环境保护管理方案范例

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环境保护管理方案

环境保护管理方案范文1

生态环境保护行政管理体制是我国环境保护工作的重要载体。决策、执行、监督、协调和环境公共物品的提供,是这一体制的主要职责。在环境与发展的关系和政府与市场的关系等方面,现行的生态环境行政管理体制中还存在着一定的问题。本篇文章从这一体制改革的必要性入手,对改革工作的目标与原则和相关的改革方案进行了探究。

关键词:

生态环境保护;行政管理体制;改革方案

社会经济的飞速发展,给人们群众的日常生活带来了日新月异的变化。在粗放式的经济发展模式下,环境问题已经成为了事关人们身心健康、破坏经济社会可持续发展的重要问题。在中共十八大报告中,生态文明建设问题已经被放在了一个突出的位置。我国传统的生态管理体制是在传统土地所有制、自认资源国有制和集体所有制的体制之下建立起来的。国务院保护部在这一监管体制中发挥着对全国的环境保护工作进行同意将换的职责。这一体制在环境污染行为的处理过程中发挥了一定的作用。在对生态环境管理工作所涉及到的各个部门之间的关系进行利顺德基础上,对上述部门进行职能重组,可以让我国的生态环境保护工作的工作效率得到有效的提升。

1生态环境行政管理体制改革的必要性

1.1环境与发展之间的失衡

在生态环境问题不断恶化的发展环境下,我国已经构建起了以行政监管为主要特征的生态环境行政管理体制[1]。在这一体制的实际应用过程中,经济管理只能与生态环境保护职能之间的失衡问题,对政府在环境保护方面的职能作用得到了削弱。

1.2政府和市场的错位

在现行的生态环境管理机制下,政府部门既发挥着行政管理职能,由行使着相关资源资产的运行管理职能。这两种职能之间的结合,并没有对生态环境保护机制的公益性特征进行强化,国有自然资源的所有者和利用者的资产权益也没有得到有效的保障。

1.3部门之间的职能交叉

综合经济部门、农林水土部门和环保执法机构是生态环境行政管理工作的主要参与者[2]。部门之间的职能重叠问题会让生态环境管理体制在实际生活中表现出行政效率低下的问题。以水资源问题为例,与之有关的职能是水利部门的主要职能。环保部门也行使着与水污染问题有关的监管职能。

2生态环境保护行政管理体制改革方案的基本原则

在对现代化的市场体系进行完善的基础上,对政府的自身职能进行转变。以大部制改革方向为依托,促进生态保护机制、污染防治机制和自然资源监管机制等机制的合理配置,进而在减少职能交叉的基础上,提升管理体制的运行效率,是生态环境保护行政管理体制改革工作的重要目标。为了在对行政协调成本进行降低的基础上,对政府职能进行有效转变,在改革方案的制定过程中,有关部门需要遵循以下原则。

2.1在国家整体行政体制下推进

依法行政是政府部门在日常工作中所要遵循的重要原则。法治政府的构建和简政放权工作的开展,已经让我国政府部门的行政效率得到了一定的提升[3]。生态环境体制改革工作的开展,也离不开上述两种因素的作用。在整体化的行政体制费改革工作的开展过程中,有关部门也需要从环境保护工作的实际情况入手,对以“一刀切”为特点是粗放型简政模式进行有效避免。

2.2遵循生态系统完整性的规律

生态系统的各个要素之间存在着相互关联、互相影响的特点。从生态系统的特点入手,构建统一化的监督管理体系,可以让相关管理体制中存在的职能交叉问题得到有效解决。统一化的监督管理机制与各个部门的专业分工管理体制的融合,可以对生态环境综合管理部门和各个专业部门之间的职责进行有效划分。

2.3在体制改革的基础上对相关的机制进行创新

机制创新对生态环境保护职能的统一有着积极的促进作用。生态环境除了可涉及到空气、水源、土壤等自然要素以外,与工业部门和能源部门之间也存在着密切的联系。在体制机制创新的基础上,对相关的管理机制进行创新,可以让生态环境大部制架构的科学性得到有效的提升。

3生态环境保护行政管理体制的改革方案

3.1基于一体化污染防治和生态保护框架的大部制方案

自然资源是生态环境中的重要组成部分,它也是生态环境的主要影响因素。以环境和自然资源的统筹机制为基础的体制改革,是对生态环境进行保护的一项重要措施[4]。环境与资源行政管理部门的构建,可以对其气象、林业、水利等各个部门的日常工作进行有效整合。生态环境的保护与资源开发之间额结合,可以让政府部门内在具体化的自然资源开发问题中,对生态环境的监管职能和保护职能进行有效发挥。从这一部门的职责来看,国土资源部门的地质灾害预防只能和地质环境的保护职能可以划分至这一新的部门之中。农业部门的农业资源保护职能、国家海洋局的海洋生态环境保护功能和住房城乡建设部门城镇乡村具体居住环境下的生态环境保护职能也可以移交给这一新的部门。这样,新部门除了要对污染防治问题和生态保护措施的实施问题进行有效管理以外,还需要对相关的资产监督管理问题和自然资源产权的保护问题有所关注。

3.2对污染防治监管和生态保护问题进行强化的方案

在生态文明的战略布局方面,中共十八届三中全会的有关决议中已经提出了一些新的要求和思维。在污染防治体系和生态保护机制的建设过程中,有关部门需要对陆域范围的环境保护机制与海洋方面的相关机制进行有效统筹。这就为污染防治体系和生态系统保护机制的一体化建设提供了一定的帮助。生态与环境部的构建,成为了构基于一体化污染防治和生态保护的大部制方案中的主要措施。从这一部门的职能来看,它可以对生态环境方面的监督管理功能进行有效强化。国家林业部门的生态保护及相关的监管只能是这一方案实施以后的一大工作重点。在监督职能部门方面对这一只能进行强化,可以让我国的环境保护执法体系得到有效的完善。因而这一方案的制定了以为全国范围内的生态环境执法工作提供一定的帮助。

3.3现行生态环境管理体制的改革深化方案

职能分散交叉问题是我国在生态环境管理体制的建设过程中所面对的一个重要问题。统一化的监管机制的构建,是解决这一问题的一种有效措施[5]。生态保护监管体制、核辐射安全监管体制和污染防治监督体系之间的有机结合,可以为统一化的环境监测预警机制的构建提供一定的帮助。独立框架下的环境执法体制和科学化的环境影响评价机制的建设,是对现有的生态环境管理机制进行创新的有效措施。环保监管职能的整合,就是其中的一大重要内容。统一框架下的污染防治监管体制和独立性的环境执法体制的建立,可以让环境执法体制的实效性得到有效提升,相关的监督机制的构建,可以让地方政府在这一机制中的职能得到有效发挥。

4结论

从我国的环境保护工作的现状来看,在生态环保机制改革工作的开展过程中,利用从简单到复杂的方式对改革方案进行落实。可以让政府部门内在污染防治和生态保护方面的监管职能进行强化。具体的污染防治和生态保护方面的执法监管职能的强化,这一体制在构建过程中不可忽视的问题。从大部制方案的实施方面对这一问题进行探索,是未来阶段的一个热点问题。

参考文献

[1]苏利阳.生态环境行政管理体制改革的基本思考[J].科技促进发展,2015,(04):445-448.

[2]王金南,秦昌波,田超,程翠云,苏洁琼,蒋洪强.生态环境保护行政管理体制改革方案研究[J].中国环境管理,2015,(05):9-14.

[3]赵玉丹.基于生态环境保护的行政管理体制改革探讨[J].经营管理者,2016,(08):297.

[4]于海.我国环境保护行政管理体制存在问题研究[D].辽宁师范大学,2015.

环境保护管理方案范文2

关键词:环境保护;生存环境;环境监测;优化措施

科学且合理环境监测工作可促使环境保护得到有效保障,使整体治理质量与效果得到提升,作为核心依据环节,当前环境监测过程中须对以往传统管理思维和模式等进行改变、创新,使整体环境监测能力得到提高,将先进技术方案有效融入其中,从而达到全面提升生态环境保护工作水平目的,保障民众拥有绿色生态环境。

1环境监测与生态环境保护相关性分析

1.1环境污染

环境污染作为环境保护工作中最主要解决难题,通过有效治理方案可控制环境污染程度,促使国内生态经济持续发展。在进行监测工作过程中,针对人类和环境影响相关物质排放量实施有效监测,全面管理与跟踪,优化环境质量监测工作,确保相关工作人员能够实时掌控环境发展状况,随后制定针对性干预措施,防止后续工作受到影响[1-2]。在日常工作当中,经环境监测获取相关数据,随后借助有效监测方案把控当前环境情况,分析引发污染因素,制定有效应对方案。在实施工作过程中,需按照环境污染主要特征选择有效方式进行解决,从而抑制污染扩散[3-4]。对于未存在污染地区,则结合当前状况以有效且科学维护措施与防治措施等,避免或者是降低环境污染风险。

1.2环保

在国内环保工作当中,环境监测占据主要地位。伴随工业经济持续发展,导致环境破坏愈加严重,必须有效协调环境与经济之间稳定关系,促使国内发展水平得到显著提高。在进行生产过程中,严格遵循经济与环境相互统一原则,选择有效干预措施尽最大努力预防或降低影响生态环境因素。而在日常工作中,将环境保护工作落实到实处,从而确保整体发展水平得到提高[5]。与此同时,城市规划过程中结合环境监测获取数据,把保护环境核心理念融入其中,并按照当地实际状况实施有效整合,获取数据、拟定城市规划方案,保障城市发展水平显著提高。

2环境监测存在问题

在日常管理过程中,首先需确保工作体系处于完整性,从而保障整个监测工作有序完成。然而在实际当中,无论是意识方面或者是监管质量管理体系方面相对薄弱,无法满足精准性相关标准。例如大部分基层在实施环境监管过程中仪器设备以及技术等均落后,从而导致整体工作无法有序开展,引发一系列突发因素。并且据调查发现,大部分工作者自身综合素质水平落差显著,对监测工作顺利开展造成影响,同时导致后续质量管理效果下降。还有部分工作人员相关意识薄弱,认知不足,无法及时发现存在问题并进行解决,严重情况下还会忽视问题,导致最终监测结果受到影响[6-7]。

3优化发展策略

3.1提升检测工作者综合能力

环境监测工作当中,监测人员需提升自我综合素质水平,确保后续工作得到有效推进。而有关部门则结合实际状况对相关工作人员实施系统化培训,特别是信息化监测技术相关培训,强化培训力度,便于后期再进行监测工作当中及时发现问题并加以解决。

3.2设立网络环境监测技术

在进行环境监测过程中,结合民众对生态环境保护所需选择有效监测方式,促使环境保护拥有数据支持。在具体开展过程中,把环境管理监测网络以及监测信息网络等巧妙融合,而全过程则实施有效调整与优化,拟定符合实际情况规章制度,确保其完善性,让整个监管工作存在规范性。随着国内经济水平的持续发展,人们环保意识也随之提高,而环境监测工作每日任务量也随之增加,借助常规工作手段无法满足当前环境监测标准以及需求,所以在日常工作当中需结合实际情况作出相应调整,达到技术模式全面创新目的,让环境监测工作更加灵敏与快捷,保障环境监测水平提高,维持国内经济水平稳定发展[8]。

3.3强化信息化建设

环境监测内容相对复杂,因此为了预防后续保护工作受到阻碍,需强化信息化建设工作。对于实际监测时存在复杂性因素进行妥善处理,做好数据分析与整合,全面提升质量管理效果。在日常工作中,结合信息系统自动化生成计算结果,使其监测计算效率提升,提高设备精准度与规范化水平。为了避免某一环节出现操作失误,需全面跟踪并监督计算机系统,设立对应权限公开数据防止错误情况出现,同时在进行监测时对监测网络体系建设加以强化,不断完善管理模式,贯彻落实责任制度,结合监测需求不同以及标准不同实现资源优化配置,确保监测成效得到提高。将先进技术与设备融入社会发展中,使整体监测效果得到显著提升。

3.4强化应急监测能力

环境监测中存在多种复杂因素,为了防止监测受到影响,需强化应急监测能力,使后期工作能够顺利发展。首先,配备与之相对应仪器设备,便携式设备能够充分应对突发事件,而相关部门只需对设备投入力度不断完善,根据实际情况探索污染影响因素,使整体监测效果得到提升;其次,强化应急监测技术培训力度,保障所有相关工作人员随机应变能力得到显著提高,面临突发事件过程中明确干扰因素以及核心所在,保障最终解决方案存在精准性;最后,在进行应急管理时搜集并总结获取数据,对当前应急预案进行充实,结合事件类型不同拟定完善优化方案,分析突发事件出现因素,对工作方案实施有效调整,创建完善管理机制,指导后续工作顺利开展。

4结语

环境保护管理方案范文3

关键词:环保视野;公路设计;设计措施

随着环境保护问题的日益突出,人们的环境保护意识也不断提升。在公路设计过程中时需遵循社会经济的发展轨迹和自然环境因素,从满足生态环境可持续发展的角度进行设计。要尽可能对设计方案进行优化,除了要保证设计方案的合理性,还要保证公路与自然环境的和谐统一,保护生态系统的平衡。

1基于环保角度的公路设计重要性分析

当前的工程建设活动中,打造满足生态环境保护项目的理念越来越得到重视。我们从环保角度进行分析和研究,公路设计主要会给环境带来以下几个方面的影响:

1.1影响生态自然环境

公路设计直接影响着沿线生态环境和生态系统平衡。公路的建设过程中会破坏既有生态环境,使生物丧失原有的生存空间,部分动物为了寻找栖身之处只能迁徙他处,会对生物链的平衡和稳定造成不良影响。同时,公路建设容易致使水土流失,原有的自然植被消失不见。开挖路堑和填筑路堤等会对植物生长环境造成破坏[1]。公路建设完成后,公路和公路的辅助设施将取代永久性的占地植被。另外,施工过程中的废水、工作油污等污水会使水体营养负荷增大,对沿线河流造成一定的污染。此外,公路建设还会带来环境污染,公路运营过程中车辆噪音和尾气等产生的噪音污染和空气污染等都是环境污染源头,更有甚者还会导致公路沿线环境遭到严重破坏。

1.2影响人类的生存环境和生活环境

在公路建设过程中,若农民土地和房屋以及建筑物等设施在建筑路线上便会受到破坏,对沿线居民的生产生活造成严重的影响。虽然会给予农民一定的经济和物质补偿,但是为了解决搬迁和就业等问题就需要开辟新的居住地点,需重新进行开发建设,产生新的污染。此外,公路路线会分割城镇、农业用地以及各项设施等,对人们的生存环境和生活环境都会造成巨大影响。

1.3破坏地质环境平衡

在公路设计的过程中需要对沿线的地形及地质条件进行综合勘察。如果公路设计过程中没有对地形及地质条件的深入勘察及探索,设计方案缺乏足够的数据及材料支撑,容易导致公路建设及运营过程中出现滑坡,泥石流以及塌陷等多种事故,会对沿线地质环境的稳定造成严重破坏。

1.4环境污染问题严峻

在公路的建设过程中,会产生废水,废气,噪声等污染,会严重影响路线两侧的环境,同时也会对沿线居民的正常生活及生产环境造成影响。此外,随着社会与经济的快速发展,交通量的快速增长会使得公路运营过程中带来更为严重的尾气和噪音污染,使得环境污染问题更加严峻。

2分析公路设计破坏环境的主要因素

公路设计方案造成环境破坏的因素较多,由多方面因素共同作用而导致的后果,其中包含下面几个因素:

2.1路网规划和公路技术标准不够合理

譬如城市中的路网规划过于超前,公路技术标准过高,公路的建设过程中的盲目上马的现象,会造成区域内贯穿着多条高标准的干线公路以及高速公路,不仅占据了过多的土地,也导致道路的利用率相对较低,更大面积的对既有环境造成了严重的破坏和影响。或者公路规划及设计过程中缺乏前瞻性,造成区域内道路较少,道路技术标准较低导致服务水平不足,经过多年的运营,公路已经无法匹配交通量迅速增长的需求,因此必须重新建设公路或对既有公路进行改扩建。项目的多次或重复建设不仅浪费了大量资源,也会重新侵占土地,还会对环境造成二次破坏。

2.2公路设计不当

在公路建设过程中需要占用大量土地,另外,取土场、弃土场、拌合站以及其他临时设施的建设等也都需要占据土地[2]。公路建设会对沿线耕地造成破坏,致使耕地水土流失,既有水系被破坏,水资源遭受污染等,都会对动植物生存环境造成影响,使得当地生态环境受到破坏。公路设计对地质环境复杂地区破坏比较严重,特别是环境薄弱地区的问题将更为突出。公路设计过程中,若设计人员没有对地形及地质条件进行深入勘察,同时对沿线地质情况不够了解,其设计方案的不完善可能会导致沿线出现山体超挖及路基超填现象,这样不但对当地自然环境造成破坏,还会导致出现各种滑坡塌陷等灾害,会得后期公路养护管理成本持续升高。此外,如果公路穿越风景名胜区和自然资源保护区,会对地方自然景观和人文景观造成较为严重影响。另外,部分公路还可能存在排水系统设计不全面和不规范等现象,将使得水资源污染问题更加突出。所以,在公路设计过程中应当要加强对上述因素的重视,避免各种不必要的破坏,减少环境污染问题,促进公路的稳定运行。

3环境保护视野下公路设计的实效策略

公路设计不当可能会对沿线居民的生存环境和生态系统平衡造成负面影响,因此在公路设计过程中必须确保设计的科学合理化,推进公路建设的顺利实施。公路设计应以环境保护作为基础,结合实际状况采用实效性策略,可以从下面几个方面着手:

3.1结合公路的特点展开设计和施工

不同公路的特点存在着较大差异,因此在公路设计过程中时必须对项目特点进行考虑,分析公路周边的自然环境和社会环境,不同的公路项目采用不同的设计和施工方案,确保公路和周边环境的相互融合,全面提升公路的实施效果。

3.2采用科学合理的公路指标

(1)公路设计初期需要对路线周边自然环境与人文环境进行综合考虑,结合公路沿线的基本特点进行设计及施工,充分结合地方环境,根据地形走向合理设计公路线路,保证公路施工的稳定。(2)结合公路走廊带内的地形地貌及环境特点,正确选择公路的路基断面形式,全面提升环境保护的水平。在公路设计过程中应结合地形差异选择正确的断面形式,针对于地形较好的地段则使用常规路基断面形式;针对于山岭丘陵地区则结合实际情况选择采用路基或者桥梁形式;结合实际情况使用分离式路基断面形式;设置合理的隧道分布形式,减少隧道工程量。(3)结合地形情况展开公路设计。公路路线应当结合地形的实际情况合理规划路线,确保公路线路和周围环境相互融合,以免影响路线周边环境和自然景观的稳定[3]。如制定合理的桥隧方案,结合以往的施工经验,若高度大于20m路段则采用桥梁,若中心挖深大于30m或者是边坡高度大于1.6倍路基宽度,则采用隧道方案,确保路线设计的科学性和合理性,落实环境保护工作;针对越岭线选用大坡度上坡小坡度展线下坡的形式,有效减少交通事故问题,保证公路路线的稳定和顺畅;优化路线,尽量避免出现公路沿线出现高填深挖的现象,减少对环境的破坏。(4)制定科学合理的施工技术指标。在公路路线设计过程中应当对比多项施工方案,不但要满足公路施工安全性与功能性的基本要求,还应合理制定施工技术指标,确保公路施工的基本质量。同时,在设计过程中需要对比桥隧与填挖的施工方案,科学合理的设置各项指标,从而尽量减少对环境污染。

3.3确保公路设计和周边环境的相互融合

科学合理的设计才能确保公路建设和公路运营的稳定进行。科学合理的设计公路,需要对公路建设实际情况与周围环境进行综合考虑,从而制定完善的设计方案。公路设计较为复杂,为了全面提升公路的设计水平,贯彻生态环境保护理念,从项目管理上来说,需项目管理人员、设计人员、地质勘查人员及沿线政府、居民等共同协调配合。从专业技术上来说,需要建立专业的设计团队和勘察队伍,从而有效减少公路施工和公路应用带来的环境污染问题,全面提升公路设计的水平。此外,设计过程中需结合实际情况对细节问题进行考虑,应注重保护自然景观和人文景观,确保不受到破坏,从而提升公路的设计水平。

3.4加强对路侧净区设计工作的重视

加强对路侧净区设计工作的重视,认真做好排水系统和边坡等相关设计工作,不但能够有效保护生态环境,还能保证行车安全。也就是说,在设计路侧净区过程中尽量降低边坡高度与坡度,并将废弃土石等运送到固定弃土场。同时,在坡顶边线设置截水沟与急流槽,避免水土流失等现象[4]。在设计边坡时可以使用柔美和自然以及流畅的形式,并加强对边坡防护及绿化工作的重视。在设计公路边坡时,若是上边坡且方向和车辆行驶方向相对,则种植低矮植被保护自然环境,形成优美而简洁的自然画面,不但能够保护自然环境,还给公路行车制造良好的行驶环境。而挡墙则按照高到低或者是低到高的形式进行设置,确保挡墙和路线线形相互融合。

3.5重视公路景观的设计

在公路设计时应以环境保护作为基础,做好公路周边的环境保护、山体复绿、植被覆盖等景观设计工作。因为植被绿化能够有效地稳定公路路基及边坡,同时减少行驶过程中车辆的噪音及扬尘,因此,应当结合公路沿线的实际状况选择合适的绿化形式及树种,从而有效减少环境污染问题。在进行道路景观设计师时需要对地形地貌和风土人情以及建筑风格进行综合考虑,形成具有人文特色的路线景观,从而给行车营造良好的行驶环境。譬如,中央分隔带可以栽种低矮整形灌木,在地表间可以种植花卉和草坪,在公路两侧可以种植景观树,在路基边坡则可以种草,直线路线可以种植花草树木,弯道外侧可以种植高大林木,弯道内侧可以种植花草灌木,路堑边坡可以种植防护草丛,公交区域可以采用园林式绿化方式[5]。

4结束语

公路设计应当以环境保护作为基础,加强对环境保护的重视。设计过程中,应分析项目可能破坏自然环境的因素并采取针对性的技术措施做好各项设计工作,确保公路设计的合理性,尽量减少公路建设和运营过程中对自然环境的影响,以推动公路建设项目的顺利开展,全面提升公路建设效益和服务水平,推进公路建设运营与环境保护的共同发展。

参考文献

[1]梁敏.速公路对生态环境的影响及保护措施[J].公路与汽运,2005(6).103-105.

[2]宁向向,刘朝晖.基于环境影响评价的山区高速公路路线方案比选及应用[J].中外公路,2010(01):5-9.

[3]王新军,刘龙,孔亚平,尚洁,杨建刚.速公路附属设施污水处理系统存在的问题及对策[J].公路,2011(9):219-222.

[4]中华人民共和国交通部.《公路建设项目环境影响评价规范》(JTGB03-2006)[S].人民交通出版社,2006

环境保护管理方案范文4

一、主动将环保工作纳入供销综合改革相关工作

结合供销社综合改革相关工作要求,将环境保护工作推进、完成情况纳入检验供销综合改革成功与否标准之一,目前拟定的《市级供销合作社综合改革及发展专项资金管理办法(试行)》明确提出“支持社属农资、再生资源回收利用等企业积极参与土壤污染防治等环境保护工作。该项补助资金占补助专项资金的30%。”

二、在系统内全面开展“供销+创新+环境保护”行动,落实《城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》

依据“供销引导、市场运作、科学规划、规范管理”的原则,制订了“供销+创新+环境保护”行动计划,下发各县(区)供销社。在全市供销系统内明确:至2018年3月底前各县(区)组建再生资源回收公司或成立再生资源行业协会,全面参与再生资源回收工作;2018年7月底前新建或规范提升再生资源回收网点100个。

三、及时召开系统烟花爆竹禁限放工作推进会,落实《空气质量突出问题整改推进总体方案》

市供销社联合市公安局、市安监局召集全市六县两区供销社分管安全和业务的副主任和9家烟花爆竹批发经营公司,紧急召开了供销系统烟花爆竹禁限放工作推进会。会上,组织学习《中心城区烟花爆竹禁限放工作方案》,并传达了市环保委办关于总体方案整改工作文件精神,市烟花爆竹流通协会负责人、烟花爆竹批发公司作了表态发言。会议明确要求:一是各县(区)供销社要配合当地公安和安监部门加强对烟花爆竹企业的管理;二是要统一思想,提高认识,加强对烟花爆竹安全和环保工作重要性认识;三是要制订措施,突出重点,配合做好烟花爆竹禁限放工作。

环境保护管理方案范文5

关键词:闭坑矿山;环境保护;治理方案

矿产资源开采为社会经济发展做出了非常大的贡献,但是因为过度开采会导致生态环境恶化,越来越多的矿山已经陆续闭坑停采。过去的采矿活动对生态环境带来的影响是客观存在的,比如,原始地貌被严重损坏,植被退化,土地沙化,附近水体遭受污染,农作物生长受到影响等[1]。近年来,日益严重的矿山环境问题引起国家的高度重视,我国相继出台很多政策法规,将受到破坏的矿山环境予以恢复。所以,闭坑矿山环境保护与恢复治理成为一个非常重要的研究课题。它对于有效恢复矿山生态环境,确保矿业持续健康发展具有非常重要的现实意义。受国家政策引导,长沟峪煤矿于2016年3月停产。为贯彻落实《矿山地质环境保护规定》和《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与恢复治理方案编制审查及有关工作的通知》的有关规定和要求,必须全面做好长沟峪煤矿闭坑后的地质环境保护与恢复治理工作。

1长沟峪煤矿概述

长沟峪煤矿位于北京市西南部,距离北京45km,行政区隶属房山区周口店镇管辖。矿区南北长为9.3km,东西宽为5.4km,矿区面积为25.82km2。铁路包括京广线周口店支线和京源线,公路有107国道,交通十分便捷。矿区气候类型是温带大陆性季风气候,春季干燥,夏季多雨,秋季干燥,冬季寒冷。矿区年平均气温保持在12℃左右,1月最低温度为-4.7℃,7月属于全年气温最高的月份,平均温度介于-144-环境保护26~27℃,评估区年降雨量为650mm,因受地形影响,区内雨量分布差别很大,一般为迎风坡地带雨量偏大,年平均在700mm左右,而背风坡则偏小,在550mm左右。长沟峪煤矿地处北京西山地区,为太行山之余脉,矿区范围内主要为山区,地势西北高,东南低。矿区最高峰海拔为1307m,当地人称其为猫耳山,煤田东部主要是丘陵,高程一般为100~150m。长沟峪煤矿生产的煤炭为无烟煤,主要供给工业炼钢及出口。该无烟煤为低灰、低硫、高发热量,只需要人工捡出矸石,然后进行筛分,煤炭不需要洗选加工,就可进入市场直接销售。

2矿山地质环境保护与恢复治理原则目标

2.1矿山地质环境保护与恢复治理原则。一是谁开发谁保护、谁破坏谁治理的原则。长沟峪煤矿是治理主体,有责任对矿山环境进行保护,对于开采中出现的地质环境问题及生态环境破坏,必须由矿方进行治理,而且矿山在开发前就要制定保护性开发方案[2]。二是科学合理、因地制宜的原则。矿山地质环境保护与治理主要是对矿区进行监测,及时发现和治理威胁采矿活动生产安全的塌陷坑、地裂缝,保证矿区行人人身安全。同时,按照矿区规划,全面做好矿区地形地貌景观及土地资源恢复工作。

2.2矿山地质环境保护与恢复治理目标。通过开展保护与治理工作,及时处理目前存在的矿山地质环境问题,有效消除潜在地质灾害对矿区行人带来的威胁,最大限度地修复生态环境,进而实现被损毁的土地基本恢复,达到保护和恢复评估区自然生态环境,与周边生态环境相协调的最终目标[3]。

3总体部署

首先是地面塌陷防治工程。由于已有塌陷坑已进行治理,未来将坚持随时发现、随时治理的理念,实施废弃巷道的矸石井下回填,减少地下采空的空间和面积,降低地面采空塌陷灾害发生的可能性。其次是矸石山防治工程。针对矸石山存在的次生地质灾害隐患及对地形地貌景观的影响和破坏,主要采取削坡卸载、坡面和坡顶覆土绿化的方式进行治理。最后是地形地貌景观恢复治理工程。矿区地表为低山区,第四系的冲积、洪积、坡积的砂砾卵石及次生黄土等很薄,主要分布在河谷中和河谷阶地两侧,基岩裸露面积占比超过80%,植被不发育。本着经济、合理的原则,在地貌受损区根据地形条件进行植被绿化,可种植适宜当地生长的植被。

4矿山地质环境保护与恢复治理工程方案

矿区内存在的地质环境问题主要是采空区地面塌陷、含水层破坏、地质地貌景观破坏和土地资源被矸石山挤占。结合矿山地质环境保护与恢复治理工程总体部署和年度实施计划,针对存在的问题,本文提出具体的恢复与治理方案。

4.1采空塌陷灾害防治治理方案为近年一直采用的清淤、回填、平整、混凝土钢筋预制块浇筑、沟道两侧修建浆砌石挡墙的方式。在采取塌陷区土地生态恢复措施后,还需要采取生物措施对水土保持体系进行完善,达到治理水土流失的目的。生物措施主要是塌陷区复垦后农田防护林网的建设,以提高地表植被覆盖率,降低风速,有效保护农作物。

4.2含水层破坏防治。针对采矿活动对含水层的破坏,拟采用遥感结合人工巡视对地面塌陷、地形地貌景观和土地资源进行监测。按照《水污染物综合排放标准》(DB11/307—2013)的要求,采用污水处理系统处理后进行回收、排放。对于没有回收价值的酸性污水,可采用中和法,用碱性物质,如石灰或石灰石作为中和剂。对于含铁、锰等重金属离子的污水,可采用混凝、沉淀、吸附、离子交换和膜技术等处理方法。

4.3地形地貌景观破坏防治。目前,矿区只有一座捐兵湾矸石山需要治理,拟采取直接覆土绿化等措施进行治理,路边树立警示标志牌。种植与矿区周边植物系相同或相似的植被,恢复其生态功能。对矸石山的坡面及顶面进行覆土、绿化,降低矸石山对矿区地形地貌景观的影响,矸石山治理工程绿化面积约为7.6hm2。对于高陡边坡,可以采用“上爬下挂”的方法进行治理,即在坡底和坡顶种植攀爬植物。边坡下部一般存在由上部崩落形成的碎石土坡,坡面较缓,进行机械或人工整形后客土播撒或穴栽高大乔木。

4.4水环境破坏防治。长沟峪煤矿污水主要为矿井排水和生活污水。矿井排水主要来自井下,据长沟峪煤矿近年矿井涌水量观测统计,矿井正常涌水量为7128m3/d。生活污水主要由行政办公楼、食堂、浴室、宿舍等单元产生。目前,长沟峪煤矿污水处理能力为7200m3/d,日回收利用量为2880m3,可以满足矿区污水处理的要求。针对矿井排水,长沟峪煤矿建立了污水处理系统,污水处理能力为7200m3/d,采用絮凝、沉淀、过滤、消毒处理后,2880m3/d中水供井下降尘、消防洒水、地面降尘和绿化洒水使用,净化后的矿井水用于热泵供暖(该矿井有净化矿井水设备),扩大净化后矿井水的利用范围,剩余达标水外排。同时,将来自浴室、食堂等地的生活污水引入污水处理系统进行处理,使处理后的污水达到《水污染物综合排放标准》(GB11/307—2013)二级标准限值要求。

4.5固废(煤矸石)利用。长沟峪煤矿固体废弃物主要为煤矸石。为减少环境污染,防止固废流失,长沟峪煤矿制定了以下矿山固体废弃物处理方案。一是堆积方案:在工业广场附近,选择一缓冲坡沟作为矸石倾倒堆积场地,此地既便于矸石排放,又利于今后综合利用,取之方便,防止形成泥石流。二是综合利用方案:用煤矸石分层铺35cm左右厚的路基,压实后密度可达1.8t/m3,这种路基具有良好的防透水性。另外,煤矸石制砖已成为煤矸石综合利用最为普及的一个方面,应用地区广,生产工艺成熟。利用煤矸石制空心砖,实现了制砖不用黏土、烧砖不用燃料,其社会环境、经济效益均超过了黏土实心砖。

5效益分析

5.1社会效益。长沟峪煤矿矿山环境保护与恢复治理工程的实施可以减缓和消除矿山型地质灾害的发生,工程的实施还能够为矿区附近居民提供更多的就业机会,对于维护社会安定起到积极的促进作用。

5.2环境效益。通过对矿区的治理,将修复矿区各种不良地质环境条件,消除影响环境的不利因素,改善当地生态环境,使生态系统逐渐恢复原有生态。

5.3经济效益。矿山地质环境保护与恢复治理工程将恢复一定面积的土地,通过草本植被和经济林的种植,可以创造经济效益,而且促进区域内社会经济的持续发展。重点开展防洪沟治理工程、河道治理工程、综合污水处理站建设工程,完成了矿综合污水处理站建设工程,污水站处理能力达7200m3/d,最终回收利用废水1900m3/d,节约水资源费181万元/a。

6治理效果分析

长沟峪煤矿已经于2016年3月停产,评估区属于“重要区”,本次矿山地质环境影响评估级别为“一级”。现状评估认为,矿区现状地质灾害对矿山开采的影响为“较严重”,对地下含水层影响为“较严重”,矿山开采对地形地貌及土地资源的影响和破坏为“较轻”。经现状评估,评估区内矿山地质环境影响较严重区面积为10.22km2,矿山地质环境影响较轻区面积为15.6km2。预测评估认为,矿区潜在地质灾害对矿山开采的影响为“较严重”,对地下含水层影响为“较严重”,矿山开采对地形地貌影响和破坏为“较轻”,对土地资源的压占和破坏为“较轻”。经评估,评估区内矿山地质环境影响较严重区面积为11.67km2,矿山地质环境影响较轻区面积为14.15km2。闭坑矿山生态环境问题治理分为重点、次重点、普通治理三个等级,人们要科学制定治理策略[4]。针对植被破坏与压占土地的情况,以覆绿为原则,种植和生态环境相符合的植被,选择乔木、灌木以及草皮结合的办法,边坡选择攀爬植物、鱼鳞坑、植生袋法等方式实施治理。地面沉陷或者塌陷选择填充复垦和非填充复垦方法,提升经济效益。

7结论

在开展闭坑矿山环境保护和恢复治理的过程中,人们必须转变传统的开发管理模式,构建完善的闭坑矿山环境保护和恢复治理责任制度,明确责任主体;必须从根本上改变恢复治理模式,结合实际情况来制定保护和恢复治理方案,还大自然一个绿水青山。闭坑矿山环境保护是一项综合系统工程,应以地质环境的影响评价分级治理为基础,以循环经济资源综合利用为原则,制定具体规划,分区、分阶段实施恢复治理方案,申报建设特色矿山公园、博物馆、红色教育培训和旅游基地,建设示范性工程,逐步推进矿山生态环境保护与恢复治理。

参考文献

1李澎.闭坑矿山环境影响评价[J].煤炭与化工,2019,42(11):115-118.

2刘宏磊,武强,赵海卿,等.矿业城市生态环境正效应资源开发利用研究[J].能源与环保,2019,41(3):117-121.

3邵建立,周斐.浅谈闭坑矿山环境保护与资源利用[J].科学技术创新,2018,(14):1-2.

环境保护管理方案范文6

【关键词】环境经济政策;中国;2018;进展;评估

1研究方法

本年度的评估方法仍采取实地调研法和政策分析法[1]。在评估思路上,首先对本年度的10项主要环境经济政策进展进行分项评估,根据各项政策进展的评估结果,形成年度环境经济政策实践进展的总体评估结论[2]。

2重点环境经济政策进展评估

2.1环境财政政策

国家环境污染治理投资总额呈波动增加趋势。2017年,我国环境污染治理投资总额9539亿元,较2016年增加3.5%,较2005年增加299.5%。按照现有环保投资统计口径,我国环境污染治理投资总额占国内生产总值(GDP)的比例为1.15%,较2016年下降7.3%。环保专项资金在生态环境质量改善中发挥了重要作用。2018年,中央财政围绕水、大气、土壤污染防治以及农村环境整治、山水林田湖草生态修复等安排的中央环保专项资金达到551亿元,较2011年增长近4倍。其中,分别安排大气、水、土壤污染防治专项资金200亿元、150亿元、35亿元,支持北方地区冬季清洁采暖城市扩围和重点区域综合性大气污染防治,重点区域、重点流域水污染防治,以及支持开展土壤污染详查等工作。启动第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点,将内蒙古乌梁素海、河北雄安新区、新疆额尔齐斯河流域等14个工程纳入试点范围,并下达基础奖补资金100亿元。

2.2环境价格政策

环境资源价格政策改革进一步深化。2018年6月21日,国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(发改价格规〔2018〕943号),从完善污水处理收费政策、健全固体废物处理收费机制、建立有利于节约用水的价格机制、健全促进节能环保的电价机制等4个方面提出了16条新政措施。这既是对现有绿色价格政策的补充完善,也是环境资源价格政策的创新。农业水价综合改革深入推进。国家发展改革委、财政部、水利部、农业部四部门联合印发《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》,明确狠抓改革重点区域、因地制宜设计改革方案、协同配套推进改革实施、建立改革台账等一系列举措。水资源税试点平稳有序推进。水资源税改革试点范围从河北省进一步扩大到北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省份。2018年上半年,9个扩大试点省份水资源税纳税人共入库税款约88亿元,费税制度转换顺利,试点效应逐步显现。阶梯水价制度全面推行。截止到2018年底,31个省份全部建立实施居民阶梯水价制度,全国主要城市居民生活用水和非居民用水的自来水价仍差异明显,天津、北京、长春等地水价相对较高,武汉、南昌等地水价较低,最大差距达2.63元/t。城镇非居民用水超定额累进加价制度加快实施,天津、河南、福建、四川等多个省份陆续出台城镇非居民用水超定额累进加价制度的实施方案。阶梯电价政策稳步实施。优化居民用电阶梯价格政策,北京、天津、山东、河北等15个省份,分别出台煤改电采暖用电价格的文件,采取阶梯价格、鼓励叠加峰谷电价等措施,切实降低居民“煤改电”用电成本。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策,对淘汰类和限制类企业用电(含市场化交易电量)实行更高价格。加大峰谷电价实施力度,北京、江苏等16个省份了峰谷电价表,其中北京、江苏、广东、浙江、甘肃、河南、安徽、云南、海南等9个省份一般工商业的部分峰谷价差超过0.7元/(kW•h),为这些地区用户侧储能的开展提供了较为有利的条件。

2.3生态补偿政策

生态补偿政策体系进一步完善。为解决生态保护补偿实践中存在的企业和社会公众参与度不高、优良生态产品和生态服务供给不足等矛盾和问题,国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部等部门于2018年12月联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,要求加快建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态补偿机制,激发全社会参与生态保护的积极性。重点生态功能区转移支付机制不断完善。国家进一步规范重点生态功能区转移支付办法。财政部于2018年6月印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》,进一步优化调整转移支付的范围、资金分配原则、具体计算公式[3]。重点生态功能区转移支付范围与规模逐年增加,2018年中央财政下达重点生态功能区转移支付721亿元,是2008年的11.81倍[4]。跨省生态保护补偿试点进展顺利。印发《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,预拨80亿元奖励资金,对长江经济带11个省份实行奖励政策。继续开展横向生态环境保护补偿试点,河北、北京签订密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议,云南、贵州、四川3省签署赤水河流域上下游补偿协议,新安江流域签署第三期补偿协议,汀江—韩江流域续签1年补偿协议。中央财政安排6亿元生态保护补偿资金,加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。森林、草原、湿地等生态补助奖励政策持续实施。2018年,中央财政安排新一轮草原生态保护补助奖励187.6亿元,支持实施禁牧面积12.06亿亩①、草畜平衡面积26.05亿亩。《林业生态保护恢复资金管理办法》,发放林业生态保护恢复资金416.04亿元。甘肃、福建等省份取消矿山生态环境恢复治理保证金制度,探索建立矿山环境治理恢复基金。山东、湖北、安徽等省份开展环境空气质量生态补偿制度,成效显著。

2.4环境权益交易政策

排污交易权使用试点由点到面稳步推进。全国共有28个省份开展了排污交易权使用试点,截至2018年8月,一级市场征收排污权有偿使用费累计117.7亿元,在二级市场累计交易金额72.3亿元。浙江、重庆、内蒙古、河南已完成全部新增污染源的排污权有偿使用。发电行业全国碳排放权交易市场建设积极推进。继续推进碳排放权交易试点,推动建立全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统。截至2018年11月26日,全国碳排放权交易市场成交量已达2.7亿t二氧化碳,成交金额逾60亿元人民币,试点范围内碳排放总量和强度实现双降,形成了初具规模、要素完善、运行平稳的地方碳排放权交易市场。水权交易市场进入新阶段。积极探索协议交易、公开竞价、政府回购等水权交易新模式,建立水权交易平台为水权交易提供支撑。截至2018年10月31日,中国水权交易所促成88单水权交易,累计实现交易水量22.6亿m3,实现了区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易三种交易形式的全覆盖。

2.5绿色税收政策

环境保护税正式开征。《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税法实施条例》自2018年1月1日起同步实施,财政部、国家税务总局等联合《关于环境保护税有关问题的通知》《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》等文件,进一步细化环境保护税征管相关规定,实现税费制度平稳转换[5]。资源税改革稳步推进。资源税立法加快推进,已形成资源税法草案,待提请全国人大常委会审议。自2016年7月起,资源税全面实施改革,对绝大部分应税产品实行从价计征,建立了税收与资源价格挂钩的自动调节机制。1994—2017年,全国累计征收资源税9325亿元,总体呈增长趋势,年均增长15.9%。其中2017年资源税收共1353亿元,较上年增长42.3%,占地方税收收入的1.9%,较2016年的1%资源税收比重明显增大。

2.6绿色金融政策

绿色金融政策实践十分丰富。绿色金融再次被写入二十国集团(G20)领导人峰会研究成果之中,由中方主导完成的《2018年G20可持续金融综合报告》得到了世界各国的认同,为推动全球可持续发展提供了重要的发展理念。五大绿色金融改革创新试验区全力推进绿色金融的创新实践,采取各类灵活有效的措施,形成特色鲜明、成效显著的绿色金融实践“样板”。绿色金融与产品日益丰富。绿色债券市场发展势头强劲,2016—2018年11月,各类绿色债券的总规模达到6077.49亿元。绿色信贷市场长期保持稳步增长,2013—2017年,节能环保项目的信贷规模从9613.1亿元下降至7619.05亿元。各地积极探索绿色发展基金,山东、江苏、甘肃、贵州分别设立绿色发展基金、生态环保发展基金、绿色生态产业发展基金、工业及省属国有企业绿色发展基金等,资金规模从100亿元到2000亿元不等。“绿色信用”“绿色保险”日益发挥重要作用。建立和完善生态环境领域失信联合惩戒机制,制定《关于健全环保信用评价制度促进长江经济带共抓大保护的指导意见》,向中国银保监会提供3.5万余家“企业环境信用评价结果”,将生态环境违法信息逐步纳入“金融信用信息基础数据库”,将查处的严重生态环境违法问题的企业信息提供给中国证监会。《环境污染强制责任保险管理办法》审议通过,在全国20多个省份开展环境污染责任保险试点。

2.7环境市场政策

第三方治理探索步伐进一步加快。生态环境部印送工业园区环境污染第三方治理典型案例(第一批)。国家发展改革委联合原环境保护部、住房城乡建设部等部门对河北省、江苏省、湖北省、贵州省、大连市、宁波市等地第三方治理试点进行现场调研,深入挖掘和总结试点好经验、好做法[6]。农业农村部出台《关于深入推进生态环境保护工作的意见》,积极推动农业农村污染第三方治理。河北、上海、江西等地颁布实施第三方治理相关政策,推广第三方打包治理、“环保管家”、第三方治理餐饮油烟等模式。PPP法制化、规范化进一步提高。在全国生态环境保护大会上指出,“要充分运用市场化手段,完善资源环境价格机制,采取多种方式支持PPP项目”。财政部公布第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿元,开展项目示范、打造样板工程,在规范中引领PPP稳步发展。地方污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式,截至2018年5月底,污水处理行业PPP项目数量和投资总量已分别占生态环境保护PPP项目的36%和17%,分别占全部入库PPP项目的8.4%和1.9%。生态建设和环境保护PPP项目数额大、落地率高,截至2018年12月,全国PPP项目共8556个,生态建设和环境保护项目达到808个,占项目库总项目数量的9.44%,仅次于市政工程、交通运输,位居第三。

2.8环境与贸易政策

禁止洋垃圾入境深入实施。成立以李干杰部长任组长的禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革部际协调小组,印发《全面落实〈关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018—2020年行动方案》等配套文件,提前调整第二批和第三批《进口废物管理目录》,将工业来源废塑料等32种固体废物分批调整列入禁止进口目录。调整第四批《进口废物管理目录》,将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物从非限制进口目录调入限制进口目录。全国固体废物进口总量同比减少46.5%,其中限制进口类固体废物进口量同比减少51.4%。环境领域日益成为世界贸易组织(WTO)的关注焦点。世界贸易组织对我国进行了第七次贸易政策审议,各成员在环境领域对我国提出的主要关注点包括贸易政策框架中的环境政策、与环境相关的贸易政策、与环境相关的产业政策、环境标准4个方面。截至2018年12月底,我国先后参与了250余次贸易政策审议活动,涉及107个国家和地区,涵盖了我国主要的贸易伙伴,如美国、欧盟(欧共体)、日本、韩国、澳大利亚、加拿大等。《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于升级〈自由贸易协定〉的议定书》以后简称《议定书》对原自贸协定进行了修订,环境章节正式纳入《议定书》。

2.9环境资源价值核算政策

生态环境损害赔偿制度全面试行。落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》,生态环境部与司法部联合印发《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》,不断完善生态环境损害鉴定评估技术规范,出台《生态环境损害鉴定评估技术指南土壤与地下水》,编制完成《〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉有关部门重点任务分工》。制定《推进2018年生态环境损害赔偿制度改革全国试行工作方案》,督促指导地方制定实施方案,北京等29个省份已印发省级实施方案,各地生态环境损害赔偿制度逐步确立。资源环境资产核算深入探索。全国12个省份、32个试点区域完成自然资源确权登记试点工作,土地、矿产、森林、草原、水资源、海洋等分门类自然资源资产有偿使用制度改革文件相继出台。自然资源资产负债表试编工作有序推进,完成2015年全国自然资源资产负债表试编和审核评估工作。对辽宁、四川、福建、海南、新疆、广州、哈尔滨、南京等8地实施了领导干部自然资源资产离任(任中)审计。绿色GDP3.0核算研究持续推进。2016年,原环境保护部环境规划院启动绿色GDP3.0核算研究,在考虑环境退化成本和生态破坏损失的基础上开展环境质量改善效益和生态系统生产总值核算,构建了经济生态生产总值(GEEP)综合核算体系。经核算,2016年,我国GEEP是126.64万亿元,比2015年增加3.14%。其中,GDP为78万亿元,生态破坏成本为0.69万亿元,污染损失成本为2.12万亿元,生态环境成本比2015年增加了6.8%。生态系统生态调节服务为51.4万亿元,比2015年下降3.2%。

2.10行业环境经济政策

环境保护综合名录研究与应用进一步深化。2018年2月,原环境保护部《环境保护综合名录(2017年版)》,包括885项“高污染、高环境风险”产品、72项环境保护重点设备名录。目前,综合名录已在税收、贸易、金融等领域发挥积极作用,已有多批“双高”产品先后被取消出口退税,禁止加工贸易。生态环境部配合财政部制定出台了《环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)》,包括24项环保专用设备,企业购置并实际使用列入《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》范围内的环境保护专用设备的,该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在后5个纳税年度中结转抵免。许多银行机构根据综合名录,已经采取了差别化的信贷措施。资源环境“领跑者”政策实施范围进一步拓展。完成了2017—2018年公共机构能效领跑者遴选工作,了2017—2018年公共机构能效领跑者名单。市场监管总局等八部门联合印发《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》,提出到2020年我国在主要消费品、装备制造、生产性和生活性服务及新兴产业领域企业标准“领跑者”培育目标。地方积极开展节能环保领跑者制度创新与实践,河北省了《河北省推行企业环保“领跑者”制度实施方案》,在重点行业实施企业环保“领跑者”制度。北京组织发电、供热等行业单位自愿申报和创建2018年度北京市能效“领跑者”。上海市制定了《2018年度上海市工业和通信业领域开展能效对标及创建能效“领跑者”活动实施方案》,开展能效对标及创建能效“领跑者”活动。绿色供应链管理政策进入快速发展期。商务部等八部门联合印发《关于开展供应链创新与应用试点的通知》,在全国范围内开展供应链创新与应用城市试点和企业试点。财政部、商务部按照“市场主导、政策引导、聚焦链条、协同推进”的原则,以城市为载体,聚焦民生消费行业领域,开展流通领域现代供应链体系建设。

3结论与展望

总体上看,2018年环境经济政策建设取得了重要进展。一是经济政策的绿色化水平进一步提升。中央持续强化生态环境保护资金保障,2018年生态环境部参与管理的中央环保专项资金预算规模达到551亿元,较2011年增长近4倍。出台《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,对长江经济带11个省(市)实行奖励政策。绿色金融政策实践十分丰富,各类绿色债券2016—2018年11月的总规模达到6077.49亿元,节能环保项目2017年的信贷规模达到7619.05亿元。生态环境损害赔偿制度全面试行,北京等29个省份已印发省级实施方案。自然资源资产负债表试编工作有序推进,完成2015年全国自然资源资产负债表试编和审核评估工作。二是环境经济激励政策机制进一步健全。环境税正式开征,水资源税改革试点范围从河北省进一步扩大到北京等9个省份。“绿色信用”“绿色保险”日益发挥重要作用,生态环境违法信息逐步被纳入“金融信用信息基础数据库”。生态环境部起草《环境污染强制责任保险管理办法》,在全国20多个省份开展环境污染责任保险试点。国家发改委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。财政部公布第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿元。排污交易权使用试点由点到面稳步推进,截至2018年8月,一级市场征收排污权有偿使用费累计117.7亿元,在二级市场累计交易金额72.3亿元。继续开展碳排放权交易试点,截至2018年11月26日,全国碳排放权交易市场成交量已达2.7亿t二氧化碳,成交金额逾60亿元。三是绿色消费政策不断完善。编制《环境保护综合名录(2018年版),修订《产业转移指导目录(2012年本)》,形成《产业发展与转移指导目录(2018年本)》。商务部等八部门联合印发《关于开展供应链创新与应用试点的通知》,在全国范围内开展供应链创新与应用城市试点和企业试点。市场监管总局等八部门联合印发《关于实施企业标准“领跑者”制度的意见》,在主要消费品、装备制造、生产性和生活性服务及新兴产业领域实施企业标准“领跑者”制度。随着我国生态环境保护工作进入深水区,多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织,需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段来保护生态环境。虽然近年来我国环境经济政策取得了很大进展,但是总体上看目前对创新运用环境经济政策建立长效环保机制的认识还不到位,环境经济政策的作用空间还比较小、调控范围还比较窄、力度比较弱、激励强度不够,政策手段供给还不足,特别是在一些关键领域、关键环节的环境经济政策严重滞后。2019年,要按照综合施策的要求,进一步加快环境经济政策的创新步伐,加大环境经济政策供给力度,坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,加快设立国家绿色发展基金,充分运用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,完善资源环境价格机制,推进将生态环境成本逐步纳入经济运行成本,构建系统、完整的生态环境保护经济政策体系,为打好污染防治攻坚战提供长效政策机制。

参考文献

[1]国家环境经济政策研究与试点项目技术组.国家环境经济政策进展评估报告:2017[J].中国环境管理,2018,10(2):14-18.

[2]董战峰,李红祥,葛察忠,等.环境经济政策年度报告2017.环境经济,2018(7):12-35.

[3]财政部.中央对地方重点生态功能区转移支付办法(财预〔2018〕86号)[Z].北京:财政部,2018.

[4]财政部.财政部关于提前下达2019年中央对地方重点生态功能区转移支付的通知(财预〔2018〕155号)[Z].北京:财政部,2018.

[5]董战峰,郭治鑫,龙凤.征管机制不完善、征缴保障弱、环保复核要求不明确环境保护税征管问题亟待解决[J].环境经济,2018(15):50-53.

环境保护管理方案范文7

关键词:环境监测技术;生态保护;应用;意义

引言

环境监测技术的应用为区域性环境保护工作提出了正确的方向,并且指导相关部门能结合监测数据反映的内容落实针对性的管理工作,有效完善环保监测工作的综合效果。并且,对于城市规划发展工作而言,环境监测工作的落实是提升环境保护效果和综合管理水平的关键,要满足数据参考依据的基础上,选取适宜的技术支持体系,从而落实完整的环境监测工作和环境污染防治工作,一定程度上促进生态环境的可持续健康发展。

1环境监测技术概述

1.1内涵。所谓环境监测,指的就是借助对应的技术体系对自然现象、动植物情况以及区域性气候变化等情况进行集中的监测,并且利用技术方案对相应的数据予以分析和甄别,从而在及时掌握环境保护工作要求的同时落实更加有效的管理方案[1]。

1.2分类。特定对象监测,指的就是应急型监测模式,具有一定的目的性和目标性。监视性监测,指的就是对污染源和环境质量进行定期阶段性的监测分析,并且要通过监测过程有效建立相应的评估内容,从而保证能有效提升监测管理的综合水平。例如,环境空气采样,应用10ml吸收管,按照0.5L/min-1L/min进行流量采集,时间为45min。若是工业废气采样,则要应用50ml吸收管,按照0.5L/min-1L/min进行流量采集,2℃-5℃保存7d。研究性监测,指的就是要在监测的基础上落实相应的对象和内容研究,从而进行污染等级的划分,确保能明确污染元素,并对污染物来源进行源解析,从而提出有效的解决方案,最大化的提升环境保护工作的综合质量[2]。

2环境监测技术应用要点

2.1环保价值。(1)在环境监测技术应用的过程中,还能直观反映出环境污染的现状,利用先进的方式开展环保治理方案,才能将污染问题控制在可控范围内对于环保工作而言,环境保护工作的成果是关键,而只有建立完完整的环境监测技术方案,才能获取对应的环境保护成果数据,以便于开展更加具有针对性的管理工作。因此,环境监测技术的应用具有重要的理论指导作用。(2)借助环境监测技术对地区或者是企业进行排放情况的跟踪监测,能有效结合实际情况落实完整的核查工作,并且引导企业按照环保监测内容和反映的情况建立对应的整改方案,从而确保地区经济发展和环保发展实现共赢。

2.2内容。(1)生物技术。应用在环境科学中,能结合计算机、化学等学科建立完整的技术分析机制,其中,生物大分子标记物是有效对区域环境进行监测监督的关键手段,能有效分析区域性生态问题,并且明确分析环境和生物之间的关系,从而提升生物修复工作的综合质量,为后续环境监测工作的全面落实奠定坚实基础[3]。环境监测技术能为环境保护工作提供有价值且直观的依据,借助相应的技术体系能打造更加合理的项目规划,确保区域环境容量和监测工作实施效果,保证监测监督工作都能落实到位。(2)3S技术。主要是指遥感技术、全球定位技术以及地理信息技术,结合相应技术优势,打造完整的信息获取和分析通道。例如,在水资源管理中应用3S技术,见表1。(3)物理化学技术。在应用领域不断扩大的时代背景下,物理化学技术的应用效果也越来越明显,其中,动态模压法监测技术和OOAS技术,能有效对污染水体等进行集中的监测分析,打造完整的监测控制平台,从而促进具体工作的全面进步[4]。环境监测技术能为生态环境保护工作提供保障,人们和环境之间是相互作用的关系,因此,只有完善生态环境保护水平,才能更好地促进生物多样化发展,打造更加和谐的生态环境,维护人类生存空间。因此,环境监测技术的应用是促进生态环境健康发展的关键。(4)信息技术。PLC技术能有效对区域性环境情况进行分析和评估,尤其是对水位、水速以及水质等的监督工作,为区域性水文管理水平的进步提供保障。

3环境监测技术应用的保障策略

为了能充分发挥环境监测技术的优势,相关部门要落实完整的管控机制和技术应用处理方案,促进污染统计工作和排污管理工作的顺利开展。

3.1完善环保策略。在环境监测技术应用管理工作开展的过程中,除了要对环保内容和技术运行体系予以关注外,也要充分强化环保技术创新工作的管理水平。(1)要结合我国实际情况有效地借鉴先进的环境环保监测技术要点,确保相应的技术逻辑和运行方案能满足区域环境管理工作的具体情况,切忌盲目的照搬,并且要强化学习,制定更加贴合的技术方案[5]。例如,我国某市级地区结合环保要求开展了“属地管理、分级负责、无缝对接”的管控工作。积极结合区域实际发展现状搭建“市—县—乡”三级指挥中心,并且合理性安排坐席员、监管员、管理员等专职岗位。将指挥中心划分为:1个一级监管网格、10个二级监管网格、160个三级监管网格以及1000个四级网格,从而建立24h全天监控机制。(2)要强化环保管理水平,针对环境监测工作效率和作用落实更加有效的转型技术升级工作,从源头完善环保部门的控制效果。首先,落实一体化监测预警和网格监督体系。其次,整合应急响应和分析决策并行的公共服务平台。最后,融合信息技术落实舆情监控体系。

3.2落实资金管理。要想保证环境监测技术在实际工作中发挥其基本价值,就要构建完整的资金扶持链条,确保能辅助相应技术工作的全面推进。因为生态环境保护工作和整体环境质量改善工作本身就是较为漫长的过程,因此,要想提升保护效果,就要结合当前的生态环境污染现状落实针对性的管理机制,并且有效认识到环境监测技术的重要性和环境保护中相应技术体系的实用性价值。(1)政府在环境监测技术管理工作中要充分发挥其职能作用,践行完整的财政管理方案,确保能落实环保专项财政拨款机制,为环境监测工作提供稳定的资金支持,有效减少因为资金链断裂造成的问题。(2)政府要充分重视环境监测技术资金管理效果,利用专项资金完善基础设施建设工作,要结合地区的实际发展需求和环境监测的成果确保基础设施能发挥作用,并且按照管理方案增设相应的技术监督部门,有效提升监测工作的综合水平[6]。(3)结合环境监测项目的基本需求成立专项基金,并且利用专项基金积极推动研发工作、创新工作以及技术升级工作等,整合技术模式,有效构建完整的技术资金链,保证环境监测技术的全面进步。(4)政府也要强化税收政策和环境保护监测工作的联动水平,鼓励一些民营企业向环境监测系统内投入资金,从而形成良性循环,有效强化区域性环境监测技术应用管理的综合水平。(5)政府要发挥主导作用,联动当地相关部门建立健全更加完整的宣传机制,确保社会各界都能充分认识到环境监测技术应用和管理的重要性。

3.3落实区域性环境监测管理工作。为了保证环境监测管理水平满足实际要求,也要对区域性管理效果予以重视,确保相应问题都能得到有效解决。在环境保护工作开展的过程中,要想发挥环境监测技术的优势,就要注重监测数据管理的完整性,并且保证相应的监测管理措施能落实到位,从而结合实际情况进行资源的合理性配置。(1)要提升工作人员的综合素养。工作人员的基本素质会对环境监测的结果产生影响,因此,在人才管理方面要结合实际管控标准进行综合监督和管理,确保专业能力能满足实际要求,打造更加完整的管控体系[7]。例如,在准入机制调整的基础上,要强化综合素质和专业能力的培训考核,确保相应的工作都能顺利落实,优化整体技术管理的效果。(2)监测部门要充分认识到人才培养的重要性,也要了解人才和监测工作之间的联系,要积极提升检测部门相应管理水平,强化团队合作能力,从而为环境监测技术的全面推广奠定坚实基础,实现环境监测工作的全面进步,为区域环境生态健康发展提供保障[8]。

4结语

环境保护管理方案范文8

关键词:环境保护;生存环境;环境监测;优化措施

科学且合理环境监测工作可促使环境保护得到有效保障,使整体治理质量与效果得到提升,作为核心依据环节,当前环境监测过程中须对以往传统管理思维和模式等进行改变、创新,使整体环境监测能力得到提高,将先进技术方案有效融入其中,从而达到全面提升生态环境保护工作水平目的,保障民众拥有绿色生态环境。

1环境监测与生态环境保护相关性分析

1.1环境污染

环境污染作为环境保护工作中最主要解决难题,通过有效治理方案可控制环境污染程度,促使国内生态经济持续发展。在进行监测工作过程中,针对人类和环境影响相关物质排放量实施有效监测,全面管理与跟踪,优化环境质量监测工作,确保相关工作人员能够实时掌控环境发展状况,随后制定针对性干预措施,防止后续工作受到影响[1-2]。在日常工作当中,经环境监测获取相关数据,随后借助有效监测方案把控当前环境情况,分析引发污染因素,制定有效应对方案。在实施工作过程中,需按照环境污染主要特征选择有效方式进行解决,从而抑制污染扩散[3-4]。对于未存在污染地区,则结合当前状况以有效且科学维护措施与防治措施等,避免或者是降低环境污染风险。

1.2环保

在国内环保工作当中,环境监测占据主要地位。伴随工业经济持续发展,导致环境破坏愈加严重,必须有效协调环境与经济之间稳定关系,促使国内发展水平得到显著提高。在进行生产过程中,严格遵循经济与环境相互统一原则,选择有效干预措施尽最大努力预防或降低影响生态环境因素。而在日常工作中,将环境保护工作落实到实处,从而确保整体发展水平得到提高[5]。与此同时,城市规划过程中结合环境监测获取数据,把保护环境核心理念融入其中,并按照当地实际状况实施有效整合,获取数据、拟定城市规划方案,保障城市发展水平显著提高。

2环境监测存在问题

在日常管理过程中,首先需确保工作体系处于完整性,从而保障整个监测工作有序完成。然而在实际当中,无论是意识方面或者是监管质量管理体系方面相对薄弱,无法满足精准性相关标准。例如大部分基层在实施环境监管过程中仪器设备以及技术等均落后,从而导致整体工作无法有序开展,引发一系列突发因素。并且据调查发现,大部分工作者自身综合素质水平落差显著,对监测工作顺利开展造成影响,同时导致后续质量管理效果下降。还有部分工作人员相关意识薄弱,认知不足,无法及时发现存在问题并进行解决,严重情况下还会忽视问题,导致最终监测结果受到影响[6-7]。

3优化发展策略

3.1提升检测工作者综合能力

环境监测工作当中,监测人员需提升自我综合素质水平,确保后续工作得到有效推进。而有关部门则结合实际状况对相关工作人员实施系统化培训,特别是信息化监测技术相关培训,强化培训力度,便于后期再进行监测工作当中及时发现问题并加以解决。

3.2设立网络环境监测技术

在进行环境监测过程中,结合民众对生态环境保护所需选择有效监测方式,促使环境保护拥有数据支持。在具体开展过程中,把环境管理监测网络以及监测信息网络等巧妙融合,而全过程则实施有效调整与优化,拟定符合实际情况规章制度,确保其完善性,让整个监管工作存在规范性。随着国内经济水平的持续发展,人们环保意识也随之提高,而环境监测工作每日任务量也随之增加,借助常规工作手段无法满足当前环境监测标准以及需求,所以在日常工作当中需结合实际情况作出相应调整,达到技术模式全面创新目的,让环境监测工作更加灵敏与快捷,保障环境监测水平提高,维持国内经济水平稳定发展[8]。

3.3强化信息化建设

环境监测内容相对复杂,因此为了预防后续保护工作受到阻碍,需强化信息化建设工作。对于实际监测时存在复杂性因素进行妥善处理,做好数据分析与整合,全面提升质量管理效果。在日常工作中,结合信息系统自动化生成计算结果,使其监测计算效率提升,提高设备精准度与规范化水平。为了避免某一环节出现操作失误,需全面跟踪并监督计算机系统,设立对应权限公开数据防止错误情况出现,同时在进行监测时对监测网络体系建设加以强化,不断完善管理模式,贯彻落实责任制度,结合监测需求不同以及标准不同实现资源优化配置,确保监测成效得到提高。将先进技术与设备融入社会发展中,使整体监测效果得到显著提升。

3.4强化应急监测能力

环境监测中存在多种复杂因素,为了防止监测受到影响,需强化应急监测能力,使后期工作能够顺利发展。首先,配备与之相对应仪器设备,便携式设备能够充分应对突发事件,而相关部门只需对设备投入力度不断完善,根据实际情况探索污染影响因素,使整体监测效果得到提升;其次,强化应急监测技术培训力度,保障所有相关工作人员随机应变能力得到显著提高,面临突发事件过程中明确干扰因素以及核心所在,保障最终解决方案存在精准性;最后,在进行应急管理时搜集并总结获取数据,对当前应急预案进行充实,结合事件类型不同拟定完善优化方案,分析突发事件出现因素,对工作方案实施有效调整,创建完善管理机制,指导后续工作顺利开展。

4结语