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公共管理新方法范文1
关键词：新公共管理理论；方法论；创新；行政管理
随着新公共管理理论的提出与应用，其在政府行政管理上的优势也不断显现出来。其中，结合市场经济的竞争管理方式、重视效率的战略管理方法、以结果为重的目标管理等构建了全新的公共管理体系，在政府开展行政管理工作中发挥了积极作用，有效地提升了政府行政管理的效率，对公共管理有着极为重要的意义。因此，深入探析新公共管理理论方法论具有重要的理论意义和实践价值。
1新公共管理理论方法论的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理论基础来源于经济学理论，比以往的公共行政的理论更加科学、严谨，但该方法论重视工具理性思维方式，将价值因素剔除在外，强调效率和结果，认为公共行政管理是一种重要的手段和工具。因此，此种方法论提倡规范性和客观性，关注行政管理的方法、程序及手段，具有显著的工具理性特征，能够较好地增强公共行政管理的有效性和科学性。第二，个人理性特征。有关研究表明，新公共管理的逻辑起点是理性经济人，此种逻辑起点是一种鲜明的个人主义理性思维方法。理性经济人是对人性利己观念的一种继承和发展，它主张个体都是经济人，其活动的基本动机和最终目的都是获得最大的个人利益。基于这样的思想观念，新公共管理理论方法论也具有鲜明的个人理性特征，提倡政府行政管理要符合市场导向，尊重个体层面的自利需求，尤其要满足顾客的合理需求和组织成员的个人利益。第三，实证主义特征。在新公共管理理论形成、发展的过程中，引入并融合了企业的成功经验和管理方法，这些经验和方法都是实证主义方法论，遵循的原则是有用即真理，重视实际操作方法和管理经验的积极作用。因此，借鉴了战略管理、目标管理、项目预算和绩效工资制等方法论的新公共管理理论方法论具有较强的实证主义特征，可以较好地推进公共部门变革，促使其创新行政管理方法，进一步提升管理效率。
2新公共管理理论方法论的创新作用
2.1为公共管理研究提供了全新的视角
新公共管理理论基础主要来自经济学理论，如新制度经济学、公共选择理论，这是一种重要的思想武器，既可以用来批判以官僚体制理论为代表的传统公共行政理论，也有助于推进政府改革实践，同时还能够为公共管理和决策模式的创新、完善提供基础的方法论支持。相较以往的公共行政学理论基础，经济学理论具有的确定性、经验性及精确性都更高，使公共行政管理研究的视角朝着经济学取向的竞争化、自由化和市场化方向发展。此种方法论不仅有助于丰富政府公共管理理论的内涵，使之更科学完善，也可以较好地推动公共行政管理改革，使之更有序地实施。就理论层面来说，新公共管理方法论的理论范畴和视野都得到了较大扩展。在以往的公共行政理论中，理论基础主要为政治与行政二分理论（理论提出者：威尔逊、古德诺）和官僚制理论（理论提出者：韦伯），这两种理论都在政治学理论范畴之内。而在新公共管理理论中，当代工商管理学、西方经济学等均被纳入其理论基础中，从而打破了以往公共行政学方面存在的学科局限，公共组织也从过分关注效率转变为重视市场价值，这为开展公共管理学方面的研究提供了全新的视角，例如：公共选择理论借助现代经济学领域的方法与逻辑，通过理性经济人理论中的供求分析、交换及效用最大化等要素，对那些和民众联系紧密的政治个体进行行为特征分析，同时也对典型的政治团体和政府所具有的行为特征进行了总结。这使研究的侧重点和涉及范围都得到了拓展与延伸，关于如何有效执行、拟定政府公共政策也逐渐成为了一个现实性课题。由此不难看出，公共选择理论的引入拓宽了公共行政学的思考范围和研究视角，具有重要的价值意义。从实践角度分析，新公共管理方法的应用有助于提升公共组织的行政效率。20世纪70年代，西方国家的政府公共行政管理的效率日趋低下，甚至出现了严重的信任危机。而经济学理论包含的方法论极为独特，学科基础也颇为成熟，尤其是其重产出结果比的绩效理念对公共行政管理有着重要影响，将其引入公共管理研究后有效地扭转了这种效率低下的局面，同时，在应用过程中逐渐被置于支配地位，促使公共管理改革朝着市场化方向健康发展。有学者深入探讨了经济学理论基础和新公共管理方法论的内在关联，提出：新公共管理理论坚持市场取向是因为引入了经济学理论，受这种理论思想和方法论的影响，逐渐认可了市场价值的积极作用，当其被应用到公共管理改革过程中之后，逐步取代了以往公共行政学理论的地位，也使公共官僚组织的思想观念得到改变。
2.2使公共管理方法的取向和范围不断拓宽
新公共管理方法既囊括了工商管理学、经济学方面的理论，同时也将管理学、社会学、政治学及政策学等领域的方法和知识有机结合在一起，其核心主题是如何提供优质的公共服务和物品，实现有效的公共管理，这有助于增强公共管理方法的综合性和广泛性。新公共管理方法认为，政府公共服务应当以市场化为导向，同时要充分考虑客户取向，在当代工商管理学理论的支持下，积极利用私人部门成功的管理经验、技术、方法和原则，创新绩效管理方法和战略思维。同时，充分运用政策科学分析方面的技术、方法，以及有关公共政策结果和过程方面的研究成果，从而建立起综合且广泛的管理方法，使公共管理研究更科学有效。相较以往的公共行政方法，新公共管理方法的应用使行政主题和理念得到了创新、完善。基于管理行政理念的指导，以往的公共行政重视层级节制和制度约束，多采取官僚化的管理方法开展行政工作，非常重视对行政体制、机构及过程等行政组织内部事务进行研究，而没有对组织的发展趋势和外部环境等方面进行分析。因此，不难发现，公共行政管理活动具有明显的内部取向特征。新公共管理方法认为，既要对组织内部进行研究，分析内部系统要素存在的关系，也要关注组织的未来发展形势和外部环境特征，厘清外部环境和组织之间的关系。也就是说，在做好组织内部管理的同时，要通过战略管理、结果控制及战略计划等方法，将组织置于外部环境进行分析，探讨组织行政管理的成功经验和不足之处，分析组织发展过程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共组织机构可以更好地适应外部环境，在稳步管理中实现长足发展。基于服务行政理念的指导，新公共管理方法论主张，公共行政管理要对公民和公共管理者的关系进行深入分析，行政管理活动要充分体现民主性和服务性。因此，公共服务和公共责任也被纳入新公共管理。相较以往的公共行政，新公共管理引入并融合了当代工商管理与西方经济学领域的模式、经验、技术、方法及原则，向新公共管理方法注入了包括组织发展、制度安排、信息管理、人力资源开发、顾客至上、业绩工资制、合同雇佣制、成本核算、绩效目标、交易成本与公共选择等在内的许多全新的内容和主题，给公共行政赋予了全新的概念与涵义，为其作出了更为全面的释义。在公共行政管理领域引入并使用这些管理方法，不仅能够彰显政府人性化管理的特点，体现绩效评估和竞争机制的优势，较好地改善行政管理的效果，同时也可以拓宽新公共管理方法的研究主题和理论视野，使公共管理有更为广阔的发展空间。
2.3用激励机制取代规制的公共管理方法
一般来说，对组织结构行为和设计进行研究分析时需要一个逻辑起点。基于新公共管理方法论，人性假设被当作基本的逻辑起点，这有助于政府转变公共管理方法的导向，即用激励取代规制。以往官僚制度的逻辑起点是人性恶，所以，公共官僚组织在进行管理时非常重视规制，为了避免人出于恶的本性损害、破坏公共利益，往往会制定多种规章制度，以便对政治权力进行有效监督、控制，防止出现滥用官僚权力的现象。韦伯在设计官僚制的有关制度时，非常看重规则的完整性和详实度，而且对权利体系的层级节制设计尤为关注，确保其能够达到较高的理性化水平。显然，这样的官僚体制是以规制为导向的，它能够起到推动公共行政发展的积极作用。但从长远角度来看，这种体制过于重视规则，可能会使行政工作陷入教条主义的危机，从而不利于行政效率和质量的进一步提升，会对公共行政长期发展形成阻碍。新公共管理方法强调市场的导向作用，认为可以通过创建有效的激励机制来完善公共行政管理。该方法基于人性假设这个逻辑起点，将经济市场和政治市场里面的个体视为理性经济人，其显著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府组织机构中引入市场机制，同时创建有效的竞争机制，将绩效管理纳入劳动报酬体系，并把绩效作为劳动报酬的重要指标，根据劳动和竞争形成的结果实施绩效管理。这样在竞争过程中就会出现差异和距离，为了不落后于他人，获得更多的劳动报酬，机制中的理性经济人必然会主动增强工作积极性，做好本职工作。以往的官僚体制以规制为导向，重视层级节制，认为下级要绝对服从上级的命令，在工作过程中所有人都必须认真落实各项规章制度，这既不能够激发公务人员的工作热情，也会扼杀其创造性，还不利于充分实现公共利益。长此以往，公务人员不仅会养成按章办事的习惯，也会形成墨守成规的固定工作模式，从而将降低工作效率，甚至引发扯皮推诿等问题。基于新公共管理方法论，个人的合理利益得到承认，竞争机制和市场机制被纳入政府内部，同时绩效管理也得以实现，这样可以较好地提高公务人员的工作热情，充分挖掘其潜在能力，有助于突破僵化的官僚体制模式的限制，使公务人员的主体性得到充分发挥，对协调、改善组织和个人利益的关系有一定促进作用。
3结语
新公共管理理论中引入了经济学理论，借鉴了工商企业管理理论、公共选择理论及新自由主义经济学等诸多方法论，对以往的公共行政管理作出了补充、完善，同时也提出了全新的公共管理理论概念，为公共管理研究提供了更多视角，使公共管理方法完善，将其运用到公共部门行政管理过程中，能够有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吴晓芳 单位:郑州升达经贸管理学院
参考文献:
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［5］翁士洪,顾丽梅.治理理论:一种调适的新制度主义理论［J］.南京社会科学,2013(7).
公共管理新方法范文2
【关键词】建筑工程；施工管理；创新；观念；信息技术
一、建筑工程施工管理创新的必要性
（一）创新是现代企业制度建设的要求
建筑施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明、关系模糊、激励不够、约束不严、不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。
（二）创新是时展的要求
纵观历史，大量事实说明，没有创新就没有进步。特别是面对即将到来的国际承包商进入中国建筑施工市场和国内建筑施工企业进入国际市场，使国内建筑业面临着更严峻的考验。这些因素迫切要求建筑施工企业加强项目施工的创新。
（三）创新是建筑市场自身发展的要求
目前，我国的建筑市场中存在很多问题，行业保护、地区保护仍然较为严重，建筑市场行业、地区间的壁垒，阻碍和影响着市场的健康发展。
二、目前建筑工程施工管理中存在的问题
（一）建筑施工企业对施工管理重视程度不够
近几年，随着国家可持续发展战略和“十二五”规划的进一步实施，各种不同形式的基础设施工程在我国得以大范围展开。这种情况无疑给各施工企业带来了更难得的发展空间，各施工企业集中全部力量力求独霸项目承揽任务，无疑加大了项目承揽难度。由于过分注重工程承揽任务，忽视了施工管理工作，导致建筑工程整体造价增加、工程质量下降和经济效益下滑的现象。
（二）未建立健全的施工管理制度
目前，我国仍未制定出相应的建筑市场标准和管理制度标准，部分施工企业的领导者也只是盲目地追究施政成绩和最大化利润，用尽一切办法来减少成本，缺乏相应管理资金的投入，在不同程度上均无法确保工程的施工安全与施工质量，给工程项目施工带来许多不易察觉的危险。
（三）没有意识到安全生产的重要性
一般情况下，大部分建筑企业会在项目实施过程中将侧重点放在工程成本和实际经济效益上，忽视了安全生产对建筑工程项目施工的重要性。而工程项目经理和有关领导往往会因为工程事项繁多琐碎，而没有时间注意到与安全生产有关的规范性文件，仅以口头强调说明，在实际工作中并不具备任何效力，使得在施工过程中实施安全生产受到了最大限度的阻碍。
（四）成本控制中存在的问题
1、施工成本核算基础工作薄弱
许多企业没有建立成本核算制度，成本核算对象的确定过于简单，人为地简化了成本核算环节，或是成本费用的归集与分配不配比，实际成本与预算成本不对应，不能满足成本分析和考核的需要。
2、成本管理流于形式，制度约束不到位
如不能严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求，计价时反而得不偿失。分阶段的成本分析工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算账的做法，结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭。
三、建筑工程施工管理的创新方法
（一）施工管理方法的创新
建筑工程项目施工管理工作也需要不断地更新，方能完全适应社会生产力的发展与市场经济的需求。要创新施工管理工作，就必须从组织机构、技术与观念上入手。
1、观念创新
观念创新，即以项目施工管理实际需求与施工单位自身的实际情况为依据，不断寻找适应实际情况的模式并将其不断完善，使施工管理工作能够符合建筑工程市场发展规律的一个过程，它是施工管理创新的核心。
2、技术创新
技术创新就是施工单位利用新装备、新工艺、新技术与新知识，采取新的经营管理模式与生产方式，使产品的市场竞争力、附加值与技术含量得到有效提升，在市场中能够占据一席之地的同时，使其实现相应的市场价值的一个过程。
3、组织创新
在组织机构创新方面，目前我国大多数施工单位所沿用的仍然是传统形式的施工管理组织机构结构，也就是在具体的施工管理工作中，划定项目的范围为施工合同所涉及到的相关内容，并以此为依据开展施工管理工作，其中项目经理机构随着合同的确定而被建立起来，并以合同的终止而结束，矛盾之处就在于，项目经理机构虽然能从一定意义上起到建筑工程施工单位代表的作用，但它本身却不属于企业的范畴。
从这个意义上来说，项目经理部并无法对施工管理中的相关责任进行有效承担，同时在施工过程中的项目经理部从施工单位考虑的角度出发较多，很少能够将施工单位的未来发展、社会效益、形象与实际工程施工管理运作相联系，从而给施工单位埋下了一定的隐患。
（二）开展项目管理责任制，强化质量管理与成本管理
建筑工程项目的规模相对来讲是比较大的，并且分项工程或者是单项工程比较多，施工管理与合同管理的难度较大。项目管理责任制与成本核算制一直是项目管理的重点。建筑工程项目管理责任制的落实情况，将会对项目管理的效果产生直接性的影响。建筑工程项目经理在其授权的范围内来协调并处理好工程项目参与者之间的关系，确保工程项目协调能有序展开。建筑工程项目管理需要逐渐创建项目管理责任体系和制度，真正推动项目管理责任制能及时得到落实。
建筑工程项目管理的中心是成本管理，要构建成本管理运作机制与责任体系，将企业当成是项目成本管理中心，并对工程合同成本目标进行控制。为保证建筑工程施工质量，需要定期对全部教职工展开重要性方面的教育，并进一步强化其质量意识，真正做到有备无患。
（三）完善激励机制、约束机制
在进行建筑工程项目运作实施的整个进程中，为了使各项相关标准能切实发挥其实效习惯，每一个项目部需要制定并贯彻标准的激励措施与约束措施，并且将标准化管理落实和员工的实际利益密切结合起来。一般的做法是做事情严格按照相关的标准来实施，奖惩明确，这样做的目的是能让进一步贯彻的标准能得到鼓励，尤其是那些贯彻落实不到位的需要进行惩处，进而形成严格贯彻落实的良好运转机制，进而使得建筑工程项目生产力要素分配方面能够保持较好的态势。
此外，为了确保激励机制与约束机制的大力推行，还需要构建良好的实施环境，尤其是新的管理方式，需要强化思想保证与组织保证，只有这样才能进一步转入正常运转的轨道。所以，需要进行正确的引导，尤其是在刚刚推行的时候，需要对广大员工的模糊认识加以消除，并且通过广播、媒体等让其认清激励机制与约束机制的重要意义，进而达成共识，便于激励与约束机制的有效施行。
（四）充分利用信息技术
计算机信息技术是一项具有很大应用价值的先进科技，充分利用信息技术能够极大的提高生产力水平，促进企业更好的发展。对于建筑工程项目管理的创新来讲，信息技术同样具有很大的推动作用，能够快速提高项目管理水平，增大项目管理的工作效率，并推动项目管理工作向着现代化、信息化不断发展。在现代建筑施工企业的管理工作中，计算机是一项必不可少的管理工具，信息技术则是提高施工企业整体管理水平的重要手段。而在建筑工程的施工质量控制措施中，最重要的两点就是改进施工工艺和做好施工管理工作。无论是在工程造价控制、工期进度管理、增大投资效益、保证建筑工程施工质量等任何一方面，都需要充分利用先进计算机信息技术，来做好预算等工作，并利用现代化管理理念与方法来实现预期的施工效果与经济投资效益。
公共管理新方法范文3
【关键词】房地产；工程管理；进度控制；创新途径
由于房地产开发项目施工与安装任务渠道通常是委托承包给建筑施工单位来完成的，所以开发项目的工程管理，主要以合同管理为主要手段，运用计划、组织、协调、控制、检查、验收等方法。对开发项目施工的技术手段，经济成本控制、按照国家标准、规范合同的目标，进行严格监督、落实，控制和管理。确保开发项目总体目标的顺利实现最终完成。为此本文阐述了房地产工程管理的一些方法的分析与创新途径，主要以采取进度控制为依托去解决和分析问题。
1 工程施工管理
房地产开发商在工程管理中的主要任务如下：
1.1 项目组织与协调工作
一方面选择施工参建单位，明确各自在业务往来中应遵循的原则；另一方面落实项目施工阶段的各项准备和组织工作，包括落实设计意图、施工方案的选定、审核材料与设备供应种类以及供应方式。
1.2 成本控制
主要包括编制费用计划，审核支出费用，研究节支途径。
1.3 进度控制
主要进行进度分析，适实的调整计划，协调各参建单位进度。
1.4 质量控制
提出质量标准，进行质量监督，处理质量问题，组织工作验收。
1.5 合同管理
对施工前签订的施工合同进行妥善管理，并处理工程量增减、和同纠纷、索赔等事宜。
2 房地产开发项目的工程施工控制
不论是开发住宅小区还是金融、商业区等，开发内容构成了一项系统工程，而施工控制是房地产开发产业项目管理的主要任务，也是项目负责人的主要职责。所以，必须加强施工控制，以保证开发项目有序地实施。
2.1 工程进度控制。
工程制度控制关系到建设工程能否如期竣工完成交付，而工程进度则由工程计划来实现,工程计划包括总进度计划和单位工程进度计划。总工程进度计划是由承包单位计划部门，技术部门、质量监督部门等，在项目负责人领导和监督工程师主持下编制。根据工程所需的工时数以及人力、物力、设备情况，得出施工工期、进而编制整个工程的施工进度计划。而单位工程进度计划是以单位工程为对象进行编制，开发商应有相应的节点要求和控制。
2.2 质量控制
质量控制是指开发项目管理机构以合同规定的质量目标或以国家标准、规范为目标所进行的监督和管理活动。质量控制的任务主要是施工过程中及时发现施工工艺等是否满足设计需求和合同规定，对所选用的材料和设备进行质量评价，对整个工程的工作质量水平进行预测评估，将取得的质量数据和承包商履行职责程度，与国家有关技术标准、规范、规定进行比较、并作出评判。质量控制工作主要包括，确保原材料验收和对工程中的配套设备进行检验以及确保施工中控制质量的相关措施，并建立有关质量文件的档案制度。
2.3 工程管理要素的控制
房地产项目本身是商品，是一种耐用消费品，需要进入市场流通，接受市场检验；面对的是广大消费者个体，而个人购房较之以往福利分房使人们更加关注自己的合法权益，可以说我们现在要面对的业主都很挑剔，容不得企业有丝毫马虎。概括来讲，房地产工程管理主要有以下五个要素：
2.3.1 成本：直接影响项目的竞争力和经济效益。建筑成本在房地产项目所占的比重较大，在一些土地成本尚不是很高的地方，建筑成本是最大的成本，加上随着市场土地及整个房地产市场的规范化运作，利润空间主要来源于管理效益。
2.3.2 质量：质量是产品品牌的基础，也是企业品牌美誉度、忠诚度最好的注解，现在有些品牌企业近四分之一的客户是来自于老客户的介绍，产品质量起了很大的作用。
2.3.3 进度：产品的交货期是产品流通的一个重要环节，加上房地产产品生产周期长、环节多等特点，进度的问题对企业的信誉起着十分重要的作用。
2.3.4 安全：建设单位和施工企业是安全生产的责任主体。首先必须按照国家的要求，对选择施工企业实施招标制，对因故不能公开招标的，也要选择有相关资质的施工企业；其次对施工企业实行监督，监督施工过程，严格按照规范施工；再次要求监理单位督促监管施工单位各项安全措施的制定和落实。
2.3.5 技术支持：采用新技术、新工艺、新材料，来降低工程成本、缩短建设周期、提高项目的技术含量。
3 房地产工程管理中出现的问题
3.1 对所开发的工程建设前期工作预备不充分
开发企业对地块关注的焦点大多是位置、商业环境和周边配套。而作为建筑产品的建设单位，往往对前期工作预备不充分，尤其是对技术资料普遍把握不足。可能会有开发企业为加快开发速度或是对此类工作不了解，匆匆上马。由于没有把握有关工程管线情况，没有在基础设计前委托地质勘探，设计依据不充分，出现基坑开挖到地下管线、打桩打打到流沙层完全沉没的情况。也有的开发企业对城市有关配套管理规定不清楚，发生了交付业主使用的建筑仍使用着施工用临时水、临时电的情况。
3.2 对有关施工许可的规定重视不够
开发企业一旦决策了开发项目，就希望工程进度尽快满足销售的要求，实现收入。在政府建设行政主管部门完善施工巡查制度之前，加上办理施工许可证的手续较多，不少房地产企业对办理许可证的要求不重视，往往要求施工单位不等办完有关施工许可手续就匆匆施工。也有开发企业打球，先办理基坑开挖的手续，在没有得到上部施工许可的情况下连续施工，结果导致城管部门要求施工单位停工、建设主管部门对施工单位罚款及通报、对房地开发企业罚款等结果。对此环节的薄弱管理使得企业处于被动，影响工程的顺利推进，还有可能造成不好的社会影响。
4 房地产工程管理创新途径及解决措施
4.1 施工阶段技术措施
在工程施工中，应加强技术管理工作，技术是项目的重要生产因素，是否对一技术进行管理及管理的程度如何，关系到项目的目标能否顺利实现，针对管理技术的不足，主要采取以下措施：做好对施工图纸的评审和会审工作，把施工图纸中存在的问题及时发现与设计单位、甲方协商解决，避免由于图纸问题对工程进度造成影响；文件资料管理，是技术管理内容之一。技术文件应做到内容完整、规范数据科学、准确、清晰、签证应及时，并具有可靠的管理、存档、保管措施。
4.2 始终把握工程管理的控制权
作为开发企业，其拥有的核心资源和能力主要是对房地产需求的猜测和判定、资金运筹、策划和营销。但无论如何，都不能放弃对自己销售的建筑产品本身的控制。开发企业必须对整个工程建设有全局的统筹，在整体的质量、进度、各专业之间的配合等方面，要有统筹和控制能力，要有具备相应经验的管理班子。房地产开发企业工程总监应全面把握工程情况，制定计划，明确目标，督促各参建单位完成各自任务。
5 结语
房地产工程管理是房地产开发的一个重要部分, 是保证项目的安全，按质按期完成的保障, 提高房地产工程管理的效能是保证开发企业投资回报和促进项目营销的关键环节, 不断推进房地产工程管理的发展将有利于房地产行业和建筑行业的健康发展。
参考文献：
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[2]李玉训,张法成.房地产企业工程项目管理之探讨[J].科技致富向导, 2010,(29).
公共管理新方法范文4
关键词：探矿权 采矿权 管理方法 应用
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0301-01
前言
河南煤业化工集团紧紧抓住新疆跨越式发展的历史机遇，2008年初进入新疆，2008年11月6日成立全资子公司――河南煤化集团新疆能源化工有限公司（简称“新疆公司”），主要从事煤炭开采及洗选、煤化工产品开发、电力、物流贸易等产业。作为世界500强企业下属子公司，目前在疆拥有下属企业18家，在职员工4000多人，主要分布在库拜地区、伊犁地区、准东地区、吐哈地区。新疆公司始终坚持“从零开始，向零奋斗”的安全理念，不断提升安全管理水平，3对矿井被评为自治区一级安全质量标准化矿井，1对矿井被评为国家级瓦斯治理示范矿井，连续四年多实现了安全生产。目前新疆公司拥有生产矿井5对，分别为众维煤矿、音西煤矿、恒兴煤矿和龟兹矿东西井；基建矿井2对，分别为潘津煤矿和康苏煤矿；规划矿井5对，分别为二道沙梁煤矿、芨芨湖煤矿、沙尔湖煤矿、大南湖煤矿和新龙煤矿。新疆公司计划在“十二五”期间煤炭开采投资90亿元，到2015年，形成煤炭产能5000万吨/年。
1、矿权管理方法建立的背景
随着新疆公司做大做强，煤炭资源整合工作不断推进，在新疆各地州内拥有的矿权越来越多，加上人员调动频繁，矿权管理工作日益重要。为了对已取得的矿权进行规范管理，防止矿权过期或灭失，新疆公司建立一套完整的矿权管理方法并在各矿中推广应用显得尤为必要。
2、矿权管理的主要内容
本文所称矿权，是指煤炭矿井的探矿权和采矿权。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。依法取得矿权的自然人、法人或其他经济组织称为矿权人。矿权人依法对其矿权享有占有、使用、受益和处分的权利。矿权管理包括矿权的年审、探矿权的申请、变更、保留、延续、划定矿区范围及采矿证办理等一系列工作。
3、矿权管理方法的建立及主要内容
根据新疆公司各矿所处发展阶段不一，勘查许可证、采矿许可证到期时间参差不齐等实际情况，结合上级公司的文件精神，制定一套矿权管理体系，主要涵盖：六证预警系统引进与应用、矿权证件的保管方法及矿证管理体系等。
3.1 六证预警系统
六证预警系统是由集团公司开发研制的，主要内容包含矿证的录入、管理、预警等。六证，即采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长任职资格证、矿长安全资格证以及营业执照。矿证管理人员负责把各矿的矿证信息录入六证预警系统，并根据公司要求设定预警时间，如图1。在该系统中，拜城县众维煤业有限公司的采矿许可证预警时间为2013年6月22日，到达预警时间后，系统会自动将该证列入预警列表，并通过短信的方式提醒矿证管理人员矿证处于预警状态，督促积极办理新证。
3.2 矿权证件的保管
矿权证件管理由各项目单位对自己所管辖的矿证（包括探矿权证和采矿权证）自行管理，指定矿证保管人专门负责，并建立完善的借用和移交手续。矿证保管人要把矿证录入“六证预警系统”，同时上传扫描件。矿证保管人要定期登陆“六证预警系统”，实时关注各矿权证件的年检、换证或到期时间，确保在矿证有效期到达之前，完成新证的办理工作。
3.3 矿证管理体系
矿证管理体系包括探矿权延续、探矿权的保留和采矿权的管理。
3.3.1 探矿权延续
新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，2010年之前已设立的探矿权，可允许在同一勘查阶段延续一次。责任单位如果自己管辖的矿权没有列入“十二五”规划，在每年完成国家规定的最低勘查投入资金（第一个勘查年度，每个勘查阶段都要延续一次，为以后办证留下时间。
探矿权延续一定要做好以下三项工作：①、向发证的国土管理部门提交合理资料的时间是矿权到期的时间提前一个月，因此要求这项工作提前三个月开始做；②、每年要做好探矿权年审工作，并取得国土管理部门的年审合格表；③、需要有资质的单位编制的勘查实施方案，并经省级以上登记管理机关组织专家论证并进行审查，取得专家评审意见。
3.3.2 探矿权保留
保留探矿权的期限，最长不得超过2年，需要延长保留期限的，可以申请延长2次，每次不得超过2年。各矿要定期查看所属矿的探矿权，并针对需要延长的情况，提前安排，制定方案，选择合适的时机办理探矿权的保留工作。
3.3.3 采矿权证的办理和延续
采矿权的新立和采矿权的延续都是一项非常复杂的工作。办理采矿许可证，首先要先进行矿区范围的划定，主要满足以下条件：1、矿产资源储量的勘查程度应达到勘探程度；2、必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理新立矿业权申请；3、矿区范围预留期：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年。
采矿许可证办理过程中，需要提供的支持性材料非常重要，在办理之前一定要提前准备，高度重视。主要材料清单有：1、与矿山建设规模相适应的地质报告及资源储量评审、备案证明；2、有相应资质单位编制的矿山设计或矿产资源开发利用方案及审查意见书；3、开采矿产资源的环境影响评价报告及环保部门的审查意见；4、矿山建设工程安全生产保障措施报告及安全生产监督管理部门的审查意见；5、采矿权评估、确认的有关资料；6、矿山地质灾害危险性评估；7、矿山土地复垦方案及评审。
4.结束语
该方法在各矿的推广应用，规范了各矿证件的管理，有效的避免了矿权证件的过期和灭失，同时也为矿权证件的办理或更换提供了充足的时间，提升了矿权管理水平。
参考文献：
公共管理新方法范文5
一、信息化在公路试验检测的作用
（一）保证过程透明与公正
信息化管理可以保证公路试验检测的运作透明化，并可以有效地处理公路试验检测运作的不透明，人员操纵检测结果等问题，从而保证公路试验检测的结果真实性和准确性问题。公正性主要体现在检测结果的客观性。由于人为操作公路试验检测具有一定的主观性，往往会与实际结果存在一定偏差，而信息化管理具有固定的流程，能够保证检测数据的真实性与精确性。
（二）提高检测结果的准确性
由于施工单位建设的工地临时试验室，出于自身经济利益和利害关系的考虑，往往不可避免的在试验检测的规范性、结果评价的严谨性、试验检测的目的性上产生偏差，由施工单位给出的检测数据真实性往往难以保证。由于施工单位检测报告将直接影响工程的竣工验收，在施工进度的压力下，施工单位试验室是否能够出具数据真实的报告更难以控制。为了保证公路实验检测数据具有一定真实性，而且鉴于我国目前公路工程量不断扩大，信息化管理能够克服施工单位工作的专业化人员的欠缺和试验检测环境限制条件。
（三）节省人力、物力、财力
随着科学技术的不断的发展，信息化管理在也应运而生，信息化管理尤其具有便捷性，这与传统管理无法比拟，信息化管理具有管理流程的固定性，流程也具有一体化、标准化和优化的特点。在公路试验检测中，传统人力检测需要投入大量资金，往往施工单位为节约投资，导致公路试验检测数据缺乏准确性，但在在公路试验检测中引入信息化管理，既可以节约大量的人力，也可以节约施工单位为检测的投入。
二、信息化管理的重要性
1、现状分析
（1）各试验检测机构使用的试验检测软件多为一些早期使用普及性平台所开发的专业性和管理功能较差的单机版或局域网软件，或仅使用自编的Excel表格对试验检测数据进行处理，软件编制目的主要集中在对试验检测数据处理自动化方面，管理功能较差，管理要素不全、不能适应计量认证试验室的管理和控制的要求，责任关系不清晰，对关键的控制点没用融入管理所需要的强制控制手段。另外，还存在信息不完整、格式不统一、功能不完善、升级改造困难等问题，难以形成统一的管理要求。
（2）试验检测管理工作涉及部门较多，目前一些试验检测机构和管理单位分别使用独立开发的管理软件，同样的信息用于不同的软件需要大量重复的录入，软件之间没用任何联系和接口，不能进行信息传递，信息不能同时升级和修改，修改内容难以保证一致。各机构独立开发的管理软件因受开发思想和应用技术手段的限制难以实现全方位、全过程的综合信息管理要求。
（3）因管理意识不强和信息积累手段落后，使基础信息和数据收集困难，在信息收集过程中不知道收集哪些信息，一些宝贵数据信息不能及时收集，造成数据信息丢失且无法弥补。
（4）行业管理部门的管理手段没有同管理对象对接，无法实现信息共享，不能有效使用被管理方的信息资源及时进行监控和管理，往往采用事后检查和处罚的方式进行管理，信息反馈和协调管理的速度都相对较低，造成管理效率低下，成效不高。
（5）工作中积累的大量数据信息多采用人工整理和分类，缺乏专业高效的处理工具来维护和整理，许多数据信息存在重复收集，既浪费了大量的人力和物力，也造成数据信息混乱而无法使用。
2、信息化管理是发展的需要
随着市场运行的不断深化，试验检测机构的市场诚信要求越来越高，这就要求试验检测机构必须加强全方位的细化管理工作。而信息管理技术的使用是实现这一目标的最好方法和手段。
公路试验检测信息化管理以人为主导，将信息技术、试验检测技术与现代管理技术相结合，利用计算机系统、网络通信系统以及其他办公设备，进行信息的收集、整理、加工、储存、查询、更新和维护，带动了管理模式的创新，提高了工作效率。信息化管理技术为用户提供了管理运行、过程控制、宏观决策所需要的信息资源，是实现管理工作向智能化转变的必要手段。
3、信息化管理的可行性
计算机和网络技术的发展为试验检测信息化管理创造了基本条件。系统开发使用的MVC、J2EE技术架构、XML、Web服务标准、工作流引擎技术、Microsoft SQL Server 2000数据库等所提供的功能为系统的应用提供了技术支持。在多年的实际工作中，行业管理部门和各试验检测机构的管理水平有了一定程度的提高，积累了一定的经验，为信息化管理的实现奠定了管理基础。
二、信息化管理在公路试验检测中的发展
（一）构建信息化管理平台
试验检测是工程质量管理的重要手段，客观、准确、及时的试验检测数据是工程实践的真实记录，是指导、控制和评定工程质量的科学依据[2]。为适应公路试验检测的现实需求，就必须加强管理信息化管理创新方面的建设。目前，我国公路试验检验设备在一定程度上形成了以集成芯片、智能模块为主导的信息化管理，并不断的在寻求发展和创新。公路试验检测人员的学历、业务素质也都在不断的提高和深化，为了充分发挥信息化设备的功能，必须以先进的信息化管理思想为指导，建立一个综合的、专业化的、密的信息管理平台。
信息化管理在公路试验检测中的主要作用规范和系统化试验检测运作的流程，利用信息技术实现公路试验检测的数据记录和数据统计的任务，这样可以最大限度的避免人为因素产生的误差和错误，可以减少工作人员大量的计算任务。在公路试验检测的信息化管理中，要利用信息化技术对公路试验检测任务计划进行设计，充分利用公路试验检测作业的特点，进行固定检测运作的任务计划安排，确保试验数据的及时性。当公路试验检测运作过程完成最原始的数据采集后，通过计算机对试验数据进行精确计算及图表分析，可最大程度的避免人为因素造成数据失真。
（二）构建信息化管理网络共享机制
在工程项目信息化管理过程中，可以说施工单位试验检测的管理是很容易被忽视的环节。这个主要原因在于试验检测的数据信息不能及时传递、共享，而公路试验检测的管理人员专业化水平有限，根本不可能完全保证公路试验检测数据的真实性和公正性，这样就到这在公路工程项目建设中，往往存在公路试验检测的技术资料和公路实体质量有偏差的现象非常普遍。随着信息化技术的发展及普及，目前，我国完全可以充分利用现代化网络，实现不同地区检测信息快捷准确的传递与共享。信息化管理要求公路试验检测需通过信息数据库连接实现数据自动传输和远程控制的功能，通过大量的数据对比及分析，科学的作出趋势预测，全方位的掌控公路工程质量。施工单位真正实现工程质量信息化管理，必须做到公路试验检测的公正高效、科学决策、求真务实。
（三） 构建检测信息化技术保障
随着我国高速公路的迅猛发展，公路质量是工程的生命已成为人们的普遍共识，而作为检验工程质量的唯一有效手段―试验检测，其重要性不容忽视[3]。公路试验检测是公路工程质量管理中一个具有较高技术要求。这种技术要求对公路试验检验具有指导性，需要去合理评估公路工程质量。第一，要加强公路试验检测信息化技术设备的完善，只有当公路试验检测的具有高科技技术设备，才能更好地实现公路检测的信息化。第二，公路检测工作人员要具备技术信息化，专业化公路检测工作人员需要具备使用高科技设备的能力，需要不断提高公路检测业务人员的综合技术素质，不断扩大公路检测的技术队伍。第三，公路试验检测的信息化技术发展要贯穿于公路试验检测的运作整个过程，让信息化管理随着公路试验检测技术、程序、控制等环境而变化，而且，它还要求整个组织及其成员能不断学习信息化管理公路试验检测的知识。公路试验检测信息化发展的技术保障，要求公路检测的组织以及个人进行检测工作时要依靠技术手段，以技术创新为保障不断推动公路试验检测信息化的发展，但我国公路试验检测信息化的未来发展任重道远。
结语
公路试验检测是公路质量工程的生命线。公路试验检测要不断创新信息化管理作为试验检测的首要工作，广泛学习成功管理经验，不断探索新的信息化管理方法和思路，努力提高管理试验检测信息化的管理能力和管理水平，确保信息化管理在公路质量工程项目广泛应用。
公共管理新方法范文6
【关键词】公共管理；教学方法；专业课程
随着政府、企业、公共事业单位、人民团体面临的公共事务的复杂性日益提高，公共管理人才的要求也在不断提高，公共管理人才培养的要求和难度也在相应的提高。现代公共管理人才培养的目标应该是培养出来的人才既能驾驭中层和低层次的管理工作，同时又具备担任高层次管理人员的素质。如何培养专业知识扎实、专业技能过硬，专业态度端正的新型应用型、综合型公共管理人才可以说是当前公共管理专业人才培养中最需要关注的问题。在高等教育中，人才培养最关键的途径是不断提高教学目标，通过创新教学方法，改善教学效果，真正做到以培养时代需要的人才为导向。
一、当前公共管理类专业课程教学存在的问题
（一）现代教学方法的低效运用
总体来看，当前高校中公共管理类专业课程教学理念、教学方法乃至教学技术都在不断改进，但不可否认的是，公共管理类专业课教学中仍存在一些长期以来都难以克服的“顽疾”。部分教师依然采用较为传统保守的课堂教授方式，“满堂灌”现象依然无法避免。这种较为单一的教学方法尽管有其可取之处，它比较有利于让学生形成扎实的基本知识基础，但是无法调动学生的学习兴趣始终也是其一个“硬伤”。为了改善课程教学效果，也有不少教师在公共管理类专业课程的教学过程中采用较为新颖的现代教学方法和技术。例如，引进小组讨论法、体验式教学法、情境教学法等等。只是在实际运用的过程中，由于对这些教学法的精神实质把握不透，往往存在重形式轻内容的现象。同时由于教学条件的改善，绝大部分的课程都使用多媒体教学，但部分教师对文字、音频、视频的处理等需要的现代教育技术掌握不透，技术无法更加突出教学内容。这些都造成了现代教学方法低效运用的状况。
（二）理论和实际的脱节
公共管理本身是一门需要将理论和实践高度结合的专业。公共管理专业中的不少核心课程，如公共管理学、公共政策学等都是需要将理论和公共管理的实践活动相结合。在教学的过程中，需要教师既能将理论做深入的讲述，同时又能将理论知识运用于实际公共管理活动的分析中。不否否认的是，部分教师在教学过程中要么过多的注重理论讲述，要么太注重于实践活动的分析。这样的结果是，学生要么虽然熟悉理论，但是只会生搬硬套不会灵活运用，或者只是了解部分的公共管理实践活动，但是对其背后隐含的思想背景、理论根源一知半解。所以如何避免“源”和“流”不交融，理论和实际相脱节的现象也是创新教学法的一个重点。
（三）教学过程中缺乏互动
由于公共管理类专业的大部分课程涉及的内容广泛，主题众多，学时相对较少，外加上教师对现代教学方法的低效运用等状况的存在，大部分的教学过程中仍然以教师讲授为最主要的形式，学生能够在课堂上主动思考的空间教少，师生之间缺乏必要的互动和交流。最终使得课堂气氛沉闷，学生丧失学习兴趣。这里的互动和交流不是简单的指教师提问，学生回答等言语上的交流，而更多的指的是师生之间在思想上和精神上的触碰。这就要求作为教师，能在教学中真正的以学生为中心，站在学生角度考虑学生们可能遇到的学习难题或者感兴趣的问题，以学生能理解的角度将知识传播到学生中，使得学生的所想和教师的所教能找到交集。
二、公共管理类专业课教学方法创新方向
（一）教学理念和教学定位的更新
公共管理类专业中存在的种种教学方法或技术运用问题，一个根本性的原因是部分教师对教学理念和定位把握的偏差。如果教师的教学理念和定位一直停留在以教师为中心上的话，那么教师主宰课堂，无法调动学生在课程学习中的积极性和主动性就会成为必然的现象，即使是引入再先进的教学方法和教学技术，都不可能从根本上消除这个现象。因此教学方法的创新首要的一步就是思想的更新，教学的重点要从教师为中心的“教”转变到以学生为中心的“学”上来。只有在适应了教学理念和教学定位这样的一种更新后，新的教学方法以及技术才能发挥真正的作用。
（二）知识、能力和素质的平衡
现代公共事务的日益复杂化和公共管理的不断发展都决定了新型运用型、综合型的人才培养的关键是要在课程教学中要从知识传授为导向的教学目的转移到能力培养和素质提升上来。传统的满堂灌教学或者新型教学方法的低效运用，往往都是以教师传授知识为主要的导向。这种导向本身无可厚非，毕竟教学的基本内容和目标一定是知识的传播和继承。但是，如果仅仅只有知识的传授，而忽略了学生认知的主体作用，那么学生在学习中自主能力的培养和整体素质的提高在教学过程中都是难以实现的。所以，对于教学方法的创新的一个重要突破口是要在知识传授的过程中，合理运用各种教学方法，兼顾学生的知识掌握、能力培养和素质提升，做到这三者的平衡。
（三）理论和实践的结合
随着公共事业日益呈现的复杂化状况，对于公共事业管理者而言所需要的实际管理能力提出了更高的要求，社会对实践性人才的需求也在相应的不断提升。实际的教学过程中理论和实践脱节现象普遍，特别是重理论轻实践的状况更加明显。适应社会需求的现代公共管理人才的培养必然要求在教学过程中理论和实践必须相结合。这对教学者提出了很高的要求，需要教师在深入理解理论的基础上联系实际，有针对性的引导学生积极主动的提升理论基础，了解当前在公共管理实践中的热点和难点。
三、公共管理类专业课程教学方法创新的内容
在厘清了当前公共管理类专业课程教学中存在的问题和把握了教学方法创新方向的情况下，公共管理类专业课程教学方法创新的内容是可以在传统的课程讲授的基础上有效的使用下面的这些教学方法。
（一）参与式教学
参与式教学强调教师能根据教学内容和性质，组织不同形式的课堂教学活动，促使学生能够以学习主体的身份参与到课堂教学中，激发学生的积极性、主动性和创造性。教师可以在适当的教学环节中，组织学生以小组讨论、课堂报告、课堂辩论、角色体验等多种形式参与课堂教学，提高学生兴趣，让学生自主的掌握教学内容。公共管理类专业课的许多课程中主题都可以使用使用参与式教学。例如，在公共管理课的专业学习资源这个环节，教师完全可以学生分成若干小组，让学生以小组形式在课外通过多种途径寻找出不同类型的学习资源，然后以小组课题报告的形式在课堂上做展示。
（二）案例式教学
案例式教学是为了达到一定的教学目的，教师在教学过程中增加有效案例，由师生一起共同参与对实际案例的讨论和分析，促使学生对教学内容的理解实现由感性到理性的升华。案例式恰当运用的关键是在教学素材的选取上应做到尽可能的多元和丰富。案例本身集信息、整理信息、文字表达、材料分析和问题分析于一体，是比较一种比较理想的教学素材，在多个专题的教学中都适合采用。[1]例如，在公共管理专业导论课讲述创业这个专题时候，教师可以在提供一定便利条件的前提下，引导学生去自主寻找和总结同校、同院系大学生创业的真实案例，然后组织学生对案例展开深入分析。在这个过程中，让学生主动了解和总结身边的大学生创业的条件、模式和利弊等等，从而引导学生思考是否以及如何理性选择创业。
（三）专题讲座
专题能较好地通过对某一特定问题进行专门研究和探讨，在有针对性的解决具体问题中获得实效。公共管理专业课程不少课程需要在专门的探讨过程中以引入情景、增加情感内容为主要教学方式，以期在较有限的教学时间中，调动学生对专业的学习兴趣。前沿性问题的研究，实务性理论知识都比较适用于专题讲座。面对面的讲座相对而言教学效果更好，但是在条件有限的情况下，也可以用比较典型、重要的讲座视频在课堂上播放。
（四）实验教学和课外实践教学
课外实践教学对于培养学生的实践能力有着突出的意义。在条件允许的情况下，教师可以安排适当的课时，组织学生到院系或者学校的实验室进行实验体验。在条件允许的情况下，可以组织学生到相关的单位和企业参观，开拓新生的视野，让学生对未来从事工作的环境有切身的体验和了解。与此同时，教师在日常的教学过程中应注意督促和指导学生学会善用学校的教学资源，通过对软硬件教学资源的接触，让学生对公共事业管理工作内容和方式有初步的感性认知。
（五）现代化教学方法的综合运用
现代化教学方法形式多样，可以选择其中的一些综合运用。首先，多媒体课件是现代化教学中必不可少的手段。优秀的多媒体课件图文并茂，活泼生动，富有趣味性，能立体形象的展现教学内容。其次，可以适当精选一些视频资料作为教学的辅助手段，活跃课堂气氛，让学生在轻松的环境中获得必要的信息。[2]再次，可以利用网络平台实现教学互动。教师可以通过网络教学平台的建设，辅之以飞信、微信、QQ等现代通讯手段，加强与学生的课内外互动，及时了解学生的关注点和实际问题，弥补由于时间限制造成的课堂教学的不足，尽可能在第一时间为学生解答困惑。
参考文献：
[1]刘大勇等.论高校思想政治理论课教学方法的创新[J].黑龙江高教研究.2012（1）.
[2]昝志宏.综合采用教学方法提升课堂教学质量[J].山西财经大学学报.2013（9）.
