环境污染的典型案例范例6篇

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环境污染的典型案例

环境污染的典型案例范文1

关键词:生态环境污染犯罪;刑事责任;司法实现

中图分类号:D922.6 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2017)02-0150-02

近年来,广西的经济社会发展取得长足进步,然而让人痛心的是环境污染事件不断发生。一直以来,刑事救济成为捍卫生态法益的最后一道法律屏障,但其所取得的效果不容乐观。笔者在分析广西生态环境污染面临的刑事司法困境的基础上,提出相应对策,以期对生态广西、美丽广西建设有所裨益。

一、广西生态环境污染的刑事司法困境

1.环境司法专门化并未落到实处。2014年7月3日最高人民法院成立环境资源审判庭(简称“环资庭”)后,地方各级法院先后成立这一审判组织。环资庭在成立初期,根据最高人民法院关于环资庭的职责规定,主要负责审判第一审、第二审有关大气、水、土壤污染等民事侵权案件,地矿资源保护与开发利用中有关权属争议的民事案件,森林、草原保护、开发、利用过程中发生的自然资源民事纠纷案件[1]。由此可见,环资庭仍然既没有从刑事审判中剥离出来,也没有涉及环境行政违法案件的专门化审理[2]。2015年6月,广西壮族自治区高级人民法院正式成立环资庭,但其他各地市都没有设立环资庭。而且,广西高院的环资庭还负责交通事故和劳动争议案件的审理,并非仅仅承担环境污染刑事案件的审判工作。

2.行政权过于强势,地方保护主义不当干预司法,导致刑事责任难以实现。由于涉案企业往往是当地的纳税大户,因而在对其实施的环境污染犯罪案件的处理过程中常常会受到地方政府的干预,最后大多以经济制裁或行政处罚手段进行处理,真正进行刑事处罚的不多。更有甚者,刑事判决犹如一纸空文,得不到有效执行或是根本不执行。久而久之,就让人觉得只要事后缴纳罚款即可了事,不必过于担心。如此之下,犯罪成本不高,使得犯罪分子肆无忌惮,再次实施犯罪的时候完全没有心理压力。此外,环境行政执法机关与环境司法机关在工作上没有良好的衔接,常常各行其是,执法上的空白给犯罪分子留下可乘之机。

3.刑事判决有失偏颇。根据我国《刑法》第338条的规定,污染环境罪是过失犯罪,那么当犯罪人故意实施污染环境的行为时应该如何认定呢?实践中,司法机关在万般无奈之下,通常只能以投放危险物质罪定罪量刑。这两罪之间虽然有相通之处,但在犯罪客体以及主^方面的具体内容上仍然是有很大区别的,再加上不同时期不同地域对于环境保护的认识、判断标准不同,最终会导致同案不同判,大大损害了司法权威。

4.民众的环保意识偏弱,导致司法机关在办案过程中势单力薄。由于大多数民众认为环境保护工作是政府部门的职责,因而对于污染环境的行为往往视而不见、漠不关心,这就使得司法机关在收集案件线索、寻找犯罪嫌疑人、审理案件以及执行判决的过程中常常陷入困境。

5.环境公益诉讼难以推进。第一,提起公益诉讼的社会组织,不仅要面对当地政府施加的压力,还要有雄厚的资金做后盾,面临着资金、技术和律师等问题。第二,环境污染公益损害追偿机制缺失,法官在处理环境污染犯罪案件的过程中,通常只是对犯罪人判处罚金和赔偿直接经济损失,忽视该犯罪行为对社会和环境带来的长远影响,因而在环境的后期治理和长久损害方面没有要求犯罪人承担补偿责任。第三,环境公益诉讼的可复制性难度大。同样的案件,有些地区会进行审理,有些地区立案后被驳回,有些根本没有立案。案件审结后,一些企业常常以亏损为由拒绝履行赔偿义务,导致大量环境违法行为没有受到处罚,刑事判决犹如一纸空文。

二、广西生态环境污染的刑事司法对策

1.将环境司法专门化落到实处。2016年7月27日最高人民法院《中国环境资源审判》(白皮书),要求中级人民法院应在高级人民法院的统筹指导下合理设置环境资源审判机构,个别案件较多的基层人民法院经高级人民法院批准,可以考虑设立环境资源审判机构。据此,广西地方各级人民法院应增设环资庭或环境资源合议庭,尤其是在工业发达、矿产资源丰富和水资源集中的区域优先设立,从而将环境资源刑事、民事、行政案件由环资庭统一审理,提高审判资源的利用率,实现环境资源案件审判的专业化。同时,吸收环保专业人士作为人民陪审员参与案件的审理工作,以便于提高司法效率、节约诉讼成本、增加判决的权威性。以广西高院为试点,逐步构建起包含审判机构、审判机制、审判规则、审判理论和审判团队在内“五位一体”的环境司法专门化体系。

2.加强生态环境行政执法与刑事司法的衔接,恰当处理地方利益保护与环境司法保护之间的冲突。首先,2015年广西高院与自治区公安厅、检察院、环保厅共同签订了《关于办理涉嫌环境违法犯罪案件衔接工作的意见》,进一步加强与公安机关、检察院、环保行政机关之间的协作。2016年5月27日,广西高院又与自治区国土厅、环保厅签订了司法与行政执法协调配合备忘录,建立完善环境保护部门和司法机关环境执法联动机制。考虑到我国行政机关、司法机关均由人大产生,对人大负责、受人大监督,为促进司法机关与各行政机关的通力合作,建议由各级人大的法制工作委员会(以下简称“法工委”)来领导行政执法与刑事司法的衔接工作[3],具体做法是:一是由法工委牵头,从司法机关及行政机关抽调骨干成员成立联合执法领导小组,搭建一个“两法”之间沟通和交流的平台,解决“两法”工作过程中的冲突和矛盾,减少执法空白;二是主持每个季度的联席会议,听取该季度的环境监督和环保执法工作报告,总结工作经验,指出不足之处,提出执法工作改进意见;三是督办大案要案,及时跟踪案件的查处进度和处理结果。

其次,要实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。在日常工作过程中,环保部门要认真履行监管职责,对于一般的污染行为,符合《环保法》规定的处罚情形的,要及时进行处罚和监督教育;对于污染环境构成犯罪的案件,要及时移送给公安机关进行立案侦查。公安机关在侦查终结后,及时将案件移送人民检察院审查,人民法院经审理后确定被告人有罪并需承担刑事责任的,应当判处刑罚,不能用行政处罚来代替。在立案、侦查、、审判、执行的每一个环节,人民检察院均要认真行使法律监督权,确保有法必依、执法必严、违法必究。出现重大环境污染事件等紧急情况时,环境保护、公安、检察机关要迅速启动联合调查程序,防止证据灭失。

再次,转变地方官员崇尚的“GDP第一”的片面政绩观,坚决杜绝任何单位和个人不当干预司法机关工作的行为,否则要追究其相应的法律责任:对干预行为构成犯罪的,要及时移送司法机关进行处理;没有构成犯罪的,由上级行政主管部门进行行政处分。

最后,人民检察院应依法及时地介入环境污染违法犯罪案件,对环境行政、民事、刑事案件认真行使法律监督权,并严查环境污染现象背后的国家工作人员贪污、索贿受贿、失职渎职等职务犯罪案件。

3.依法公正判决,维护司法权威。人民法院在审理生态环境污染犯罪案件过程中,首先区分环境民事、行政和刑事案件。对于环境刑事案件,又要进一步区分是构成污染环境罪还是构成投放危险物质罪及是否同时构成污染环境罪与投放危险物质罪,根据案件证据认定污染事实,运用想象竞合理论进行充分说理,适用恰当罪名,以真正保护生态环境。

4.鼓励、引导民众参与环境监管,走群众路线。首先,加大环境保护法律法规的宣传教育力度,开展送法到乡村、到社区、到学校、到企业活动,提高民众的环保意识。其次,建立健全有奖举报制度,鼓励公民举报任何环境违法行为。最后,利用各种渠道通报环境违法案件及其处理结果,邀请民众参与执法监督。

5.推进公益诉讼的发展。首先,指派律师提供法律援助、成立专项基金、邀请环保专I人士加入,从制度上、资金上支持符合条件的社会组织提起公益诉讼,减免诉讼费用。其次,完善环境公益诉讼追偿机制。要求法官在处理环境污染刑事案件的过程中,不仅要计算污染行为造成的直接经济损失,更要评估该行为给环境带来的长远影响和对环境进行治理的费用,要求犯罪人统统买单。如此算来,应该是一笔巨大的开支,起码能让犯罪人不敢轻易以身试法。再次,判决、裁定生效后,要及时敦促违法企业执行判决、裁定中的内容,有能力履行义务拒不执行判决、裁定的依法追究刑事责任。必要的时候,会同水务、电力、工商、税务、房产部门及金融机构对违法企业采取停水停电、吊销营业执照,冻结账户、查封房产等强制措施。

6.创制典型案例。地方各级法院可以充分发挥智慧能动,在审理生态污染犯罪案件时,通过弘扬司法理念、论证法学理论观点甚至填补法律空白等方式创造性地适用法律,做出一批有特色的刑事判决,比如,只要污染了环境,即使没有造成人员伤亡财产损失,也要追究行为人的刑事责任,以凸显生态法益的刑事保护;在对生态环境污染犯罪分子判处刑罚的同时,判处非刑罚措施,如处以植树、清污等生态修复性责任方式,实现被污染的生态环境的全面修复;建立一个相对统一的办案标准,要求各级法院对不同地区发生的相同类型的案件要做出基本相同的处理决定,实现生态污染犯罪量刑规范化;对于证明生态污染犯罪的因果关系和主观罪过极为困难的情形,可通过推定因果和推定过错的方式,降低证明难度以追究刑事责任等等。地方各级法院适时对创制的典型案例进行选编,首先在各自辖区内发挥一般性指导作用,进而对典型案例的理论和实践价值进行探讨和挖掘,力争将其上升为指导性案例,以发挥其强制性指导作用,实现典型案例与指导性案例的良性互动[4]。

参考文献:

[1]安克明.最高人民法院设立环境资源审判庭[N].人民法院报,2014-07-04.

[2]周训芳.生态环境保护司法体制改革构想[J].法学杂志,2015(5).

环境污染的典型案例范文2

Xu Longhua

(安康学院,安康 725000)

(Ankang University,Ankang 725000,China)

摘要:在政府不参与环境控制时,经济增长率最高,但污染也最严重,社会福利要比政府采取补贴情形时低.通过建立模型推导出了在放任政策下的经济增长率是最快的,但污染比较严重。

Abstract: When the Government does not participate in environmental control,the ate of economic growth is highest, the pollution is worst and social welfare is worse than the time taken by the government to subsidize. By establishing a model derived that the rate of economic growth is fastest, but the pollution is serious under the laissez-faire.

关键词:经济增长率 环境污染 福利政策

Key words: economic growth rate;nvironmental pollution;welfare policies

中图分类号:F0文献标识码:A文章编号:1006-4311(2011)15-0160-01

0引言

早期关于内生增长的模型(Romer,1986;Lucas,1988)[1][2]表明,当股票产生实际的外在性,环境会引起干涉而使外在性内向化从而增加经济增长的比率,如果政府资助私有供应者[3],只有供不应求的发展和社会福利的提高,他们则明显高于放任政策。

本文介绍环境污染的具有被压制效应的外部性,不仅仅单独涉及到消费量,而且也涉及到环境的质量,很多研究这些问题的经济学家Groossman和Krueger(1995)[4]发现每份所得和各种各样类型的污染之间的反向U性关系,它们的迹象被限制于Sleden和Song [5]所做的有关工作中,John和Pecchenini(1994)[6]研究一个重叠产生的模型关于初期共同对他们自己征税以获取改善环境的投资,后来,Nancy L Stokey(1998)研究关于三个污染里理论模型的增长的限定也表明征税和策划的凭证有正比的优点。

1模型

假设一个经济具有无限生长的典型,那么它的参数选择假定为:■e■U(c,P,■)dt,其中ρ是折扣,当(ρ>0)时,U(c,P,■)随着c的减小而增大的,但是它随着P和■的增大而增大,这里c是消费量,P是代表人为污染而■代表经济中自然形成的平均污染,即客观污染,每一资本生产函数定义为:y=f(k),其中k是某一典型企业的资本库存,资本收益总数定义为:k=y-c-z-δk,其中z表示某一典型企业用来控制污染的资金,δ表示资本收益跌落的比率,自然污染函数定义为:p=g(y,z),其中g(y,z)随着y的增加而增加,随着z的减小而减小,这样便完成了模型的基本建立,在接下来两个部分,我们将用一个特殊的例子陈述一个解决一些动态最优化问题的外在方案,使长远增长率和福利的比较变得更明显。

2基准情况:放任政策

在这个部分,我们分析放任政策的在一个特殊译本的模型里的平衡,我们采用一个效用函数和产品函数,允许外在的解决方案,我们详细的说明一下功能的形态,在这个例子里:U(c,P,■)=alnc-b[βlinP+(1-β)ln■],f(k)=Ak,P=y■z■,其中,α>0,β∈(0,1),a>0,在这个统一的函数里,a,bβ和b(1-β)分别代表消费量的度量,即在函数中的人为污染和客观污染,简单地,我们假设δ=0且■>1+α,在放任政策下,所有用来控制环境的消费量和投资都是由私有个体来决定。而政府根本没起任何作用,竞争的平衡分配则是下面这个最优化问题的结果:取■e■{alnc-b[βlinP+(1-β)ln■]}dt的最大值k=Ak-c-z且P=(Ak)■z■,k(0)=k■,这个问题的先决条件为:■=λ;λ=bβa/z;λ。=ρλ-[λA-bβ(1+α)/k],其中λ是资本的影象值(主要部分),边缘条件是e-ρλk0且t∞。猜测在等式的基础上解决方案有下面的形式:c=uk,z=vk,u和v是常量,这就直接验证了当u=■时,v=■,这个猜测满足了所有先决条件和边缘条件,因此即可作为问题的解决方案.为了找到输出量增长率和污染增长率,计算:g■=■=■=■=■=A-■(4)

因为在经济学上是完美的竞争,包括平衡条件P=■,所以福利为:W■=■u(c,P,■)e■dt=■[alnc-lnP]e■dt

=■[alnu+alnk-(1+α)blnAk+αblnv]e■dt

=■[aln■+αbln■-(1+α)blnA]e■dt+■[a-(1+α)b+αb]lnke■dt

=■[aln■+αbln■-(a-b)lnk■-(1+α)blnA]+

■(a-b)(A-■)(5)

把W0看做β的函数,于是我们有:

W■■(β)=■■>0,β∈(0,1)(6)

等式(4)表明增长率随着A的增大而增大的,而随着β和ρ的增加而减少,这是因为ρ的增大意味着私有折扣有对更大的范围有后期效用而产生的直觉,这样将导致节省较少而使经济将增长变慢,当β增大时,意味着污染的外在性更低,所以私有个体将更多地投入资金来控制污染,这样一来经济也将增长放慢,但是根据等式(6),我们可知当β增大而福利则将提高,在放任政策下,既然污染中负作用的外在性并没有被内在化,投入资本来保护环境的私有个体数将少于社会需求量,这是一个很常见的政府行为的争论。

3小结

放任政策下的经济增长率最快,回顾发达中国家的发展进程,只有寻求经济增长率,但在经济发展的同时,环境污染严重且对人民生活非常有害。本文不足的地方有待进一步考虑政府采取一些方法来保护环境,所以上面的结论对发展中国家非常有用,在发展进程中,经济增长率和维护环境成了两个主题,怎样平衡两者在环境污染的外在性中显得非常重要,政府的正确干涉将增加社会财富。

参考文献:

[1]Romer P.Increasing Returns and Long-run Growth[J].Journal of Political Economy,1986, (94):1002-1037.

[2]Lucas R.On the Mechanics of Economic Development[J].Journal of Monetary Economies,1988,(22):3-42.

[3]Nancy L Stokey.Are There Limits to Growth[J]. International Economic Review,1998, 39(1):1-31.

环境污染的典型案例范文3

1.开展环境污染损害鉴定评估工作是应对环境挑战的迫切需要

当前深圳正处于深度城市化、经济社会发展的转型期、资源能源环境矛盾的集中期,环境需求和压力凸显,新型环境问题不断涌现,突发性环境污染事件已经进入频发期,据不完全统计,2006-2012年间,由深圳市人居环境委员会牵头处置的突发污染事件达到了40余起。如2006年龙大高速危险品翻车事件、2007年布吉河油污染事件、2008年龙岗河油污染事件、2009年下坪填埋场污泥坑管涌事件、2010年深圳水库清淤船柴油泄漏事件、2012年深圳市空港油料有限公司油库区油料泄漏突发事件等,对我市生态环境、人民健康及社会安全造成极大隐患。近年来,环境污染已成为广泛关注的民生问题,社会各界对环境污染事件造成的损失问题更是高度关注。环境污染损害鉴定评估赔偿难题将成为导致社会暴发的诱因,影响政府公信力的重要因素。因此,开展环境污染损害鉴定评估,建立环境损害责任制度、建立健全环境损害评估管理制度已刻不容缓。

2.开展环境污染损害鉴定评估是优化环境行政管理方式的有效手段

污染事故涉及范围广、持续时间长,严重危害着公众的人身财产安全和生态环境安全,现有的环境损害赔偿制度远不能满足环境保护和及时赔偿受害损失的需要。如2008年发生的龙岗河油污染事件,面临责任如何认定,损失该怎样鉴定,赔偿该怎样执行等一系列问题,污染者负担原则又怎样有效落实?开展环境污染损害鉴定评估工作,将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围,科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额,建立以环境损害鉴定为技术支撑,以经济手段和法律手段为主体的综合环境监管制度,使环境行政处罚与污染者造成的实际环境损害、获取的收益挂钩,更有助于推动环境行政管理从粗放型向精细化转变,有助于推动环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策体系的创新,有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提升。

3.开展环境污染损害鉴定评估是维护合法环境权益的现实需要

随着人们环境权益意识的日益增强,环境争议问题越来越多,社会各界对环境污染损害鉴定评估的规范化管理投以了极大的关注,迫切需要建立科学、客观的环境污染损害鉴定评估制度和机制。2013年6月《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》实施《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,细化了对污染环境违法行为的认定,降低了污染伤害定罪条件,有力加大了对污染环境行为的打击力度。在环境污染违法案件的处理中,依法、科学评估污染造成的人身伤害、经济损失和资源损失,同时有效地评估和防范环境风险,为环境污染责任赔偿依据,是保护污染受害者合法权益的重要前提。开展环境污染损害鉴定评估工作,研究建立环境污染损害鉴定评估技术规范和工作机制,可以为司法机关受理、审理和判决环境污染案件提供专业技术支持,建立健全职责明确、机制清晰、运转顺畅的环境司法工作体系,从而明确政府、企业和公众各自应当承担的法律责任,切实维护各方合法环境权益。

二、环境污染损害鉴定评估的发展现状

1.国外实践经验

发达国家环境污染损害鉴定评估起步较早,并随着实践和认识的深入而逐渐成熟。美国早在上世纪20年代,就已经开始认识并控制污染损害的后果,开展了“自然资源损害评估”(简称:NR-DA);欧盟在吸收美国经验的基础上,自2004年起实行《欧盟环境责任指令》(简称:ELD);日本也建立了公害鉴定机制,并颁布了《公害纠纷处理法》。当前,在发达国家已经形成了制度较为完善、方法较为先进、程序较为成熟的环境污染损害鉴定评估体系,对石油泄漏、废弃矿场修复、有机化学污染等多种案例进行了鉴定评估,对其环境公益权益保障、生态环境恢复以及环境司法体系完善起到了积极的作用。

2.国内发展现状

国家环保部通过地方试点,持续推进环境污染损害鉴定评估相关技术、制度及程序等方面的研究,但由于我国环境污染损害鉴定评估工作开展较晚,环境损害评估制度体系在法律法规、技术导则和工作机制方面都面临不足,没有针对环境污染责任的系统立法。在国家首批7个试点省市中,重庆、昆明两市在试点推行的过程中,形成了一些值得借鉴的有益经验。昆明市早在2010年就先行先试,率先开展环境污染损害鉴定评估工作,2011年纳入国家试点。近年来,昆明市推动建立了“环境保护执法联席会议制度”,通过建立环境污染损害鉴定评估制度,初步形成了运用行政和司法手段“双轨制”对环境违法案件进行查处的格局,有效遏制了跨流域、跨地域的环境污染事件。在机构设置和制度建设方面,昆明市依托市环科院成立了昆明市环境污染损害鉴定评估中心,评估中心获云南省司法厅批准成立昆明环境污染损害司法鉴定中心,取得《司法鉴定许可证》及司法鉴定人执业资格证。昆明市政府成立了“昆明市环境公益诉讼救济专项资金”,推动环境公益诉讼开展。自2009年开展首例环境公益诉讼案例以来,“鉴定评估中心”共处理案件17起,发出鉴定意见书14份。其中,《昆明市环境保护局诉昆明三农农牧、羊甫联合牧业有限公司环境公益诉讼案》,是云南省首例环境公益诉讼案件,也是全国2011年度人民法院十大典型案件,被国内有关专家评为“开了行政机关提起环境民事公益诉讼的先河,开辟了让排污单位承担污染损害责任的一条新途径。”重庆市依照国家环保部试点工作方案,成立专门机构。2012年依照“分工明确、各有侧重、相互支撑”的思路,分别在市环科院、市环境监测中心和市环境工程评估中心成立了环境污染损害司法鉴定中心、环境污染损害鉴定技术中心和环境污染损害鉴定评估中心,分工合作,建立起内部的信息共享与联动机制以及对外沟通协调机制。2012年4月,重庆市环境污染损害司法鉴定中心取得司法鉴定资质,市环科院25名高级专业技术人员也同时被批准在核准范围内开展鉴定评估。重庆市渝北、万州区法院也挂牌成立了环境保护审判庭。2012年重庆市环境污染损害鉴定评估中心完成了对非法向河流倾倒危险废物等6个环境污染事件的损害鉴定评估工作,通过法庭审判形成了较大社会影响。

三、深圳开展环境污染损害鉴定评估面临的主要问题

1.尚未建立专门的环境污染损害鉴定评估机构

环境事件处理处置中的鉴定评估工作机制没有建立,也没有专门的鉴定评估机构,更没有针对鉴定评估活动的监管措施。

2.缺少可操作性环境污染损害鉴定评估方法和标准

目前,2011年国家环保部颁布的《环境污染损害数额计算推荐方法(第I版)》,是指导性的,可操作性不强,未结合具体环境污染特征,明确评估对象与内容,环境损害采用的标准主要是环评方面的标准,这类标准与环境污染损害鉴定评估的要求相差甚远,环境损害评估对人体、生物和环境的短期、中长期影响的作用机理、损害情况等缺乏权威评价方法和标准,对环境污染对人体和环境的损害进行评估。

3.环境污染损害鉴定评估工作保障的缺失

首先,缺少开展环境污染损害鉴定评估的相关制度保障;其次,缺少技术保障,环境污染损害鉴定评估需要评估人员的专业技术水平和监测机构实施有效的应急监测,然而由于应急监测主要是根据环境污染事件的污染特征,对相应污染因子进行监测,这些污染因子往往不是监测机构的常规监测因子。需研究针对新型环境问题的监测技术和评估技术;最后,缺少经费保障。鉴定评估费用尚无收费标准,费用收取来源也尚未明确,再加上环境污染损害鉴定评估工作具有公益性,其工作性质及要求决定了损害鉴定评估工作实施过程中的成本相对较高。

4.环境污染损害评估不完善无法与现行司法制度的衔接

借鉴重庆、昆明两市的鉴定评估工作经验来看,即使环境损害鉴定评估机构和相关人员的资质已经得到了司法部门的认可,然而从具体案例来看,评估结果要作为有效的司法证据,往往难以完全达到司法部门的要求。主要体现在以下几个方面:首先,鉴定评估过程的合法性。鉴定评估的应急监测必须适应从单纯的环境监测到从事证据采集工作的转变,工作人员资质、实施流程和操作规范等,都必须按照司法部门要求进行重新整合和规范;其次,鉴定评估方法的合法性。由于环境污染损害鉴定评估尤其是中长期影响的评估方法和相关规范在国家层面都尚未有权威的标准,评估结果自身的科学性、权威性相对不足;对违法行为与损害事实尤其是长期性、累积性损害之间的因果联系的认定,难以达到司法机关的要求;最后,环境应急与留取证据的矛盾问题。环境污染应急要求及时对污染泄露进行应急处置,防止损害扩大化,而司法部门对犯罪证据的保留又有相应要求,这就要求鉴定评估必须及时、规范,及时收集证据并且收集的证据可以在法庭上被采纳。

四、深圳推进环境污染损害鉴定评估工作的建议

1.推动环境损害鉴定评估机构的建设

结合我市实际,参照重庆、昆明等试点省市做法,现阶段以环保系统内部的科研单位、监测机构等为依托,联合组建专门的环境污染损害鉴定评估机构,明确其职责,接受政府相关部门、社会性及人民法院委托的环境损害评估鉴定任务。同时,按照司法鉴定资质的申请要求,开展专业技术人员司法培训,在条件成熟时,向司法部门进行申请,对环境污染损害鉴定评估机构实施统一的司法鉴定资质管理,使评估中心成为具有我市和区域内环境损害评估和司法鉴定资质的权威单位。

2.加快推进环境损害赔偿制度体系建设

根据国家试点要求,结合深圳实际,建立完整的环境损害赔偿制度体系,应当包括以下方面:一是建立环境损害责任认定制度和环境损害鉴定制度,为环境损害赔偿提供技术支持;二是建立环境公益诉讼制度,扩大环境损害追诉主体;三是全面推行环境污染责任保险制度,有效分担和防控环境风险;四是探索建立环境损害赔偿基金,实施对无法确认责任主体的环境损害社会救济。同时加强与国家、省相关环保部门的工作衔接,建立环境污染损害鉴定评估上下联动机制;加强与公检法等司法机关的联系协作,推动损害鉴定结论司法化进程。

3.开展环境污染损害相关技术规范和评估方法研究

融合国内外先进经验,在国家环保部指导意见的基础上,结合深圳特点,加快相关技术规范的研究和论证,构建一套科学的环境污染损害鉴定评估的工作程序、评估方式、认定原则、评估指标体系、方法标准和技术规范,形成完善的损害鉴定评估框架和工作机制。

4.做好相关环境污染案例损害鉴定评估

环境污染的典型案例范文4

关键词 COD减排;水环境改善;响应关系;SPSS软件;回归模型

中图分类号 X703.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)05-0241-02

The Correlation Between COD Reduction and Water Environment Improvement

PENG Yue

(Liaoning Environmental Monitoring Center,Shenyang Liaoning 110161)

Abstract Through the analysis on the water quality of Qing River and Fan River,the association degree of COD emission reduction,water environment pollution index and other statistical indicators during the ′Eleventh Five-Year′ in Tieling City were analyzed using SPSS statistical software,and the learning curve regression models were established to conduct regression analysis.The results showed that the correlation between COD reduction and the related environmental indicators had certain practical significance.

Key words COD reduction;water environment improvement;correlation;SPSS software;regression model

随着经济的发展,水环境污染问题日益严重,在影响人们生活的同时,严重制约着经济的发展。目前,我国化学需氧量(COD)的排放量位居世界第一,如不加以控制,必将导致水污染更加肆虐,水环境恶化的趋势将无以遏制[1]。我国COD排放数据统计始于1997年,当年COD排放总量为1 073万t,其中县以上工业COD排放量为666万t[2],约占62.1%。国家《“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确提出,到“十二五”末,全国的化学需氧量(COD)要比2010年下降 8%,各地区及部分行业亦分别提出了“十二五”期间各自的COD减排目标,因此确定COD减排现状与水环境改善之间的关系,寻求COD减排对策,显得尤为迫切和必要。本文运用SPSS统计软件对清河、凡河流域的水环境进行环境回归曲线模型分析,确定了COD减排量与相关水环境指标之间的相关性。

1 清河与凡河流域概况

1.1 污染源概况

根据2011年环统数据,清河流域有工业污染源101家,其中排放废水的有55家。55家企业COD产生量和排放量分别为5 723.271 t和1 024.373 t,氨氮产生量和排放量分别为148 867 t和52.978 t。28家企业具有废水治理设施。2007年前,清河区和开原市的污水直排清河,清河下游的水体一度失去了生态平衡功能,只能作为排污沟。2008年起,铁岭市对清河流域的一些重点排污企业实施了关停并转。河流水质明显好转。清河是“一个造纸厂污染一条河”的典型代表,化学需氧量入河量占全河流的39.9%,2008年4月辽宁省对造纸企业集中整治后,清河水质明显改善,并再没有出现枯水期污染迅速加重的现象。清河流域水质总体有所改善,2009年干流COD年均值基本消灭劣V类;清河主要污染物为COD,污染来源为农业面源污染和生活源污染;清河下游主要污染因子为氨氮,污染来源为农业面源污染、生活源污染和工业源污染;清河干流沿程主要监测断面丰、平、枯3期的总氮浓度全部超标,因此对清河流域总氮的污染控制亟待加强。

根据2011年环境统计数据,凡河流域有工业污染源企业11家,主要分布于铁岭县和铁岭经济开发区,其中有废水排放的有4家。全年COD产生量和排放量分别为39.15 t和31.72 t;氨氮产生量和排放量分别为1.99 t和2.15 t。4家企业中只有1家企业具有污水处理设施。凡河流域水环境基础较好,但近年来随着人口增加和各类污染的加剧,使凡河水生态系统总体生态质量趋于恶化,物种呈现逐渐消失危机,水域内生物多样性降低,涵养水源功能削弱。清河、凡河干流朱尔山断面和清河化学需氧量浓度的变化规律基本一致,由此说明清河对清河、凡河干流化学需氧量浓度影响十分明显。

1.2 水质现状分析

清河流域一级支流共8条,清河水质总体较好。其中Ⅱ类水质断面4个,Ⅲ类水质断面8个,Ⅳ类7个,Ⅴ类1个,劣Ⅴ类6个。永丰和西砬底下断面因氟化物分别超过Ⅴ类水质标准0.1倍和0.3倍,为劣Ⅴ类水质,浓度分别为1.69 mg/L和1.96 mg/L;二寨子(入河口)断面因氨氮超标1.6倍,为劣Ⅴ类水质,浓度为5.22 mg/L;二社断面因氨氮、总磷分别超标1.5倍和0.1倍,为劣Ⅴ类水质,浓度分别为5.03 mg/L和0.43 mg/L;门脸断面因氨氮和总磷分别超标1.7倍和1.5倍,为劣Ⅴ类水质,浓度分别为5.39 mg/L和1.01 mg/L;清河水库出库口断面因pH值为9.6,为劣Ⅴ类水质。

凡河在2001―2010年水质明显改善,连续2年符合Ⅳ类水质标准,氨氮、化学需氧量、生化需氧量和石油类4项指标均有不同程度下降趋势。其中,2010年石油类和氨氮浓度分别为1.20 mg/L和1.03 mg/L,与2001年相比分别下降92.5%和65.9%。

2 铁岭市COD减排现状

铁岭市污染物总量减排工作从起步到发展已经进入第7年,为了更深入地了解6年来减排工作的开展情况和实施效果,将铁岭市2005―2010年污染物总量减排工作现状进行总结和分析。

2.1 “十一五”污染物总量减排目标

根据《铁岭市环境统计年鉴》数据显示,2005年COD排放总量为32 455 t,要求到2010年底,在2005年基础上削减10%。

2.2 污染物总量减排工作完成情况

在2007年减排工作全面开展后,国家提出了“淡化基数、重视增量和减量”的原则,根据全市减排工作进度,按照实际情况每年给铁岭市具体下达减排指标作为年终考核的依据。通过工程治理、结构调整和监督管理三大措施,COD排放量实现“十一五”期间下降16.3%,超额完成了“十一五”减排任务。2006―2011年COD减排情况如图1所示。

3 COD减排量与水环境改善的响应关系

COD总量减排的主要目的是改善水环境质量,而主要流域水质情况变化是水环境总体质量的反映。尽管“十一五”污染减排工作取得了前所未有的成绩,但依然存在不少问题[3]。一是总量减排与质量改善的关系不对应;二是水环境管理减排难以完全适应量化管理要求;三是减排可持续机制未得到根本解决。因此,在考察COD减排量任务完成状况的同时,还应考虑流域水环境质量的改善情况。本文对COD减排量与流域水环境质量改善响应关系进行研究。

3.1 典型水环境指标的选取

按照指标选取的一般原理,选取的水环境统计指标应当具备代表性、综合性、简明性、前瞻性、衔接性、可计量性、可比性、连续性、可考核性等。此外,所选取的指标应体现国家政策的导向性,与国家的方针、政策、法规和目标保持一致,以利于促进政策的实施以及与国民经济和社会发展指标体系相协调。因此,最终选取3项典型环境指标,即综合污染指数、高锰酸盐指数、Ⅲ类以上水质所占比例作为水环境改善的统计指标。

3.2 COD减排量与水环境质量变化

分别将“十一五”期间流域COD减排量与典型的水环境指标进行相关分析,并运用SPSS统计软件进行环境回归曲线模型分析。

3.2.1 SPSS软件介绍。SPSS软件在近几年应用比较普遍,功能强大,操作过程简单[4],具有广泛的应用领域。运用SPSS Statistics 17.0软件选择双变量相关分析中的双侧检验法,对COD减排量与水环境质量改善之间的响应关系进行研究[5]。经过计算结果表明:COD减排量与综合污染指数、高锰酸盐指数、Ⅲ类以上水质所占比例存在明显的相关性(表1)。因此,分别建立回归模型,进一步进行回归分析。COD减排量与综合污染指数、高锰酸盐指数、Ⅲ类以上水质所占比例均存在明显的相关性。随着COD减排量的增加,高锰酸盐指数浓度和综合污染指数明显降低,Ⅲ类以上水质所占比例明显增加。由此表明,COD减排量增加,水环境质量稳步改善,两者呈现同向变化的趋势。

3.2.2 环境曲线回归模型构建。以COD减排量为自变量(x),分别以Ⅲ类以上水质所占比例、综合污染指数高锰酸盐指数浓度为因变量(y)制作散点图,并对两者关系进行趋势分析(置信水平为95%),建立回归模型如图2~4所示,拟合曲线均为一元线性回归直线。拟合度均在0.78以上,效果较好。

3.3 结果输出与分析

以COD减排量与高锰酸盐指数浓度为例,运用SPSS软件进行回归模型分析,展示两者之间响应关系,并对回归方程进行相关性检验。将模型情况汇总,模型R、R2及调整R2分别为0.845、0.713、0.703。因此,COD减排量与高锰酸盐指数浓度二者的相关系数R=0.845,拟合优度R2=0.713。表2是回归模型的检验结果,Sig.值是回归关系的显著性系数,是F值的实际相关性概率(P),当Sig.≤0.05时,说明回归关系具有统计学意义。即在置信水平为α=0.05或α=0.01时在F值分布表查对应数值,可知:F0.05(1,3)=10.1、F0.01(1,3)=34.1,拟合曲线的F=11.28>F0.05(1,3),P=0.015

4 结语

本文利用SPSS统计软件分析铁岭市“十一五”期间COD减排量与水环境统计指标的关联程度,并建立学习曲线回归模型。结果表明,COD减排量与典型水环境指标的拟合曲线均为一元线性回归曲线,所选取的典型环境指标都与COD减排量存在显著关系。随着COD排放总量的降低,流域水环境质量稳步改善。因此,建立COD减排量与相关水环境指标之间的相关性具有一定的现实意义[6]。

5 参考文献

[1] 田密.“十一五”COD减排目标实现的障碍分析[C]//2007中国可持续发展论坛暨中国可持续发展学术年会论文集,2007.

[2] 国家统计局,国家环境保护总局.中国环境统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2006.

[3] 赵喜亮.我国“十二五”污染减排水环境约束性指标研究[D].北京:中央民族大学,2010.

[4] 李志辉.SPSS for Windows统计分析教程[M].2版.北京:电子工业出版社,2005.

环境污染的典型案例范文5

关键词:船舶防污染管理 课程内容 教学方法 改革

中图分类号:G420 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2014)02(b)-0000-00

0引言

随着我国改革开放和经济建设,尤其是航运业的快速发展, 海事管理在促进国民经济建设和航运发展、保护海洋环境和内河水域环境、维护国家和海洋权益等方面发挥着越来越重要的作用。适应海事新发展的需要, 培养高素质的复合型【1】、应用型的海事管理人才是加强我国海事管理与监督的关键。船舶防污染管理课程自海事管理专业设立之初就开设,多年来已经形成了比较完整的课程体系,但是,航运业的迅猛发展对船舶防污染管理提出了更多的要求,为进一步提高海事管理人才培养质量,亟需对该课程原有的教学内容和教学方法与手段进行改革。

1课程内容改革的必要性分析

1.1我国船舶防污染管理面临形势的要求

近年来,我国海域的海运量逐年大幅度增长;海运量的增加加大了我国海域船舶通航密度,加剧了海域通航环境的复杂性,使船舶发生溢油污染事故风险不断增加,对海洋环境造成污染的风险也越来越大。【2】 这些情况显示我国船舶防污染管理仍然面临严峻的形势,从高等教育阶段对未来从事海事管理人才加强船舶防污染管理教育具有重要意义。

1.2有关国际公约履约的要求

《MARPOL73/78》防污公约、《2001年燃油污染损害民事责任国际公约》、《控制船舶有害防污底系统国际公约》、《2000年有害和有毒物质污染事故防备、反应和合作议定书》以及《STCW 公约马尼拉修正案》等有关国际公约的全面生效,对于海事管理部门的监督检查提出了新的要求。为使学生了解掌握国际防污染管理的最新动态,应适时调整教学内容。

1.3有关国内法律法规的要求

2009年以来,我国先后出台或修正了《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》,《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》,《中华人民共和国海上船舶污染事故调查处理规定》,《中华人民共和国海洋倾废管理条例》,《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》,《港口码头溢油应急设备配备要求》(JT/T451-2009)等多部防污染相关的条例、规定。授课内容应紧跟国内法律、规定的变化,以便学生掌握国内防污染管理的具体要求。

1.4 实验条件的改善带来的变化

海事管理专业危机管理实验室已于2013年建设完毕,其中的溢油漂移与应急反应系统可解决船舶防污染管理应急模拟部分的实验,因此,教学内容和教学方法应作出相应调整。

2.船舶防污染管理课程内容改革

2.1根据相关国际公约履约要求对内容优化

国际船舶防污染管理方面,在原有教学大纲体系的基础上,优化课程内容结构,优化知识模块的学时分配,如:缩减“船舶与污染介绍”内容,着重更新和补充“港口国防污染设备、文书及原油洗舱操作检查要点及压载水管理”等教学内容。

2.2根据相关国内法律法规要求对内容优化

国内船舶防污染管理方面,结合最新出台的条例、规定,适当增加了“船舶油污事故报告、事故调查、事故处理;国内油污赔偿基金、油污赔偿机制;海上溢油检测、海上溢油处置及港口、码头应急设备配置等相关内容。”

2.3根据实验实践环节变更对内容进行优化

溢油漂移与应急反应系统的建成为海上溢油应急模拟提供了充分条件,因此,在授课过程中增加国内外溢油应急模拟方法的介绍,并增设了10学时的实验课程,在生动展示海上溢油行为动态的同时培养学生制定溢油应急决策预案的能力。

船舶防污染管理是海事主管机关主要管理工作之一,而船舶防污染检查亦是港口国检查中的重要内容,为了使学生切实直观了解船上的防污染设备、防污染文书、防污染操作及港口防污染检查程序,教学实践环节增加了4学时(一天)的船上现场教学。

3.船舶防污染管理课程教学方法改革

课程教学方法改革是人才培养模式改革的重要组成部分,也是提高人才培养质量更不可能或缺的基本手段,也是提高人才培养质量不可或缺的基本手段。本文对课程建设研究的过程中,着眼于提高人才培养质量,注重对教学方法的改革,突破传统单一的教师讲授教学方法,实施“三位一体【3】”的教学方法,即“多媒体教学法,案例教学法,研究型教学法【4】”。

3.1多媒体教学法

多媒体教学能创设良好的教学环境,激发学生的学习积极性,提高教学效率。本课程在对原有多媒体课件优化的基础上,着眼于改变原有单一的PPT课件讲授的模式,引入Flash等其他现代化教育手段,丰富课件的内容和形式,丰富教学内容信息量等;同时,注重多媒体课件与板书有机结合,与学生互动相结合。在教学效率和教学效果上,都得到了改善,得到学生的普遍认可和专家组的好评。

3.2案例教学法

案例教学法是指围绕一定的教学目的,把实际教育过程中真实的情景加以典型化处理,形成学生思考和决断的案例,通过独立研究的相互讨论的方式,提高学生分析问题和解决问题的能力【5】。案例教学更强调学生的主体地位和作用,是积极主动的知识探究者,教师则不再主导知识的传送,而是为学生创造能够进行独立探究的条件和氛围,充分发展学生的思维能力,在案例分析的过程中培养其发现问题、分析问题和解决问题的能力。

《船舶防污染管理》课程以讲授理论为主,在学生已经掌握了一定的船舶防污染管理理论知识基础上,选取具有典型性、代表性的案例,引导学生分析。例如引入大连7.16事故,引导学生对事故的原因、后果及应急处置展开分析,进而在货油的装卸管理、应急设备的配置、应急预案的制定等方面展开探讨。

3.3研究型教学法

研究型教学法是一种较先进的教学方法,主要针对层次较高的学生群体;由教师引导学生对某一问题或课题进行探究活动,让学生自己“再发现”真理的教学模式,其特点是通过对问题的探究进行学习,目的是通过学习研究去获取知识,加深对某一问题的理解。

《船舶防污染管理》课程是以船舶结构知识、防污染理论为依据,运用数学等方法,对船舶污染风险进行识别、分析及评估,制定应急预案,加强防污管理;该课程性质和特点决定了其采用研究型教学方法有助于课程教学目标和人才培养目标的实现。因此课程教学过程中,可以在相关章节授课结束后,布置学生根据海事管理专业特点和当前船舶防污染管理的现状等自行确定主题,在教师指导下通过查阅文献、小组讨论以及Internet等方式,多渠道获取信息与资料,撰写文献综述等课程论文;教师也可以假定某海域发生了溢油事故,要求学生通过收集信息与资料,制定一套其认可的高效的应急方案。通过实施研究型教学法可以提高学生学习的主动性和教学的参与性,培养学生收集和处理信息的能力。

4.结束语

船舶防污染管理是海事管理专业的核心专业课,其课程内容和教学方法的改革对于培养高素质的海事管理人才起着重要作用。在学校的支持下,在面向海事管理2010级2011级学生船舶防污染管理课程的教学过程中,充分运用了教学内容和教学方法的研究成果,学生网上测评结果优秀,同时得到了学校专家组的认可,担任该课程的主讲教师连续两年教学质量优秀,并获得学校2013年优秀教学二等奖。

参考文献:

【1】郭齐恺,技术管理型人才的重要性,技术与市场,2013年第20卷第8期。

【2】段贵军,当前船舶防污染管理面临的形势与对策,世界海运,2011,(7)。

【3】申 ,王明强,机械原理课程“三位一体”教学的探索与实践,《装备制造技术》,2012 年第 2 期

环境污染的典型案例范文6

关键词:区域大气污染防治;协同立法;市场机制;公众参与

中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)03-0197-02

当前,我国的区域大气污染已经严重影响到可持续发展,能否有效治理区域大气污染关系到我国经济可持续发展的全局。根据国务院《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》,到2015年,应建立大气污染联防联控机制,形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系。目前,珠三角在区域大气污染联防联控立法方面已经初具规模,对珠三角区域大气污染联防联控发挥了至关重要的作用。

一、珠三角现有的区域联防联控的法规和规范性文件总结

(一)综合性法规和规范性文件

1.《广东省环境保护和生态建设“十二五”规划》。该规划强调要突出联防联控的重要作用,明确了联防联控、改善大气环境质量的目标,提出珠三角地区要通过联防联控机制强化区域复合污染治理,并确定了大气污染防治的重点工程,为“十二五”期间广东省的大气污染治理拟定了一份比较详细的规划。

2.《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》。该决定与大气污染防治有关的主要是明确广东省应“完善污染物排放地方标准体系,对珠江三角洲地区和‘两高一资’行业实行更严格的排放标准,限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。实行能源消费总量控制制度,在珠江三角洲地区试行煤炭消费总量控制。综合运用环保、价格、信贷、土地等多种手段,建立健全落后产能退出机制。”

3.《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》。该办法明确,省人民政府制定区域大气污染防治规划,有计划地控制或削减各地方主要大气污染物的排放总量。县级以上人民政府对改善本行政区域大气环境质量负责,制定规划,采取措施,使本行政区域的大气环境质量达到规定的标准。

4.《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》。该计划首次确立了珠三角清洁空气行动计划的总体目标,确定了任务:(1)严格环境准入,有效控制新增大气污染物排放:严格实施分区控制和总量控制。(2)大力改善能源结构,从源头削减大气污染物产生量:发展清洁能源,改善能源消费结构。(3)强化常规重点源污染减排,全力推进大气污染治理:继续推进并深化火电厂脱硫和脱硝工程。(4)以机动车污染控制为突破口,积极防治光化学烟雾污染:提高新车准入标准,力争提前实施“国Ⅳ”排放标准。(5)加强典型行业挥发性有机化合物排放控制,认真应对复合型大气污染:加强对石化、化工及相关产品制造企业的全过程控制。(6)加强饮食服务业污染治理。(7)加强城市扬尘污染的全过程控制。(8)控制其他大气污染源,努力削减各类大气污染物的排放:加强非道路移动源(船舶、建筑、园林及农用机械)的废气污染控制。

5.《珠江三角洲清洁空气行动计划2011年度实施方案》。该方案再次强调了广东省珠江三角洲清洁空气行动计划确定的工作任务。

6.《珠江三角洲清洁空气行动计划2013―2015年度实施方案》。该方案在《珠三角清洁空气行动计划》第一阶段的基础上,以多污染物协同控制为手段,以控制PM2.5和臭氧等二次污染物形成为重点,以珠三角区域合作解决共同环境问题为范例,提升环珠三角地区(粤东、粤西、粤北)空气污染防治水平,促进全省大气污染防治工作再上新台阶。

(二)专项法规和规范性文件

广东省第一次全国污染源普查结果显示,机动车氮氧化物排放量已经占排放总量的32%,对城市空气污染影响很大。因此,珠三角大气污染防治的专项法规和规章主要针对的是机动车污染防治,主要有:

1.修订的《广东省机动车排气污染防治条例》。该条例确定了机动车污染监管体制,规制了机动车排气污染防治,使得黄标车限行有法可依,加强油气治理,年可节约5亿元,严格排气污染检测。

2.《广东省机动车排气污染防治实施方案》。该方案通过强化在用车污染控制,提高新车准入门槛、实施高排放车辆逐步淘汰、全面供应清洁高品质车用成品油、完善法规体系和加强监管能力建设等措施,逐步建立机动车排气污染防治体系,切实改善空气质量,保障广大人民群众身体健康。

3.《广东省机动车环保分类标志管理办法》。该办法确定了机动车环保标志管理体制;机动车环保分类标志核发程序等。

4.《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009―2020年)》。该规划提出,要全面推进联防联控,加快解决区域大气复合污染。应全面实施珠三角清洁空气行动计划,从注重重点行业减排向全面防控转变,从单因子治理向多污染因子综合控制转变,多手段联合推进,稳步提升脱硫成效,全面推进降氮脱硝,协同控制挥发性有机物和氮氧化物,大幅减少颗粒物,构建世界先进的典型城市群大气复合污染综合体系,逐步解决区域大气复合污染问题。