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城镇建设政策范文1
【关键词】临沂市国土资源局 挂钩试点工作 城镇建设 农村建设
为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，临沂市国土资源局精心组织，周密部署，科学规划，合理布局，确保挂钩试点工作规范实施。为适应建设社会主义新农村要求，将挂钩试点工作作为建设社会主义新农村的重要内容，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准，科学布局，合理规划，实行“六个统一”。（即：统一规划、统一标准、统一安置、统一部署、统一复垦和统一验收），确保实施质量，努力把项目区建设成为社会主义新农村的示范区。
一、意义
1.通过挂钩项目的实施，可利用挂钩周转指标，减少利用年度建设用地指标，将有限的年度建设用地指标用于急需使用的重点项目上。同时，通过实施“挂钩”计划可以将农村建设用地整理出的指标（待上级审批后）用于乡镇或城区建设，解决了规划建设用地计划指标不足的问题。
2.通过实施“挂钩”计划，有利于推动新农村建设，促进农村居民点的聚集布局，改善农村居民的居住条件和生态环境质量，加快缩小城乡差别，进一步提高农业生产条件和劳动条件，提高防洪排涝标准，节约水电，提高土地生产力，适应机械化作业和现代化农业发展的要求。
3.从资源可持续利用角度看，有利于土地利用总体规划的实施，协调好与农、林、水利、建设、环境等部门用地关系，保护了基本农田，有效增加耕地面积，有利于实现耕地总量动态平衡。
二、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩原则
1.突出规划重点。围绕提高建设用地对经济社会可持续发展的保障能力，进一步化解城镇建设用地供需矛盾，强化增减挂规划在控制建设用地规模、优化用地布局、调整土地利用结构和配置土地资源等方面的作用，以增加临沂市城区、县城区、开发区建设用地规模，提高农村生产生活条件为重点，有针对性地做好增减挂规划编制工作。
2.做好基础研究。总结我市集约节约用地经验和第一批增减挂钩试点经验，分析增减挂钩工作中存在的问题，提出解决问题的对策。充分利用土地调查成果，做好城镇建设用地预测和农村建设用地减少潜力研究，增强规划的前瞻性、科学性和实用性，实现规划在国民经济发展中的宏观调控能力。
3.做好规划衔接。增减挂专项规划是土地利用总体规划的重要组成部分，要与土地开发整理专项规划相衔接，满足“十一五”期间临沂市经济社会发展的需要。市、县区同时预编增减挂专项规划，自上而下进行审批。市级规划要贯彻全市发展战略，参照全省土地利用总体规划影子规模，体现临沂特色，促进区域经济发展。
4.兼顾各种关系。正确处理政府、村庄和企业的利益关系。尊重农民的意愿，维护集体和农民土地合法权益。
三、实施“挂钩”的可能性分析
1.早在八十年代，当时用地无规划管理，多数农房采取在原自然村就地翻建、加建，没有完整的居住布局，造成自然村内住宅分布较散，村内不少荒地、自留地，村落的环境没有得到有效的治理，缺乏必要的公共服务设施；同时在建设中占灌溉条件势较好的耕地，对荒地、低洼地利用不足。
2.建筑杂乱、容积率低。农村建设用地大多历史悠久，不同年代、不同结构的建筑物相互交叉，相互之间缺乏统一的规划布局，见缝插针式的建筑物非常普遍。当前大多数村庄的房屋、农舍等建筑均存在以下问题：一是朝向各异，前后错落不齐，小巷弯曲，村庄道路质量较差；二是村庄内旧外新，建筑层次差别大、式样种类多；三是功能混杂，缺乏公共活动场所。
3.“空心村”现象普遍。就单个农村居民点自身的发展而言，其用地方式大多以外延式扩展为主，而忽视对原有农村居民点的内涵挖潜，使农村居民点用地规模在不断扩大，而老的农村居民点用地不断荒废；同时，部分村民逐渐富裕起来，纷纷在城里或集镇购房建房，造成宅基长期闲置，成为“空心村”。
四、存在问题
从目前挂钩进展情况来看，挂钩工作主要存在如下几个问题：
1.政府重视程度不够。主要是乡镇政府对“挂钩”试点工作认识不到位，不能正确理解“挂钩”工作的重要意义；部分乡镇政府还认为“挂钩”试点工作是国土部门的事情，对此项工作的开展不够积极，和国土部门配合不够主动。
2.启动资金短缺，拆迁工作难度较大。拆迁工作需要地方政府先期投入拆迁资金，用于安置被拆迁群众，如果“挂钩”工作在全市展开，地方政府肯定拿不出这么多的资金启动，只有采取分期付款，群众虽想拆去现有旧房重建新房，但由于拆迁安置资金难以在最短时间到位，群众对此事必有意见，形成不稳定因素。
五、几点建议
1.主体要明确。实施“挂钩”规划的主体是乡镇人民政府，各乡镇要相应成立专门的领导机构，负责此项工作的组织开展。结合各乡镇正在开展的新农村建设康居示范村建设，制定年度实施规划，报省国土资源厅审批，国土资源部备案后组织实施。
2.启动资金要予以保障。地方政府在实施“挂钩”规划的过程中必须承担两笔费用：一是拆旧的拆迁费，二是土地复垦费。由于此项费用必须由地方政府先期投入，可从每年的土地复垦专项经费、土地出让金等费用中拿出部分资金用于此项工作的启动，待结余用地指标后，调剂到城区进行土地报批，再出让取得一定的土地收益，进行循环使用。
3.使用“挂钩”指标要限期归还。归还的途径是通过拆旧区进行土地复垦出耕地，经验收合格后，部分耕地用于归还上级分配的指标，剩余部分耕地指标才能调剂到城镇建设使用。
城镇建设政策范文2
【关键词】金融支持 新疆 城镇化建设
一、新型城镇化的内涵和对金融服务的新需求
去年年底，通过调查发现，新疆的城镇化率在百分之四十五左右，相对于全国平均水平，要低得多；而在一些少数民族人口比例比较多的地区，城镇化水平甚至没有达到百分之二十。要想促进新疆地区更好更快的发展，非常重要的一个任务就是进行新疆的新型城镇化建设。具体来讲，新型城镇化的内涵和对金融服务的新需求体现在这些方面：
第一，新型城镇化更加重视城市的集群发展，在基础设施方面，需要大量的贷款；新型城镇化在空间集群分布方面，由城市集群替代了原来的大城市作为发展的重点，协调小城镇和大中小城市的共同发展。同时，生态发展、节能环保要求也被越来越多的人所重视，这样在城镇建设中，就有着更大的资金需求。
第二，众所周知，以人为本才是新型城镇化的关键，简单来讲，就是实现人们生活方式的城镇化。新疆地区相对比较的落后，经济发展水平不高，人们没有较高的文化水平，仍然采用比较原始的生活方式，就需要加大基本设施的投入，提高人民群众的医疗水平、教育水平等等，从而不断的提高人民群众的生活水平，改善人们的生活方式，对市民的归属感进行强化，让农民主动转化为市民，这样就需要较大的资金需求。同时，要想解决农民的进城问题，需要加大对农业产业化的支持力度，可以从农业生产中解放出更多的农民，促使农村生育劳动力向城市转移，那么在金融方面，就需要大力支持保障房的建设以及其他的各个方面，比如娱乐文化、教育、生态保护等等。
二、完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施
（一）要结合新疆的资源优势，创新形式支持新疆的民生发展
通过上文的叙述我们可以得知，新疆有着十分丰富的资源，那么，非常重要的一个问题就是如何让这些资源转化为可持续发展的资本。在去年，有银行对融资模式进行了创新，采用的形式是有偿取得矿业权，通过实践研究表明，这种创新模式十分有效。要想将丰富的矿产资源盘活，非常有效的措施就是采用市场化的方式。政府也可以增大向融资平台的资金注入力度，做强做实这个融资平台，同时，还需要为新疆的重点民生项目建设积极的筹措资金，不断的促进新疆地区的民生发展。
（二）进一步完善金融组织体系，提高金融服务的覆盖面
要对新型城镇的金融组织体系进一步的完善，形成多种形式并存的金融服务格局，比如政策性金融、商业性金融、民营性金融等等，扩大城镇建设的金融服务覆盖面。同时，对地方的股份制银行进一步的壮大和发展，发展一些新型的金融机构和金融组织，比如村镇银行、小额贷款公司等等。也需要将大城市中的一些非银行类金融机构逐渐地向中小城镇延伸，比如保险公司、证券公司、信托公司等等，将证券投融资和保险服务提供给城镇经济主体。
（三）要优先保障民生领域的资金需求，坚持关注民生以及温暖民心的原则
相对于其他地区来讲，新疆民生发展状况不太理想，有着较大的资金需求量，那么就需要大力促进民生发展，加大资金投入力度，同时，风险的防范，也是非常重要的。具体来讲，可以采取两方面的措施，一方面是强化银行与政府之间的合作，利用财政资金和援疆资金来进行信用结构的构建，开展各种形式的合作，来促进新疆地区民生项目建设。另一个方面是创新形式，对于一些特殊的民生项目给予直接的资金支持，发放贷款，比如保障房的建设、棚户区的改造等等。
（四）加强城镇基础实施融资金融创新
可以从这些方面来努力，首先，实施股权融资计划，在一些有条件的城市，集合优势资产，设立股份公司，争取可以在国际以及国内的证券市场发行股票和商事，以此来获得建设资金。其次，可以扩大信托类金融工具融资，将产品定义为城镇基础设施，打包一些有着较好发展前景的城镇基础设施项目，设立信托资金，在市场中出售。然后，对股权投资基金大力发展，基金的发起人可以定义为地方融资平台公司，吸引不同类型的资金，比如保险资金、政策性资金、社会资本等等。
（五）对银行业参与城镇化的融资模式进行创新
要加强与商业银行之间的交流和合作，扩大融资规模，积极利用外国银行贷款，大力发展城镇基础设施建设，将当地中小金融机构的作用给充分的发挥出来，在扩大城市地方中小银行规模的基础上，增加中小银行的数量，同时，对金融组织体系进行完善，降低金融风险。
（六）加大人口转移和转换的金融支持，推动城市化进程
主要包括这些方面的内容，首先，金融支持新增城镇人口的住房需求，在供给方面来讲，要加大对城镇保障房建设的支持力度；从需要方面来讲，要在保证风险可控的基础上，对住房信贷门槛进行适当降低。其次，要满足转移人口提升自我的金融需求，从金融方面来支持城镇转移人口的教育需求、职业技能培训需求等等，鼓励城镇居民大胆的创新，不断的提高生活水平。最后，还需要对城镇金融服务进行大力创新，大力建设支付渠道，增加各种金融设备的数量，对银行卡的使用范围进行不断的拓展。
三、结语
近些年来，新疆的经济得到了快速发展，但是我们需要需要清晰的认识到，还存在着诸多的问题需要解决。新疆的新型城镇化建设并不是一项简单的任务，它需要很长一段时间的努力，各个方面各个部门都需要不断的创新，拓展思路，不断的提高新疆地区人们的生活质量和生活水平。本文简要分析了完善金融支持新疆新型城镇化建设配套政策的措施，希望可以提供一些有价值的参考意见。
参考文献
[1]王伟.推进新疆新型城镇化建设的思考[J].实事求是，2012，2（2）：123-125.
城镇建设政策范文3
(一)我国城镇非正规就业特点
非正规就业的主要特点，一是覆盖面广，如城镇家政服务、市容环卫、绿化养护、市场管理、小商业、修理、运输、搬运等关系社会生活各个方面;二是就业规模小，用工单位从业人员的数量少;三是低技能非正规就业人员劳动报酬低，且缺乏稳定性、持续性和安全性;四是多为个体、私营企业或自我雇佣形式;五是对劳动者技能一般没有过高要求，进入门槛低，工作流动性大，从业人员也没有纳入社会保障的范围;六是就业形式比较灵活，大多属于自谋职业和生产自救型就业。
(二)我国城镇非正规就业人员分布领域
从产业来看，城镇非正规就业主要分布在第二三产业领域。第二产业集中在采掘业、建筑业等，如建筑业的非正规就业者已占用工总量的80%左右。第三产业集中在服务业，特别是家政服务、个体餐饮、社区服务等。从经济组织形式来看，非正规就业分为正规部门非正规就业和非正规部门就业。前者为大中型企业的雇佣人员，包括临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工、小时工等，以及政府雇佣人员，包括政府、社区、街道雇佣和机关事业单位雇佣;后者为自雇型就业(含个体户、合伙经营)、独立服务型就业(含家庭小时工、街头临时工、零量就业)、小微型企业的受雇者和自由职业者。从技能层次上来看，非正规就业分为低技能非正规就业和高技能非正规就业。低技能非正规就业，指排除在一级劳动力市场之外的，知识和技能水平较低，工作环境和收入状况处于劣势的就业。高技能非正规就业，指追求个性自由，游离于一级劳动力市场之外的，知识和技能较高，工作环境和收入状况处于优势的就业。从人员构成上来看，主要是城镇下岗失业人员、进入城镇的农村劳动力、城镇新增劳动力以及离退休人员等。其中，城镇下岗失业人员和进入城镇的农村劳动力占非正规就业者的90%以上，相对来说，这一部分人文化素质较低、专业技能缺乏，就业和再就业比较困难，非正规就业的存在使得这一群体在城镇大都能够找到谋生手段，有效减轻了社会就业压力。根据2004年劳动和社会保障部对66个城市调查的数据表明，我国城镇非正规就业人数在5000万左右。任远、彭希哲在《2006年中国非正规就业发展报告》中指出城镇非正规就业者规模在15539万人。通过对国内文献统计，估算我国城镇非正规就业群体规模在7000—15000万之间，并且这一群体仍在增长之中。
(三)我国城镇非正规就业人员社会保障存在的问题
1.就业观念有偏差，底数不清
传统的就业观认为，只有正规部门的就业才是就业，非正规就业不属于正当的社会就业范畴，在认识上存在偏差。政府部门对就业的统计也是以正规部门就业为准，对非正规就业或灵活就业没有建立统计指标体系。学术界对非正规就业人员的估量，也是一个大致数据，没有权威的统计数据，影响对这一群体社会保障的研究。
2.缺乏专门的社会保障政策和制度
我国现行的社会保障体系是以用人单位为依托，以正规就业形式为设计目标，建立在就业稳定性和缴费连续性基础之上的保障模式，对非正规就业群体缺乏制度支持，致使该群体大多被排斥在现有的社会保障体系之外。以农民工群体为例，据国家统计局2009年农民工监测报告显示，雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%，远远低于城镇职工的社会保险覆盖率。即使正规用人单位，为了降低用人成本，也往往对非正规就业人员不签订正式的劳动合同，不为其缴纳“五险一金”。
3.非正规就业人员参保能力弱
除了律师、会计师、演艺人员、自由撰稿人等少数高技能非正规就业者外，大多数非正规就业人员收入报酬低于正规就业人员，甚至家庭收入达不到当地城镇居民最低生活保障标准。这部分人对失业、医疗和养老保险的需求特别渴望，但既没有被纳入现行的医疗养老社会保障体系，也没有财力参加社会商业保险。
4.非正规就业人员劳动权益得不到保障
一方面得不到劳动法律的保护，雇主和劳动者之间多为个体化、分散性的雇佣关系，多达成口头协定，而没有采用合同文本形式，一旦发生劳资纠纷，处于弱势地位的就业者合法权益得不到法律保障。据调查，80%以上的非正规部门没有签订劳动合同。少数签订劳动合同的企业，合同文本不规范，甚至有违法条款、霸王条款。另一方面没有行业性组织或工会对非正规就业人员的权益进行保护。
二、我国城镇非正规就业者的社会保障对策建议
(一)准确掌握非正规就业人员的实际生存状况
一是参照国际就业统计的做法，重新界定就业和失业的概念，建立完善以劳动时间和劳动收入为口径的就业统计制度，以一段时间内累计劳动时间或收入水平作为划分就业和失业的标准。二是关注就业者的劳动关系形态，建立非正规就业信息网和人员数据库，确定非正规就业人数。三是建立新的就业指标体系，增加非正规就业统计项目，准确把握各类非正规就业的总量、行业分布、信用水平等。四是调查了解各类非正规就业人员的生活状况、利益诉求，为政策的出台提供事实依据。
(二)加快法律制度建设，依法保障非正规就业的发展
加快非正规就业相关法律的制定，明确非正规就业的社会地位、作用和适用范围，并纳入国民经济和社会发展的统计指标体系，使非正规就业合法化、公开化、规范化，依法保护非正规就业的发展。我国的《劳动法》应将非正规就业者纳入劳动者保护范围。完善非正规就业的法律救助体系，减少劳动争议处理的中间环节。鼓励社会资金、个人资本投入到非正规就业领域，建立国家、集体和个人多渠道投入体系，使非正规就业可持续发展。培育社会中介组织，建立非正规就业者的行业协会和工会组织，持之以恒地关注、保护非正规就业的发展。城镇家政人员、临时用工人员纳入中介组织劳务派遣管理，并签订劳动合同，为劳动者缴交社会保险。为非正规就业制定工作时间、劳动保护、最低工资等劳动标准。
(三)着眼长远，构建大一统的社会保障体系
立足和谐社会构建，整体规划，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标，逐步完善社会保障体系。终极目标是，社会劳动者不问职业不问身份，同样享有社会保障权利，建立大一统的社会保障体系。过去按特定人群设置社会养老保险的制度，公务员优于事业单位人员，事业单位人员优于企业人员，企业优于社会其他人员的做法，应逐步取消。要按照人人公平地享有社会养老保障的要求，确立以“A+B”模式的养老保险体系，其中A为政府对每一个到达退休年龄的社会公民发放基本养老金，B为个人帐户金，所有就业人员强制参加并缴纳费用，其他人员自愿参加，多缴多得，提高养老保障水平，使包括非正规就业人员在内的全体社会公民都能做到老有所养。完善覆盖全民的医保体系。加大新型农村合作医疗保险、城镇居民合作医疗保险和企业职工医疗保险的保障力度，通过加大国家和集体投入的办法，逐步与机关事业单位的医疗保险水平缩小差距。实行医疗救助与基本医疗保险的政策有机融合，把医疗救助与花费较高的重大疾病救治结合起来，建立针对全民的重大疾病保险制度，进一步减少因病致贫和返贫的现象。
(四)立足当前，分类设计，尽快建立非正规就业者社会保障的即时方案和过渡方案
对于工作相对稳定且就业时间较长的非正规就业者，可以将其直接纳入城镇职工社会保障体系;对于没有稳定职业且流动性大的非正规就业者，可设计过渡性方案，划定强制性险种和自愿性险种，强制性险种必须参加，如基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等，用工单位或雇佣者必须承担相应费用，个人缴纳一部分。自愿性险种尊重个人选择。强制性险种确保非正规就业者的社会保障底线公平，其缴交的费率低于正规就业养老、医疗保险费率一定比例，并为非正规就业者建立正规的个人帐户。自愿性险种主要针对中高收入的非正规就业者，提高个人缴费的承担比例。
(五)提高社会保险统筹层次
社会保险做到省级统筹，全国异地转接，使就业者社会保险能够异地接续，让灵活就业人员能在不同地域就业，按时续接养老保险、医疗保险等社会保险。建立包括非正规就业人员在内的社会公民一生唯一的社会保险号，以实现“记录一生、服务一生、方便携带”的人性化社会保险公共服务。
(六)为非正规就业人员提供培训，提高自我维权意识
城镇建设政策范文4
关键词：科学技术；小城镇发展；政策研究
中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0243-01
1 加强小城镇发展战略及相关政策研究
历史事实说明，如何建设发展小城镇，重要的是我们对于重大战略方向的把握是否准确，是否能探索一条符合我国国情的、有中国特色的小城镇可持续健康发展道路。因此，我国小城镇发展战略与相关政策研究必须先行，摸清制约小城镇发展的瓶颈性问题，构筑具有中国特色的小城镇建设的科学理论、方法及小城镇建设综合评价指标体系，研究制定保障小城镇健康发展的政策和法律，以科学管理和市场化手段促进资源合理配置，激励地方社会经济发展和技术进步。
研究必须结合我国小城镇建设的实际状况，借鉴国际上小城镇建设的成熟经验，集中力量开展小城镇建设的发展战略与政策体系的攻关研究，探索符合我国国情的小城镇建设道路，为我国小城镇健康科学发展提供战略指导，为实现农村剩余劳动力转移提供城镇支撑，全面提升我国小城镇建设与发展的质量、效益和水平，避免低水平重复、盲目建设和浪费现象；缓解社会经济发展中出现的矛盾，促进我国小城镇社会经济的可持续发展。
2 生态小城镇建设共性关键技术研究
生态小城镇建设共性技术涉及多个方面，对其关键技术加以研究，可为实现小城镇的生态化、可持续发展目标提供强有力的技术支撑。
数字城镇是利用以3S技术（GPS、GIS、RS）结合计算机网络技术实现城镇规划建设、运行管理的现代化，以提高政府的工作效率和管理水平，应贯穿于建设技术的各个方面；我国地域广大的小城镇不同程度的存在水土流失、森林破坏、水源地与水体受污染、土壤结构破坏，生活污水、工业废水和固体废弃物排放量不断增加等生态环境问题，研究小城镇生态保护、环境质量保障、资源再生循环利用关键技术，集成和开发适宜不同气候特点的小城镇节能技术和可再生能源利用技术，是21世纪经济、社会发展和文明进步的重要标志，亦是中国小城镇可持续发展的重要战略需求。
小城镇公共设施是衡量小城镇发展水平的重要指标。应从小城镇的规模及其功能角度来研究小城镇公共设施的配置标准和规划布局，为提高小城镇居民的生活质量提供理论和技术依据；道路交通设施是区域经济发展的纽带，是促进小城镇社会经济发展和小城镇建设的重要基础设施之一。针对我国小城镇交通发展的主要问题，从区域交通系统、交通体系规划和设计、交通设施的建设等三个层面开展关键技术研究，并充分考虑小城镇的规模效益、财政基础、技术力量、服务对象等现实条件，以形成适应小城镇交通发展的科研成果和适宜推广的技术与标准；小城镇综合管网系统是小城镇的生命线，小城镇综合管网系统规划与建设技术研究是解决小城镇基础设施综合布局、规范小城镇综合管理的需要，是满足小城镇建设发展的必要基础条件，也是实现小城镇节水、节能、防灾和进行环境保护的必要措施。
3 加快小城镇产业的升级与技术创新
针对小城镇产业发展存在的问题，必须加快小城镇产业的升级与技术创新研究。首先应开展小城镇产业政策与产业规划研究，为小城镇产业发展提供政策保障、搭建平台。推进小城镇住宅建筑产业化与绿色建材业发展，将会促使相当数量的农业剩余劳动力剥离出来，形成专业分工，既有利于吸纳剩余劳动、节约资源，又有利于改进农村地区人居环境质量。大量农房建设产业化，将会为多种消费品扩大内需，开拓市场，也使相关乡镇企业建材制品及劳动力有序地、逐步地进入市场。
用信息技术提升小城镇的信息化水平是实现小城镇与外部世界广泛、快速和有效进行信息交流的重要手段，也是小城镇现代化的重要标志。通过对小城镇信息服务业关键技术的突破，实现小城镇信息化建设所需要的技术和方法，最终实现用信息化带动小城镇产业化发展的目标。可见，加快小城镇产业的升级与技术创新，对解决“三农”问题具有极其重要的意义。
4 小城镇科技示范的推广研究
城镇建设政策范文5
关键词:北京 小城镇建设 投融资 模式
一、北京小城镇建设现状
由历史及国外发展经验可知，小城镇建设是一个国家由工业化向现代化转变的必经之路。我国作为一个发展中国家，正处于快速发展、经济转型时期，但是目前的城乡二元经济结构严重制约着我国的发展进度，因此加快小城镇建设是消除我国二元经济结构，实现城乡一体化，以及转变经济发展方式的根本途径。
北京从1985年开始建立建制镇以来，小城镇数量由首批15个增加到现在的142个，其中，有68个乡镇已经纳入中心城区、城市组团或新城的规划范围，属于城市建设范畴，发展方向是实现城市化；其余114个乡镇属于小城镇建设范围，建设方向是城镇化与新农村“双轮驱动”。到2009年末，北京城镇人口数量达到1492万人，城镇化率高达85%，已经接近发达国家水平；小城镇就业人数达到916.4万人，就业率为61.4%，人均年现金收入为30674元。
北京小城镇的集聚功能、辐射功能、吸纳农村剩余劳动力以及带动周边农村发展的能力越来越凸显，但是整体来看小城镇规模较小，基础设施建设落后，小城镇之间经济发展水平差距较大，居民收入较低。制约小城镇建设发展的因素有很多，比如：资源缺乏、土地制度、户籍制度以及投融资体制等，其中投融资问题是目前较为突出的制约因素。目前常见的投融资模式已经很难满足小城镇建设中资金的巨大需求。
二、北京小城镇建设的现有投融资模式
投融资模式一般包括投融资主体、投融资渠道以及投融资方式三个方面，其中投融资主体是指投资者以及融资者；投融资渠道是指资金投入和融入的来源，一般有政府财政、金融机构、资本市场以及国外资本等；投融资方式是指资金投入融入借助的工具，一般有信用贷款、股票、基金以及债券等。
北京现有的小城镇建设投融资模式具有以下特点：
投融资主体。目前小城镇建设投融资模式仍然是以传统的政府投融资模式为主，即投资主体一般都是中央政府和地方政府，他们承担着较大的投融资压力和风险，并且受制于投融资的方向和建设进度。其他投融资主体由于建设资金规模、收益期限、资金回收、市场环境以及政策法律等方面的限制，进入小城镇建设的意愿不高，进程缓慢。
投融资渠道。长期以来，政府财政出资和银行信用贷款是北京小城镇建设的主要资金来源，同时也会辅以政府发债、政策性融资、产业基金以及国外贷款等渠道，但是这些资金一般安排过程比较繁杂、数额不稳定以及政策限制高。由此可见，拓宽融资渠道是北京加快小城镇建设首要解决的问题。
融资方式。北京小城镇建设中目前采取的融资方式有中央和地方财政资金、国债、企业债、政策性资金、民间资本以及外资等，实践中，主要还是依靠财政投入以及银行贷款。近年来，国家开发银行积极支持北京小城镇建设，不仅多方面投入资金，而且还积极参与小城镇建设规划的制定。
三、现有融资模式以及存在问题分析
目前，北京小城镇建设中常用的投融资模式有财政杠杆模式、政府债务模式、银行贷款模式以及BOT模式等，其中财政模式是最主要的模式。实践中，虽然各个小城镇通常混合使用这些模式来进行基础设施建设、产业发展以及企业帮扶，但是仍然满足不了巨大的投资需求，其原因主要是现存的投融资模式存在不足。
(一)基础设施投资主体单一，融资渠道狭窄
基础设施不仅是企业从事生产性活动以及居民生活必不可少的物质基础和载体，而且基础设施能力与经济产出同步增长，由此可见，基础设施建设是小城镇建设中的首要任务，但是，基础设施建设资金需求巨大且周期长，以及与其部分公共物品属性之间的矛盾，使得基础设施资金非常短缺，筹措困难。目前，北京各城镇建设中的基础设施建设主要采取的投融资模式为财政杠杆主导的投融资模式，即主要是以财政投资为核心，资金主要是依靠中央政府和地方政府财政投入，一般是上一级政府承担建设资金的70%，地方政府财政投入余下的30%。2010年北京财政收入为2353.9亿元，城镇固定资产投资5002.6亿元，这表明单纯依靠政府财政投资远远满足不了目前北京小城镇的基础设施建设需求。
(二)相应的投融资平台构建缓慢
根据不同基础设施种类设立不同投融资平台，不仅可以减轻政府承担的投融资压力，而且可以凭借其资本金以及其他可用于担保的资源拓宽融资渠道，如进行商业银行融资、债券融资、股权融资、政策性银行融资等。但是，目前北京绝大多数小城镇建设中相应的投融资平台构建非常缓慢，呈现出建设项目已经确定，但是相应的投融资平台缺乏的局面。这必然会导致项目建设资金跟不上，融资效率低，社会资源浪费等问题。
(三)融资以间接方式为主，直接方式较少
现在小城镇建设资金一方面来自于政府财政出资或是政府发债，另一方面主要依靠银行贷款。银行贷款尤其是商业银行很大程度上受限于行业的信贷政策，并且小城镇的很多中小企业可担保资产较少，导致银行贷款可投入数额非常受限。目前，一些小城镇尝试市场化的投融资模式，力求吸引更多的民间资本或是依靠企业信用进行股权融资，但是实际中使用的较少。
城镇建设政策范文6
调 研 报 告
襄樊市建设局
（笔者按：小城镇建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。因此，我们主要从1998年以后，小城镇建设对于拉动经济增长的作用展开调研。）
为了解和掌握目前我市小城镇建设对于拉动经济增长的作用，以及存在的问题，理清下一步的工作思路，最近，我们组织专班，先后深入到枣阳、谷城、老河口等县（市）的重点乡镇开展了调查研究。总体的感觉是小城镇建设不仅直接拉动生活消费和相关产业的生产消费，而且以其巨大的投资需求，对经济增长起到不可估量的作用。
一、小城镇建设对经济增长产生了巨大的拉动作用
经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。小城镇建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。
1、小城镇建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。小城镇的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等成千上万种相关产品的需求。目前，我市共有建制镇77个，自然集镇240个，建成区面积210平方公里，1998年以来，小城镇固定资产投资达60多亿元，占全市固定资产投资总额的25%，占地方固定资产投入的50%。其中销售商品房80多万平方米，价值3亿多元，建楼房400多万平方米，投资12.5亿元,基础设施投资4.8亿元,共修建123座桥、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公厕、1204个街景花坛。这些需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗水泥60万吨、钢材6万吨、砖100亿块。去年，老河口市仙人渡镇仅用于集镇设施建设固定资产投入超过1000万元，一下子带动了建筑、建材方面的需求，镇办4个砖瓦厂满负荷生产仍然供不应求，红砖价格上涨30%；水泥预制板上涨10～20%；86户建筑企业家家红红火火；全镇100多台电焊机仍显短缺，需要外借才能赶上工期。
2、小城镇建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。小城镇建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念（如自给自足、量入为出）被市场经济冲淡，农民进城后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。2001年全市小城镇拥有各类市场450个，消费品销售总额达43.57亿元，其中小城镇居民消费26.4亿元。小城镇居民人均消费水平达2200元，比农村居民高30%，购买彩电、冰箱、摩托车等高档消费品9亿元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、73%和26%，分别比农村高32、58和19个百分点。随着消费结构中住和用的比例提高，小城镇居民的恩格尔系数由1998年的47%降为2001年的40%，比当地农村居民低8个百分点。
3、小城镇建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。小城镇建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。到2001年底，全市城镇人口403万人，其中有117万农民从土地中解放出来，进入城镇从事非农业生产，占农村总人口的28%，转出耕地80多万亩，占全市耕地总面积的13%。“农民进城”数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。据统计，目前全市农村种植20亩以上的农户增加到6万多户，占总户数的1/10；种植面积160多万亩，占耕地面积的1/4；创产值17亿元，占种植业产值的1/3。专业村由97个增加到317个，推动形成了1/5的种植业大户，用占耕地1/4的面积，创造了1/3的种植业产值；1/4的养殖业大户，创造了1/2的养殖业产值。枣阳市兴隆镇由镇农业产业化经营公司反租土地200亩，多方筹资200多万元，兴建高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国一流的专家做技术指导，实行农民承包，企业化管理，亩平纯收入5-10万元，最高的达到17万元。
4、小城镇建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。小城镇建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。枣阳市吴店镇在加快小城镇建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资9000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了21家镇办工业企业和110多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械、纺织、化工、造纸等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，小城镇整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆。谷城县石花镇开辟1.5平方公里的新区，已吸引30多家企业进区，有50多所大专院校和科研单位与新区企业结成合作伙伴，每年引进100多项科技项目和200多名各类技术人才。目前，该镇新区已被确定为国家级星火技术密集区和全国乡镇企业东西部合作示范区。
5、小城镇建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2001年底，全市小城镇拥有各类中小学校490所，在校学生13.4万人,教职员工1.1万人，家庭对学生的教育开支达0.9亿元。与此同时，随着人们收入的增加，对文化娱乐的消费需求不断增加，到2001年，全市小城镇各类文化娱乐设施建筑面积达29万平方米，每年用于文化娱乐的开支达5000万元。
我市小城镇建设的历程表明，小城镇建设可拉动建筑材料的消费需求（占投资额40-60%），建筑工人的生活消费（占投资额30-40%）；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费（占投资额70-150%）；小城镇建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费，这种投资消费之比十分显著（从1∶1到1∶10之间）；小城镇建设完善了市场体系,拉动商品交易量的扩大(其弹性系数接近1);小城镇建设为适应经济发展的需要,对其建设主体提出更高的要求,拉动居民的文化、教育等方面的消费（可达投资额1/10），可谓小城镇建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。
二、当前我市小城镇建设面临的机遇和存在的问题
当前，我市小城镇建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，小城镇建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是我市小城镇建设起步早，基础好，思路清，在全省乃至全国都有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动小城镇的经济再上新台阶。对于这些机遇，大多数乡镇认识是清醒的，行动是及时的，但也有少数地方不够重视，在小城镇建设中还存在一些问题亟待解决。
一是小城镇建设与经济建设结合不够紧密，就小城镇抓小城镇的情况比较多。对小城镇拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥小城镇建设的载体作用不力。
二是政策措施不到位，小城镇建设资金严重匮乏。在前一阶段，绝大多数乡镇在小城镇建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于我市大多数乡镇是吃饭财政，财政缺乏调节手段，地方财政拿不出更多的资金用于小城镇建设的发展，加上收入较低的农民进镇打工的难度比较大，因此依靠农民大规模建城的潜力不大；此外，农村基金会资金的沉淀，农村银行储蓄下降，也使资金紧缺的问题凸显。近几年来，国家、省、市为加快小城镇的发展，出台了很多文件，对市财政每年安排400万元的小城镇建设专项资金，乡镇征收小城镇建设维护税返还问题和乡镇向单位和个人收取3%的基础设施配套费以及城镇国有土地出让金的70%，工商部门在乡镇征收的市场管理费要保证50-70%用于当地基础设施建设或市场建设等等都有明文规定，但这些好的政策还没有得到很好的落实，使村镇建设资金紧缺与加快小城镇建设、拉动经济增长的需求矛盾更加突出。
三是部分乡镇村镇规划滞后，不适应当前农村经济的发展和小城镇建设发展的需要。市政设施及公用设施配套不完善；城镇发展缺乏个性，特色不明显；城镇规模小，聚集效应差，城镇综合服务功能得不到充分发挥；小城镇详细规划和村庄建设规划以及优秀的农村住宅设计方案编制不及时，导致建筑形式单调，农村建房千村一面的现象仍然存在。
三、深化改革，树立产业观念，加快实施以城镇拉动经济增长的战略
小城镇不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。小城镇建设就是产业建设。因此，必须转变视小城镇建设投入为非生产性投入的观念，把小城镇建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源；第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地；第四，它的许多基础设施投入本身也是经营性投入，修路、架桥、办电力、通讯、建水厂、公园等等，都可用经营性的办法，很快收回投资并取得较高的效益；第五，它对广大农村有着强大的示范和辐射作用，能带动和促进农村经济的飞跃发展；第六，它具有强大的吸引力和凝聚力，能够引导资本集中，形成规模经济，产生“集聚效应”，提高经济效益；最后，它还给劳动者以新观念、新眼界、新技术，有利于劳动者素质的提高。总而言之，城镇建设，特别是基础性的产业建设，它的投入与产出的综合效益，大大高于其它产业，要使城镇建设成为产业建设，必须消除那些障碍因素，创造一个良好的政策环境，培养一种良好的“人气”氛围，政府、部门和群众共建，财政、金融和企业联手，加快小城镇建设，拉动经济增长，促进经济快速健康。
1、必须解放思想，提高认识，增强加快小城镇建设的紧迫感和历史责任感。从宏观经济发展上看，我市的城市化水平远远落后于经济发展水平，已经成为制约经济进一步发展的重要因素。按照国际通行的发展模型，我们现有的经济水平应当与60%的人口城市化率相匹配，而实际上只有43%，因此，我市小城镇建设的历史欠帐问题还是比较突出。必须进一步解放思想，摒弃计划经济、短缺经济条件下形成的生产决定消费的传统思维定式，牢固树立市场经济条件下投资和消费拉动经济发展甚至在一定程度上决定生产的新观念，从经济市场化、农村城市化、贸易国际化的发展观念来认识加快小城镇建设，拉动经济增长的必要性、紧迫性，增强大发展、大建设的历史责任感。
2、着力解决阻碍小城镇建设的核心问题，建立健全融资机制。农村30亿元的存款，对200亿元的投资需求来讲远远不够。解决问题的办法，必须是建立多元化的融资机制。我们建议，市政府应对小城镇纯公益性基础设施建设坚持以奖代补的政策，对有收益的建设项目实行公司制开发，采取政府补贴一点，以自然人出资为主，收益按股份分红的方式进一步拓宽小城镇建设社会投资渠道，比如住宅建设的投资，可成立小城镇建设投资公司，运用市场经济手段，吸引30亿元的农村存款经过几年的滚动发展来解决；乡镇企业固产的投资，可采取分块入股、从企业利润中每年拿出一半用于扩大再生产的投资；流动资金可采取企业从利润中拿一点，从银行贷一点，集资入股筹一点的办法来解决；对纯公益性的基础设施建设，市里要坚持以奖代补的政策，调动乡镇政府的积极性。总之，要继续执行已经出台的支持小城镇建设的优惠政策。此外，还要立足长远，从适应市场经济要求，实现长期可持续发展的角度上出发，探讨多元化融资机制，鼓励乡镇企业和城乡居民积极参与小城镇建设，对经营性项目如供水、供电、生产加工等，可采取股份制或集资贷款的办法筹资，从盈利中分红或还贷；对公益性项目，采取受益单位出一点，财政挤一点，民工间勤凑一点的办法共同解决；对小城镇建房，采取房地产开发的办法，先建后售。同时也要鼓励农民进镇建房，继续发挥农民建房购房的主体作用；对城市基础设施如排水管道、道路等，要与房地产开发联手，从土地增值、房产增值中逐步还贷，但要树立长期受益观念，不要一次收清贷款，否则增加房地产成本，影响消费，只能适得其反。
