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公共财政的基本特征范文1
（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变
基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调 整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系
要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政体制来讲，首先要 向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。［18］
（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障
有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。［19］县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以 有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。［20］
陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。
四、总结
西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随着理论研究的深入 和各地广泛的实践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变政府职能，构建公共财政体系和扩大 县级政府的经济职能，才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。
在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地政府积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓带来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热情”。
参考文献：
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公共财政的基本特征范文2
我们在思想上有个误区，总把“教学”作为一个词来理解，实际上，“教”与“学”是分开的，教是学的手段，学是教的目的。作为老师，不能以完成教学工作量为目标，而是要把如何通过教使学生开始学作为目标，从教到学，才是教学的真正目标。为实现这一目标，教学内容的选取至关重要。教学内容指教学过程中同师生发生交互作用、服务于教学目的、动态生成的素材及信息。确切地讲，教学内容涉及学生学的是什么内容，财政学属于人文社会科学的基础课程，是一门通识教育课程，而通识教育的含义就是帮助学生提出“人是什么”的问题，并让学生了解这一问题的答案，既非一目了然，亦非无从寻觅[1]。
1财政学的教学内容
人是带着问题活在世界上的，这是人所具有的社会化本能的基本特征，而财政学对个体身处的社会化环境的介绍远强于其它课程，对学生了解社会环境帮助极大。自20世纪90年代提倡公共财政以来，财政学教学内容可以概括为“两个理论、两个行为、两个关系、两个管理”。两个理论就是公共产品理论和公共选择理论，两个行为是财政收入行为和财政支出行为，两个关系是政府与市场的关系和政府间的财政关系，两个管理是宏观经济管理和国有资产管理。
2财政学教学内容的特点
具体来讲，公共产品理论涉及公共产品特征和供给模型，公共选择理论分直接民主和代议民主讲解；财政收入由税收、非税收入、国债和国有资产收益组成，财政支出则区分为购买性支出和转移性支出；政府与市场的关系需要说明市场失灵和政府失灵，政府间财政关系主要是集权和分权的对比变化；宏观经济管理要证明政府利用财政货币政策干预宏观经济的有效性和可实施性，国有资产管理是我国社会主义公共财政区别于西方公共财政的基本特征之一。总之，这些教学内容存在以下显著特点：第一，宏观性强，但个体关联度弱。比如财政收入和支出，任何一个构成项目都关系到全国各个地区、各类企业或人群，宏观性非常明显。可是，若平均到每个个体，这种关联度就弱多了；第二，公共性强，但内容之间逻辑联系不紧密。比如公共产品理论和公共选择理论都带有公共性特征，不过，公共产品是从产品特征出发进行理论分析的，是偏好由结果显示问题。公共选择则是从政治行为人的经济性出发进行理论分析的，是偏好表达博弈的问题。两大理论虽有联系，却不紧密；第三，实践性强，但理论与实际不同步。比如国有资产管理，在复式预算构建目标中，明确提出编制包括国有资产预算在内的复式预算体系，这将极大提高我国政府公共管理水平。可实际执行中，只存在公共预算下的经常性预算和建设性预算，理论与实际相差太大。
二教学内容多学科融合的必要性
从财政学教学内容的特点上可以看出，财政学教学中出现的很多困难是由教学内容造成的，归纳起来有：第一，教学内容过于庞杂，学习负担重。财政学教学内容是非常多的，单靠财政学的讲授，很难完成规定的教学任务，应通过财政学教学内容的拓展，将其他学科与财政学相结合，利用学生已获得的其他学科的知识，来帮助理解掌握财政学知识，融会贯通，减轻财政学的教学任务。这也是通识教育的实现途径之一，即教师在授课时不是限于讲授一门课，而是将多学科知识融会贯通于所授课程[2]；第二，教学内容过于枯燥，学生不易接受。虽然财政学有利于学生理解社会经济的发展现状和趋势以及培养解决社会经济问题的分析能力，但其特点也导致了讲授过程易于泛泛而谈。为解决这一问题，较实用的方法是进行案例教学。不过，在当前信息流通加速和手段更新的背景下，要想发挥案例教学的效果，就需要其他学科的支持，利用多学科交叉下的融合来理解特征，来对案例进行长远且全面的分析；第三，教学内容脱离应用，学生不愿接受。基于就业压力，学生总是从是否有利于应用能力的培养来衡量课程，只要是与考研、考公务员、考职业认证相关的课程，就是重要的课。财政学恰与上述内容存在差距，故其变成了期末考试及格即可的无用课程，学生学习的主动性和积极性很差。出现这种情形的原因，一方面与当前本科教育的功利性太强有关，另一方面，脱离应用的教育也是不利于学生成人的，如脱离应用的纯理论学习，可能会造成学生的软弱无助和被动性[3]。因此，在财政学教学中，需要引入哲学、历史学和心理学等其他学科内容，通过历史案例、心理分析和哲学批判来加强应用能力的培养，使学生感受到这门课程的实用性，从而产生学习的主观能动性。
三财政学教学内容的多学科融合
教育是实现个体可塑性的重要工具，但思想的转变是渐进的，这就需要循序渐进的教育过程。从每一个思想的起源说起，经过思想本质、内容、变化的学习，才能使学生更容易更好地吸收已有思想，整理、归纳、总结并最终形成自己的思想体系。故财政学的讲解应考虑从人的起源讲起，经过集群到组织到国家，才出现财政，从而阐述清楚财政的本质和内容。这就要求将哲学、历史学和心理学等学科扩充进财政学教学内容，从哲学维度分析财政本质，从历史维度演变财政收支，从心理维度诠释伦理关系，重建知识面宽广、教学意义深刻的财政学教学内容。
1从哲学角度拓展财政本质内容
对经济学的哲学本质回归，在国外已有较多研究，不过，这只是在经济学层面上的回归，并没有具体到经济学下属的财政学分支。至于我国，虽有关于经济学伦理化的研究，但同样也没有具体到财政学科上。从多年教授财政学的实践经验上看，我以为从哲学角度拓展财政本质，就是围绕财政所具有的“公共性”基本特征，沿着“信仰—权力—表达—幸福”这条线索，去寻找个体为什么会接受公共生存方式、为什么会以税费形式将收入转移给政府等问题的答案。因为哲学的全部出发点就是寻找答案，在寻找答案过程中引导人们对现成的一切进行批判和反思，并在这种反思中，不断提升自己的精神境界，发展自己的人格个性[4]。所以，哲学需要与各学科的融合，其中财政与哲学的融合就是从财政的分配本质上去寻找相关答案，明确地说就是私与公的一系列问题，这些问题的探寻将涉及围绕分配所形成的各种现实复杂关系，也只有与哲学融合，才能使学生全面认识这些复杂关系。也就是说，财政与哲学的融合，对应的恰是复合型人才的培养，能使学生从私与公的分配关系中，审视并建立自己的世界观和人生观，成为实现个体幸福和国家安康的建设者。
2从历史学角度拓展财政收支内容
任何正规的专业教育都应包括史的内容[5]，财政学的教学也不例外，这是因为：第一，历史是财政存在的基础和发展的背景。每一种思想或行为都不是无缘无故产生的，究其原因，都与特定的历史环境有关。世界范围内财政的发展历程充分表明，人类社会的财政活动，是与国家的存在紧密联系在一起的。所以财政的讲解若缺失了历史脉络，学生就很难深刻理解各种财政思想或行为所产生的原因及所要发挥的作用。第二，财政与历史的结合有助于分析经济增长。自1936年凯恩斯提出赤字财政后，财政就开始承担维持经济增长的责任，这一点在我国表现的尤为明显。建国以来，我国财政一直具有明显的生产性质。巧合的是，20世纪80年代兴起的内生经济增长理论在对经济增长的理论分析中，历史也已成为一个核心要素[6 ]。第三，财政与历史的结合有助于理解改革。改革是社会各阶层、各集团利益的重新分配，可以说，中国历史就是一部财政改革史。从战国时期秦国商鞅财税改革，到唐安史之乱后杨炎两税法改革，再到北宋王安石变法和明朝张居正的一条鞭法，财政收支的变化反映出了改革的本质和难度所在，即利益关系的变化。如何协调利益关系的变化，如何实现增量和存量的双赢，不仅是历史问题，更是财政问题。因此，应将历史与财政结合起来，以历史上的财政改革家为支点，沿着“商鞅—桑弘羊—杨炎—王安石—张居正”这条线索，从历史原貌中寻找财政收支内容，从历史变迁中了解财政收支变化。更为重要的，还要利用财税改革的历史经验和规律来理解当前的我国社会经济发展，从而寻找出推动经济增长与改革深化的财政之路。
3从心理学角度拓展财政伦理内容
“现代经济学往往被视为独立于心理学的，但实际上，经济学的整个发展过程却与心理学密切联系在一起”[7]。自冯特开创现代心理学以来，在人性探讨方面心理学依次经历过以詹姆士为代表的本能论、以华生为代表的行为论和以马斯洛为代表的人本论，对人的本性概括逐渐从追求最大自身利益的“本能人”过渡到在社会范畴内追求最大妥协利益的“社会化本能人”，但经济学没有跟上心理学的这一发展过程。或者说，经济学分析被人为地规定在“理性人”这一层面上进行，使经济学研究出现了个体性与社会性之间的悖论，这一悖论在财政领域体现的更为具体。以公共产品供给为例，从理性人角度出发，免费搭车和公共悲剧是必然发生的，这使公共产品的提供只能依赖于政府，个体无能为力。可实际情况是个体提供公共产品的实例是非常多的。因此，应回归心理维度，将财政学与心理学结合起来，构建在重视社会关系、实现社会和谐的前提下发展经济的伦理财政。其实，在财政学的教学内容中，公共选择理论所研究的内容本就与心理学有直接关系，一个人的偏好不能产生公共决定，但公共决定却是在每位个体的偏好汇总之后形成的。如何从分散的个体偏好汇总成公共的集体偏好，这一过程涉及个体在社会情境中的情感、思想和行为，这就属于心理学的范畴。将财政学与心理学结合，可考虑沿着“社会化本能—群体—社会自我—社会思想—社会情感—道德与合作”这条线索，寻找减少强制、实现合作，将公共悲剧转化为公共幸福的财政伦理之路。
参考文献
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公共财政的基本特征范文3
关键词：基本公共服务；均等化；综述
基本公共服务在城乡之间、区域之间及不同社会群体之间存在巨大的差距，这些问题的存在不仅有损于社会公平、公正，其产生的社会矛盾和资源配置失效也对经济社会的持续健康发展构成潜在的威胁。实现基本公共服务均等化成为现阶段重大而紧迫的任务。
一、公共服务、基本公共服务和均等化的内涵
虽然基本公共服务均等化已经成为当前大家关注的热点问题，但其中的一些关键性的概念问题并没有得到清晰一致的界定。我们在研究基本公共服务均等化问题时，界定和理解“公共服务均等化”是逻辑起点。根据国内多数学者的观点，公共服务均等化可以简单定义为：在一个国家内，处于不同地区的所有居民都能享受到大体相等的基本公共服务。［1］这一概念看似简单，实际上有很多争论。
刘德吉通过对国内近年公共服务均等化研究的梳理与总结，借用学术界对公平概念的理解框架，从公共服务均等化的主体、客体以及均等化的内涵等方面来归纳国内学者对公共服务均等化的不同理解。唐钧认为公共服务领域或称社会领域中，有六项公民权利是国家必须予以保障或满足的。这就是：生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。这六项需求，对老百姓而言，是不可或缺的甚至是没有退路的。［2］当一个国家完成了最初的资金积累，人民生活达到了温饱水平后，其发展的动力就得从“脱贫”转向“消费”，政府提供公共服务，免除了老百姓的后顾之忧，老百姓才能放开手去消费。
如果说缩小城乡之间、区域之间的经济发展水平差距在较短时期内尚难以做到，那么，缩小基本公共服务方面的差距是应当做到而且也是可以做到的。这就要求政府进一步强化社会管理和公共服务职能，深化财政管理体制改革，完善公共财政制度，努力促进城乡之间、地区之间的基本公共服务均等化。［3］董立人给出了实现基本公共服务均等化的几个原则：体现公共精神的公益性原则；体现公平正义的公正性原则；体现民主的公共参与性原则；体现以人为本的便利性原则。［4］
基本公共服务是政府为满足公众最基本的公共需求而依据自身能力提供的产品和服务，因此政府能力和公共需求是引致公共服务供需行为的基本因素。对于实现基本公共服务均等化，王伟同提出基本思路是在合理设定均等化标准的基础上，客观测定各地区基本公共服务的实际公共需求与政府服务能力，通过对比其差额来科学设计财政体制安排和转移支付方案，最终实现基本公共服务均等化。［5］
二、国内外关于公共服务均等化的实践
国内外理论和实践领域对基本公共服务均等化的重要性认识是统一的。一方面，享受均等化的基本公共服务是一国公民应有的权利；另一方面，推进基本公共服务均等化也是现代政府的一项重要职责。［6］
（一）国外关于基本公共服务均等化的理论与实践
国际上推进基本公共服务均等化主要有4种模式：财政收入均等模式、收支均衡模式、公共服务标准化模式、公共服务最低公平模式。［7］
加拿大和美国是世界上公认的在基本公共服务均等化方面做得较好的国家。国家发改委宏观经济研究院与2007年组织对加拿大和美国的基本公共服务均等化方面的现行政策和措施进行了考察。首先，在教育方面，每个5-18岁的孩子可以享受义务教育。美加两国普及了13年义务教育（含5岁起学前教育），省（州）级政府负责义务教育的普及和管理，省州政府预算是义务教育经费的主要来源。美加通过转移支付中国整理帮助有特殊需要的弱势学生群体，如提供伤残儿童上学所需要的费用等。第二，在失业保险方面，每位失业人员可以维持基本生活标准。为了在失业时及时给予保障，两国对工薪阶层实行强制保险，加拿大称之为就业保险（EmploymentInsurance，Ei），美国称之为失业保险(UnemploymentInsurance，UI)。据统计，加拿大有85%的有收人人员加人了就业保险，美国有97%的有收入人员加人了失业保险。第三，在医疗方面，每个公民可以享受最基本的医疗服务。加拿大和美国实行的是两种公共医疗制度，在基本医疗服务领域，不允许私人商业保险涉足。联邦政府通过立法和转移支付实现基本医疗服务均等化。第四，在养老方面，每位老人可以享有比较稳定的基本经济来源。老人可以通过社会福利制度作为基本的养老来源。第五，在住房保障方面，美加实行基本住房保障制度。两国政府利用低息、低首期以及为银行提供担保等方式，增加中低收入居民的购房能力。［8］加拿大和美国在公共服务均等化方面的成功实践对我国均等化标准的设定、各级政府事权和财权的科学划分、稳定基本公共服务的收入来源、转移支付的有效性以及政府的政务信息公开化等方面有十分重要的启示。
（二）国内实现基本功公共服务均等化的探索
中国经过改革开放30年，经济社会发生深刻的变化，并于本世纪初开始由生存型社会向发展型社会过渡。在这一阶段，一个突出的表现是生存性压力明显减弱，发展性压力全面凸显。广大社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、基本公共服务不到位的问题成为日益突出的社会矛盾。大部分基本公共服务均等化的研究都是基于对这个矛盾的认识来展开的。一方面表现为公共服务总量不足，另一方面表现为公共服务分配失衡。［9］
浙江省于2007年在国内首先提出推进基本公共服务均等化，这是该省全面建设惠及全省人民的小康社会的“全面小康六大行动计划”之一。浙江省把城市与农村作为一个整体来谋划，全面推进城市公共资源和公共服务向农村辐射，让农民群众能较为充分地享受到与城市居民一样的基本公共服务。［10］浙江省为此启动了十大工程，每项工程都向各部门落实责任:就业促进工程、社会保障工程、教育公平工程、全民健康工程、文体普及工程、社会福利工程、社区服务工程、惠民安居工程、公用设施工程、民工关爱工程。［11］
迟福林认为，广东省自改革开放以来，经济社会发展取得巨大成就，多项基本公共服务指标居全国前列。广东率先在全国实现基本公共服务均等化，有着比较扎实的基础。［12］
三、实现基本公共服务均等化的路径选择
随着我国构建社会主义和谐社会进程的加快，“逐步实现基本公共服务均等化”已经成为我国党和政府今后一个时期内的一项重要任务。各级政府部门十分关心基本公共服务均等化的实施路径，人民群众对民生等关系切身利益的问题的关注，这也是理论界大力研究基本公共服务均等化的外部力量。
陈昌盛根据各类公共服务的需求层次（纵向）标准和各类公共服务内部层次（横向）标准，勾画出基本公共服务均等化的推进优先顺序。［13］井敏提出实现公共服务均等化的路径选择有，调整政府职能结构，从建设型政府走向服务型政府；调整财政支出结构：走向公共财政；使转移支付向欠发达地区倾斜；构建多元化的公共服务供给网络等。［14］
也有人从研究分析当前我国公共服务不均等的原因入手，由此得出实现基本公共服务均等化的路径。陈文权，张欣从技术、城乡体制、财政体制等方面分析我国当前基本公共服务不均等的原因，进而提出实现基本公共服务均等化的路径。［15］从以上综述可以看出大部分学者认同政府是基本公共服务均等化提供的天然责任人，路径选择上倾向于转变政府职能，由此可见，公共服务型政府建设和公共财政体制改革是基本公共服务均等化的前提。
四、推行基本公共服务均等化的经验
（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变
基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。［17］
（二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系
要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政体制来讲，首先要向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。［18］
（三）加大县级政府的经济自是推动基本公共服务均等化的有力保障
有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。［19］县级的财权与事权不对称，财政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。［20］
陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。
五、总结
公共财政的基本特征范文4
2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求流入地政府对委托承担进城务工农民子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高其办学质量。流入地政府的责任得到了进一步明确。2008年《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》重申并补充了“以流入地政府为主”的政策，它要求对符合当地政府规定接收条件入读公办学校的农民工子女免除学杂费，不收借读费；该文件还提出中央财政将对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决好的省份给予适当奖励[3]，随后财政部、教育部便制定了《进城务工农民工随迁子女接受义务教育中央财政奖励实施暂行办法》。虽然，中央及流出地政府的经费分担责任仍不明确，但可以看出中央政府已经开始通过财政奖励等方式在作积极探索了。这一阶段进城务工农民子女义务教育经费分担政策的基本特征是：“以流入地政府为主”的经费分担责任逐渐明确，但中央政府及流出地政府的经费分担责任仍未明确，也没有对流入地各层级政府间的经费分担责任作出明确规定。流入地政府作为利益主体，一方面在态度上不愿全部承担进城务工农民子女义务教育经费的投入责任；另一方面从财力上看，在现行的分税制财政收入体制及义务教育经费投入体制下，流入地政府财政难堪重负。因此，截至目前中央政府的进城务工农民子女义务教育经费分担政策还是一项责任下推的半模糊政策[4]。
现行进城务工农民子女义务教育经费分担政策存在的问题
从进城务工农民子女义务教育经费分担政策本身来看，目前仍存在着诸多问题，笔者试从以下几个方面展开分析。（一）各级、各类政府经费分担责任不明确，区县级财政压力大在一定意义上说，“两为主”政策是一种“半模糊政策”。首先，政策中只是将进城务工农民子女义务教育经费分担责任“推”给了流入地政府，并未对中央政府的经费分担责任作出明确的规定，流出地政府也被豁免了相应的经费分担责任。其次，应由哪一层级的流入地政府来承担进城务工农民子女义务教育经费，政策中也未明确规定，流入地不同层级政府间产生了相互推诿的现象。在现行的分税制财政收入体制下，中央和省级财力相对于市、区、县级财力来说显得十分雄厚，但是中央政府只承担着政策制定和监督实施的低成本责任，省级财政的统筹作用也甚微，而财政相对拮据的市、区、县级政府却要承担绝大部分的经费投入责任。这种财权与事权的极不对称性，是导致进城务工农民子女义务教育经费无法得到切实保障的重要原因。（二）公共财政覆盖面小，农民工子女学校缺乏经费保障农民工子女学校在很大程度上缓解了公办学校接收进城务工农民子女以及地方政府财政支出的压力，然而，国家出台的一系列进城务工农民子女义务教育政策显示，财政性教育拨款的对象大多仅局限于接收进城务工农民子女的公办中小学校，对于以接收进城务工农民子女为主的农民工子女学校，则更多的只是规定了各级政府对其进行管理和监督的责任，因此，就读于农民工子女学校的进城务工农民子女基本无法享受到公共财政的支持。农民工子女学校由于经费投入不足，普遍存在办学条件差、师资队伍不稳定、办学不规范等问题。近年来，虽然，中央政府及部分地方政府已经采用多种形式逐年加大了对农民工子女学校的资助力度，但是相对于数量庞大、增长速度快的进城务工农民子女群体来说，这部分资助仍显得杯水车薪。（三）经费督导保障政策缺失，进城务工农民子女义务教育经费难落实“以流入地政府为主”的经费分担责任逐步明确，中央政府也设立了财政奖励资金用于鼓励进城务工农民子女义务教育解决好的省份，然而对于如何督导流入地政府经费分担责任的落实及财政性教育经费的规范使用，在国家出台的系列政策中却未明确规定。目前，农民工子女义务教育经费方面仍存在诸多纰漏。首先，部分流入地政府并未落实政策规定的、应由其承担的经费投入责任，对进城务工农民子女义务教育经费的投入明显不足，投入结构也欠合理；其次，进城务工农民子女义务教育经费的使用和管理欠规范，存在经费拨付不透明、经费发放不及时、经费分配不公平、经费监管不到位、经费使用效率低等问题。进城务工农民子女义务教育经费督导保障政策的缺失是导致这些问题出现的重要原因，严重影响了进城务工农民子女义务教育经费的落实。
公共财政的基本特征范文5
【关键词】公共财政 国库 集中支付 制度改革
自财税体制改革、会计制度改革以来，我国在财政收入方面的管理取得了显著成效；然而，在财政支出的管理方面，却一直未见有明显起色，因而，造成了实践中出现了诸多问题，比如分散支付制度的实行，造成了透明度低、预算外资金外流、财政支出信息反馈速度慢、资金使用率低、滋生等。结合当前的新形势与我国的发展要求，必须要从根本上改变此种支付制度，解决这些实际存在的问题。
一、概述国库集中支付制度的必要性、重要性
我国已经确立了市场经济体制，初步完成了现代化建设的任务；由于城市化使人们的公共活动领域越来越大，因此，造成了当前公共职能与社会实际问题间的矛盾，传统的分散支付制度，暴露了诸多问题；而实行国库集中支付制度时间又短，因此，应该加强这方面的研究工作。我国在“第十个五年计划”中，就提出了结合国际经验与市场化发展，统筹规划，实行公共财政制度的改革；从现在来看，这一制度的推行得到了有序发展，而且也十分的符合我国经济发展要求。
公共财政“取之于民，用之于民”，主要行使事业单位公共职能，满足社会公共需求。规范化是其基本特征。从表现方面看，有全部收支预算、财政部门统揽收支、以法制为基础。具体而言，即是通过政府预算达到对财政收支活动的监督；通过财政税务部门，进行公共财政的收支管理；但在具体的执行中，财政收入、支出方式，支出目的、规模等，都必须按照我国相关法律具体实行，禁止挪用、贪污、浪费。从推行国库存集中制度的必要性分析，它主要是与公共财政制度或框架相一致，两者相辅相成；以目前的发展与进度来看，我国已经从财政收入的管理，转向了预算支出的管理，而且效率有显著提高；换句话讲，国库集中支付制度，有效的成为了部门预算实现的有效途径，同时，政府的采购制度与其共同推行，有利的促进了公共职能的发挥和对公共财政的合理运用，并且达到了有效的监督，透明度有所增加，资金的运行效率得到了有效提高，因此，国库集中支付制度改革，是公共财政领域改革的重要阵地与关键因素，应该对其大力推广与实行。
二、分散支付制度的弊端
（一）财政资金透明度不高
首先，在分散支付制度下，账户的设立比较分散、重复率高，因此，降低了财政资金活动的透明度，对管理、监督形成了重大阻碍；其原因主要集中于以下方面。预算支出、执行需要通过财政预算部门（单位），因此，一旦支出，就缺乏监督，尤其是资金的使用方式、用途、具体项目的实施等情况，财政部门很难监控，其主要的监督方法是预算单位的财务报告，以及定期与不定期的审查；但是，结果往往发现问题后，为时已晚，资金已被挥霍，追缴困难，为国家造成了极大损失，也未能为公共建设带来任何益处。
（二）降低了财政资金的使用率
首先，在分散支付制度下，支出或拨付款的环节过多，预算单位往往会出现滞留资金的现象，对财政资金的使用效率是一大阻碍；其原因主要集中于以下方面，财政拨付预算门――各部门（单位），在使用资金上，存在时间差，加上部门多，资金调度难，有时会出现“节流”的现象，越往下资金越少，因此，资金使用率较低。
（三）易滋生腐败
从上面的分析可以看出，监管的缺乏，部门多，预算不精细，资金使用率低，加上“节流”、克扣、挪用等，造成了诸多资金外流与浪费，因此，给国家经济秩序带来了诸多问题与不便，同时，也为滋生腐败之风提供了“土壤”。
三、集中支付制度改革建议
（一）坚持四个基本原则
首先，在建立集中支付制度时，应该坚持渐进性原则，因为我国在此项制度的应用方面，仍处于初级阶段，涉及的面较广，还需要相关的配套制度进行辅助，因此，应该循序渐进；其次，应该坚持公开性原则，以此增加社会关注，提高社会、法律、财政内部、审计等方面的监督，增加财政支出活动的透明度；第三，应该坚持规范操作的原则，从而使财政支出有理有据，从执行到应用，确保其有制度约束、具体监督；第四，应该坚持“三个不变”原则，如预算单位预算执行的主体地位不变、资金使用权限不变、工作人员与核算权不变。
（二）确保账户设置的有效性
首先，从会计集中核算制度，可以了解到基本账户的唯一性，管理体系的统一性；其次，按照原有的安排，应该有预算内账户设置、预算外账户设置，以及专项资金的账户设置；第三，可以将这些纳入到核算中心的各单位，利用备用金制度，推动“零余额账户”的具体实施。但是，从目前来看，地方商业银行不能开设此账户，会计集中核算制度所集中的资金较复杂，同一笔开销的支出渠道较多；若采用国库集中支付制度，则需要运用一些与计算机相关的软件，通过这种方法，进行集中清算，并配置内部虚拟账户，如预算内资金账户、预算外资金账户、其他资金账户等，提高业务的针对性，而且虚拟账户有利于保证资金不被非法应用。
（三）合理调整岗位，使其设置科学化
由于预算指标属于国库集中支付制度的运行介质，因此，支付时，支付中心也应该具备部分管理职能。所以，在具体的岗位设置中，应该充分考虑此类问题。比如，在核算中心，应该有前台审核、后台记账、中心出纳、预算指标管理等岗位；其中，预算指标管理非常关键，也是重要职责之一，主要是对预算文件、月度用款计划等进行收集、整理、记录预算指标账，并进行会计核算、制定报表、定期汇报。
（四）拨款程序体系化、有序化
首先，采用国库集中支付制度，则需要先支后拨（与会计集中核算制度的先拨后支相反）；其次，流程一般是，先让各预算单位于每月定期上报下月用款计划，如资金来源、预算科目等；然后，由财政业务科审核，上报中心；经核对符合相关条件，做出支付专户的实际货币支付；对于单一账户、预算外资金账户，可以转至银行。
四、配套措施的实施
（一）完善预算管理体制
首先，应该全面推行部门预算；因为，当前我国已经确立了市场经济体制，应该实行现代化的财务管理制度，并且在预算管理体制方面，做出完善，做好整体与局部间的关系调整，从而通过部门预算的方法，利用计划与统计的现代化管理办法，制定对应的细致表格，使数据、报表内容相一致，确保形式与内容的完全统一，数据真实，以此真实的反映出实际的预算情况，从而增加规范性，提高透明度。其次，统一预算，使预算内外财政资金获得统一管理，防止分散造成流失。第三，需要对预算科目进行优化；通常情况下，应该以政府公共支出范围为界，如消耗性支出、转移性支出、公共工程支出；最好是在市场经济体制下，将现代化建设、城市发展、公共财政管理、政府职能监督等完全统筹起来，形成体系化的系统网络，从而增加监督、减少腐败现象滋生的可能性。第四，应该从科学的角度制订预算编制制度，比如，从时间上给予合理分配，进行试编滚动预算，也可以进行跨年制的预算制度革新，总之，在具体的应用与执行前，需要先进行一些理论论证工作，并做好试点或试验，再进行具体实施，确保制度制订的严密性，应用的科学性。
（二）其他辅助措施
首先，需要建立国库集中支付制度监督体系，如内部责任机制；还应该将内、外监督联合起来，实行全方位监督制度；其次，应该制定相关的法律法规与管理办法，从而使国库集中支付制度的实行规范化，这方面应该在原有的法律法规的基础上，进行一些更为科学的修订，比如《预算法》、《总预算会计制度》等等；第三，需要借助当前的信息技术，进行政府财政管理信息系统的建设，并训练相关工作人员，组织一些培训活动，使其熟悉并熟练运用各种相关软件的操作，还应该搭建起内部、外部的公共平台，实现信息共享，从而提高公开度。
五、结束语
总而言之，在新的时代，就应该坚持与时俱进、因时制宜；推行集中支付制度改革，是时展的要求，也是国家公共财政支出管理的必然选择；另一方面，一直以来我党奉行“党的思想纯洁性”路线，因而，不断的实行廉洁奉公，对贪污腐化行为也实施了严厉打击，因此，国库集中支付制度改革与我国的各项改革是一致的，并且，有其实际意义与现实价值，从目前我国的财税制度改革来看，其效果显著，但还需要进一步深入研究，提高该制度的运作效率。
参考文献
[1]李安泽.推行国库集中支付制的四条过渡路径[J].当代财经，2013（7）.
[2]宋楠楠.对国库集中支付制度改革的几点建议[J].理论界，2014（9）.
公共财政的基本特征范文6
一、政府采购与战略管理
政府采购制度最早形成于18世纪中叶,以美国1761年颁布的《联邦采购法》为标志,距今已经有200多年的历史。而我国政府采购的起源,根据财政部的说法,“其制度建设和试点推进的工作,应该论文是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置,采用政府采购员的办法时开始的。”2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》将政府采购定义为:“各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。由于政府采购本身所具有采购资金来源的公共性,采购范围的广泛性,采购规模巨大,采购的政策性、非营利性和采购管理的公开性等特征,其操作效果如何,会对一个国家的整体经济状况和社会状况产生深远的影响。加之在经济全球化的背景下,为了增强国际竞争力,我国已向亚太经合组织承诺于2020年开放政府采购市场。加入世贸组织以后,作为一国在市场经济中最大买主的政府,其行为就不仅会对本国的经济产生影响,而且会影响到一个地区乃至全球的经济走向。因此非常有必要从一个动态的、全局的、长远的、持续的角度来看待我国的政府采购,而战略管理恰恰符合了这样的要求。战略管理这一概念最初来源于私营企业部门,美国学者安索夫(AlfredChandler)1962年发表专著《战略与结构》,成为现代企业战略管理理论的研究起点。此后,许多学者积极参与战略理论的研究,形成了各种不同的流派。国内著名学者周敬伟教授认为:“战略管理是组织确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施,在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。”公共部门的战略管理始于20世纪80年代,作为“新公共管理运动”的一个重要组成部分,强调组织与环境之间的相互作用,允许对环境进行考察,以选择通过一定的付出可以获得最大利益的目标。波齐曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为公共部门战略管理具有如下基本特征:关注长期;将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;认识到战略管·65·理和计划并不是自行贯彻的;采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。公共部门由于环境因素、交易因素、组织内部运作方式的不同,战略管理的作用与私营部门相比,更具有长远性和全局性的特点,因此就更有必要分析和指导政府采购这种涉及范围广、牵扯利益多、持续时间长的政府行为。
二、战略管理下的政府采购模式的探讨
(一)政府采购的一般模式政府采购的模式作为实施政府采购的组织管理形式,根据我国《政府采购法》第七条的规定:政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则,集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购项目确定。由此可以看出,政府采购模式有集中采购、分散采购与两者相结合这三种。集中采购模式是指本级政府的采购均由一个专门从事采购的部门负责,不允许单位自行采购。其采购的过程为:使用单位向财政主管部门上报采购计划,待采购计划被批准后由政府采购部门负责安排采购,采购项目结束后由使用单位进行验收,采购资金由财政部门直接向供应商、承包商支付。实行集中采购有助于形成政府采购的规模效应,减少采购的中间环节,提高政府采购资金的利用效率,便于政府采购政策的实施和政府采购目标的实现。目前国际上采用集中采购的国家有美国、阿根廷等。分散采购模式是指各使用单位自行进行的政府采购的模式。其过程是由使用单位向财政部门上报采购预算计划,获得批准后由使用单位按政府采购的原则自行采购。分散采购最大的优点是灵活,使用单位可以根据自己的要求确定采购的物品,尤其是适用于紧急状态下的政府采购,但是它有很多的不足之处。国际上只有英国、日本等少数国家在一定程度上采用这种模式。集中采购与分散采购相结合模式,是指一部分采购由一个部门统一负责,一部分采购由各个需求单位自行负责的采购模式。现在越来越多的国家采用这种模式,在大的方向上具有集中的趋势,是以公共投资为主,便于避免重复建设造成的浪费;而一般的小规模政府消费品的采购则是以分散采购的方式,便于发挥其灵活性。这种模式不是对集中采购和分散采购的简单折衷,而是集它们的优势于一身,但其本质还是集中采购。
