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公共管理水平范文1
一、行政事业性资产绩效取决于资产提供的社会公共服务质量
我国目前对行政事业单位的资产评价参照企业资产的评价模式，主要考虑资产的经济性、效率性、效益性等指标，由于偏离行政事业性资产的性质和目标，资产评价管理不科学，无法反映真正的资产绩效，无法发挥提高行政事业性资产效率的作用。
1.资产绩效是使用资产提供服务的结果表现
绩效实际是某种行为实现的结果表现程度，它是一种客观存在，是人类实践行为的结果度量，是产生了真实效用的实践活动成果，具备实效性。绩效评价是一种对于实践活动结果的价值评判，有正负大小之分，体现出一种时序或阶段上的比较。行政事业性资产绩效是行政事业单位这个主体管理与使用资产动态的过程与利用资产提供服务后的效果。行政事业单位的职能决定其必须为社会公众提供高质量的公共服务，资产是行政事业单位提供公共服务的物质基础和手段。因此，行政事业性资产绩效须以行政事业单位使用资产提供社会公共服务的行为结果进行度量。
2.行政事业性资产绩效决定于使用资产提供的社会公共服务质量高低
资产绩效与社会服务呈正相关关系，资产绩效高，资产能够得到有效使用，则为公众提供更多更好的社会服务。无论是金融资产、实物资产还是无形资产，行政事业性资产并不依靠其产生的净现金流入，而是取决于其提供社会服务的能力。一旦行政事业性资产丧失了提供公共服务的潜力，也就偏离了行政事业性国有资产的特质，就需退出行政事业性资产的行列，所以保证和延长行政事业性资产服务能力，最大限度发挥资产的服务潜力正是资产绩效的标志和目的。资产绩效管理的目的在于提高社会服务绩效，社会服务绩效是本，资产绩效是末，做好资产绩效管理，以资产为载体的社会服务绩效自然能体现出来。资产绩效管理本质上是一项管理制度，是以人为本、充分发挥人的主观能动性和将责任内化的制度。强调资产绩效也是为了推动资产能够更好的服务于社会，满足公共服务均等化的要求。从财政的角度看，资产绩效是公共财政的一部分，与资金绩效、资源绩效紧密联系，共同推动财政绩效的提升。
二、推行资产绩效管理是推动责任型政府和服务型政府的现实需要
推行资产绩效管理不仅仅是一项管理技术的运用，更是一项管理制度的创新，这项新的管理制度对于推动政府转型、提升行政事业单位资产使用效率意义重大。
1.有利于提高社会服务效率，推动责任型政府和服务型政府建设
在财政支出中，一部分以流量资金形式直接用于社会领域的建设支出，还有一部分以存量形式化为了行政事业性资产，作为提供公共服务的物质基础。过去，由于缺乏资产绩效管理，资产占有多少与提供公共服务质量之间缺乏约束性的考核，各单位极力争取和持有更多资产。对事业单位来说，尤其是医疗卫生和学校，配置资产的多寡和先进水平是影响公共教育均等化和医疗卫生均等化的重要因素。加强对行政事业性资产管理，提升资产绩效，有利于提升行政事业单位的社会服务能力和水平，推动责任型政府和服务型政府建设。如广东省佛山市某区一个镇级医院，2010年度申请250万元，用于购置DR、全自动血凝仪、血细胞和数字胃肠机等设备，提升医院医疗服务技术能力。但购入高标准设备后，使用新设备的检查费标准大幅提高。从经济收益看，资产效益确实明显增长，但该镇居民并没有享受到更高质量的公共医疗服务，反而加剧了看病贵问题。如推行资产绩效管理，将资产绩效与公共医疗服务质量相联系，该镇医院就会充分考虑设备价格、性能与居民公共医疗服务需求满足之间的关系，在不显著增加居民看病费用基础上提供更好的公共医疗服务。
2.有利于发挥行政事业性资产管理的主观能动性，实现由要我绩效到我要绩效的转变
在现有资产配置和管理制度下，一个单位能够配置的资产取决于其能够争取到的预算指标，资产持有与资产使用的结果没有必然联系，资产的效率效益考核也是就资产论资产，通过资产的财务指标、创造的收益等进行衡量。因此，多配置资产、多占有资产并不会带来任何责任和压力。于是各单位在资产配置时极力多争取指标，配置后加强管理和提升利用率不存在丝毫压力和动力，造成资产闲置、浪费严重。甚至一些事业单位多配资产或高标准配置资产，不仅提升公共服务质量，反而成为单位谋取不当利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事业单位提高资金使用绩效，破解财力切割固化难题
在预算分配和管理中，正因为多占用财政资金资源没有额外的付出和成本，反倒是能够带来更多的部门利益。因此，一些部门单位通过对资产的多配置多占用来切割和固化本已有限的财政资金。通过推行资产绩效管理，使资产绩效与资产运行目标一致，就能打破财政分配过程中固化的利益链条，强化行政事业单位持有资产的责任，打破既有通过资产配置获取部门利益的格局，改变传统资产监管碎片化、软弱化的状况。如珠三角某市城区环卫局申请预算1146万元，用于购买垃圾运输车辆及垃圾箱、垃圾房等，从设备购置看，性能先进，价格不菲，但预算粗糙，没有对垃圾箱、垃圾房的配置进行规划，投入虽大，但垃圾处理能力并未得到明显提升，如推行资产绩效管理，将垃圾设备投入与公共卫生服务能力提升相挂钩，就能强化环卫部门的工作职责，该区大量的财政投入就能让辖区居民享受到更好的公共卫生服务。
三、资产绩效管理的现状及问题分析
1.资产规模扩张迅速，增值收益数量不清，管理较弱
截至目前，我国行政事业单位总资产已超过12万亿元，因资产处置和出租出借等活动，每年资产增值收益不菲。但因缺乏规范行政事业性资产增值收益的制度机制，资产存量和增值收益并没有带来社会服务的提升。由于行政事业单位对资产缺乏管理意识，资产管理和财务管理规范不足，资产长期挂账、账实不符等现象较为普遍，资产管理水平和资产绩效较低。
2.资产配置苦乐不均，产生的马太效应影响社会服务均等化
我国行政事业单位由于地区、级次、部门、单位之间的差异，资产配置水平差距较大，人均资产相差悬殊，单位之间苦乐不均。例如某市政府的一个单位共7人，人均占用办公用房面积达324平方米；除办公用房外，还有闲置房产227平方米，经营出租房产面积185平方米，每年经营收益达几十万元。行政事业性资产配置不均，资产缺乏约束，导致行政事业单位互相攀比，盲目扩大资产规模，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。既耗费大量财政资金，又降低了资产的实际利用率，影响社会服务质量。以体育场馆资产管理为例，很多地方都新建不少大型体育场馆，但大赛过后，基本闲置，虽然有些地方也利用场馆举办商业性活动，但收入归行政事业单位所有，且收支缺乏透明性，容易形成资产流失。反之，随着生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但运动场地却极为短缺。从资产绩效角度看，公共体育场馆严重浪费，资产绩效不高，影响社会公共服务均等化。
3.资产监管碎片化、软弱化，事后监管为主
在资产监管方面，由于行政事业性资产是一种委托关系，对其监督管理实际上是由财政部门监管各单位，各个单位监管其下属机构资产的格局，这种资产监管格局往往呈现软弱化、运动化特征，财政部门监管不到行政事业单位资产使用情况，而上级主管部门与下属单位利益共占的思维，也使得对下级行政事业单位的资产监管乏力。由于主管部门缺乏严格的制度约束，对资产的监管较为粗放。资产使用部门（各行政事业单位）无偿取得资产使用权，成为资产寻租的最大受益者，由于资产管理体制的不健全，加上资产使用与资产评估不科学，无法对资产的使用、收益、分配给出准确界定，更无法对国有资产保值增值和资产收益实现合理分配。
4.资产使用效率低下，间接导致资产流失
由于我国对行政事业性资产管理采取的是分级管理制度，无法实现资产跨地区、跨部门和跨单位共享，资产利用率不高现象较为普遍。例如对某中央行政单位房产使用状况调查显示，被调查的106个在京行政单位拥有的2056.6万平方米产权房产中，有0.4%的房产处于闲置状态，面积达9.1万平方米。资产利用率低，使得部门资产处于闲置状态。在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，存在低价出售、无偿出借、无偿担保等问题，资产流失屡见不鲜。
四、以资产绩效管理制度实现资产绩效内化，推动社会公共服务水平的提升
随着公共财政体系的进一步完善，以及社会公众对财政资金分配和使用绩效的关注度上升，在已经深入开展的财政绩效管理与绩效评价基础上，推动资产绩效管理已经是大势所趋。通过推进资产绩效管理，使资产绩效内化为行政事业单位的管理行为，从而提升社会公共服务水平，既是推动政府转型，也是完善公共财政体系的重要内容。
1.建立和健全资产绩效管理与使用规章制度，从制度上完善与规范资产的使用效率
建立和完善资产管理与使用规章制度，通过制度约束资产管理与使用绩效。一是细分资产类别，并对不同类别资产管理与使用设定具体的绩效目标。可以参照英国审计委员会行政事业性资产分类标准:一类是直接服务资产。主要是直接提供特定服务的资产，如学校、火葬场等。第二类是出租资产，有关机构可以作为投资进入公开市场交易并获得商业回报，包括支持经济、社会活动的资产，如就业市场、社区服务站等。第三类是闲置资产，包括各类与公共服务发展及满足公共需求无关的资产。基于上述分类，行政事业单位在管理与使用资产过程中，对未列入行政办公之用的公建物业实行社会管理;对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业授权各行政部门使用和管理；对空置物业通过拍卖、租赁、抵押等方式进行运营，实行资本化管理，从而实现资产的高效再配置。二是建立财政资金、资产和资源的联动机制，设定综合的绩效要求。行政事业性单位有时是资金、资产和资源同时使用，完成某项任务，如果单一考核资产绩效并不全面，要对资产、资金和资源共同运行产生的结果进行综合考察，加权三者的使用效率。因此，需建立资金、资源和资产三者联动机制的绩效考核规定，更好地反映为社会和公众提供有效服务的情况。三是对政府采购的无形资产要单列制度。如购买软件的管理与使用，由于无形资产很容易出现复制行为，保护无形资产所有人权利就成为资产管理和使用中需重点关注的问题。
2.构建资产绩效的社会服务评价体系，由资产使用者公开评价资产绩效
一是资产安全性评价指标。行政事业性资产公共性、公益性和非营利性和社会服务性，使得其安全性、完整性更为重要。资产安全包括公共资金投入使用的安全和最终形成资产的安全，资产完整则包括投入资产不被挪用不被流失。资产只有安全使用，才能保证资产完整和不被流失。资产完整也就产生安全，二者相辅相成。资产的安全性指标是反映资产是否流失、资产绩效大小的基础指标，通过这类指标可以评价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全、完整。二是资产采购质量评价指标。资产采购质量状况是指公共资产的可用性、资产结构布局的科学性以及不同资产的配套性。高质量的资产是公共部门高效率的前提，也是资产优化配置与使用的保证。优质的资产应该具备以下特征:具有完整的使用价值，能独立发挥其使用功能，这是优质资产的基础；实物资产的新旧程度；各类资产结构优化，科学配置。如流动资产与固定资产之间的结构优化，有形资产与无形资产之间的结构优化，直接用于公共管理、公共事业的资产和间接由公共部门占用的辅助、福利等资产之间的优化等。三是资产使用效率评价指标。行政事业部门资产运行效率是绩效考核的核心内容之一，它重点考核资产在管理和公共事业发展中的利用是否有效率。包括:资产在用与闲置情况。重占有轻使用的情况在公共部门中不同程度地存在，资产(特别是固定资产)形成后长期闲置，或基本处于闲置不用的状况，造成资源浪费的现象非常普遍。单项资产利用率。单项资产利用率是最能详尽说明公共部门资产利用效率的指标。在实际操作时，可以通过抽样抽查的方式予以考核。资产共享情况。为了消除不同公共部门资产购置上的重复，应该鼓励公共部门之间共享资源，特别是大型设备的使用。
3.实行资产使用与管理者责任追究机制
通过资产绩效管理制度引入专家智能对资产使用绩效进行科学评价，专家在资产绩效管理中不是评价资产本身情况，而是评价行政事业单位占有资产与提高公共服务质量之间的配比关系，并查找这些单位在资产使用方面存在的问题及提出改进的建议和措施，以及改进措施有没有到位，从管理的改进态度和服务质量提升等方面综合评价资产绩效，通过提高资产管理水平来提升公共服务质量。同时，建立资产绩效问责制度，在资产使用过程中，对资产绩效差、社会服务水平低的行政事业单位，按照问责制度规定进行责任评价，并执行严格的责任追究机制。将资产绩效评价结果与资产配置和调剂有机结合，通过资产绩效管理制度，落实行政事业性资产使用责任，从源头上减少其多配多占资产的利益冲动，从而提升资产绩效和社会公共服务质量。
4.全面建立资产管理与使用的信息化记录，全程监控部分行政事业资产的收入上缴
公共管理水平范文2
关键词：水利工程；考核；管理水平
水利工程管理考核是我国社会经济发展的重点，同时，也是实现水利工程项目建设的决定性因素，关系着施工质量是否能达到预计标准。因此，在当前水利工程施工管理工作实际开展过程中，应最大限度地优化水利工程管理考核环节，最终由考核策略带动工程管理水平的提升，且打造一个安全的作业环境，避免洪涝干旱等作业问题的凸显，影响居民正常生活。以下就是对水利工程管理工作实施要点等相关问题的详细阐述。
一、水利工程管理考核内容
就当前的现状来看，水利工程管理考核内容主要体现在以下几个方面：第一，《水利工程管理考核办法及其考核标准》中明确指出，水利工程管理考核旨在提高水利工程管理水平，同时，实现科学化、规范化、法制化的工程管理，因此，考核内容涉及到了安全管理、组织管理、运行管理等方方面面。即在大中型水库、水闸、河道堤防、海岸等水利工程项目建设中，按照工程类别，采取千分制的考核，而若在实际考核中，组织管理、安全管理、运行管理等考核结果达到920分以上，同时，各类考核得分均高于该类的85%，则表示考核内容符合标准。第二，在水利工程日常管理考核中，要求水管单位应按照考核标准每年进行自检，且将考核结果上报给上一级水行政主管部门，由上一级水行政管理部门组织考核，而后，结合考核结果，加强整改。同时，在水利工程日常管理考核中，也应保证考核结果符合《水库大坝安全鉴定办法》、《水闸安全鉴定规定》等标准，且在新建工程运行3年以上后，进行工程管理验收工作，最终由水利考核提升工程管理水平。
二、水利工程管理考核对提高工程管理水平的具体影响
（一）组织管理
在水利工程管理考核工作实施期间，组织管理、安全管理、运行管理是重点考核内容，其中，组织管理的考核需参照人事制度改革方案，建立竞争机制，并在竞争机制内容完善过程中，界定每个岗位的分配系数，同时，明确日常考核办法，最终通过以岗定薪、按劳分配、以绩定资等内部分配方式，实现组织考核目标，且在组织管理考核工作中提高组织管理水平。此外，在组织考核工作执行过程中，也强调了“三化”的建立，即遵从“绿化、美化、亮化”等原则，对管理用房和配套设施等进行考核，同时，监督工作区域环境整洁度，且判断其绿化是否符合标准。除此之外，在组织管理考核中，要求被考核对象应做好各类档案建档工作，且细致化完成建档立卡、分类整理等任务，并做到存放有序、归档及时。同时，为了规范工程管理，在组织管理考核作业中，也针对管理制度、运行规程、岗位责任制、安全规程等制度建设进行了考核，且注重组织“精明文明单位”等活动。即在水利工程组织管理考核工作中，实现了对制度建设、创建工作、竞争机制建立、“三化”建设、档案管理等的监督，因此，有利于提高水利工程管理水平，达到高效性工程管理状态。
（二）运行管理
运行管理考核作为水利工程管理考核的重点，首先，在考核工作实施过程中，倡导按照巡视检查制度和检查工作制度，对水利工程项目进行定期检查、经常检查、特别检查，并在实际检查工作中，记录检查信息，确保工程建设安全性。而运行管理考核中的观测工作考核事项，要求被考核对象需按照工程观测工作规范，及时完成观测资料计算、校核、整理、整编、分析等工作，即强化了观测工作的实施，因而，有利于及时发现工程运行问题。其次，在水利工程运行管理考核中，对设备的全面检修工作提出了更高的要求，即指导工作人员在实际工作开展过程中应参照《办法》标准，对工程设备进行全面检修，就此保证工程设备良好，同时，运转灵活、动作可靠。除此之外，在运行管理考核中，也倡导参照工程控制运用原则和上级调度指令，进行作业，且控制违规违章操作行为。再次，基于现代化科学技术的不断发展，为了做好水利工程项目建设工作，注重在运行管理考核中，重点考察自动监控系统、水情遥测系统、局域网等现代化管理情况，最终在运行管理考核工作中保证水利信息化的实现。即水利工程管理考核工作中运行管理考核工作的落实，实现了科技创新、控制运用、设备检修等的严格把控，因而，可在一定程度上提高水利工程整体管理水平。
（三）安全管理
就当前的现状来看，在水利工程管理考核工作实施期间，安全管理考核工作的落实也可提高工程管理水平，其主要体现在以下几个方面：第一，在安全管理考核工作实施过程中，重点强调了工程标准、防汛工作、工程隐患、水行政管理、建设项目管理等的考核，其中，水行政管理依托公安部门的威慑力，强化了盗窃防汛块石、盗伐护堤林木、破坏水工程设施等行为的管控，同时，注重通过报纸、电台、电视、网络等平台，对水法知识进行宣传。因而，安全管理考核工作的落实，可引导管理人员在实际工程管理作业中，加强违规违章等安全行为的管理，最终提高工程整体管理水平。第二，从安全管理防汛工作角度来看，在防汛管理考核中，要求被考核人员应做好汛前检查工作，同时，在工程防汛工作实施期间，组织实施除险加固、防汛应急等项目，且对机电设备进行保养与维护，最终落实防汛责任制，对堤防、水闸、险工险段等进行分工管理，并实现相互监督，继而在良好的工作格局中，进一步提高水利工程管理水平，达到最佳的工程建设状态。第三，在安全管理考核工作实施的基础上，加大了员工水法律法规的学习。即当出台一种新的法规时，将组织人员学习、培训、交流相关内容，并在培训时，导入相关案件，指导人员提高执法意识。例如，在重大的水利工程项目实施期间，要求人员参照法规，合理化设置固定式标牌，同时，明确界定工程管理和保护范围，就此达到最佳的工程管理状态，且避免工程中禁止的发生，造成安全事故。
结论
综上可知，在水利工程项目建设期间，工程管理考核工作的落实与其实际管理水平息息相关，即安全管理、组织管理、运行管理等管理考核内容，可实现工程管理中防汛工作、设备检查、“三化建设”、档案管理、科技创新等重点管理事项的监管。因此，在水利工程行业可持续发展背景下，应逐步落实工程管理考核工作，且在实际考核期间，遵从《水利工程管理考核办法及其考核标准》要求，为水利工程项目管理工作的实施做好铺垫。
参考文献
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[3]孙福殿，曹国柱，陈德胜.水管单位等级考核是提高工程管理水平的有效途经——浅谈碾砣港闸管理所工程管理等级考核的做法与体会[J].水利建设与管理，2011，12（2）：47-48+58.
公共管理水平范文3
【关键词】 现代管理 水库管理 工作探讨
水利工程中的水库管理非常关键，在传统的管理方法中，重点在于水库建筑物及相关设施的管理，而现代管理方法更注重水库的可持续发展，是传统管理的发展与进步，对水库工程更好的检查与观测，有利于水库的健康长远发展。
1 现代管理角度下水库管理的主要内容
水库是调节径流的工程，要随着水库本身和客观环境的变化，对其进行管理，以取得较好的社会效益、经济效益和环境效益。水库管理就是运用科学的技术手段，按照相关的行政法规，应用合理的措施合理组织管理水库运行，对水库维修和正常运行进行管理，在最大程度上发挥水库在农业、旅游、养殖等多方便的功能与作用，运用科学合理的手段保护水库安全，延长水库的使用寿命。水库管理工作是一个系统而复杂的过程，综合性较强，不仅要将水库本身的功能进行管理，还要对水库内水资源进行有效的保护。现代水库管理较传统水库管理相比，其管理内容上有所延伸和扩展。现代化水库管理对管理职责、管理范围、管理方法、管理标准、管理形式、管理要求等做出新的界定，与传统水库管理相比有很大的突破。水库管理主要内容是工程资源管理、工程设备运行安全管理、水质质量管理以及水量管理。现代水库管理实行安全第一、预防为主的管理原则，实行自动化标准管理，对管理质量及工作量做出标准规范，有利于提高水库管理的水平。
2 现代水库管理的特点
2.1 标准化管理
现代化水库管理的标志之一就是标准化管理，其优点是减少不必要的盲目性和随意性，将内容复杂的水库管理工作进行有序处理，实现标准化管理，是管理制度规范化的具体表现。要想实现标准化管理就要制定严格的管理标准，按照工程管理目标并且根据有关法律、法规、部门规章和技术标准制定定量指标，主要包括两方面的内容：第一，管理质量标准。主要是对管理过程中的各项工程设备的运行情况进行管理，保证设备的运行质量和运行安全。第二，管理工作量标准。工作量标准是以质量标准为前提，将质量标准具体化处理。水库管理标准不是一成不变的，而是根据具体的实际情况不断修改和完善，将标准进行量化管理，有利于发挥管理的功能和效用。除此之外，标准化管理基础上的工作标准要明确相关项目，对具体项目明确要求，对管理周期进行明确规定，明确人员和组织，明确管理方法和手段等。对每一项管理内容和项目按照规范要求进行记录，方便及时分析和资料储存。
2.2 信息化管理
随着计算机技术的不断发展，信息化技术传播速度不断加快，水库管理模式也朝着信息化管理模式发展，这也是现代化管理的重要标志。现代水库管理要想实现向信息化管理转变，就要从培养信息化人才入手，通过高等学校的教学方式进行人才培养，有针对性的进行课程设置，满足不同层次人才的需求。对管理人员进行信息化技术培训也非常重要，培养既具有管理知识，有具有信息管理技术的人才。信息化管理离不开信息设备实现数据管理数据化，保证数据储存的安全性与便捷性。此外，水库信息化管理具有高效率、规范性强、安全性高等特点，能够实现水库管理信息化效益原则。现代水库管理中应用信息化管理，引进先进的网络与图像检测系统，建立动态的远程监视系统，能够方便对水库水质质量及工作量进行实时监测和信息采集，进而实现水库管理调度的优化处理，有利于实现整体水利工程的现代化、信息化、自动化管理。
2.3 科学性管理
现代水库管理比传统水库管理更加科学、合理，水库管理不仅要对水利工程建筑物进行科学管理，还要对配套设备、水库岸坡、流域植被进行科学管理。通过定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡，定期调查了解库区植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，按照科学手段对以上情况进行有效管理，强化水资源的优化配置，保护水库的水质及蓄水能力。水库科学性管理还涉及技术资料的档案管理，在保持连续的基础上，建立严格的加密措施和数据储存系统，完善内部控制。水库管理科学性是保证管理水平的重要手段，能够做到预防为主，提高管理的主动性，强化管理水平。科学性管理还包括责任制，对管理人员进行责任划分，责任到人，出现问题时追究责任，有利于严格管理。
3 现代水库管理注意事项
总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、直至工程报废。现代水库管理注意事项主要有两方面，分别是检查观测和维护保养。首先，监测观测，这是水利工程管理的重点，也是水库管理的基础和前提。检查观测的主要目的是保证工程设备的正常运行，及时发现隐患并及时处理，保证水库管理的安全性。检查观测还包括对大坝等建筑物进行检查，保持水库蓄水池运行安全稳定。检查观测中最高级别的是安全鉴定，安全鉴定要对整个工程负责，当设备性能发生变化时，要采取相应的性能恢复技术措施。除此之外，检查观测的工作标准要根据工程设备的实际需要进行设定，保证标准的科学与合理。
其次，维护保养。维护保养的重点在于闸门启闭机、机电设备、观测设施等，其主要作用不仅要保证工程设备外观完整、运行状态良好，还要延长设备的使用使用寿命。维护保养的标准也要根据设备的实际运行情况设定，在一定环境条件下，对工程设备承载的负荷及工作制度进行科学计算和可靠分析，预测出实际的需要，在原有的规程规范基础上，通过总结分析，提出非等强度寿命分析。此外，还要对工程设备固有的关键点关键部位分析。通过科学分析而制定的工作标准，通过严格的执行，能够在较小的投入基础上，满足水库管理的客观需要，实现高水平的水库管理。
4 结语
综上所述，水库管理是水利工程管理的重要内容，对水利工程整体运行稳定、安全具有重要意义。传统水库管理向现代水库管理的转变，强化了水库管理的科学合理性，有利于水库管理可持续发展。
参考文献
[1]王颖，王飞，宁金金.水库管理工作体系初探[J].河南水利与南水北调，2013（14）.
公共管理水平范文4
【关键字】水利工程；施工管理；问题；对策
水利工程是为消除水害并合理开发利用水资源而修建的工程，具有影响面广、技术复杂、工期较长、投资较大、质量要求高等特点，因此对施工管理水平提出了较高的要求。
1.水利施工管理中存在的问题与不足
1.1体制缺陷兼市场不规范，导致施工管理约束力弱
目前水利工程的投资主体主要是国家或集体，存在行政干预多或者多头管理现象，造成人浮于事，对施工单位的管理不到位；一些水利建设单位政企不分，自管自建，难以实行严格的管理；一些大中型国有企业责、权、利不到位，无法真正履行项目管理职能；市场机制不健全，造成招投标时任意压价、恶意竞争的局面[1，2]。这些问题所造成的直接后果就是无法对施工管理产生很有效的约束，从而影响了工程的质量。
1.2分转包现象严重，施工素质难保证
水利工程中比较普遍的存在外包现象，中标单位名不符实，真实能力无法完成施工任务，而出现层层转包、分包现象。在一定范围内经业主同意可以分包，但转包行为是法律所禁止的。非法转包和违法分包现象的出现，造成施工单位资质和素质无法达到招标文件的要求，而经层层抽水，实际从事施工队伍的利润微薄，因此促成其借偷工减料等手段赚取利润，严重地影响了水利工程的质量，同时也埋下安全方面的隐患。
1.3技术水平不高，施工质量难突破
在我国有不少施工单位，技术力量较为薄弱，仅可应付一些相对简单的施工，面对工艺复杂、技术含量高的施工难以承担，完全依靠经验施工，效果自然不能令人满意。部分设计、监理的业务是由上级单位转包下来的，自身并没有足够能力担当，又自以为背有靠山，不思进取，使总体施工技术水平不进而反退。基层管理人员从事灌溉管理工作的多，因为既没有实践经验，又没有时间参加进修学习，对于技术性强、难度大的工作难于应付。这些现实问题造成很多水利工程的施工质量多年来没有实质性的进步。
1.4施工筹备工作不到位，前期准备不足影响大
许多行业的工程都有一个通病，重视立项轻视筹备，关注项目开工而漠视前期准备，一些人头脑中的逻辑是只要争得项目，自然会有工开；而有工开了，还急个什么？水利工程也存在这样的问题。由于水利工程的复杂性，施工时需要投入大量的人力、物力和财力，施工前必须做好充足的准备，才能保证施工有条不紊地铺开，而仓促上阵往往遇到很多预想不到的困难和问题，等过了磨合期差不多工期已过半，许多施工中的问题没有得到很好的解决，工程质量、安全、进度都无法得到保障。
1.5工程监管不得力，质量控制无保证
由于建设单位监理意识不强，导致监理的作用没有得到发挥，质量控制和监督都不到位；而且一些监理人员由于自身职业道德水平和业务能力有限，不坚持原则和立场，在监管过程中表现失职。政府部门对于水利项目，尤其是小型水利工程，质量重视不够，采用的监测手段过于简单，甚至只凭目测来判断工程质量，这些情况说明没有严格的监管，就不可能保障水利工程的质量和安全性。
2.水利施工管理的综合对策
2.1健全项目法人制度，规范水利工程市场
在我国推行项目法人制度，其本意是非常正确的，问题是在执行过程中走了样，甚至成为摆设[3]，这是制度建设不完善的表现，因此首先应当健全项目法人制度建设，一是建立项目法人考核管理机制，严格规范和约束项目法人的行为；二是健全招投标运行机制及监督机制，形成严密的标底机制、评标标准、决标标准及其工作程序。大力推行合理低价中标，严防恶意低价中标行为；严厉制止非法转包和违法分包行为；加强对招标机构的监管和严格审查评标专家的资格。为此，可邀请纪检、监察和检察部门组成联合办公督查机制，对招投标全过程全方位实行监督，确保严格履行项目法人制度及招投标制度。
针对水利工程市场，应当建立完善的监督制衡机制，实行“同体回避”原则；重建水利工程信用体系，加强和监管行业自律行为；建立健全市场准入和市场退出机制；改善融资渠道，使资金运转得到保障。
2.2推进监理制度改革，充分发挥监管作用
建立工程监理制度的目的是为了代表业主在投资、进度、质量等方面进行有效的控制及协助业主进行合同管理和组织协调，从而确保工程如期按质地完成。但为了改变监理监管不得力的局面，应对监理制度进行改革。首先，应规范监理市场并引入竞争激励机制，提高监理人员的准入门槛，保证监理人员的业务素质和道德水准。其次，厘清业主、监理单位和施工单位之间的关系，业主与监理单位是委托与被委托的合同关系，监理单位和施工单位之间虽同受聘于业主，但两者之间是监理与被监理的关系，监理人员应立足于服务精神，公平公正地监督工程建设和施工管理并把好施工质量关。
2.3明确工程建设目标，做好施工前期准备
水利工程的施工一般都比较复杂，因此确定工程建设目标后，就应从组织管理、技术措施、施工人员、物质设备等多方面做足准备。首先，应组建项目经理负责制的项目部，并由项目经理组织精干的技术管理团队和强有力的施工队伍，项目部根据承包合同确立项目管理目标和签订项目责任书。其次，做好现场道路、水电、通信等“三通一平”工作，准备办公、生活临时设施建设。再次，根据工程需要准备施工机械、材料物资等。此外，在施工前还要做好图纸会审、施工组织设计和技术交底等工作。
2.4质量安全进度成本，系统管理互不偏废
施工管理主要是抓好质量、安全、进度、成本的控制以及现场管理（安全文明施工）这几项，这些内容都是相互关联、互为作用的，偏废任何一项都会对整个项目造成不利影响，其实管理工作本来就是系统工程，因而应按照系统管理的方法进行管理。
质量方面，先要建立质量保证体系和健全质量责任制，然后根据质量管理目标确立质量管理方案、质量工作规程，建立从原材料到每一个施工环节严格质量监控体系，并认真落实“三级检查”制度。安全方面，要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立完善的安全生产管理体系和安全施工责任制，制定行之有效的安全管理制度，在施工前必须对施工人员进行安全交底。施工进度计划的制定必须在保证工程质量和安全施工的前提下科学合理的安排，应积极采用网络计划技术等先进手段，提高成效。成本控制，应在保证质量、安全、进度条件下，实行成本最低化的原则，应建立成本责任制并采用科学的方法管理成本，施工中应力求节约和高效。
公共管理水平范文5
关键词：水质管理 ；用水安全 ；水质检测
中图分类号：TV文献标识码： A
随着城市化进程的不断加快与城市规模的不断扩大，城市的用水量也是与日俱增，这就要求供水部门以及供水企业需要不断地加强水质管理工作，确保人们的用水安全。加强水质管理工作离不开水质检测水平的提高。
一、提高水质检测水平的意义
现如今，人们每天都需要消耗大量的水来满足自身的需求，如果水的供给不足，人们的生活就会大受影响，严重时可能会影响到社会的稳定。经过多方面的共同努力，我国的城市供水事业已经初具规模，正常情况下可以满足人们的饮水需要以及社会的正常运转。在看到成绩的同时也不可以忽略问题的存在。随着人们活动范围的不断拓宽，我国饮用水源不可避免地受到了污染，水质问题日益凸显，给供水安全增添了不利因素；中小供水企业由于资金和规模的限制，检测设备和技术落后，无法及时准确地发现水质方面可能存在的问题；相当数量的管网设施因为使用年限的超期，导致漏损，进而造成了水质的降低；建设部虽然定期公布三十六个大城市的自来水合格率，且合格率都在百分之九十八以上，但是水质检测项目并不全面，仅仅是取众多水质标准中少数几个指标进行检测而已，同时，这些检测数据多属于供水公司自检并提供，可信度可想而知了；还有，检测的水样一般取自水厂，并非用户家中的终端水质。
提高水质检测水平，可以对上述提到的一些问题、隐患进行有效地预防与整改，是城市加强水质管理工作的需要，是确保居民安全用水的需要，也是实现我国经济可持续发展的有利保障。
二、如何提高水质检测水平促进水质管理工作
1、对城市供水的水质进行严格地检测
供水企业要建立一套科学的检测制度并成立一支专门的检测队伍，依据国家卫生部关颁布的《城市供水水质标准》CJ/T 206-2005的指导下，结合本地区水质特点，按照一定的检测频次对不同的检测项目进行监测，并对检测结果进行分析、存档与上报。通过对检测结果的探究及时地调整生产工艺。水质监测工作需要科学的、专业的理论知识作为基础，不是任意部门可以胜任的，该项工作需要具有专门检测资质的机构来完成。水质检测数据要具备及时性、准确性，并且在规定的时间内上报给有关部门。对于那些未按规定上报检测数据以及水质不达标的机构，要给予通报批评，严重时，还可以采取相应的惩罚措施。
2、加强水质检测实验室设备管理工作
1）仪器设备的申购：仪器设备的申购是检测部门根据工作计划和新开展检测项目的需要提出购置需求。申购前必须充分考虑仪器的适用性和设备的使用条件。
2）仪器设备的购置：检验部门根据工作需要或计划开展的新检测项目，提出仪器设备购置申请，并明确所要求的设备类型、主要性能指标和大致预算，如名称、型号规格、量程、准确度等级、数量、用途、参考价格和推荐的供应商等。
3）仪器设备的采购：确定所需采购仪器的品牌规格后，了解易耗品的需求量。因首次采购的折扣一般比较大，所以首次可多采购一些易耗品(易老化的易耗品可以和厂商协商保存在厂商处，待需要时发货)。
4）仪器设备的验收：仪器设备的验收主要是根据装箱清单和采购合同清点相关设备，并检查仪器外观是否有损伤或瑕疵，并填写验收报告，详细记录仪器型号、规格、出厂编号、安装验收的时间等，待实验室管理层确认后输入设备档案。
5）仪器设备的档案：大型仪器验收后给仪器设备建立档案。仪器设备档案是实验室的五大档案之一，可以由以下内容组成： 申购报告、调研报告、采购合同、验收记录、使用记录、维护记录、期间核查记录、修理记录，校准或检测证书、售后服务联系方式、说明书、采购清单等，以上内容供日后的仪器购买提供参考。
6）仪器设备的使用：仪器设备的技术操作人员一般在安装工程师的现场培训下掌握一些基本功能。掌握仪器的基本技能后应撰写仪器设备操作作业指导书，操作作业指导书的目的在于减少因人员的流动和更换而影响仪器设备的使用和管理，使用前后要填写使用记录。
7）仪器设备的维护：维护保养是充分发挥仪器设备的使用性能、提高其使用率、延长其生命周期的最有力保障。仪器在使用一段时间后需要进行维护，分为日常维护和全面维护。日常维护是指检测人员在使用仪器前／后对仪器进行简。
单的清洗或老化；全面维护是指仪器使用一段时问后请厂方人员对仪器设备进行全面的检查、保养。要使其最大限度地得到有效利用，必须做到精心保养和维护定期计量和及时排除故障，确保其完好无损后正常使用。
8）停用、报废：做好仪器设备的停用和报废工作，可以及时清理不良资产，改善实验环境，促进设备更新，提高实验室建设水平。无法修复的可申请报废。报废后的检验仪器设备应建立台帐，进行调整。同时，建立严谨的报废程序，做好报废过程中的技术鉴定工作。经鉴定，尚有使用价值的仪器设备，一定要充分挖掘，设法变废为宝，节约购置经费。
3、全面建立第三方的水质检测体系
将各区域级以上重要水质检测中心从自来水公司中彻底分离出来，在财政支出或定价成本中专门列支。水质检测中心应成为第三方的独立监管机构，对行业监管部门负责。水质监测站每季度对供水企业的水源水、出厂水、管网水进行常规项目全面监测一次，于下一季度的第一个月5日前将水质监测数据及分析情况汇总，上报政府有关部门，各供水企业应积极配合。水质监测站应依照国家有关标准、规定，认真检测，科学、客观、公正地出具检验结果。市建设局将对供水企业进行定期与不定期检查或抽查，并根据检查情况及供水水质监测情况监督不合格的供水企业进行整改工作。同时，政府要加强水质检测方面的财政资金和政策性资金支持，保障饮用水的安全检测工作顺利进行，建议将饮用水安全与否作为衡量政府执政能力、城市发展水平和投资环境的一个标准。此外，要以特许经营制度为基础，保留政府对供水设施的最终产权，制度化地开放供水企业经营权，推进供水服务的社会化经营，从而将政府与企业的隶属关系改为监管与被监管的关系，便于提高服务水平和效率。
4、加强制度建设。建立完善水质三级管理体系
制订完善一系列规章制度，建立起水质三级管理体系：一级为水厂实验室，负责厂内进水和出水的简单分析及在线检测仪表的维护和数据的收集，如浑浊度、色度、消毒剂等的测定；二级为自来水集团公司水质检测中心，负责自来水集团公司所属全部水质检测点(原水、水厂出水、管网水)的全分析，负责水厂实验室检测工作的培训和考核,必要时，依据不同的水处理工艺，定时对特殊项目进行检测以便及时指导水厂的生产运行，如采用纳滤系统降低水中总硬度的工艺，就要每天对纳滤系统出水的总硬度进行监测，以便及时清洗纳滤系统，保证出水质量；三级为卫生、环保等部门的定期监督检测。三级水质管理体系的建立，从制度上保证了供水水质安全。
5、加强实验室管理，力争自来水集团公司实验室取得实验室资质认定资格。
《实验室资质认定评审准则》（国认实函【2006】141号）规定了实验室应满足法律地位、独立性和公正性、安全、环境、人力资源、设施、设备、程序和方法、质量管理体系和财务等方面的要求。因此，取得了资质认定资格的实验室，就不仅能够保证实验室出具的数据科学、准确、可靠，而且为保证水质、保证数据的公正性提供了有力的技术保障及法律上的约束。
三、结语
供水水质的安全可靠不仅关系到企业的生死存亡，人们的身心健康，还关系到社会的繁荣稳定。只有建立健全供水水质的法律法规，完善供水安全保障体系，提高水质检测水平，才能从根本上解决水质管理问题，实现城市的可持续发展与社会的繁荣稳定。
参考文献
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公共管理水平范文6
关键词：水利 施工 管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）010-173-02
1 引言
近些年来随着我国社会经济的不断进步，许多环境问题也逐渐显现出来，例如洪涝灾害的增多、水资源短缺及污染等等，这类问题的出现表明我国水利建设事业还处于初级阶段，水利工程项目的实施与管理还急需完善与总结，以此来进一步推动我国水利建设的发展。
2 水利施工项目管理的主要内容
2.1 水利工程施工编制的管理
水利工程施工编制的管理是人员管理的基础，也是水利施工项目管理的一项重要内容，管理的初衷在于协调施工单位、承建单位及监理单位的各项工作，建立各方相互监督、相互制约、共同商议的管理模式。编制施工方案时，要求管理人员熟知水利工程项目的总体情况，具体施工方案需由上级主管单位审批后方可进行进一步的施工组织，以确保得到准确可靠的施工方案。
2.2 施工阶段的管理
在施工阶段，水利工程建设的首要工作便是做好开工前的准备，具体包含签订各项施工合同、会审图纸、确认承包方与分包方对应的资质及组织施工人员及施工机械等等，并重点要注意落实施工计划和工期计划，细化水利工程项目的管理工作。水利工程项目在施工阶段的另一个主要工作是做好项目的各项质量检查，避免因隐蔽工程等原因而引发重大质量问题，同时应当注意将施工质量与施工进度联系起来，与监理单位协调好随工验收的问题，以此来保证项目的整体质量。
2.3 竣工后的管理
建设项目管理最容易出问题也最体现管理水平的部分便是在项目竣工后的阶段，除了工程需要接受当地质量监督检验站的检查，同时还需要面对工程监理及承建单位的全面检查。检查具体需要注意以下几个方面：施工周期、工程量、工程款、隐蔽工程记录及原材料合格证复试报告等。对于出现问题的步骤，工程项目管理体现水平的地方在于制定处理问题的方案和处理问题的速度，这些对于水利工程项目的顺利竣工都有着最直接的影响。
3 现阶段水利工程施工中所存在的问题
安全管理中存在的问题：（1）安全监测设备跟不上；（2）施工安全制度不完善；（3）安全指导不足够；（4）相关安全施工标准难落实；（5）职业健康安全难以保证；（6）缺乏专门的安全管理人员。
施工质量管理中的问题：（1）质量管理工作不完善；（2）质量监督力度低，控制把关不到位；（3）检测部门监督工作不力；（4）施工技术不成熟；（5）施工操作失误；（6）建筑原料、施工设备的影响。
水利工程施工成本控制一直是施工项目中比较敏感的问题，要求用最少的价格预算来完成最高质量的追求，这首先带来的直接问题就是市场竞争日益激烈，投标风险上扬，投标费用难以控制；其次项目评估依据在行业内没有统一的标准，项目评估方法随意性较大，对于成本的核算缺乏技术基础，也缺乏成本控制意识。
4 加强水利工程施工管理的对策
4.1 加强安全管理
（1）建立健全安全管理体系。安全监督在项目中应当是一张网，项目第一负责人便是这张网的核心，具象来讲这张网就是项目安全委员会管理机构，与此同时还应落实安全生产责任制，将具体的责任划分到各级人员身上，积极贯彻落实《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》及公司的相关管理制度，做到用制度约束人、用制度来管理人，使工程项目的安全工作做到“横向到边，纵向到底”的效果。
（2）实行安全教育培训。水利建设工程不同于其他建设项目，工人的安全意识十分重要，一旦发生问题其影响较其他工程也更为惨重，所以安全教育是必不可少的，尤其是新进场的新员工及农民工，对水利工程认知不足，且因为自身流动性大安全知识不足，安全意识浅薄，更应该使安全生产教育培训贯穿整个施工全程。
（3）落实安全巡视任务。水利施工现场是环境复杂之所，面临的各种不稳定因素也很多，要求安全巡视人员善于发现问题，善于总结问题，尤其是当紧急情况发生时要能有条不紊控制现场，将安全损失降到最低，安全巡视也有责任维护和维修施工现场的安全设施的责任，对于安全网、护栏等的损坏要及时上报并做好修护。
（4）树立安全科学发展观的思想。正确处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与进度互促、安全与效益兼顾的关系，要做到六个坚持，即坚持管理生产同时管安全、坚持目标管理、坚持预防为主的方针、坚持动态安全管理、坚持过程控制、坚持持续改进。
4.2 加强施工合同管理
（1）重视合同的预管理。合同的预管理是指合同签订前，对项目招标文书及立项计划的编制及审查，这会之后合同能公平清晰、顺利实施的保障，主要要注意招标文件的技术要求合理性、文书商务规范性及整体规划可靠性。
（2）严格合同的签订程序。合同在签订前要经各个业务部门的会同审查，就双方有意见的地方要及时提出修改建议，这样才能有效减少具体施工时合同执行的难度，并且认证执行合同的签订程序对于合同双方深入思考合同内容是有帮助的，要约的发出、条款的协商及相关事项的落实都是一个彼此双方互相了解的过程。
（3）严格按照合同办事。在施工过程中，严格按照合同条款办事，是保证工程管理水平的根本，无论是进度、安全、造价、质量及文明施工等的管理要求，都要遵循合同为主，合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都要以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定本着公平公正的原则进行处理。
（4）完善合同清算工作。合同结束并不意味着项目管理的结束，还应当逐一对合同进行清算，一方面合同费用问题要积极解决，只有双方签字认可才能具有法律效应，另一方面还要注意合同竣工资料要符合国家档案的归档要求。
4.3 认真抓好施工质量管理
施工的根源是质量，质量管理涉及到设计、监理、建设及施工四方，各方应积极配合，只有团结合作管理，才能使得整个水利建设项目取得整体质量的成功，具体来讲可以从以下几个方面来加强施工质量管理：
（1）编制施工组织计划，制定施工技术规程。施工组织设计不能盲目遵循已有的施工经验，而更应该在国家相关施工规范的基础上，充分考虑自身工程的特点和施工的实际情况，来制定切实可行的技术规程和施工组织设计。
（2）实行工程监理制。监理是代表国家法定机构对工程质量进行实时监督的，其对工程质量有着法律赋予的监督权力，所以对于项目质量管理来讲，要积极配合监理树立其权威，尊重监理的想法和意见，配合其正确的停工、返工要求。
（3）为了落实施工质量管理工作，可以以建设单位为核心，成立由设计、建设、监理及施工四方共同组成的质检组织，施工中要根据工程的完成情况对工程的分部分项工程进行检查验收，其中施工方应设置专门的质检员，负责施工过程中的工程自检及相关文件的编制和填写，并有随时向质检组织汇报质检情况的义务和权力，和阶段施工的质量要有相关手续的保证才能进入下一步工序。
（4）水利工程管理是一项综合性很强的管理工作，其质量管理很大一部分也需要借助新工艺、新方法及新技术来进行保证，就目前阶段来讲，最需要的便是水利建设项目信息化的管理，有条件的水利建设项目可以考虑建设自身的管理信息数据库，通过24小时全天候的施工现场的监视及数据采纳来充实数据库，通过信息技术对采集的数据进行分析从而为施工管理决策提供依据。
5 结语
水利工程是保证社会发展和百姓安居乐业的重要屏障，也是对我国农业发展和防洪抗涝的重要措施，作为水利工程项目的管理者一定要有长远的眼光和清醒的认知。在目前这种激烈的市场竞争中，作为水利建设管理的的企业一定要深化自身的体制改革，认真做好创新工作，将提升企业的核心竞争力着重聚焦在企业的管理水平上，也只有采取切实有效的措施来提高水利工程的建设质量，提高施工管理水平，不断的主动去追求机制、体制的革新，才能使企业在这个行业中永葆青春。
参考文献：
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