优惠政策。形成一定利率水平下的信贷风险资助基金补助机制。对因非系统性风险下损失严重的农村金融机构和保险经营机构,发放低息甚至无息贷款,分散农村生产经营风险,确保农村金融资本的有效竞争,避免利率盲目夸大提高。形成政府渐进指导式利率定价方式向最终的利率市场化方式的渐进式转变。
2、进一步完善农业保险机制。
在有条件的地方可以试点建立政府财政扶持下的农业保险的再保险公司,保障农业生产风险,提高金融机构向农户放贷的积极性,在实践中完善农业再保险功能,进一步保障农业经济发展成果,使之免受农村金融体系中非系统性风险带来的损失。
3、推进渐进式的农村利率市场化改革。
现阶段农村金融利率只有通过政府的渐进式指导来进一步推进农村金融利率的市场化、自由化改革,扩大存贷款利率浮动幅度,金融机构才能根据贷款的预期风险或者贷款资产组合的综合风险进行定价。只有推进渐进式的农村利率市场化改革,才能引导农村金融机构建立农村金融商品市场定价机制,使农村金融商品定价科学合理。
(四)完善农村金融服务法规
进一步完善农村金融服务规章制度,建议尽快出台《农村金融服务贷款风险补偿管理条例》,明确农村金融服务贷款风险补偿的内容、条件和方式,为农村金融机构加大对农村经济的资金投放提供有力保障,使农村金融机构放心放贷,农户安心使用贷款,把与农户生产密切相关的金融服务业务纳入农村金融服务范畴,建立农村金融服务贷款风险补偿机制。
四、结束语
由于我国农村金融改革起步较晚,市场这只看不见的手还未完全发挥其应有的作用,还需要政府的适度的引导才能实现农村金融各项服务功能的成功创新。为此,对于在农业现代化转型过程中的农村金融服务功能的创新应在充分运用市场机制的同时,通过有效的政府政策扶持和引导以及其他一些配套措施的发展和完善,来建立适应农业现代化转型中多层次的农村信贷需求,形成有效支持农业现代化建设的金融合力,这对农业现代化的转型会产生深远的影响。党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对农村改革发展做出新的战略部署,这标志着我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快破除城乡二元化结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期,预示着农村工业化、城市化、现代化将全面加快。农村金融服务机构必须抓住机遇,迎接挑战,做好市场定位,全面开展服务功能创新,全面落实科学发展观的要求,推动农村金融服务功能更高层次上的更好的发展和创新。
参考文献
[1]魏晓明,刘静.农村金融支持新农村建设的现状问题及对策[J].经济研究导刊,2009(2).
[2]中国人民银行统计数据计算得出[OL].数据网址:pbc.省略/diaochatongji/tongjishuju/.
