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公共服务的绩效管理范文1
【关键词】 党校；图书馆；管理；服务；策略
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）4-00-01
图书馆是党校的三大支柱之一，是党校教学科研的信息中心，对党校的教学科研工作起着十分重要的作用。
1 树立“一切为了读者”的服务理念
读者是图书馆的主体，一切为了读者、一切方便读者，强化服务意识，提升服务质量，是图书馆总体工作的具体体现.图书馆工作始终应围绕读者的需求而开展，因读者需求而不断调整自己的工作.因此，我们必须树立读者至上的理念.第一，“一切为了读者”的服务理念，要体现在图书馆的一切工作中.图书馆文献资源建设、图书编目加工、典藏人库、行政管理等工作的开展，都要从方便读者人手.第二，“一切为了读者”的服务理念，对馆员提出了严格要求.要求馆员要有甘为人梯的精神，要有一种以服务为荣、以服务为乐的精神.随着信息时代的不断发展，读者对图书馆的要求越来越高，馆员只有不断学习新知识，不断提高自己的专业水平，不断寻求高质量的服务，才能使“一切为了读者”的服务理念在图书馆总体工作中得以充分体现，才能使“一切为了读者”的办馆指导思想得以充分体现.第三，“一切为了读者”的服务理念，要彻底改变重藏轻用的思想.图书馆要全方位向读者开放，文献服务实行借、阅、藏一体化管理模式，充分发挥文献的使用价值，变以书为本的传统思想为“一切为了读者”的现代管理理念，从“文献中心型”的服务模式向“读者中心型”的服务模式转变.第四，“一切为了读者”的服务理念，要建立健全图书馆工作人员与读者之间的沟通渠道.通过设置咨询台、定期召开读者座谈会等方式，或者利用网络，设置“读者意见电子信箱”、“读者之声”、“读者调查”和“联系我们”等平台，加强与读者的沟通，及时了解读者的需求并及时反馈读者意见.这样，才能根据读者需要及时改进自己的工作，提高图书馆服务质量，真正把“一切为了读者”落到实处。
2 积极主动搞好优质服务
党校图书馆优质服务主要体现在三个方面：一是要关注读者需求，针对性地提供服务.馆员要将工作的重点放在发现读者需求，开发读者需求，满足读者需求上，树立“读者第一、服务至上”的理念，一切为读者着想，尊重读者、关心读者、服务读者.要超越读者的期望，关键是服务做到个性化和超常化，使服务内涵向外延伸，让读者体验到他们认为是分外的不可能得到的事，意外的获得满意，意外的获得惊喜和愉悦.二是利用先进的科学技术，迅速、高质量、全方位地收集、整理信息，并传递给读者.在信息化的时代，知识更新周期短，信息传递速度快，图书馆必须充分利用现代信息技术及网络资源，对各种信息进行全方位地收集、整理，为读者提供内容全面、类型完整、形式多样、资源广泛的知识信息.有针对性地为教授、副教授和具有博士学位的人员提供最新教学科研成果信息，对他们开展专题服务，协助他们早出成果、多出成果；为读者根据学员所学课程提供相应书刊资料及电子信息.三是强化服务育人功能.高等学校通过三育人，即教书育人、管理育人、服务育人使学员成长为合格的毕业生.图书馆的基本职能是服务，义不容辞地承担着服务育人的责任.图书馆利用丰富的馆藏资源，传播科学文化知识，引导学员善读书，读好书，树立远大理想，将育人贯穿于图书馆管理及服务当中.通过开展“读好书、评好书”的活动，不断陶冶学员情操，提高学员鉴赏力，使学员热爱图书馆.要帮助学员适应图书馆环境，遵守图书馆规章制度，遇到问题，图书馆工作人员首先要有爱心、耐心，注意教育的艺术，对不同个性的学员采用不同的教育方法，以理服人，妥善处理问题。
3 加大数字图书馆建设
数字图书馆是对以数字化形式存在的信息进行收集、整理、保存、和利用的实体，其形式可以是具体的社会机构或组织，也可以是虚拟的网站或者任何数字信息资源集合.数字图书馆是没有时空限制、便于使用、超规模的知识中心。数字图书馆的优点：（1）储存空间小，数字图书馆把信息以数字化形式进行加工，并储存在服务器或硬盘里，同纸制资料相比所占空间十分小。（2）方便检索.用户通过检索系统，输人所需信息的关键词，就可以获取大量的相关信息。（3）网络化.信息的存储、传输、检索都必须依赖计算机，特别是互联网。（4）共享性.同一信息可以实现全球资源的共享，电脑终端的用户只要通过互联网，登录同一数字图书馆的网站，都可以在同一时间，不同地点，方便快捷地享用世界上同一个“信息空间”的同一个数字化信息资源。
党校数字图书馆建设要根据学校专业设置和学术研究情况，密切围绕本馆资源优势与核心群体实际需求，制定出切实可行，利于本校发展的数字图书馆建设方案一要选择性引进电子文献，购买适合本校教师、学员阅读研究的电子图书、电子期刊及专业数据库，既给学校节约了经费，又丰富了馆藏资源.二要按照国家图书馆起草的《数字图书馆资源建设指南》的标准，规范传统馆藏资源的数字化和电子化建设，确保数字信息资源符合网上传输与资源共享要求，真正实现“虚拟馆藏”的共享服务.三要建立网上导航系统，对门类纷杂的电子资源进行分门别类的设计，使其由分散的资源变为有序的资源，在图书馆网页上建立导读系统，使用户可以便捷地找到所需的信息.党校数字图书馆的建立，为读者优质服务提供了平台保障，极大地方便读者检索使用所需信息，能够开拓读者的知识视野，完善知识结构，能够有效提高师生的创新能力，激发学员学习的自觉性和主动性，极大地方便教师备课，提高教师的科研能力，提高党校的办学实力。
4 完善图书馆规章制度
不以规矩不成方圆，制度是规范管理、规范运行、规范操作的保障，党校图书馆事业飞速发展，数字图书馆的建设，现有的一些规章制度已不适应现代图书馆的工作，因此必须及时修订和完善各项规章制度，形成新的管理体制.党校图书馆要配合学校人事改革制度，全面实行岗位责任制、全员聘任制，建立服务承诺制、奖优罚劣制、年终考核末位待岗制及工作事故认定追究制等制度，从而增强馆员的责任感、使命感；建立学习制度，不断提高馆员素质；修订文献资源建设制度，既要保障纸质文献的建设，又要保障电子文献的建设，建立合理的馆藏结构体系；建立健全安全制度，落实安全责任，确保人身安全、财产安全、网络安全.通过制度的建设和落实，为读者创造优雅、和谐的图书馆氛围.
5 重视馆员素质提高
馆员素质的高低直接影响读者的服务质量.高素质馆员为读者服务，能够使读者的满意度达到最大限度，实现优质服务；低素质馆员为读者服务，或多或少存在一些问题，无法使读者达到最大限度的满意.党校图书馆要高度重视提高馆员素质，一方面要加大力度引进高素质人才，引进的人才，不仅要有精湛的专业知识、健康的心理素质、较强的外语应用能力、熟练的计算机网络操作能力，而且要具备良好的思想道德素质；另一方面要重视在岗馆员的投资和培养，努力提高他们的素质，要抓好以下几方面：
要重视提高馆员的思想品德和职业道德素质.要重视馆员的政治理论学习，教育馆员必须树立坚定不移的政治方向，树立正确的人生观、价值观，以正确的思想理论引导读者.要坚持不懈地加强馆员的职业道德修养，使馆员拥有强烈的事业精神和责任感，不计较个人得失，提倡甘为人梯的奉献精神，以“读者第一，服务至上”为服务宗旨，主动热情、耐心周到地为每一位读者提供优质服务.其次，要重视提高馆员的文化素质，为馆员创造学习条件，使馆员养成终身学习的习惯，努力提高自学能力，熟练掌握图书馆学、情报学和现代信息管理学等基础理论知识，不断更新自己的知识，改善自身知识结构，增强知识储备。
公共服务的绩效管理范文2
[关键词]效率 公平 服务能力 共生 适度服务
[分类号]G250
“效率”与“公平”概念产生的最根本原因是资源的稀缺性，无论是从绝对还是相对意义上讲，资源是稀缺的，没有穷尽的资源。图书馆资源的稀缺性会导致对其资源利用的争夺，有了争夺才会引出“效率”与“公平”的概念。可见，“效率”是“基于资源的效率”，“公平”是“基于资源的公平”。
本文仅从资源的稀缺性诠释图书馆服务能力的“效率”与“公平”共生关系，并根据图书馆服务的不确定性、无偿性和刚性对服务“效率”与“公平”共生的影响提出适度服务观。
1 图书馆服务能力衍生的“效率”与“公平”共生关系
从表面上看，图书馆是由有形的物质资源和无形的规则资源(如服务伦理、职业道德、文化知识等)构成的，但从深层次看，物质资源和规则资源存在的意义和价值在于它们各自背后的能力，唯有蕴藏在这些要素之后的能力，才是图书馆本质的真正体现…。可见，图书馆是一个能力体或能力集合。但目前，学术界对图书馆服务能力并没有给出明确的概念，便于研究的需要，文章基于资源的稀缺性，把图书馆服务能力理解为将图书馆资源转化为读者价值的作用力。
将图书馆资源转化为读者价值的作用力有着丰富的内涵和外延。图书馆作为一个有生命的动态复杂系统有其独特的行为，图书馆行为是图书馆服务能力的外部表现。从概念的外延上讲，图书馆服务能力是一个经济化的概念，能力就是创造读者价值最大化本领，这个“本领”通过增加图书馆功能(包括从无到有、从好到优)和降低服务成本来衡量，也就是说“创造读者价值最大化”这个经济化的概念通常用经济化的语言“服务效率”来衡量。从概念的内涵上讲，图书馆服务能力又是一个伦理化的概念，图书馆资源是一种共有资源，其公共性决定了图书馆公共服务的价值取向――“普遍平等、惠及全民”，这种价值思想包括“服务起点公平、服务过程公平及服务结果公平”。其中，服务起点公平正是文章所要研究的(服务过程公平和服务结果公平往往通过服务制度的无差别化去实现，属于当然公平，不在文章研究中)，它是一个基于资源稀缺性的概念。图书馆资源公共性决定了每个公民享有图书馆资源的权力，但受制于资源的稀缺，图书馆服务是有限的，在特定的时间内，并非每个人都能享有服务。因此，图书馆能力系统只能通过“让更多的人享有图书馆资源”来实现服务起点的公平。
图书馆服务能力具有两重性：一是提高服务效率；二是保障图书馆资源共享的公平、公正和平等。不可否认，图书馆服务既是一种经济行为，也是一种人文关怀，追求效率是经济行为的本能，追求公平、公正与平等正是人文关怀的体现。因此，在图书馆能力系统中，“提高效率”和“保障公平、公正和平等”是两个平行的概念，不存在谁比谁重要的问题。“效率”与“公平、公正和平等”共同生存、共同发展正是图书馆能力的特征所在。
2 图书馆服务“效率”与“公平”共生的基本障碍
共生的理想模式是“相互促进、协同发展”，可在一般情况下，由于受到图书馆服务的不确定性、无偿性和刚性的制约，致使图书馆服务供给、效率、公平之间不存在确定性关系，一切将因具体条件而变化。
2.1 服务的不确定性使图书馆不能通过一系列稳定的活动来充分利用资源潜在的能力
根据不同的研究视角，可将服务的主要特征归纳为不可感知性、生产和消费同步性、异质性、不可存储性和不稳定性等。服务的不可感知性决定了图书馆在提供服务的过程中，难以提供有形的质量标准以吸引读者进行稳定的服务质量维护；服务生产和消费的同步性决定了图书馆在提供服务的过程中，存在服务供给与服务需求错位，如果服务需求相对服务供给不足，结果将导致人员和设备大量闲置，反之，读者得不到满意服务；服务的异质性使图书馆难以进行服务质量标准化的复制，图书馆内外部服务标杆的建立和借鉴方面面临一些读者及馆员心理不确定性的限制；服务不可存储性将导致图书馆不能提供有效服务库存，使图书馆面临服务需求高峰和服务需求低谷的交替冲击，在时间和空间上难以对服务资源进行灵活调整；服务的不稳定性表现为服务质量会随着提供者、提供对象、提供方式、提供时间、提供地点等方面的差异而发生较大的变化，致使图书馆服务质量不存在满意标准。
2.2 服务的无偿性使图书馆服务永无上限
图书馆资源具有共有性，而共有性资源具有两个基本属性，即非竞争性和非排他性。这两大属性决定了图书馆存在“免费搭车”现象，即每个人都不希望付费来消费该公共物品，从而决定了图书馆服务数量在很多的情况下是没有上限的，永远不可能满足所有读者的需求。在图书馆服务无偿提供的条件下，根据理性人“自利原则”的一般假设，读者对服务需求是无止境的，并受个人或群体学习曲线的影n向，读者对服务期望值将会越来越高，从而降低对图书馆提供服务的满意度，致使图书馆难以合理地控制自身的成本结构。事实上，读者往往不会考虑图书馆服务成本合理性问题，在一些场合中他们甚至于倾向提出超出实际需要的免费服务需求，致使无偿性与读者满意度之间有一道不可跨越的鸿沟。
2.3 服务的刚性使读者对图书馆服务期望不断攀升
图书馆提供的服务具有“刚性”特征，即读者对图书馆服务供给的质量和数量只许增多、反对减少的现象。我们清楚，图书馆服务的有效性取决于读者的预期和感知。值得注意的是，图书馆提供服务的过程中，读者会根据自己的经验调整自己的预期，进而影响日后感知的价值。因此，图书馆一旦扩大了服务内容或提高了服务水平，读者感知的价值就会提高，从而增加了读者的满意度。但在一定时期后，读者的期望也会相应的提高，如果图书馆高层次的服务不能维持，而读者已提高的服务期望水平又很难降低，读者感知的价值就会显著下降，导致读者的满意度大幅度减弱。
3 图书馆服务能力提升的战略取向：适度服务
3.1 适度服务概念提出
基于资源的稀缺对图书馆服务“效率”与“公平”的解读，把实现资源的“社会效益”作为构建服务“效率”与“公平”共生的标准。社会效益(E)就是面向读者、一定服务的质量(Ai)与数量(Bi)的输出，其公式为：E=A1×B1+A2×B2+A3×B3+……+An×Bn。因此，图书馆服务能力系统最终把“效率”与“公平”问题转移到服务质量与数量中来。而服务的不确
定性、无偿性和刚性，使得图书馆建立标准化、定量化、高效化的服务管理体系始终面临了严峻的挑战，图书馆能力系统欲创造读者价值最大化，必须兼顾图书馆服务的“效率”与“公平”，有效地控制服务边界，确保图书馆服务供给的数量和质量处在一个理想的范围内，即适度服务。
适度服务是一种科学的服务观，符合图书馆服务意愿和服务特性。从理论上讲，图书馆总存在一个最优服务水平，即不存在无效的服务成本状态。换句话说，在其它条件不变的情况下，图书馆为读者创造的价值实现了最大化。考虑到最优服务的服务水平是一种理想状态，图书馆始终处于一个动态的环境中，最优服务水平也会不断地发生变化；同时，在计量的意义上，图书馆整个价值创造系统也不断地发生变动。因此，对于最优服务水平的确定是非常困难甚至是不可能的。虽然最优服务水平难以把握，图书馆是否达到最优服务水平对读者满意度的影响也不是决定性的，但是图书馆能否将服务水平控制在一个适度的服务区间内，对整个图书馆价值工程来说却至关重要。
3.2 图书馆适度服务区间构建
图书馆服务的不确定性、无偿性和刚性阻碍着“效率”与“公平”的“相互促进、协同发展”，提升图书馆服务能力，必须逾越这个阻碍。文中根据图书馆服务水平和读者感知重要性，通过构建适度服务区间来逾越这个阻碍，如图1所示：
适度服务包括质量和数量的适度，是个多元化的概念，因此，通常也无法完全按传统的经济学理论来构筑服务质量与数量的度。但考虑到服务总是在即定的成本下进行的，在即定的成本充分利用的前提下，再提高服务质量自然失去服务数量，反之亦然。可见，对服务质量与数量的适度化控制，只需对两者之一进行。基于这种理解，图1通过对服务质量的适度化控制，实现服务数量的适度化。
实现服务质量的适度化控制，对其水平进行分类是行之有效的。图1根据读者感知的重要性，把服务质量分为当然质量、期望质量和迷人质量。然后，把服务质量水平低于当然质量的服务称为消极容忍区；把处在当然质量的服务称为良性容忍区；把处于期望质量的服务称为满意服务区；把处于迷人质量的服务称为惊喜服务区。服务质量达不到当然质量的服务是种低效服务，失去了服务的实在性；而服务质量达到迷人质量的服务是种理想服务。考虑到在即定服务成本下，维系这种理想服务自然会破坏服务的公平性(只能让更小的人享有服务)，因此，适度服务区间构建只能在良性容忍区与读者满意区之间进行。
图1的核心思想是通过图书馆服务需求和服务供给的互动管理，实施服务质量的边界控制。从需求的角度考虑，图书馆应以使读者对质量感知达到并保持在良性容忍区与读者满意区之间作为图书馆服务“效率”与“公平”共生的基本目标。只有紧密围绕这一目标，图书馆对服务成本的控制以及服务价值的设计、供给才具有引导服务边界向适度服务区间过渡的意义。从图书馆供给的角度讲，图书馆必须有效地控制服务边界并确保服务供给的数量与质量位于良性容忍与读者满意的区域。
公共服务的绩效管理范文3
一、现阶段电力营销工作的存在问题
一直以来，供电企业都奉行“人民电业为人民”的行业宗旨，立足搞好服务，为社会提供安全、优质、高效的电能。但从严格意义来讲，我们现在的服务还是单纯的、被动的，尚未进入全方位、多层次的主动服务阶段。许多问题都是有用户想到、发现并找上门来才去处理的，电力行业缺乏主动意识，有相当部分职工认为企业开展的优质服务活动是上级布置的，是领导者要求做的，没有认识到服务与企业的生存相关，未成为自觉行动。另外，系统内有部分工作人员“服务意识差”、“服务不到位”、“服务水平不强”，表现出“门难进”、“脸难看”、“事难办”等，供电营业厅布局、设备、标识缺乏人性化，服务流程繁琐等原因导致客户缺乏良好的服务体验。
二、提高电力营销优质服务水平的对策
（一）深化优质服务意识，树立科学的以客户为本的服务理念
电力企业的优质服务需要科学的理念做指导，要确立以客户至上的基本服务理念。客户对电力的需求以不仅限于满足用电保障的基本需求，还需要提供深层次、人性化的服务需求。所以，要通过调查研究，不断了解客户需求，实现不同客户的差异化服务，提高客户满意度，建立优质真诚、和谐共赢的服务文化。
（二）引进信息技术，改进服务手段
积极应用营销系统，实现从业扩报装、工程现场勘察、供电方案确定、装表接电、抄表、复核、收费等营销核心业务的“一站妥”，将客户的办理周期缩短到最短，提高效率。开辟委托银行代收托收、pos机刷卡划扣等交费途径方便客户交纳电费，在营业厅、行政中心、居民区及商业区增设自主缴费终端，方便客户随时随地轻松便捷缴交电费。开通电费电子账单和电费短信服务，为客户及时送达电费信息，账目清晰，缴费放心。
（三）美化服务环境，优化服务设施，建设崭新的营业场所
采用敞式服务的营业大厅，大厅内上墙公布服务项目、工作流程，配备现代化触摸显示屏，随时供客户查阅业务数据和服务内容。服务引导区设置于主入口一侧设开放式引导台，由引导员提供引导服务。引导区内应设有排队机、业务分区引导牌。业务受理区应设有客户满意评价器，及时收集客户服务评价，定期统计相关信息，对营业员服务质量进行评比。客户书写台放设客户意见箱、意见本，收集客户意见，并及时答复、跟进解决客户问题。客户休息区为客户提供纯净水、雨伞、针线、老花镜等便民用具，为行动不便人员提供无障碍通道，为客户营造优雅舒适的环境。大客户服务区设置独立接待区，为VIP客户提供专门服务。服务区内有客户经理提供专业服务，设休息座椅、饮用水、饮水杯、多媒体播放设备等设施。设置24小时自助服务区，为客户提供供电信息查询、自助缴费、电费电量查询等业务。
（四）加强队伍建设，狠抓培训，提高员工素质，用心服务
“人”，是市场营销活动中核心、最活跃的因素，其他的经营要素都是通过“人”的活动去推动、去实践。加强队伍建设，狠抓培训，提高员工素质，用心服务， 关键要抓好以下的七个方面：1.抓教育培训，不断强化员工的服务意识和服务水平，广泛开展荣辱观教育，要定时地对员工进行岗位培训，重视服务技巧、服务礼仪、言行规范的培训，使员工在思想认识上更加以客户和市场为中心，为客户提供更优质的服务。2.加强营销人员的管理。使营销人员明确自身工作的目标和标准，做到岗位责任明确，服务到位。3.提高职业能力和服务技术水平。4.积极开展行风评议，纠正歪风邪气、改正不良的习惯和作风。5.开展五项修炼，用五“心”服务客户。在窗口单位中广泛开展服务人员“看”、“听”、“笑”、“说”、“动”五项修炼活动，大力提倡用细心、虚心、耐心、爱心和热心为客户提供“贴心零距离”服务。6.规范窗口人员的仪表和行为，主要包括：着装整齐，穿营业工作服，佩戴工作牌，尊重客户的风俗习惯，对客户的咨询、提问不推诿、搪塞，接待客户和接听电话使用文明用语，报装报修服务及时、周到、热情等。另全所员工要全员参与进一步健全培训体系、完善培训机制，大力加强员工队伍的素质建设。7.重点抓好班组建设，全面提高基层一线员工的知识水平和业务素质，把服务工作做细做实，把真情服务送到千家万户。
（五）创新思维和行动方式，体现服务个性化、人性化、亲情化
在服务方式创新上，以客户需求为导向，细分客户群体，实行差异化服务。对不同客户群体量身定制服务方法，服务内容和措施更具个性化、人性化、亲情化。主要做法：1.全面推行客户经理制。所有客户均有自己的客户经理，由客户经理对客户实行一对一服务，负责客户用电需求的全方位免费服务。2.对重点客户实行VIP管理。由领导担任VIP客户经理，定期上门走访，了解客户发展状况和用电需求，解决用电问题，使供电服务与客户需求对接；对VIP客户建立电子档案，实现客户信息数字化管理，计划停电征询VIP客户意见等。3.实行电力服务延伸进乡村和企业。营销服务人员深入农村和企业，实行抄表和服务到户，建立客户需求记录和客户意见及建议记录，发放用电需求联系单，定期召开用电需求现场会，开展专项的安全用电检查，举办家庭安全用电知识、用电节能知识讲座，使供电服务成为居民足不出户就可享受到的便捷服务。4.设立用户意见簿和举报箱，建立了定期走访用户和所长接待日制度，高度重视和严肃对待用户的来信、来访及投诉。5.优质服务严格执行标准化作业流程，各种窗口资料一应俱全，填写规范、及时、准确，内容清晰、真实，并设专人进行管理。
三、结束语
优质服务是供电企业发展的立足之本，我们要进一步提高供电服务质量，规范供电服务行为，提升供电服务水平，为广大电力客户提供更优质、更专业、更贴心的供电服务，实现与社会、客户的互动共赢、和谐发展。
参考文献
[1]刘秋华.电力市场营销[M].北京：中国电力出版社，2008（06）.
公共服务的绩效管理范文4
关键词：SWOT理论；高校图书馆；大学生就业
中图分类号：F241.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）12-0137-03
随着高校改革扩招以后，高校招生人数不断增加，高等教育已从精英化教育转变为大众化教育，大学生的就业形势愈发严峻，全国各大高校都十分重视大学生的就业指导工作，毕业生的就业率也成了衡量高校办学质量和效益的重要指标。但是从当前的形式来看，高校的就业指导工作还远远达不到满足毕业生的需求，因此图书馆作为高等院校的信息中心和主要的信息服务提供者，开展大学生就业指导服务是今后发展的必然趋势，也是图书馆“一切从读者需求出发”的原则决定的[1]。
一、当前大学生就业现状分析
（一）国际金融危机的影响
受国际金融危机的影响，全国各大企业都受到了较大的冲击，特别是劳动密集型的外贸企业和以出口为主要盈利的中小企业受到的影响尤为严重。然而作为接收毕业生较多的中小企业受到影响，势必会对大学生的就业市场有较为严重的冲击。在金融危机的影响下企业对高校毕业生的需求量减少的同时，也给高校的毕业生造成了一定的思想压力，出现就业困难的学生越来越多，理想和现实的差距使得毕业生的心理波动加大，这无疑是给高校的就业工作带来了更严峻的挑战。
（二）毕业生就业困难的群体更加严峻
由于大学生没有社会工作的实践，对自身的优势、劣势、机遇、挑战了解得少，加之对自己定位不准确，往往就业方向感迷茫，过高或者过低地评价自己，在社会招聘中受到严重的打击，导致自己成为了就业困难的群体。还有一些家庭经济困难，缺乏一定的沟通能力、语言表达能力的学生和女大学生一直都是难就业的群体，当前严峻的就业形势使得这部分同学的就业更是雪上加霜。
（三）毕业生对就业信息缺乏完善的了解
高校就业指导中心为广大毕业生提供了就业信息网站、但是由于资源有限和网络技术的限制不可能全面的、及时地为毕业生提供就业信息服务，广大毕业生在浩如烟海的就业信息中又难以甄别其单位的质量和信誉，往往是眉毛胡子一把抓，突出不了自身的优势，使得自己的就业成功率下降，也在一定程度上给高校的就业指导部门带来了困难，也加大了就业指导服务工作的难度。
二、高校图书馆服务大学生就业的SWOT分析
SWOT分析法又称为态势分析法（其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity （机会），T代表threat （威胁）），它是由旧金山大学的管理学教授安德鲁斯于1971在其《公司战略概念》一书中首次提出来的，迄今在管理学界已经得到较为广泛的应用 [2]。本文是运用SWOT分析的方法对高校图书馆服务大学生就业进行探析，进行全面的系统分析，找出高校图书馆服务大学生就业工作中自身的优势、劣势、挑战以及威胁，最终能够使图书馆克服其自身的劣势，更好地投身到服务大学生就业的工作当中，使高校的就业工作的战略计划的制订更加科学和全面。
（一）高校图书馆的优势（strength）因素分析
1.信息资源优势
图书馆建立了采集实体文献资源和搜集虚拟信息资源的有效制度，入藏了许多与择业和就业指导有关的图书、报刊、图片和音像资料等；图书馆能与各级人事、教育等部门联系，系统地采购大学生择业与职业生涯规划有关的书刊资料；图书馆能联系各类型人才市场和毕业生招聘会的组办者，索取人才招聘信息。这是高校图书馆开展为大学生就业服务的信息资源保证[3]。
2.信息设备资源
从设备资源来看，高校图书馆在发展的过程中不断地更新自己的网络设备，广泛地实现了信息资源共享工程，随着网络世界的不断发展，图书馆具有较强的联网检索功能，而且有强大的信息服务器作为保证，有的高校图书馆建立了自己的web网站。广大的毕业生可以利用图书馆的资源直接上网进行就业信息的查询，图书馆优雅的环境和较大的场所都为同时接纳大批量的毕业生查询提供了必要的保证，使得高校图书馆更有利地去服务大学生的就业工作。
3.人力资源的优势
在人才方面，高校图书馆拥有一批强大的专业技术人员，能够及时地对网络和信息资源进行监管和维护。同时图书馆拥有一批熟悉各个学科和各个领域的专业人才，能够针对大学生不同学科和不同专业背景的毕业生进行一对一的指导和帮助，使毕业的就业规划更加符合自身的发展，依托自己的专业为将来在本学科或者本领域有较高的建树提供了重要保障。
（二）高校图书馆的弱势（weakness）因素分析
1.提供就业指导服务的主动性不够
虽然就业工作一直以来都是高校工作的重要组成部分，但是高校图书馆往往没有参与过高校大学生就业指导工作，图书馆人员在服务大学生就业工作中主动性不强，领导的认识和看法往往左右着馆员的行动，部分高校图书馆领导对大学生的就业工作认识不足，这也影响了图书馆的发展和服务方向，也成了高校图书馆服务大学生的主动性不足的重要原因。
2.缺乏就业指导方面的人才
高校图书馆服务大学生就业工作存在着内在的问题，虽然高校图书馆拥有者一批不同学科、不同专业背景的专业人才，但是这些人才对大学生的就业指导工作方面的工作方法、工作方式、工作理念缺少了解，不能够提供专业的就业指导。同时这些人员的素质参差不齐，知识背景极其复杂，要实行统一规划的服务难度很大，这也是不能够很好地为大学生提供就业服务的原因。
3.就业信息服务还需要进一步提高
目前高校图书馆为就业信息资源的建设不足。主要表现在：一是人力资源的投入还需要增加；二是就业信息的筛选需有专业的人员进行工作，这就需要高校的就业指导中心和图书馆的技术人员进行配合；三是当前高校的就业信息服务水平还很低没有发挥应有的作用。
（三）高校图书馆的机会（opportunity）因素分析
1.开展就业服务空间大
虽然各高校都把学生的就业当做大事来抓，但是，一般的高校存在学生就业工作和图书馆日常工作脱节的情况。各高校的就业工作都是由学校就业指导中心直接负责，而拥有信息资源优势与网络设施优势的图书馆往往很少参与就业工作。这种现象说明高校还没有很好地利用图书馆资源进行服务大学生就业，图书馆提供大学生就业服务的空间也就更大，当高校图书馆与学生就业指导中心很好配合的情况下就能够从分发挥自身的优势，为广大毕业生提供就业服务。
2.毕业生对图书馆开展大学生就业服务充满期待
虽然当前高校图书馆服务大学生的就业工作表现一般，但是大学生还是对相对方便快捷的图书馆提供的就业指导服务充满着期待。进入网络时代的今天，大学生更希望能够通过图书馆网络资源的服务为自己搭建就业平台。数字化的信息服务更能够帮助大学生及时了解全国各地的各大企业的就业信息从而不错过每一次的就业机会。
3.有利于图书馆参与到高校教学工作当中
高校图书馆作为高校的重要的服务部门，几乎很少参与高校的教学工作，如果高校图书馆开展服务大学生就业工作就能够很好地参与到高校教学工作当中。当图书馆教师参与到大学生职业生涯规划教育和就业指导教育当中，能给高校的就业指导注入新鲜的血液，同时也能够将学校的就业指导中心和图书馆进行良好的配合，最终服务好大学生的就业工作，提高大学生的就业质量。
（四）高校图书馆的威胁（threat）因素分析
1.服务大学生就业的地位尴尬
高校大学生就业指导工作一般由学校的就业指导中心和二级院系来负责，而图书馆则很少参与到毕业生的就业服务当中。高校图书馆接触不到原始的就业信息，提供的就业服务权威性不强，无法保障信息的准确性、及时性和有效性，对大学生就业服务工作达不到预期目标。最终往往流于形式，没能够充分地利用好自身的巨大信息资源优势和硬件设备优势。
2.缺乏完善的就业网络帮助学生就业
大学生利用图书馆网络查询就业信息的情况也不是很理想，大部分图书馆的网站都没有毕业生就业信息这一栏，就更别提相应的就业指导了，现在的图书馆的网络功能还是主要为高校师生提供教学和科研服务的需要，没有针对性地对高校的就业信息资源进行开发和利用，没有建立起一套统一完善的就业网络。
3.与新媒体环境下服务模式的差距
在迅速发展的传媒方式中，图书馆的服务模式也在不断发生变化，高校图书馆作为专业的信息资源服务的固定场所，对比现代化新媒体的时空性、低成本、多元化、交互性、分众化、全息性等诸多方面的特点[6]，其服务明显表露出力不从心，不能够快捷、准确、及时地传达给大学生。在这种新媒体的冲击下，高校图书馆应重新角色定位，升级自身的系统设备，利用新媒体技术最大限度地满足大学生多方位的需求。
三、高校图书馆服务大学生就业工作的新思路
（一）建立完善的就业文献保障体系
1.成立就业图书阅览室
高校图书馆里藏有关于大学生就业指导、职业生涯规划等相关书籍，但是这些还远远不够，特别是没有形成专业的就业图书阅览室，往往使毕业生为了寻找相关书籍跑很多的阅览室，还不能找到自己需要的书籍，因此成立专门的就业图书阅览室就显得尤为重要。成立就业图书阅览室，需要高校图书馆相关工作人员针对毕业生的需要系统地采购大学生就业和择业等相关的书籍和资料，同时在就业图书阅览室可以设立几名懂专业、有实践的就业工作人员，及时地帮助和解答毕业生的就业困惑。
2.搜集大量信息并进行信息加工，指导学生了解掌握就业政策，提供求职信息
毕业生就业是受到国家相关就业政策和文件精神的引导和帮扶的，所以，要想做好大学生的就业工作就应当让学生了解和掌握国家的就业政策和就业导向。高校图书馆的工作人员利用自身的信息网络资源的优势，搜集最新的就业政策和就业信息等相关文献以及国家的发展形势、人才市场的供需形势和当前热门专业的就业去向以及公务员报考信息、事业单位招聘信息等为毕业生提供更优质的服务，只有这样才能帮助大学生认清就业形势，消除他们的择业的困惑和幻想。
3.制作毕业生推荐网页
当应届毕业生数据库建立以后，高校图书馆就应组织专门的网络技术人员，在本校的图书馆的网页上建立“毕业生推荐网页”。这样既体现学校就业指导工作的信息化、高效化、现代化，还能够体现出高校发展的新面貌和学术水平，提高了学校的知名度。在栏目设置上应包括学校概况、高校学子库、就业政策、就业信息、知名企业、友情链接、联系信箱等。将“毕业生推荐网页”添加在图书馆主页上，用非常醒目的链接方式建立信息导航系统，并建立三至四级链接，引导用户从多个途径浏览查询，以便查找到自己所需的人才资料。
（二）形成高校图书馆服务为依托的大就业环境
高校的就业指导工作是一个系统工程，需要以深化改革、提高人才培养质量为基础，以强化服务、拓展就业渠道为重点，以队伍建设、机制建设为保障，不断充实就业工作体系，通过采取“领导主抓、部门统筹、全员参与”措施，加强“全员就业责任制”，以高校图书馆大学生就业服务体系为支撑，学校各个部门、各个院系联合起来形成大就业环境，是服务好大学生就业工作的保障。与此同时解决了各部门之间信息沟通不畅和信息不对称的问题，促进了高校各部门之间的工作效率，使高校各部门优势互补，对大学生就业工作形成合力，发挥高校的整体优势，最终破解大学生就业难题。
参考文献：
[1] 王海泉.以人为本：现代图书馆发展的新理念[J].中国图书馆学报，2004，（4）.
[2] 龚小军.作为战略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学版，2003，（3）.
[3] 杨晓棠.高校图书馆为大学生就业服务的思考[J].河南图书馆学刊，2004，（4）.
[4] 沈嵘.高校图书馆参与大学生就业指导工作的策略分析[J].大学图书馆情报学刊，2011，（10）.
公共服务的绩效管理范文5
关键词：新公共管理；政府绩效管理；电子政府
一、新公共管理理论对于政府绩效管理的基本主张
（一）新公共管理是管理公共部门最新的范式变革的理论
政府绩效管理指通过制定政府提供指导和服务的长期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，而对政府的公共产品、行为和服务的管理活动，以期达到提高政府生产力，满足社会需求的结果的一种管理行为。
新公共管理理论对政府绩效管理的基本主张有：
1、绩效管理。新公共管理理论的基本价值是经济、效率、效能、公平和环境，显示了其对绩效的关注和对经济价值优先性的强调。
2、市场取向。新公共管理提倡在公共服务领域引入竞争机制，使公共服务市场化。
3、引进私营部门管理理念。新公共管理主张引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措。
4、掌舵而非划桨。新公共管理理论一方面主张政府拥有掌舵的职能；另一方面它主张将其原来拥有的管理职能通过签订合同的方式外包给下级公共组织、非政府公共组织甚至私营部门，使政府不再划桨。
5、责任政府。新公共管理理论主张由错误责任制走向成就责任制。新责任制主张双向回应，即高层公共管理者对政治家负责，公务员对公民的需求保持灵敏的反应。
（二）地方政府绩效管理的意义
1、有利于落实科学发展观的重要内容。落实科学发展观，实现中国经济快速稳定的发展，需要树立一个科学的政绩观。绩是政府办事服务的效益。效是政府服务的效率，这种效果与效率是衡量政府和个人的基本标准。一些地方政府部门及领导干部为了追求政绩盲目攀比，热衷于标新立异等，不仅影响政府部门的形象，而且影响经济社会的持续、协调、健康发展。
2、有利于深化政府行政管理体制改革。我国政府的职责就是履行政府经济调节，市场监督，社会管理与公共服务职能，加强绩效管理是衡量政府公共服务是否满足公共需求的尺度。政府的绩效水平是影响社会发展的重要因素，随着我国经济、政治体制改革的不断发展和深入，公众和其他社会组织对政府管理能力和公共服务质量提出了更高的要求，建立新的以绩效为导向的公共管理体系势在必行。
3、有利于改进政府的管理方式。政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标。政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，实施顾客导向的管理，增加顾客选择的机会，调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度；建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩，从而降低行政成本；改革公务员制度，实行业绩奖励制和绩效工资制，从而增加了政府管理公共事务、提供公共服务的效率与活力。
二、我国政府绩效管理中存在的问题
随着我国社会政治经济的发展，绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效。但从总体上看尚处于起步阶段，实践中还存在许多问题，主要表现在：
第一，政府绩效管理理论研究欠缺。政府绩效的公共性，决定了很多内容难以量化。在政府绩效管理方面，针对中国实际而进行的系统的、全面的和具有操作性的研究成果尚不多见，加之我国政府绩效管理起步较晚，现在基本处于萌芽状态。
已有的关于政府绩效管理的学术文献针对中国的国情民意很少，研究成果大都注重引用西方国家这一领域，以至政府绩效管理的实践带有很大的盲目性。目前，政府绩效管理的研究主体是高校等科研机构，政府部门的主动参与甚少。
第二，在绩效评估方面，缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制。我国政府机构改革虽然都强调提高行政绩效，但只是停留在较为抽象的原则层次上，缺乏具体、可操作的政策性指导，更没有相应的法律、法规和政策作为制度保障。当前各地各部门采用的绩效管理和评估活动，多数都处于自发状态，缺乏相关法律、法规和政策的依据和保证。
第三，政府绩效管理的体系不完善。首先，评估主体不齐全。从评价的参与者来看，政府绩效评价存在评价主体缺位的误区，即只重视自我评价，漠视社会评价，或者只注重社会评价，而忽视自我评价。其次，科学的评估指标体系尚未建立。我国目前的绩效评估存在片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标指标单一、缺乏科学性。再次，评估方式存在误区。从评估的方法上来看，政府绩效评估存在着重视定性评估、忽视定量评估的误区。从评估手段上来看，我国对政府部门的评估主要是定期进行评估，缺乏严格的监督制度。
第四，政府绩效管理的信息化程度不高。政府绩效管理的信息化程度低，给政府绩效管理带来沟通和交流的障碍。目前，我国大多数省市甚至连信息公开的法规都没有制订，这就为政府绩效管理带来障碍，很难推进政府绩效管理健康快速发展。
三、完善我国政府绩效管理制度的对策建议
第一，注重引进西方绩效管理工具。我国学界对绩效管理的研究成果甚多且增长速度极快，只有将政府实践与学术研究结相合，才能保证绩效管理实施过程的科学性和严谨性，提升公共部门绩效管理的水平。对于政府管理来说，提高政府效能在当前更需要的是解决技能分析和事务操作的问题。而西方国家兴起的绩效管理在一定意义上能够满足我们这一需要，为我国政府管理效能分析提供一个有效的工具。
第二，健全和完善地方政府绩效考核评价体系。目前我国各级政府都在积极探索一套新型的考核办法，力求构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制。当前绩效考核指标的设计要结合各级各地政府部门行政改革的实际，在统一、规范的原则和要求基础上，以科学发展观点为指导，保持以GDP为核心的经济指标考核的同时，相应地增加体现社会管理和公共服务职能的指标，增加设立政府应对公共危机和突发事件的指标考核。
第三，加强绩效管理制度化、法制化建设。市场经济是法治经济，立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。首先，要通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和常态化的道路。其次，要从法律上树立绩效管理的权威性。绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估有关政府活动的权利；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度；评估结论能够得到有效传递和反馈，切实用于改进政府公共管理。再次，要颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题作出详细规定，把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。
第四，引入公民参与机制，实现政府绩效管理评估主体的多元化。改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。政府绩效管理本身就蕴涵着服务和人民群众至上的管理理念，政府绩效就应以人民群众为中心，以人民群众的需要为导向，树立公民取向的绩效观。同时，必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与必定能有效地改进政府绩效管理。
第五，发展电子政府，实现政府绩效管理信息化。电子政府是现代政府有效行使职能的强有力的工具，其带来的开放性大大加强了政治行政的透明度和民主化程度，为政府绩效管理提供了可以利用的载体。一方面，电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通。另一方面，电子政府为政府绩效管理朝着科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。电子政府所具备的硬件环境、软件环境及其信息资源库，运作的法律制度、法律规范、共享信息的范围和参与者的身份确认机制，电子政府所要达到的目标，以及维系电子政府良好运行的人员素质保证，都为绩效管理体系的建立提供了所需的支持，并为整个政府绩效管理的开展创造了良好的物质基础和制度环境。
四、结束语
我国政府改革的起点与西方国家有很大不同，西方国家是在完备的韦伯官僚制基础上开始的政府绩效管理改革，而我国社会和政府的转型至今没有真正完成，在这样的改革背景下我们借鉴西方国家的相关改革经验，推行政府绩效管理经验时，不要以为只有进行绩效评估才是实行绩效管理，重点要放在借鉴绩效管理的实质，放在树立政府的“成本”意识和“顾客”导向方面。当前我们许多部门更迫切需要做的，是科学制定和规范管理编制、整合机构职能、优化行政流程，以及提高公务员综合素质等工作。政府绩效评估要在具备条件的地方和部门由点及面地逐步试行，这样才能真正实现政府绩效改革的目的。
参考文献：
1、J・E・莱恩.新公共管理[M].中国青年出版社,2004.
2、丹尼斯・缪勒.公共选择理论[M].中国社会科学出版社,1991.
公共服务的绩效管理范文6
（广东省财政科学研究所广东·广州）
摘要：行政事业性资产绩效与政府公共服务质量有着内在的逻辑联系，两者统一于手段与目的的辩证关系。现实中，行政事业性资产规模扩张迅速，但资产管理缺乏绩效导向，与政府公共服务质量相脱节，重用轻管、损失浪费等问题凸显。本文认为提高行政事业性资产运行效率，必须创新资产管理评价标准，将资产绩效与行政事业单位公共服务质量相联系，以资产绩效管理为手段，才能有效提高资产使用效率，为公众提供更多更好的公共服务。
关键词 ：行政事业性资产；资产绩效管理；公共服务质量
行政事业性国有资产是政府提供公共服务的重要物质基础，具有公益性、公共性、非经营性和非营利性等特点。随着经济的发展，行政事业性资产规模扩张迅速，但资产使用与管理效率却未同步跟上，重用轻管、效率不高等问题较为突出。尽管各级政府高度重视，不断强化资产管理力度，但因资产评价标准不科学，缺乏有效的管理手段，资产效率不高、配置苦乐不均等现象并未得到明显改观。未来行政事业性资产管理须改变评价标准和方法，以资产绩效管理为手段，达到提升政府公共服务质量的目的，推动服务性政府建设。
一、行政事业性资产绩效取决于资产提供的社会公共服务质量
我国目前对行政事业单位的资产评价参照企业资产的评价模式，主要考虑资产的经济性、效率性、效益性等指标，由于偏离行政事业性资产的性质和目标，资产评价管理不科学，无法反映真正的资产绩效，无法发挥提高行政事业性资产效率的作用。
1．资产绩效是使用资产提供服务的结果表现
绩效实际是某种行为实现的结果表现程度，它是一种客观存在，是人类实践行为的结果度量，是产生了真实效用的实践活动成果，具备实效性。绩效评价是一种对于实践活动结果的价值评判，有正负大小之分，体现出一种时序或阶段上的比较。行政事业性资产绩效是行政事业单位这个主体管理与使用资产动态的过程与利用资产提供服务后的效果。行政事业单位的职能决定其必须为社会公众提供高质量的公共服务，资产是行政事业单位提供公共服务的物质基础和手段。因此，行政事业性资产绩效须以行政事业单位使用资产提供社会公共服务的行为结果进行度量。
2．行政事业性资产绩效决定于使用资产提供的社会公共服务质量高低
资产绩效与社会服务呈正相关关系，资产绩效高，资产能够得到有效使用，则为公众提供更多更好的社会服务。无论是金融资产、实物资产还是无形资产，行政事业性资产并不依靠其产生的净现金流入，而是取决于其提供社会服务的能力。一旦行政事业性资产丧失了提供公共服务的潜力，也就偏离了行政事业性国有资产的特质，就需退出行政事业性资产的行列，所以保证和延长行政事业性资产服务能力，最大限度发挥资产的服务潜力正是资产绩效的标志和目的。
资产绩效管理的目的在于提高社会服务绩效，社会服务绩效是本，资产绩效是末，做好资产绩效管理，以资产为载体的社会服务绩效自然能体现出来。资产绩效管理本质上是一项管理制度，是以人为本、充分发挥人的主观能动性和将责任内化的制度。强调资产绩效也是为了推动资产能够更好的服务于社会，满足公共服务均等化的要求。从财政的角度看，资产绩效是公共财政的一部分，与资金绩效、资源绩效紧密联系，共同推动财政绩效的提升。
二、推行资产绩效管理是推动责任型政府和服务型政府的现实需要
推行资产绩效管理不仅仅是一项管理技术的运用，更是一项管理制度的创新，这项新的管理制度对于推动政府转型、提升行政事业单位资产使用效率意义重大。
1．有利于提高社会服务效率，推动责任型政府和服务型政府建设
在财政支出中，一部分以流量资金形式直接用于社会领域的建设支出，还有一部分以存量形式化为了行政事业性资产，作为提供公共服务的物质基础。过去，由于缺乏资产绩效管理，资产占有多少与提供公共服务质量之间缺乏约束性的考核，各单位极力争取和持有更多资产。对事业单位来说，尤其是医疗卫生和学校，配置资产的多寡和先进水平是影响公共教育均等化和医疗卫生均等化的重要因素。加强对行政事业性资产管理，提升资产绩效，有利于提升行政事业单位的社会服务能力和水平，推动责任型政府和服务型政府建设。如广东省佛山市某区一个镇级医院，2010年度申请250万元，用于购置DR、全自动血凝仪、血细胞和数字胃肠机等设备，提升医院医疗服务技术能力。但购人高标准设备后，使用新设备的检查费标准大幅提高。从经济收益看，资产效益确实明显增长，但该镇居民并没有享受到更高质量的公共医疗服务，反而加剧了“看病贵”问题。如推行资产绩效管理，将资产绩效与公共医疗服务质量相联系，该镇医院就会充分考虑设备价格、性能与居民公共医疗服务需求满足之间的关系，在不显著增加居民看病费用基础上提供更好的公共医疗服务。
2．有利于发挥行政事业性资产管理的主观能动性，实现由要我绩效到我要绩效的转变
在现有资产配置和管理制度下，一个单位能够配置的资产取决于其能够争取到的预算指标，资产持有与资产使用的结果没有必然联系，资产的效率效益考核也是就资产论资产，通过资产的财务指标、创造的收益等进行衡量。因此，多配置资产、多占有资产并不会带来任何责任和压力。于是各单位在资产配置时极力多争取指标，配置后加强管理和提升利用率不存在丝毫压力和动力，造成资产闲置、浪费严重。甚至一些事业单位多配资产或高标准配置资产，不仅提升公共服务质量，反而成为单位谋取不当利益的渠道和工具。
3．有利于倒逼行政事业单位提高资金使用缋效，破解财力切割固化难题
在预算分配和管理中，正因为多占用财政资金资源没有额外的付出和成本，反倒是能够带来更多的部门利益。因此，一些部门单位通过对资产的多配置多占用来切割和固化本已有限的财政资金。通过推行资产绩效管理，使资产绩效与资产运行目标一致，就能打破财政分配过程中固化的利益链条，强化行政事业单位持有资产的责任，打破既有通过资产配置获取部门利益的格局，改变传统资产监管碎片化、软弱化的状况。如珠三角某市城区环卫局申请预算1146万元，用于购买垃圾运输车辆及垃圾箱、垃圾房等，从设备购置看，性能先进，价格不菲，但预算粗糙，没有对垃圾箱、垃圾房的配置进行规划，投入虽大，但垃圾处理能力并未得到明显提升，如推行资产绩效管理，将垃圾设备投入与公共卫生服务能力提升相挂钩，就能强化环卫部门的工作职责，该区大量的财政投入就能让辖区居民享受到更好的公共卫生服务。
三、资产绩效管理的现状及问题分析
1．资产规模扩张迅速，增值收益数量不清，管理较弱
截至目前，我国行政事业单位总资产已超过12万亿元，因资产处置和出租出借等活动，每年资产增值收益不菲。但因缺乏规范行政事业性资产增值收益的制度机制，资产存量和增值收益并没有带来社会服务的提升。由于行政事业单位对资产缺乏管理意识，资产管理和财务管理规范不足，资产长期挂账、账实不符等现象较为普遍，资产管理水平和资产绩效较低。
2．资产配置苦乐不均，产生的马太效应影响社会服务均等化
我国行政事业单位由于地区、级次、部门、单位之间的差异，资产配置水平差距较大，人均资产相差悬殊，单位之间苦乐不均。例如某市政府的一个单位共7人，人均占用办公用房面积达324平方米；除办公用房外，还有闲置房产227平方米，经营出租房产面积185平方米，每年经营收益达几十万元。行政事业性资产配置不均，资产缺乏约束，导致行政事业单位互相攀比，盲目扩大资产规模，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。既耗费大量财政资金，又降低了资产的实际利用率，影响社会服务质量。以体育场馆资产管理为例，很多地方都新建不少大型体育场馆，但大赛过后，基本闲置，虽然有些地方也利用场馆举办商业性活动，但收入归行政事业单位所有，且收支缺乏透明性，容易形成资产流失。反之，随着生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但运动场地却极为短缺。从资产绩效角度看，公共体育场馆严重浪费，资产绩效不高，影响社会公共服务均等化。
3．资产监管碎片化、软弱化，事后监管为主
在资产监管方面，由于行政事业性资产是一种委托关系，对其监督管理实际上是由财政部门监管各单位，各个单位监管其下属机构资产的格局，这种资产监管格局往往呈现软弱化、运动化特征，财政部门监管不到行政事业单位资产使用情况，而上级主管部门与下属单位利益共占的思维，也使得对下级行政事业单位的资产监管乏力。由于主管部门缺乏严格的制度约束，对资产的监管较为粗放。资产使用部门（各行政事业单位）无偿取得资产使用权，成为资产寻租的最大受益者，由于资产管理体制的不健全，加上资产使用与资产评估不科学，无法对资产的使用、收益、分配给出准确界定，更无法对国有资产保值增值和资产收益实现合理分配。
4．资产使用效率低下，间接导致资产流失
由于我国对行政事业性资产管理采取的是分级管理制度，无法实现资产跨地区、跨部门和跨单位共享，资产利用率不高现象较为普遍。例如对某中央行政单位房产使用状况调查显示，被调查的106个在京行政单位拥有的2056.6万平方米产权房产中，有0.4%的房产处于闲置状态，面积达9.1万平方米。资产利用率低，使得部门资产处于闲置状态。在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，存在低价出售、无偿出借、无偿担保等问题，资产流失屡见不鲜。
四、以资产绩效管理制度实现资产绩效内化，推动社会公共服务水平的提升
随着公共财政体系的进一步完善，以及社会公众对财政资金分配和使用绩效的关注度上升，在已经深入开展的财政绩效管理与绩效评价基础上，推动资产绩效管理已经是大势所趋。通过推进资产绩效管理，使资产绩效内化为行政事业单位的管理行为，从而提升社会公共服务水平，既是推动政府转型，也是完善公共财政体系的重要内容。
1．建立和健全资产绩效管理与使用规章制度，从制度上完善与规范资产的使用效率
建立和完善资产管理与使用规章制度，通过制度约束资产管理与使用绩效。一是细分资产类别，并对不同类别资产管理与使用设定具体的绩效目标。可以参照英国审计委员会行政事业性资产分类标准：一类是直接服务资产。主要是直接提供特定服务的资产，如学校、火葬场等。第二类是出租资产，有关机构可以作为投资进入公开市场交易并获得商业回报，包括支持经济、社会活动的资产，如就业市场、社区服务站等。第三类是闲置资产，包括各类与公共服务发展及满足公共需求无关的资产。基于上述分类，行政事业单位在管理与使用资产过程中，对未列入行政办公之用的公建物业实行社会管理；对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业授权各行政部门使用和管理；对空置物业通过拍卖、租赁、抵押等方式进行运营，实行资本化管理，从而实现资产的高效再配置。二是建立财政资金、资产和资源的联动机制，设定综合的绩效要求。行政事业性单位有时是资金、资产和资源同时使用，完成某项任务，如果单一考核资产绩效并不全面，要对资产、资金和资源共同运行产生的结果进行综合考察，加权三者的使用效率。因此，需建立资金、资源和资产三者联动机制的绩效考核规定，更好地反映为社会和公众提供有效服务的情况。三是对政府采购的无形资产要单列制度。如购买软件的管理与使用，由于无形资产很容易出现复制行为，保护无形资产所有人权利就成为资产管理和使用中需重点关注的问题。
2．构建资产绩效的社会服务评价体系，由资产使用者公开评价资产绩效
一是资产安全性评价指标。行政事业性资产公共性、公益性和非营利性和社会服务性，使得其安全性、完整性更为重要。资产安全包括公共资金投入使用的安全和最终形成资产的安全，资产完整则包括投入资产不被挪用不被流失。资产只有安全使用，才能保证资产完整和不被流失。资产完整也就产生安全，二者相辅相成。资产的安全性指标是反映资产是否流失、资产绩效大小的基础指标，通过这类指标可以评价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全、完整。
二是资产采购质量评价指标。资产采购质量状况是指公共资产的可用性、资产结构布局的科学性以及不同资产的配套性。高质量的资产是公共部门高效率的前提，也是资产优化配置与使用的保证。优质的资产应该具备以下特征：①具有完整的使用价值，能独立发挥其使用功能，这是优质资产的基础；②实物资产的新旧程度；③各类资产结构优化，科学配置。如流动资产与固定资产之间的结构优化，有形资产与无形资产之间的结构优化，直接用于公共管理、公共事业的资产和间接由公共部门占用的辅助、福利等资产之间的优化等。
三是资产使用效率评价指标。行政事业部门资产运行效率是绩效考核的核心内容之一，它重点考核资产在管理和公共事业发展中的利用是否有效率。包括：①资产在用与闲置情况。“重占有轻使用”的情况在公共部门中不同程度地存在，资产（特别是固定资产）形成后长期闲置，或基本处于闲置不用的状况，造成资源浪费的现象非常普遍。②单项资产利用率。单项资产利用率是最能详尽说明公共部门资产利用效率的指标。在实际操作时，可以通过抽样抽查的方式予以考核。③资产共享情况。为了消除不同公共部门资产购置上的重复，应该鼓励公共部门之间共享资源，特别是大型设备的使用。
3．实行资产使用与管理者责任追究机制
通过资产绩效管理制度引入专家智能对资产使用绩效进行科学评价，专家在资产绩效管理中不是评价资产本身情况，而是评价行政事业单位占有资产与提高公共服务质量之间的配比关系，并查找这些单位在资产使用方面存在的问题及提出改进的建议和措施，以及改进措施有没有到位，从管理的改进态度和服务质量提升等方面综合评价资产绩效，通过提高资产管理水平来提升公共服务质量。同时，建立资产绩效问责制度，在资产使用过程中，对资产绩效差、社会服务水平低的行政事业单位，按照问责制度规定进行责任评价，并执行严格的责任追究机制。将资产绩效评价结果与资产配置和调剂有机结合，通过资产绩效管理制度，落实行政事业性资产使用责任，从源头上减少其多配多占资产的利益冲动，从而提升资产绩效和社会公共服务质量。
4．全面建立资产管理与使用的信息化记录，全程监控部分行政事业资产的收入上缴
