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行政管理知识点范文1
【关键词】自然垄断产业 政府管制 激励性管制
中国电信产业的管制改革是由引入中国联通开始的,而中国联通的固定本地网、移动网能与原中国电信的固定本地网、移动网互联互通,完全是政府干预的结果,否则原中国电信不会与中国联通互联互通,中国联通也就发展不起来。但是,到目前为止,竞争在我国电信产业开展得并不理想,电信市场仍然是不对称的寡头垄断格局。竞争不仅不能完全代替管制,还需要通过管制来实现,这也就是在电信产业引入激励管制的目的。可以说管制方法的规范化和使电信产业向更激烈竞争发展,是电信产业激励管制改革的主要方向。从我国电信产业政府管制现状及存在的问题入手,按照激励管制基本模式的路径,我国电信产业政府管制改革应重点考虑三方面的问题。
一、完善价格管制机制
目前我国电信产业价格管制的制定基本上是按成本加利润的方式进行的,但无论是成本的审核还是利润的确定,都无明晰、规范的方法。从成本审核上看,主要是以企业上报的调价前或执行期成本为依据,价格管制部门本身受种种条件的限制,一般很难做执行期成本预测,也没有规定明确的成本降低指标;从利润额确定上来看,至今没有明确规定任何产业的合理利润率标准,更不用说对企业自有资本和负债资本分别核定公正的投资回报率了。因此价格定得是否合理,事实上并没有可资鉴定的判断标准。由于缺乏科学的价格管制模型作为基础,政府制定或调整电信产业产品的价格时,难免存在较大的主观性,缺乏准确度。笔者认为在电信产业管制改革中引入价格上限管制是提高垄断价格的透明度,评估投资回报率、控制投资风险的重要依据。
价格上限管制,最早是由李特查尔德(LittleChild)于1983年在英国电话通信公司实行民营化时提出的。其目的是通过刺激企业提高内部效率从而减少行政费用。它具体是指管制者与被管制企业之间签订一份价格变动合同,该合同规定了企业平均价格变动的上限,在这个上限价格以内,企业可以自由变动价格。在确定价格上限时,它考虑的主要因素是被管制企业的生产率上升率与一年的零售物价上涨率。其中,第一个因素是由管制者与企业事先以签订合同的方式确定的。当企业的实际生产率上升率超过它时,由此产生的利润增加额便归企业所有。因此,价格上限管制可以看作是一种剩余索取合同。一般而言,一份管制合同的有效期即价格上限调整周期为3-5年。它的意义在于一方面激励企业降低成本、提高生产率,另一方面通过赋予企业定价权从而更好地展开竞争。
英国是实行价格上限管制最典型的国家,它曾在20世纪80年代末对电信产业与煤气业实施了这一管制方式。美国也曾在1989年7月对电信产业实行了价格上限管制。基本的计算公式如下:
Pt=Pt-1(1+RPI-X)+A
其中,Pt表示t时期电信产业实行价格上限管制的各种服务的加权平均价格,Pt-1表示上一期即t-1时期价格变动的上限,RPI(Retail Price Index)为零售价格指数,表示一年的零售物价上涨率即通货膨胀率,X表示电信产业的生产率上升率,A表示根据不同自然垄断产业特性所确定的一些相关因素的变化值。假设某年的通货膨胀率RPI为6%,固定的生产率上升率X为4%,那么,企业提价的最高幅度便为2%(不考虑因素A的影响)。
该模型假定影响被管制企业产品价格的因素主要是各种生产要素的购进成本以及生产成本,而体现购进成本高低的便是零售价格指数RPI,与此同时反映生产成本变化情况的是生产率的上升率X。不难发现,管制者是利用控制一定时期内的价格上涨幅度(RPI-X),以至管住价格变动上限,从而鼓励自然垄断企业把提高经济效益的重点放在降低自身成本上。
中国电信市场的放开,并不意味着放开价格,对电信产业零售价格进行价格上限管制十分必要,如对本地业
务、长途业务。政府制定一个一揽子价格上限可以迫使电信运营企业不断提高生产率,且在实际中,由于每隔4-5年就要修改价格上限,因此在价格修改过程中,要充分利用有关企业的信息,包括现在和未来的预测成本、企业的资产、投资计划、需求等。
二、适当放松进入管制
从前面的分析中,可以看到中国电信产业目前仍然是不对称的寡头垄断市场,如:移动电话市场上的中国移动的综合实力远远超过中国联通。这就说明仅有市场可竞争性是不够的,还需要政府制定促进竞争的管制政策。为了使电信产业的新进入者尽快达到合理竞争的位置,以提高移动市场的效率,政府必须利用激励管制中的不对称管制方法。
具体内容包括:新企业进入电信产业市场之初,由于其自身建立的通信基础设施网络较小,难以向广大消费者提供服务。这就要求政府对原有在位企业实行强制性联网,且新企业在使用原有在位企业网络的付费价格上采用边际成本付费,即新企业不必承担基础网络的固定资产投资费用。另外,政府还可以规定在一定时间内,新进入企业可以不承担普遍服务义务,使其有财力拓展业务范围。同时,不对称管制还表现在定价政策上,政府可以允许新企业采用比原有在位企业更为灵活的价格政策,利用价格优势争取顾客。
当然,不对称管制的运用只是一种短期行为,当新企业具有一定竞争实力后,政府应该逐渐取消这种不对称管制,实行中性管制,以实现公平竞争。
三、区域间竞争管制
目前,中国电信产业市场存在六家公司,分别是:中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通,形成了“5+1”的市场格局,而且分别在各自领域在全国各省建立了分公司。引入区域间竞争管制,就是要在各公司之间(相同、相近业务)和公司内部各省分公司之间建立区域间竞争。
第一,按照业务把不同电信公司的各省公司的环境外部特征建立起比较关系。以移动通信业务为例,就是指把中国移动和中国联通的各省级分公司其环境外部特征,也就是不同地区的不同自然经济特点、不同的人员组成结构等所造成了经营成本的差异建立对比关系。
第二,令?兹为移动和联通的省级分公司所面临的可观察的外部环境特征向量。电信管制机构运用线形回归方法Ci=?琢+?茁?兹i来估计外部环境特征向量?兹i对单位成本Ci的影响程度。然后,管制者以Ci决定各分公司的移动服务价格。
需要说明的是,区域间竞争管制能否成功的关键在于?兹的确定。如果?兹能够包含各省级分公司面临的所有的外部环境特征,而且这些特征是可以观察到的,那么区域间竞争管制方式就是有效的。
四、结论
以上中国电信产业激励管制改革的想法是笔者根据中国所处转轨时期的经济大环境和电信产业管制的现状提出的。当然,激励管制政策不仅仅只是价格上限管制、进入管制和区域间竞争管制,在实际操作过程中,还包括一些其他管制方式,如:电信产业的质量管制、互联互通管制等。中国的经济改革是一种渐进式的改革,激励管制制度改革也是如此,也就是说,在激励管制制度建立的过程中,各项具体的改革措施应该有其先后顺序,并非一蹴而就。笔者认为,现在中国电信产业管制制度的改革应该从法制建设入手,首先颁布《电信法》,在此基础上建立起一个独立的电信管制机构,然后在适当的时候有步骤地推出电信产业的价格上限管制制度及其他一些激励管制改革措施。
(注:本文为山东科技大学“春蕾计划”资助项目,编号:2008AZZ113。)
【参考文献】
[1] 王俊豪、周小梅:中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策[M].北京:经济管理出版社,2004.
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[5] Crew、M.A.,P.R.、Kleidorfer、E. F. Sudit:Incentives for Efficiency in the National Industries [J].The Journal of Industrial Affairs,1979.
行政管理知识点范文2
摘要：行政事业单位电算会计是以会计和计算机两门学科为基础,在实践中发展起来的一门新学科,属于信息经济会计,其核心职能为会计核算职能、会计监督职能和财务管理职能。随着电算会计的发展,会计业务处理过程中出现了新情况、新问题、新矛盾，财务管理风险与日俱增，电算会计的核算安全问题成为焦点核心。本文结合行政事业单位内部控制规范，从单位层面、业务层面和信息技术等方面对稳步加强行政事业单位电算会计内部控制管理谈一些粗浅想法。
关键词 ：稳步加强；电算会计；内部控制管理
电算会计内部控制是行政事业单位内部的管理控制活动，是指单位为保证经济活动合法合规，资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果，通过制定制度、实施措施和执行程序，对电算会计业务处理的风险进行防范和管控。大庆自全面建立财政国库单一账户体系和国库集中支付运行机制之时起,各行政事业单位开始使用国库集中支付3.0 系统进行会计业务处理，步入电算会计时代。为防范电算会计处理风险，确保预算资金和会计信息安全，各单位必须按照会计法、会计制度和财政国库管理有关规定办理资金支付手续，进行会计业务处理，加强内部控制管理，发挥会计核算、会计监督和财务管理职能作用，实现行政事业单位财务管理目标。
一、电算会计实务处理的新情况、新问题和新矛盾
改革前，大庆各行政事业单位实行报账制，到支付局报账、支付资金。改革后，各行政事业单位会计核算和会计管理的环境发生了很大变化，会计业务处理过程中出现了一些新情况、新问题和新矛盾。
（一）没有独立的会计机构，电算会计专业素质不高
日前，市财政局组织对各行政事业单位进行预算执行情况和动态监控执行情况检查，发现个别预算单位处理会计业务只有一名会计，且该会计同时是办公室工作人员，没有独立的会计机构，人员配备不完整。有的预算单位有独立的会计机构，人员配备齐全，但是，该人员是非财会专业人员，还有些会计人员不具备相应的资格和能力，对电算会计不熟悉，对使用用友U8软件记账操作不熟练，电算会计专业素质不高。特别在新的行政单位会计制度和事业单位会计制度实施后，对会计人员素质有新的要求，所有会计业务处理必须符合会计法、会计制度和财政国库管理有关规定。会计机构不独立和会计人员素质不高是造成会计实务处理不准确、会计专业软件使用不完全，会计核算不完整的主要原因，继而出现会计核算职能和会计监督职能弱化。针对没有独立的会计机构，电算会计专业素质不高等问题，要加强单位层面的内部控制，注重会计人员业务培训和素质提升。
（二）国库集中支付业务操作不合理、不合规
预算单位应当按照预算科下达的预算指标，分直接支付、授权支付，按照项目支出进度、基本支出安排分别向业务科室和国库科申请月度用款计划。有些单位会计人员对部门预算和财政国库管理规定不够熟悉，直接支付和授权支付范围界定不清，直接支付用款计划和授权支付用款计划申请不准确，影响了正常的业务资金支付和会计实务处理，甚至给年度部门决算带来很多麻烦。有些单位会计人员在对项目支出、基本支出用款计划申请时，功能分类、支付方式等项内容填写错误，用款计划被退回，在处理直接支付业务时，没有用款计划，五险一金等款项都不能及时支付，影响了单位职工的正常生活。在国库集中支付系统中，每一笔付款金额、用途、交易时间、账户余额、账务处理等内容都能够及时查询，各单位不能做到对本单位支付账务信息进行深入分析，预算执行中的一些支付、记账错误和违规问题就不能及时准确地被发现并加以纠正，财务管理职能缺位。有些预算单位会计人员拆分支付额度或超过规定额度通过授权支付方式支付，违反了财政国库集中支付动态监控规则。有些预算单位会计人员仍然依赖传统财务支付方式，对差旅费、油料费、办公费等项支出较少使用公务卡支付，违反了公务卡使用有关规定。针对国库集中支付业务操作不合理、不合规等问题，要加强业务层面的内部控制，严格按照财政国库管理规定流程操作。
（三）会计基础工作不规范、不完整
电算会计业务处理对原始凭证有新的要求，原始发票应当合法合规，填写、印章齐全。除原始发票外，会议、培训、考察等项支出，要附有相关通知文件。货物类、服务类采购支出，要附有采购手续、合同、验收报告、购买明细等附件。工程类支出，要附有发改委文件、发改委计划、中标通知书、施工合同、施工进度表等附件。工程尾款支付，要附有工程评审报告、竣工验收报告、财务决算书等附件。会计人员应重点审核原始凭证是否合法合规、附件是否齐全，有些会计人员不会审核或审核不到位，致使原始凭证不合规，各种附件不齐全等问题时有发生。有些会计人员不会打印总账、明细账、往来账页，打印出的账页不齐全，纸制账页资料保存不完整，致使审计人员无法核对账务收支情况。有些会计人员会计凭证、账册装订不规范，各种数字章、名章印章不全，会计档案保管不完整。会计基础工作不规范、不完整，主要原因还是会计人员专业素质差和责任心不强造成的，关于会计基础工作层面的内部控制必须健全。
（四）防范舞弊和预防腐败更加复杂、难度大
随着电算会计的深入开展，利用计算机进行经济领域的犯罪活动有所增加，防范舞弊和预防腐败更加复杂、难度增大。经济业务发生时，电算会计通过用友U8软件直接操作、自动记录，会计信息以磁、光介质为媒体进行存储。专业软件的人性化设置使各种会计数据高度集中，未经授权的非会计人员通过计算机及网络可以浏览、查询全部数据文件。可能出现各种存储的数据被篡改，重要的会计数据随意被复制、伪造、销毁，还不留任何痕迹。总之，使用信息技术进行舞弊和腐败具有很大的隐蔽性和危害性，被发现的难度大大增加，造成的危害和损失可能更大。因此，电算会计的内部控制不仅难度大，而且更加复杂，必须使用各种信息技术手段加以控制。
二、加强电算会计内控管理的几点想法
针对新情况、新问题和新矛盾，各单位应遵循内部控制原则，明确经济业务办理环节，梳理会计操作流程，分析确定电算会计风险点，选择风险应对策略，建立健全内控制度，做好督促工作人员执行内控制度工作，开展监督检查和自我评价工作，进而不断加强内部控制管理。
第一，实行会计机构控制，没有独立会计机构的单位,应当根据《中华人民共和国会计法》的规定建立会计机构，配备具有相应资格和能力的会计人员。各单位应当根据实际发生的经济业务事项按照行政单位会计制度、事业单位会计制度和财政国库管理制度规定操作流程及时进行财务事项处理、正确进行会计核算、认真编制权责发生制年度财务报告和年度部门决算，及时为会计信息使用者提供准确无误的会计信息。
第二，实行内部授权审批控制, 明确各岗位办事权限、审批程序和相关责任，建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制，重大经济事项的内部决策由领导集体研究决定，工作人员在授权范围内行使职权、办理业务。实行不相容岗位相互分离，建立健全预算管理、收支业务、政府采购、资产管理、建设项目、合同管理、内部监督等关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。
第三，实行会计实务和资金支付控制，建立健全电算会计财务管理制度，完善岗位分工责任制，规范会计操作流程。加强电算会计专业培训，提高会计人员业务水平。电算财务主管、电算会计、电算出纳岗位相互分离，电算出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记，财务专用章和个人名章应当分专人保管。实行支出审核控制，重点审核原始凭证是否合规合法，是否真实完整，是否符合部门预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附有反应支出明细内容的原始单据，并由经办人签字确认，各项财务支出应当严格履行授权审批和签章手续。各单位应当严格按照财政国库管理制度有关规定申请月度用款计划、严格授权支付标准、办理资金支付手续，属于公务卡结算范围的，应当严格按照公务卡使用和管理规定办理业务。单位业务部门应当将原始发票、合同、文件、采购手续等原始单据提交财会部门作为账务处理依据，财会部门应当根据支付凭证及时准确进行电算会计实务处理，逐步规范会计基础工作。各单位必须认真对本单位支付和账务信息进行动态分析，发现支付、记账错误和违规问题，及时纠正解决，确保每笔支付和账务都符合部门预算和财务规定。同时，根据预算法和信息公开条例有关规定，按照规定公开单位部门预（决）算、三公经费等有关经费支出情况。
第四，实行资产保护控制，加强对实物资产和无形资产的管理，明确资产使用和保管责任人，落实资产保管、使用责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。按照国有资产管理规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。各单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符。做好电算会计资产录入、登记、统计、分析工作，定期向财政局资产科汇报资产管理情况，实现对实物资产和无形资产的动态管理。
第五，实行软件系统控制,建立电算会计系统操作管理制度，明确用友U8 软件操作权限、操作规程、账务处理程序，防止非会计人员操作使用该软件，保证电算会计系统安全可靠的运行，保证各种会计数据真实、有效。建立电算会计资料管理制度，明确会计资料的管理和保密、会计数据备份管理、会计档案管理操作规程，重点加强会计档案资料管理，实行纸制会计资料和电子会计资料双重管理，确保会计档案资料安全保管。建立电算会计软件系统维护制度，定期或不定期请财政局国库科专业软件人员到现场进行系统软件维护，设置防火墙防止计算机病毒入侵，做好各种会计数据加密技术、查询控制技术、认证技术等保护性措施，确保浏览、查询时不能对电算会计数据和软件系统有任何改动，解决软件操作流程中出现的疑难问题，正确操作使用软件，确保软件系统正常、安全运行。
稳步加强行政事业单位电算会计内部控制管理，充分发挥电算会计职能作用，确保部门预算资金使用安全、合规、效益，确保会计信息质量真实、可靠、全面，为开展部门预算绩效评价打下良好基础，为财务报告使用者作出经济分析、进行社会管理提供决策依据。
参考文献：
[1]编辑组.浅议会计电算化的内部控制制度，中国会计网[2014.12].
[2]宗禾.建设国际一流的会计人才队伍(J)，中国财经报[2010.10].
行政管理知识点范文3
一、主要做法
（一）“一机构一规章”，量身定做。法定机构是欧美国家先行采用的管理制度，加强青岛本土适用性研究，是避免出现制度落地“水土不服”的关键。因此，青岛市两个法定机构按照“一机构一规章”的原则推进，根据各功能区的情况，量体裁衣、因地制宜。试点期间实施“三步走”程序：一是市委市政府试点推行法定机构指导意见；二是市人大常委会授权决定；三是政府规章。以蓝谷为例，按照“一机构一规章”的原则，2015年7月，市委办公厅、市政府办公厅正式印发了《关于推行法定机构试点工作的指导意见》；2015年8月，市人大常委会审议颁布了《关于青岛蓝色硅谷核心区开展法定机构试点工作的决定》；2015年12月，市政府颁布市政府第241号政府令《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》。
（二）充分赋权，激发发展活力。法定机构组建后，在确保下放的行政权力事项有法可依、赋权方式合法规范、加强事中事后监管的前提下，先后两次通过政府令向青岛蓝色硅谷核心区赋权。将建设用地规划许可、建设工程规划许可、财力投资项目等权限下放。同时，结合政府规章，积极研究推进青岛国际邮轮港赋权事宜，主要集中在规划、建设、投资等领域。
（三）建立法人治理结构，有效制衡。在法定机构建立“决策权、执行权、监督权”充分衔接、有效制衡的法人治理结构。一是组建理事会，作为最高决策机构，主要负责研究确定法定机构的发展战略，行使重大事项决策权；二是组建管理局，对理事会负责，定期向理事会汇报机构运行管理状况，接受理事会监督；三是组建监事会，作为法定机构的监督机构，对理事会决议事项及执行机构执行情况进行监督，发现问题可进行独立调查。
（四）改革机构编制管理，机制灵活。打破人员身份界限，实行职员管理，科学核定法定机构人员规模，坚持“党管干部”前提下，突出高层次人才比例、国际化人才比例、行政事业编制以外人才比例，强化法定机构的自主用人权，强调敢于担当、攻坚克难的选人用人导向，把想改革、谋改革、善改革的干部用起来。不唯级别、资历、职称等限制，按能力配置岗位，出现了“科员带着科长干”的局面，并形成了“能者上、平者让、庸者下”的工作氛围。法定机构设置突出精简高效扁平，大量压缩自我服务的综合性机构，着力加强业务机构，具体内设机构设置及职能分工由法定机构自主确定，机构编制部门仅进行总量备案管理。
二、取得的成效
（一）实现了立法和改革决策有效衔接。法定机构作为一项依法设立的创新性改革制度，青岛市推动的决策程序、法律程序、工作程序都很严谨，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要，历时一年，完成了试点工作的“三步走”。尤其是市人大常委会的授权决定使点工作有法可依，有章可循，政府规章使法定机构在实际运行中做到法定职责必须为，法无授权不可为，科学有力的制度刚性确保了试点工作扎实有效。青岛市研究论证的法定机构设立程序也得到了有关专家的认可。2016年8月，上海设立陆家嘴金融城发展局，为法定机构，其设立程序与2015年8月青岛市设立蓝谷管理局的法定程序相同，也采用人大授权决定形式，没有采用深圳前海管理局的特区人大立法形式。
（二）打破功能区行政管理体制改革坚冰。自1984年国务院正式批准设立青岛经济技术开发区至今，青岛市已形成了经济技术开发区、高新区等10大类共26个国家级功能区。这些功能区大多采用了传统的行政管理体制，通过设立政府派出机构，核定行政编制加以解决。功能区作为改革开放和体制创新的产物，与行政区相比，急需探索设立市场化管理体制。随着社会进步，越来越多的社会事务政府做不好，完全交给企业也不行。法定机构作为依法承担公共事务管理和公共服务职能，实行企业化管理，不以营利为目的，具有独立法人地位的法定机构，体现了政府和社会的联合管理，既提高了公共管理服务效能，促进了政府管理创新，也通过政府监督和社会参与保证了法定机构的公益性。如青岛国际邮轮港，区域范围较小，功能定位突出，更侧重于核心项目的引领，不过多涉及社会事务，主业集中在规划建设与产业发展。因此，通过设立法定机构，创新区域内部运行机制，同时充分借助青岛港集团的市场机制，提高了区域公共管理与服务效能。
（三）搭建了推进功能区系统创新平台。以试点工作为契机，以法定机构为平台，试点单位通过“三个先行先试”发挥了政策叠加优势：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我市未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对经济社会发展有重要影响，对全市具有重大示范带动作用的体制创新先行先试。如蓝谷，2015年以政府令的形式赋予青岛蓝谷管理局市级经济社会管理权限，同时，辐射青岛高新技术产业开发区、建设山东半岛自主创新示范区等政策，突出海洋特色定位，整个蓝谷呈现出“海洋+”创新要素、“国字号”、“中字头”科研项目、名牌院校、涉海涉蓝精英人才等优势要素聚集的良好态势。以推行法定机构试点工作为契机，在引进国字号科研平台、创新国家实验室管理体制、加强院地合作、创新海洋科技项目孵化，打造海洋教育科研与人才聚集中心等领域统筹推进了若干创新措施，逐步把蓝谷建设成“制度高地”和“创新高地”。
行政管理知识点范文4
为增强办公室工作人员的组织纪律，强化内部管理，改进工作作风，提升工作效能，进一步提高广大干部职工的全局意识、服务意识和整体素质，根据桐梓县打击治理电信网络新型违法犯罪专项整治工作要求，结合工作实际，特制定本办法。
请假制度
一、必须自觉遵守劳动纪律，不得擅离职守，不得从事与本职工作无关的事情，有事临时外出，必须请假。
二、本人及直系亲属婚、丧、嫁、娶等情况需请假的，须按规定经本人申请，按规定天数写出请假条，按事假程序审批，书面请假并经办公室负责任和分管领导签字同意后报办公室存档备查，其他情况原则上不准请假。
三、病假须以县级以上（包含县级）医院证明为依据，按允许天数休息。如需住院治疗的人员，须出具医院出具的证明。
四、请、销假制度及审批权限
1.工作人员请假，由本人事先填写《请假条》，办公室责任人根据实际情况签署意见，报领导审批。
2.请假半天由办公室责任人签字批准，请假一天由大队长签字批准，请假一天以上由分管局领导签字批准，并逐级上报依次签字。
3.因故不能在假毕后上班者，须提前办理续假手续，征得分管局领导同意后，方可继续休假。因特殊情况不能提前完善请假手续的，可先电话请假，在假毕后及时完善请假手续。
4.请假人员在完善请假手续后，一律将请假条交办公室负责考勤人员，未完善请假手续及未将请假条交办公室考勤人员处，一律按旷工处理。
五、办公室考勤人员应如实做好考勤记录，一月一汇总，并将汇总情况及时报出入境大队，考勤纳入出入境大队二级考核。
六、公休假按桐梓县公安局民（辅）警公休制度执行。
考勤制度
一、干部职工必须按颁布的休息时间上下班，不得迟到、不得早退，否则为不按时上下班。
二、干部职工实行上下班签到制度。职工上下班主动签到，如果不签到又不说明理由的，按旷工处理。职工出差、下乡、外出办事的，必须向办公室说明出差、下乡、外出办事的地点和事由。
三、干部职工均实行考勤制。考勤由办公室统一负责，定期或不定期进行抽查，并将考核情况通知其所在单位。
四、全体工作人员，应自觉遵守工作时间，坚守工作岗位，不得迟到早退。职工迟到、早退、病假、事假、旷工情况纳入年终考核，作为年终评选先进个人和核定年终达标奖的主要依据。
五、办公室负责做好职工节假日加班、夜间值班的登记工作，报办公室负责人审核后备案。
工作纪律
一、坚决服从领导，听从领导安排。
二、忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，服从单位的正常调动和工作安排。
三、遵守保密规定，妥善保管文件资料。履行职责，加强防盗、防火等安全工作。
四、召开的各种会议，不准迟到、早退、缺席，有事需向分管领导请假；手机一律关机或调为震动，无特殊情况不得打、接手机。
五、工作时间不得处理私事、接待亲友，未经批准不得将亲友带入工作场所；工作时间严禁玩游戏、下载电影、进行网上购物等与工作无关的事情。
六、衣着得体，干净整洁。进入工作岗位，不许穿拖鞋、异装；保持工作场所和办公设施用品的整洁。
七、不得无故串岗、聚众聊天谈笑、争执吵闹、高声喧哗。
行政管理知识点范文5
一、行政管理学课程教学内容的改革
行政管理学是研究和探索国家行政机关或公共组织依法对国家和社会公共事务进行有效管理规律的应用性学科。随着经济改革、政治改革、行政改革的不断深人推进，行政管理学的研究内容越来越多、领域越来越广。行政管理学要不断深化对政府管理规律的认识，不断推进行政管理体制改革和管理方式的创新，逐步实现政府管理的科学化、法制化和规范化。因此，该课程的研究内容要立足我国的国情，深人研究我国在经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革中的热点、难点、重点问题。特别是要全面总结我国行政管理体制改革的经验和教训，借鉴其他国家行政管理的理论和实践，逐步形成具有中国特色的行政管理学的理论体系。行政管理学的研究内容和这门课程的教学内容不能完全一样。因为课程的教学时数在大多数学校的安排是48课时或是64课时。在这非常有限的时间段里，要对行政管理学的研究内容一一介绍，几乎是不可能的。所以，在教学过程中，要根据一定的原则精心选择和安排教学内容。
(一）选择和安排教学内容的原则
1.坚持以马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系为指导的原则。在这一原则的指导下，大胆地引进西方先进的行政管理理论，立足我国的行政管理实践，对西方行政管理思想进行合理性的评价，加强对西方行政管理理论对中国行政生态的适应性分析。实践表明，坚持我国现有的制度框架是培养具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.坚持学科建设的规范性原则。行政管理学作为一门学科，有其相对独立性和稳定性，以行政现象及其活动规律为研究对象，有其特定的范畴和方法体系。在该课程的教学过程中，要注意遵循行政管理学知识生产和发展的逻辑，要注意其内容体系的完整性和规律性，要注意其基本理论问题和内容的教学，要注意作为一门学科体系其所固有的规律性。
3.理论教学一定要和中国的行政管理实践紧密结合的原则。行政管理学“贵在实用”，它既是一门理论性较强的学科，又和行政管理实践结合得非常密切。因此，在教学过程中要做到理论联系实际。当前我国正处于体制转轨阶段，在改革过程中面临着诸多的热点、难点、重点问题，在教学过程中要分析这些热点、难点、重点问题，鼓励学生积极寻求科学、合理的答案，提炼出具有针对性、实用性的观点。在教学过程中，不仅要用行政理论去分析当前改革中所出现的问题，还要教会学生掌握行政管理的具体操作能力，使学生具备较强的分析问题和解决问题的能力，让他们在走上工作岗位后能迅速地适应工作，适应社会。
(二）教学内容的改革
1.学科内容的调整和完善。根据上面的原则，我们对行政管理学的教学内容作了一系列的调整。从学科体系上看，该课程的基本内容大致包括行政管理学的产生和发展历程、行政环境、政府职能、行政组织、政府人力资源管理、行政领导、行政权力、行政信息、行政决策、公共财政、行政伦理、政府公关关系、行政监督、公共危机管理、政府绩效管理与行政改革等。在这些基本内容教学的基础上，根据中国行政管理的实践，我们管理、公共服务理论、公共政策、政治治理理论、公共产品理论、公共选择理论的分析。这样，一方面补充了学生在行政管理知识结构上的欠缺，让学生对行政管理的基本理论有一个完整系统的把握；另一方面拓展了学生学习行政管理的理论深度，让他们对政府管理的规律有了更深刻透彻的把握。
2.重点、难点问题的处理。要在有限的课时内讲授如此多的教学内容，在时间的把握上就显得十分重要。这里主要涉及教学内容重点、难点问题的处理。重点问题也就是行政管理的教学内容或学科中的重点问题。这就要很好地把握每个章节中的中心内容和重点内容。在教学过程中要做到重点突出，有的放矢，时间安排恰当。最好在每次授课时均有个重点，这样有利于引导学生的思路，让学生能很好地把握每一次课的内容。难点问题包括行政管理理论体系中的难点和我国行政管理实践过程中存在的难点问题。对于理论体系中的难点问题要举一反三，深刻论述和分析，使学生能很好地理解和掌握。对我国行政管理实践过程中的难点，要运用行政管理理论去分析，引导学生分析问题产生的原因，并让学生探讨解决问题的对策。例如，政府职能这一章，不仅是整本教材中的一个重点问题，也是理解的难点章节之一，是学习行政组织、行政领导、政府绩效管理行政改革的内容基础。这一章节中，重点依次是政府职能基本内容、西方国家的行政职能历史演变、我国政府职能转变的内容。其中最难的就是我国政府职能转变的内容这一知识点。政府职能转变不仅是行政管理理论体系上的难点，其实也是我国政府行政管理实践过程中的一个非常难以解决的问题。所以要求教师在讲授这一部分内容时，一定要结合我国政府职能转变的实践，要多花时间，灵活交叉运用讲授法、案例教学法、专题授课法和讨论法等教学方法进行教学。
3.增加行政管理中的热点问题。即当前我国行政管理实践中突出的重大问题或重大举措，以及现实行政管理中理论与实践相结合的问题。在政府职能这一章节中，根据我国政府职能转变的情况，我们都会根据每年的具体情况增加相关的行政管理实践中的内容。在行政组织这一章节中，目前大部分的教材中没有较好地介绍大部制改革的内容，较好的是在教材中提及了大部制这一个名词（夏书章的《行政管理学》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教学过程中，我们都会用一个课时或两个课时对我国大部制改革作一番分析。这让学生能及时了解我国行政体制改革的实际情况，也可以让学生探讨我国大部制改革的利弊、难点、改革的措施等，真正让学生把行政管理的理论和我国的行政管理的实践结合起来。在行政领导这一章节中，增加了公开选拔领导干部的这一知识点。让学生了解我国当前领导干部选拔的方式，也让他们明白了领导干部选拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在这一章节中，也可以适当增加行政问责制的相关知识内容。在政府人力资源管理这一章节中，补充在我国现行的一种政府工作人员的用人制度，即政府雇员制。在政府公共关系这一章节中，补充了政府危机公关的相关内容。总之，在实际的教学过程中，紧密结合我国的行政管理实践，适当地增加一些相关的知识点。这就要求教师要及时关注中国行政管理的实践，在课前要有充分的准备。另外，在该课程的教学过程中，还要注意一个时代性的问题。行政管理学不是一门静止的学科，它是不断向前发展的，会不断有新的理论、新的思想观点涌现。该课程的教学要紧跟时代的步伐，授课内容要尽可能地反映本学科国内外的最新研究成果及动态，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容常新。
二、行政管理学课程教学方法的改革
教学方法是在教学过程中，教师和学生为实现教学目的，完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。行政管理学教学目的是使学生比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律，培养学生正确分析和解决我国行政管理实践问题的能力，以便毕业以后更好地适应行政管理工作。为了更好地实现这个教学目的，要灵活选择合适的教学方法，以提高行政管理学的教学质量和效果。
(一）改进传统的讲授法，提升教学效果
行政管理学的一个重要的教学目标就是要通过教学，使学生了解和掌握行政管理的基础知识。而要达到这个目标，最好的教学法就是讲授法。这也是我们当前采用的最普遍的一种教学方法。讲授法是教师通过口头语言系统连贯地向学生传授科学文化知识的方法，可使学生在短时间内获得大量的系统连贯的知识。其他教学方法的运用，几乎都需要同讲授法相结合进行。所以讲授法在该课程的教学过程中非常重要。当然，这里所说的讲授法，并不是“满堂灌”、“填鸭式”的讲授法。而是一种积极的讲授法。首先，要讲清楚。对行政管理学中的一些基本的概念、原则、理论要讲解、论证清楚，条理要清晰，分析要全面，逻辑思维要周密。其次，要趣味、生动形象。行政管理学并不是一门枯燥死板的学科，在讲授过程中，要旁征博引、深人浅出、举一反三，紧密结合古今中外行政管理的实践，把复杂的东西简单化，把抽象的东西具体化。再次，要具有较强的感染力。在教学过程中，要有足够的激情，语言要生动形象，做到抑扬顿挫，引领学生的思路，让学生徜徉在行政管理学知识的海洋中。在这里，作为教师还要注意非语言行为，增强学生学习行政管理的兴趣。最后，要有启发性。教师在讲授理论知识的时候，不能一味地输人给学生，要留给学生一定的思考空间，启发学生的思维，鼓励学生积极思考相关的理论知识和实践过程。这种积极的讲授法，有助于改变过去的那种被动式的吸收知识的情况，有助于提升学生学习知识的兴趣，使学生能积极主动参与到学习的过程中来。
(二）灵活运用专题式教学法
行政管理学中的一些重点、难点、热点问题，特别是与行政管理现实结合较紧密的一些问题，可以采用专题式授课法进行教学。专题式教学，能在某一问题上不断深人探讨下去，使教学的内容得到拓展和深化，加深学生对这一问题的理解和掌握，进一步激发学生学习的自觉性和求知欲；有助于拓展学生的知识面，加大学生的信息量，使学生及时了解行政管理学科前沿的最新成果和变化趋势；更是提升与加深学生对问题的理解，解决教学中难点问题的一种好方法。
专题式教学法要求老师在讲授某一专题前，积极引导学生阅读教材及相关文献资料，并结合实际思考有关现实问题。根据行政管理学的教学内容，我们可以设置以下几个专题：当前我国大部制改革的重点、难点及路径依赖分析；我国当前从事行政制度的改革与发展趋势分析；我国行政监督制度有的问题及对策分析；我国政府绩效管理存在的问题及对策研究，等等。行政管理学中能运用专题式教学法的内容比较多，但是由于时间的限制，不能过多地采用。
(三）采用案例教学法
案例教学法也是现在众多课程采用的一种教学方法。行政管理学是一门与实践结合得非常紧密的学科，适宜采用案例式教学法。另外，本科生甚至大部分的硕士研究生没有任何的行政管理的实践经验。对他们来说，行政学的理论知识由于太抽象了，很难理解相关的理论和概念，不要说培养学生的分析问题和解决问题的能力。为了弥补学生不了解社会现实、实践经验不足的缺陷，可以采用案例式教学法。事实上，在本课程的教学过程中，几乎每个章节都可以有一个到两个案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理论上相关的当前行政管理实践中发生的一些案例，这样有助于提高学生学习的兴趣，也有助于学生分析当前行政管理过程中出现的一些现象，让他们能把行政管理理论和行政实践结合起来，提升他们分析问题和解决问题的能力。可以通过网络、电视等传播媒介收集行政案例，如果有老师亲身经历的案例就更好。案例的分析和讨论过程中，要注意学生的主体性，学生是主角，老师是导演，是引领者，尽量调动学生分析讨论的主动性和积极性。另外，案例分析完了后，要编写行政案例分析报告。学生在案例分析完了后，再梳理案例的相关知识，有助于学生对该知识的理解和把握，同时也有助于锻炼学生的写作能力。
(四）采用课堂式讨论教学法
课堂讨论在行政管理的教学中是非常必要的。老师在讲解行政管理基本理论的基础上，为了加深学生对这一基本原理的理解和应用，可针对一个讨论主题，发表意见，阐述自己的观点。在整个行政管理学教学过程中，不宜过多安排讨论课，大概在4次左右为宜。在正式的讨论课之前，首先老师应该精心选择讨论的主题。讨论的主题，可以是行政管理学课程中的重点、难点和热点问题，也可以是针对行政管理实践过程中的某一现象、某个事例或案例。其次学生要有充分的准备。老师应该把讨论主题布置给学生，提前让学生了解相关的问题，做好相关的准备。讨论课时，学生为主体，老师要注意引导学生深人讨论主题，不偏离讨论主题，注意激发学生讨论的兴趣，使学生能够积极畅所欲言，阐述自己的观点。通过讨论，学生能够透过现象看到事物的本质，对于讨论的主题的认识能够达到一个更深刻的层面，对于讨论的主题能在的基础上达成共识。这种教学方式，也可以充分调动学生学习行政管理的兴趣，激发他们积极思考问题，锻炼他们的创造性思维能力和语言表达能力。
行政管理学的教学过程中，还可以采用“角色模拟”教学法、现场教学法等多种教学方法。这些教学方法并不是单一采用的，而应该根据教学内容灵活交叉运用。比如在运用案例教学法时，往往会运用到课堂式讨论教学法，在专题授课时，会交叉运用传统的讲授法和课堂式讨论法。教学过程是一个非常灵活的过程，并不是很刻板和僵化的。
总之，我们在行政管理学课程教学内容和教学方法上所做的一系列的调整和改革是非常必要的。从目前实施的效果看，确实极好地培养了学生主动学习
行政管理知识点范文6
【关键词】卫生事业；管理人才；职业适应能力；培养；原因
【中图分类号】R197-4；R197.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2012）11-0632-01
目前，国内众多的医学院校开设了卫生事业管理专业，从社会需求的角度出发开始着手培养卫生事业管理人才。但是，这项专业的开办时间并不长，医学院校之间也并没有成功、成熟的经验可以学习和交流，只能在教学的过程中探索和不断试验，因此人才培养的职业适应能力还有待于进一步加强，毕竟这才是我们教育的根本所在。
1 卫生事业管理人才职业适应能力缺乏的原因
通过我们对卫生事业管理人才及其培养进行的调查与研究发现，目前众多的卫生事业管理人才对自己的职业适应能力表示不满意，这不仅包括已经在工作岗位上的工作人员，就连目前在校的卫生事业管理专业学生也对自己职业适应能力培养表示不满，并对未来走向工作岗位所能表现出来的适应能力表示堪忧。根据调查的结果以及总结分析我们可以得出其根本性的原因在于以下几点：
首先，教育机构与医疗卫生机构就人才培养上的脱节比较严重。尽管目前在教育系统中对医疗卫生专业的学生实践实习比较重视，但是也多是采用推荐实习或者是自主实习的方式进行，并且参与实习的也多是临床、护理专业的学生，管理类学生的实习机会不仅很少而且并没有实质性的实习方案可以采用。
其次，卫生事业管理专业开办的时间并不长，人才培养的机制或者是模式并无先例和经验可以借鉴，而在职业适应能力的培养的相关教学实践中还处于探索的阶段，教学的水平不高，培养出来的人才自然难以满足岗位的实际需求。
最后，社会卫生事业管理人才的极度缺乏，也是我们在教育和培养中没有明确的目标可以追寻。自完全纳入经济体制管理之后，医疗卫生事业的管理水平一直就不高，各级医疗机构也是正在处于探索的阶段，医疗机构内部人才培养机制的缺乏以及行政管理的多年影响，也严重制约了管理水平的提高。因此，职业适应能力强的在职工作人员极度缺乏，这也使得培养工作并没有明确的目标可以借鉴。
2 卫生事业管理人才培养的建议和措施分析
通过我们对管理人才职业适应能力缺乏原因进行的分析与探讨，我们就可以根据这些原因来制定一些有针对性的高效培养措施来提高人才职业适应能力的水平。主要的内容有以下几个方面：
2.1 培养专业实践能力
2.1.1 注重理论与实践相结合。在教学的过程中我们可以采用案例教学法，通过运用大量的案例将医疗卫生事业管理工作的点点滴滴，全面的呈现在学生的面前，将学生的思维和事业带到现实的管理工作中来，引导学生对现实存在的问题、现象以及管理方案、方法进行思考、分析和创新，以此来提高学生的实践能力。在此需要注意的是，运用案例教学，我们要根据学生已经掌握的知识水平来选择有针对性的案例，同时还应当考虑案例与知识点、理论的结合性，切实的处理好理论与实践之间的关系。一般情况下，案例教学应该遵循由浅到深、由易到难的教学过程中，不能急功冒进，也不宜杂乱无序，否则教学的效果就会大打折扣。
2.1.2 注重学生实践操作能力的培养。管理本身就是一项实践性非常强的工作，因此在人才培养的过程中，我们必须加大实践培养的力度，这样才能保证学生的职业适应能力。通常采取的教学方式一般是实验室软件模拟以及专业实习两种方式。实验室软件模拟主要是利用卫生机构使用的软件，通过让学生操作这些功能比较相近的软件来完成实践学习的过程，这对于培养学生的职业适应能力是非常有效的。与此同时，这也可以增强学生的感性认识，更好的运用理论知识来进行实践的操作和思考，从而培养他们的动手能力以及实务处理能力。此外，我们鼓励或者是组织学生到医疗卫生机构进行实习，让他们在实际的工作中感受、感悟所学的知识，这对于培养他们的职业适应能力也是非常有效的。
2.2 培养职业素养以及社会责任的意识
目前一个成功的管理者不仅要具备较高的专业水平，同时还应该具备较高的思想水平、情商水平以及人格魅力等等，也就是说管理者必须具备较高的综合素质才能完全胜任这份工作。因此，我们要注重学生综合素质的培养。具体的措施主要有以下几个方面：
2.2.1 培养学生的社会责任意识。医疗卫生事业是关系着国民健康以及人们生命安全的基础事业，培养学生的社会责任意识对于提高他们在以后工作中的责任心和对工作的负责任程度有着至关重要的作用。具体的措施，教师或者是学校应该支持并鼓励学生参与到社会公益事业以及志愿活动中来，以此来培养学生的社会责任意识和奉献精神。比如说，组织学生到敬老院、孤儿院实施慰问或者是做义工，在社区里担任咨询工作，帮助居民了解医疗相关法律和日常就医常识等等。这对于学生来说既可以了解社会也能承担起祖国公民应尽的责任。
2.2.2 培养学生的人际交往、沟通能力。在管理工作中，尤其是医疗卫生事业的行政管理人员，就应该做到多看、多听、多问、多想、多执行这些基本行为，以保证管理工作有计划、协调、有组织、有目的的科学实施。在这些工作中，人际交往沟通能力是必不可少。具体的做法是鼓励学生深入社会各阶层，培养他们敢于开口、善于思考、礼貌待人的基本能力。在有必要的情况下，还应该开设人际交往、沟通课程。
2.2.3 提高学生的职业道德。学生职业道德的培养，主要采取思想道德培养的方式进行，具体的措施我们可以将爱岗敬业、团结合作等职业素质延伸到学生学习的过程中去，通过活动或者是游戏进行小组分工、实施团队协作，一道成目标的培养方式来提高他们的职业精神以及职业道德。此外教师还应该言传身教做好学生们的榜样，也可以用一些卫生事业工作人员的真人真事对他们进行启发。
总结：关于卫生事业管理人才的职业适应能力培养，本文主要从以上几个方面进行简要的论述与探讨。旨在与教育界同仁进行学术上的沟通与交流，在此也希望有更多的教育工作者参与到相关课题的探讨中来，为保障教育事业的现代化发展以及社会人才的高水平培养提供科学的理论支持。
参考文献：
[1] 叶正平. 对医学院校公共事业管理专业人才培养目标的再思考[J]. 出国与就业（就业版）， 2011（08） .
