城镇规划范文1
关键词：小城镇规划建设、城乡统筹发展、协调发展、科学发展观
农村与城市是相互依赖、相互联系、相互补充和促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。而就目前而言，城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，而小城镇规划又是城乡统筹的重要环节，因此本文以科学发展观为指导，对小城镇建设的发展重新定位，把城乡统筹作为促进小城镇能否科学发展的重中之重，提出小城镇建设应与辖区、农村（包括农业）统筹考虑，并在城乡统筹的大背景下，通过科学合理的规划，促进城乡互动、村镇互动、工业、农业互动、带动小城镇的健康、稳定发展。
1、城乡（村镇）统筹发展的重要性
1.1城乡统筹发展是小城镇建设的内在需要
党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增收农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会又提出坚持树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，“五个统筹”是其根本要求，“统筹城乡发展”又摆在“五个统筹”的第一位。同时小城镇的统筹建设也是实现城乡统筹的基础和主要环节，只有在解决好小城镇的村镇统筹的基础上，才能进一步实现城市和农村的统筹，使城乡接合、村镇结合，促进经济社会的又好又快、不断发展。
1.2 城乡统筹发展是加快城镇化进程的有力保障
城镇化是以农村人口比例下降和城镇人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会结构从农村社会构成向城镇社会构成，人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的多元演进过程。
城镇化必定以产业发展为基础，以就业岗位增加为前提，提高城镇综合承载能力，引导农村剩余劳动力有序流动。
中国城市的发展已离不开农民进城。①在城市快速发展下，大量农民进城已成为必然趋势，大量人口滞留在农村只能造成劳动力资源的巨大浪费和闲置。随着时代的进步，现代城市不仅仅是产业聚集中心、政治中心和地区发展引擎，而且是人才中心、教育中心、知识创新中心，以现代城市的丰富多彩吸引农村人口进城。因此，统筹城乡发展，不仅可以促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，提升城镇集聚产业和吸引人口的能力，更能够引导农村剩余劳动力的有序流动，向第二、三产业转移，向非农产业和城镇转移，加快工业化、城镇化进程。
1.3 城乡统筹发展是解决“三农问题”的有效途径
农业是弱势产业，农村是落后地区，农民是弱势群体，解决农业、农村、农民的问题是我国经济社会发展的重中之重。三农问题的解决不能仅仅依靠原始的以农业促进农业、农村带动农村的单一模式，应突破城乡分割的体制和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，统筹谋划工业与农业、城市与农村，引导农村剩余劳动力有序转移②，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。必须把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的有力抓手和有效途径，以此促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
1.4 城乡统筹发展是改变城乡二元结构的根本途径
1954年，刘易斯创立了经济发展的二元结构模型，把发展中国家的经济结构概括为现代部门与传统部门，建立了两部门的经济发展模型，奠定了无限劳动力供给的二元经济结构理论的基础[1]。就目前而言，城乡二元结构，是农业社会走向工业社会过程有的历史现象。长期累积而成的城乡二元结构，对我国经济社会发展有很大的影响和制约。统筹城乡经济社会发展，就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，以城市带动农村，以工业促进农业，增加农民收入，提高农民生活水平，逐步缩小城乡差距，建立社会主义市场经济体制下的平等和谐的城乡关系，进而实现城乡一体化，从根本上改变城乡二元结构。
2、小城镇建设
小城镇是一个区域性概念，从狭义的小城镇概念出发，小城镇既有城市的特征，又有乡村的特征，位于农村之首、城市之尾。与农村和城市经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；构成村镇体系的小城镇最大的特点是建立在周围乡村的基础上，它的形成、发展与周围乡村发展的特点，乃至兴衰有着密切的关系。小城镇经济的发展也带动着乡村的建设，日益配套的文化、教育、卫生、娱乐等设施，极大地丰富了农民精神生活，提高了农民的素质。小城镇的发展是缩小城乡差别的重要因素。是联结大中城市和农村的桥梁。
党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，这是我国加快城镇化步伐、解决“三农问题”、也是全面建设农村小康社会的一个战略性措施。规划好小城镇建设是这一战略措施的重要环节。
2.1 国外小城镇建设
国外的小城镇建设多注重环境、基础设施的建设，下面以几个在小城镇规划会中比较成功的国家为例，分析这些国家在小城镇建设的先进经验和理念。
2.1.1 美国小城镇追求个性
美国在小城镇建设中有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。值得一提的是，美国非常注重环境建设，为小城镇提供了一个可持续发展发的社会经济环境，在美国，千城一面、万镇雷同的现象是没有的，这也正是我们在小城镇建设中所应借鉴学习的
2.1.2 英国小城镇更多的考虑小城镇的发展扩张
相对于周围的农田而言，英国的乡村居民点、小城镇都是很小的，它们有可能向各个方向扩张。例如伦敦以北的一个小城镇，由于是农业区，所以在规划时就特别考虑了它们扩张时可供选择的地理方向，并且经过深思熟虑，以保护高质量的农田。同时，特别注意小城镇或村庄的发展潜力，当地的居民也积极参与到小城镇的规划建设中，由于人们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能，因而也更加关注小城镇和乡村发展所引起的自然灾害等，这样就使得城市规划与实际有机结合，更有利于规划的实施、运作。
2.1.3 日本发展小城镇缩小城乡差别
日本国土厅要求在制定村镇综合建设规划时，最初应把缩小城乡差距作为规划的主题， 以后再根据社会发展的需要，分阶段地调整主题， 这种作法不但明确了不同时期的规划方向和实现目标，而且还有利于提高规划水平。
日本中心城镇人口密集而中小城镇及农村地区人口过疏，这是日本建筑界所面临的三大难题之一，相对于20世纪50年代后期至70年代中期，日本农村人口大量流向大城市，这时日本的城乡差别加大，城乡二元化趋势明显，小城镇没有发展反而萎缩。70年代后期日本政府开始大力推进农村基础设施的建设，在小城镇具体开发建设过程中，注意保护农民的收益，对农产品实行限产，对价格实行保护，逐步缩小了城市和农村的差距。
2.2 我国小城镇建设
2.2.1 我国小城镇建设的问题
改革开放以来，由于我国一直把发展重心放在城市的自身建设上，而忽略了小城镇以及乡村的发展，因此造成了城乡差距越来越大、城乡二元结构明显的局面，城镇发展为农村劳动力跨区域流动量的不断增加创造了条件，但是小城镇建设力度不够，持续解决农村劳动力转移难度加大[2]。虽然我国城市基础设施建设和城市规模都有很大发展，城市居民生活水平也有显著的提高，但城乡差距却越来越明显，究其原因就在于忽视了农村自身的发展以及农村和城市的融合。如果说，以往发展大中小城市，是在城乡二元社会经济结构下运行的，始终没有顾及“三农”问题的解决，甚至是以损害“三农”为代价；那么，当今的小城镇建设就应将“三农”问题的解决作为完善我国小城镇建设的着眼点。
近年来，我国在统筹城乡经济社会发展方面取得积极进展，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。如农村经济发展水平落后，城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后；农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后；以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善等。
2.2.2 小城镇建设问题的解决办法
坚持城乡统筹发展战略③
党的十五届三中全会所指出的“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。当前我国“三农”问题的核心是农民问题；从党的十六大报告的体系看，关于加快城镇化进程的要求，都是结合着繁荣农村经济的内容提出来的，小城镇规划建设离不开和它相互关联的县域、村庄的规划，也就是城乡统筹发展,缩小贫富差距。
城乡统筹、城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过30年的改革与发展，城市先发展的优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。
坚持科学发展观
在城乡统筹的基础上小城镇建设应该走科学发展的道路，指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
由此可见，小城镇建设问题的解决必须坚持落实以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，必须坚持落实城乡统筹的发展战略。
3、小城镇建设与城乡统筹的融合
小城镇由镇区及其行政管辖的村庄组成，小城镇的全面发展离不开各中心村、基层村的协调有序发展，统筹小城镇的村镇发展，首先应该在村镇体系的规划上做足文章，谋求村镇建设的协调发展，力图使区域村镇的互补性、协同性、融合性在发展中的整体效应最大化，改善村镇发展中的不合理关系，重视调控村镇发展的协同关系，提高村镇空间的组织化程度，其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。[3]。
小城镇建设的统筹发展应遵循以下几点：
3.1 地域空间的统筹管制
为协调村镇建设与村镇用地的关系，引导城镇各项用地建设，保护和改善区域生态环境，对小城镇进行空间管制区划，将辖区范围内用地划分为禁建区、限建区、适建区三类空间管制分区。各类管制分区应在城乡统筹的大背景下严格界定，对位于城市与村镇边缘地带的用地，则在进行空间管制时应尽可能多的考虑城市与乡村之间的联系，分析城市建设用地与农业用地和基本农田的相互关系，提高土地使用效率，在总体功能合理的前提下，进行用地的严格管制与分区。
3.2 基础设施的统筹完善
城乡二元结构明显的主要原因之一是小城镇基础设施落后，城镇基础设施落后是制约小城镇和乡村发展的“瓶颈”。村镇基础设施的完善则是缩小城乡差距的有利手段。工作中，要统一规划、统一布局，具体应做到：
3.2.1 认真落实党在农村的各项方针政策，坚持工业反哺农业，城镇支持农村和多予少取、放活的方针加大对“三农”的扶植力度，指导统筹镇域村镇体系基础设施和社会公共服务设施的建设。
3.2.2 村镇之间基础设施要合理化，小城镇在供水、燃气和公共交通等方面进行一体化布局，由城镇联网辐射提供服务，实施城镇支持农村，在节能减排、循环经济的组织中，自组织自平衡为前提下，实施污水处理、垃圾处理在城乡一体化系统中统筹解决。农村的燃气要充分考虑发展利用沼气的可能。
3.2.3 小城镇基础设施和社会公共服务设施应按照规划合理、配置适度超前，并通过规划引导适当超前进行建设，坚持基础设施先行带动开发建设的原则以吸引外部投资进行小城镇的开发建设。
3.2.4 按上述原则争取周边互动区域的资金，把小城镇基础设施和社会公共服务设施纳入上一级和更上一级规划组织结构中的城镇统筹项目。
3.3 交通统筹协调
城乡统筹发展的本质在于强调城乡之间的联系。罗杰・特兰西克在图底关系理论及联系理论中，认为城市空间是“图”，乡村及生态空间是“底”，认为“图”与“底”通过一些“联系线”可组织成一种关联系统和一种网络，这些“线”可以是交通线等实体要素，也可以是信息、技术、资金等虚体要素。可见，统筹城乡发展，道路交通规划至关重要。[4]
我国小城镇交通发展的技术标准、发展规划、投融资政策、补偿机制等方面均存在与推进统筹城乡发展不相适宜的地方，现有道路网络及其发展规划都是在原有城乡二元化的条件下形成的，因此在交通统筹协调方面应重新做全面的规划和建设。
交通统筹与政府的扶持密不可分，做好交通统筹协调有以下几点建议：
首先，建立健全国家对统筹小城镇交通发展的财政补偿机制，使小城镇的交通能真正与城市交通接轨，实现交通统筹。
其次，为统筹小城镇交通发展的先行区提供更优惠的政策，加大扶持力度，只有通过政策扶持，加快先行区的建设步伐，才能为全国的小城镇树立榜样，进而带动所有小城镇交通的统筹发展。
最后，将城市与城镇的交通规划做统一部署，规划之间不再脱节，不再不相关联，成为有机整体。
3.4 生态环境统筹建设
在生态环境的统筹建设上，遵循生态化原则，按“节约能源、资源、无害化、无污染、可循环”的方式大力促进经济增长方式的转变，以循环经济理念为优化产业结构和布局做保障，以组织产业链为手段，遵循“资源――产品――再生资源”的新经济增长模式，按节能、降耗、减排进行生态环境保护，自组织、自调节、自平衡。
同时既要搞好规划，又要搞好建设，既要治理，又要提高城镇居民保护环境意识，将城市与城镇生态规划紧密结合，使生态环境建设又好又快的发展。
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，保护生态环境，构建人与自然和谐相处、共生共荣的社会主义和谐社会。
3.5 防灾、抗灾、减灾、救灾的统筹安排
认真贯彻“预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合”的减灾工作方针。建立健全综合防灾、抗灾、减灾、救灾预警机制和相应的组织机构，提高全民防灾意识，尤其是城镇、乡村居民的自我防范意识。以现代化的手段向小城镇居民宣传防灾减灾的重要性与方法，依靠科技之力进行科学防灾，推进综合防灾、减灾和救灾事业，对城市与村镇的防灾减灾设施进行统一安排、统一部署，使城镇防灾体系一体化、网络化。
3.6 公共卫生体制的统筹协调
强化政府公共卫生管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革。改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农民的医疗救助。解决农民看病贵、看病难的尴尬局面，逐步缩小城镇公共卫生体制的差距。
3.7 社会教育的统筹部署
城镇规划范文2
关键词：小城镇规划设计
1 小城镇规划存在的问题
1．1 没有形成成熟的小城镇规划理论体系
目前，我国小城镇建设尚末摆脱自然演进的模式，没有形成成熟的规划理论体系。在小城镇规划和建设管理近30年的规划建设实践中，小城镇规划技术理论发展远远落后于小城镇建设发展的速度，没有形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系。在小城镇规划实践中，国民经济发展规划，土地利用总体规划，城市规划，小城镇规划及村庄规划所含的各种内容、技术标准都在小城镇建设所必须的规划设计中运用，但往往内容及技术标准相互不衔接，不协调，造成工作的被动。小城镇规划理论急需创新。
1．2 缺乏资金，规划技术力量不足，管理不规范，
由于小城镇大多经济基础相对薄弱，尤其是地处西部地区的小城镇，经济条件和社会环境相对东部及沿海地区落后，突出表现在财政困难，是吃饭财政，基本上就是保政府工作人员的工资和政府基本运行，加上按照现行“乡（镇）财县管”的财政体制，很多小城镇没有财力将规划编制、实施及监督的经费纳入本级财政。据统计，全国60%的小城镇没有规划管理机构，缺乏专业技术人才，造成规划管理混乱，管理缺位，不按规划，无证违法及无序建设的状况非常严重。规划管理要实施“一书三证”的管理办法和管理程序，小城镇的行政领导往往没有按照上述规划和程序进行规划的实施及管理，误认为只要按照总体规划平面图和文字说明或凭经验及长官意志，去确定建设项目的选址定点即可，且往往无原则的迁就法律意识淡薄的建设业主。造成这种局面，一方面是行政长官对《城乡规划法》及城镇规划建设工作不熟悉，对专业了解甚少，对建设业主放任的结果；另一方面是规划编制单位缺乏职业精神，为了利益，迁就现状、迁就长官意志和业主不合理要求。
1．3 规划体系不完善，规划可操作性差。
很多小城镇只编制了总体规划，没有编制控制性详细规划、修建性详细规划及各项专项规划等，还有，小城镇规划的一个规划期限大多为15～20年，，很多小城镇总体规划已经到期却没有修改等，这些造成规划体系不完善。以及很多编制规划的单位没有认真研究当地实际情况，规划内容达不到规定深度，从而导致可操作性差，且单凭批准的总体规划用于指导小城镇建设，其现实引导控制作用大打折扣，规划难以落地。
1.4，没有文化内涵和地方特色
很多小城镇，表面上是科学编制规划，而实际上对小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等大多缺项且缺乏论证说明，更没有仔细研究地方特色及历史文化，没有保护历史文化资源，造成小城镇建设千城一面，没有凸显文化内涵和地方特色。
1. 5 没有统筹协调发展
由于城镇体系规划缺位，加之规划意识不足，没有进行小城镇的职能性质定位，没有对其产业发展进行引导和区域协调，一些小城镇产业同质化竞争比较严重。分散无序的投资方式既形不成规模，又造成同类产业重复建设，无序竞争，经济效益低下，造成比较大的浪费，在一定程度上阻碍了生产力的发展。
2 小城镇规划设计应遵循的原则
2．1 宏观指导的原则
区域协同、城乡协调发展原则:在区域社会经济发展整体战略指导下，谋求产业发展、人口分布、居民点建设、基础设施布点、生态环境改善的城乡有机结合，促进城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合，达到城市与乡村共生共荣、区域整体协调发展。
因地制宜原则：小城镇地区差异大，发展条件不同，要充分发挥特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展之路。
人本主义原则：充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建立适合人类生存与发展和谐的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地狱特色的小城镇文化和社会经济发展模式。
可持续发展原则：坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。
市场与政府调控相结合原则：按照市场经济规律进行资源合理配置，充分提高提到利用效率。对城镇公共设施实行政府的有效调控，保证小城镇社会、经济、环境的综合协调发展。
2. 2 规划技术原则
科学合理原则：坚持科学理性。兼顾小城镇的价值合理和技术合理。
完整性原则：全面考虑各项规划影响因素，完善各项规划内容。
灵活性原则：注重适应性，加大规划弹性，留有发展余地。
创新性原则：探索新方法，应用新技术，促进体制创新。
独特性原则：挖掘特色要素，强化地域特色。
集约性原则：节约资源，通高效益，促进集约化发展。
连续性原则;尊重历史，尊重现状，远近结合，滚动发展。
可操作性原则:着眼长远，立足现实；政策到位，措施得力；强化规划的可操作性。
3 当前开展小城镇规划的指导思想
3．1 进行规划理论创新，建立统筹规划的观念。
(1)制定和实施小城镇规划，必须以建立构建资源节约型、环境友好型城镇，构建和谐社会、服务“三农”、促进社会主义新农村建设为基本目标，坚持城乡统筹的指导思想。
(2)必须具备区域全局观念，制订综合性的规划；编制实施综合性的规划，必须实施由政府组织、部门协调、专家领衔及公众参入的规划编制体制。要实行国民经济发展规划、土地利用总体规划及城乡规划统筹协调，避免三个规划内容打架，实现三规合一。
(3)在改革实践中，把一些做的好的，先进的小城镇规划经验理论进行总结，上升到技术规范和技术标准的高度，形成一套完整的小城镇规划理论与技术管理体系，用于指导小城镇规划实践。
3．2 保障经费、建立健全规划机构，引进技术人才，规范管理
小城镇要保障规划经费，要建立健全相应规划管理机构。每个小城镇都要设立规划管理站所，至少要引进2―3名规划专业技术人才，将规划的编制、实施、管理等经费纳入本级财政预算，保证充足的规划经费，做的有机构、有技术人员、有经费，改变规划缺机构，缺技术人才，缺资金的穷迫状况，真正使规划落到实处。要严格实施“一书三证”的管理办法和管理程序，，发挥其在小城镇规划建设过程中极其重要的作用。加强执法，不管是建设业主，是单位或行政领导，只要违反规划规定，就要追究其法律责任。
3．3 完善规划体系，提高规划的可操作性，
要按照《城乡规划法》要求，依据规划编制的技术规范、规定和标准，及时编制和修改小城镇总体规划、控制性详细规划、修建想详细规划及必须的专项规划。认真研究小城镇的土地经济因素、城镇空间、城镇景观、综合效益分析等，科学编制各项规划，要达到规划编制的深度和要求，提高规划的前瞻性和可操作性。
3．4 突出文化内涵，塑造地方特色。
历史文化是小城镇所特有的，它是城镇特色中“最内在、最具有恒久力的东西”，是小城镇的灵魂。因此，小城镇规划设汁应结合本土文化，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广 ，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。小城镇规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。小城镇规划要更深一层地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇进行规划设计之前，要全面地调查、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。
3. 5 注重强化协调的手段和措施，完善城镇体系规划
要把小城镇放到小区域乃至全国甚至全世界等大区域的视野中来审视，来规划。要在城镇体系规划中明确小城镇的职能定位，要编制完善省域城镇体系规划、市域城镇体系规划及县域村镇体系规划。
（1）贯彻城乡统筹的规划要求，协调区域范围内的城镇布局和发展。确定与区域经济社会发展相协调的城镇化发展途径和城镇体系，规划要以区域为整体，着重研究完善区域经济发展环境。
（2）明确区域内各级城镇的功能定位，优化产业结构和布局，对开发建设活动提出鼓励或限制的政策。协调和控制对区域整体发展不利的开发活动。
(3)统筹安排和合理布局基础设施，实现区域基础设施的互利共享和有效利用。对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施共建共享，降低区域开发成本。
(4)通过不同空间职能分类和管制要求，优化空间布局结构，实行错位发展，避免同质化竞争，协调城乡发展，促进各类用地的空间集聚。
3．6 强化生态理念，进行生态规划
历史教训告诉我们，那种粗放污染式的发展是不可持续的，小城镇规划建设到了应该进行检讨，要充分考虑生态环境保护的时候了。决不能以污染和破坏生态环境为代价来获取暂时的经济利益，必须切实保护好小城镇的生态环境，以利于小城镇的健康可持续发展。
小城镇建设不是一个单纯的经济问题，也不仅仅是市政建设问题，而是涉及经济增长、社会进步和生态环境保护的全面发展过程。保护生态环境是小城镇建设的重要方面，也是小城镇经济及社会可持续发展的基础和保证。。小城镇规划应按照建设生态小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口就近进入小城镇，加速我国城镇化的进程。
生态城镇是今后小城镇发展的必然趋势。生态规划是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。强化生态理念、注重生态规划设计是小城镇规划应该遵循的必不可少的原则。
4 结语
城镇规划范文3
关键词：城填规划 建设 管理
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
1一体化趋势下城镇规划的要求
WTO规则和“可持续发展”要求必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境3个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城外集聚能力和建议水平。
1．1系统协调
系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规则中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。
1）镇与区域发展的协调
我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇快进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局等。
2)资源与城镇发展的协调
资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。
3)基础设施与城镇发展的协调
区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，回此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形威。
1．2科学整合
1) 空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闺台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇；
2)城镇整合。改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。以某某县为例：到2010年，城市建成面积达到50km2左右，城区人口达到30万人左右，人均道路面积13 m2，人均公共绿地9.8 m2，全县城镇绿化率45％以上。莲塘核心区建成为商贸经济繁荣、服务功能完善的商务行政片区，象湖新城区建设成为景观精致典雅、城市产业兴起的商务人居片区，小蓝经济开发区建设成为汽车品牌响亮、产业集群发展的先进制造片区，向塘开发区建设成为市场体系发达、现代物流成熟的卫星城镇片区。所以，需对城镇加强科学整合，并加快中心城镇重点扶持，优先发展，将城镇按照地域或交通特征分类指导．
1．3整体提升
整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形热下的必然要求。
2 我国城镇规划面临的主要问题
2．1城镇体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。
2．2分散布局制约城市化的进程。对城市化进程的影响主要体现在三个方面一是由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难以转移的城镇。不利于城镇规模的扩张；二是乡镇企业之间难以实现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高；三是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素，难以向城市聚集，不利于农村生产规模的扩大和城镇第二、第三产业的发展，推进城乡协调发展。
2．3城镇规划工作滞后予城镇发展，规划思路和作用有待完善经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。其主要原因在于：一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另―方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。
2．4城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。社会的异质性特征突出表现在从属关系匕对家族和土地的依赖。
3 加强城镇规划管理的对策
3．1建立健全规划的实施管理机制。
进一步强化规划的重要作用在市场经济条件下，城镇的发展是政府、社会、企业相互协商、共同作用的结果，城镇总体规划作为政府干预手段存在，代表的是政府立场，必须有利于发挥政府在发展过程中的宏观调控；尤其是在市场经济条件下，发展的不确定性不断增加，要准确预见城镇发展趋势也是比较困难的，这也正是城镇总体规划必须进行滚动调校、建立动态运作机制的根本原因。
3．2实事求是地确定城镇化水平
城镇的发展优势、资源状况各不相同，从城镇具体情况看有共性的地方，如自我发展能力较弱、保障体系不健全、产业化进展缓慢、基础设施建设欠账多等等不足。打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡―体、统筹协调发展的格局，是我国建设小康社会的必然要求。因此，应该实事求是地研究城镇化战略，确定城镇化水平，使城镇空间布局和产业结构调整与当地的实际相适应。
3．3发展思维方式从“大”到“高”的转型
在规划实践过程中笔者发现，―些城镇与全国部分城市在建设p-,作“大”文章一样，在规划工作刚刚启动时，发展思路表现出过度的“激情与雄心”，希望规划要有“大气魄、大手笔”，要充分满足建设用地的需求。因地制宜、循序渐进，走“高密度、高效益”的城镇化发展道路，城市建设思维方式迈出从“大”到“高”转型的第一步。规划方案应表现为“产业集聚、布局集中、用地集约”。
城镇规划范文4
1城镇群规划的策略与方法
1.1区域意义的城市、角色、地位识别做好城镇群规划，尤为重要的不是了解城镇规模大小的等级结构，而是充分了解各城市在城镇群的专属功能和独特作用，要深入研究城镇群中心城市的专属功能和门户功能，分析中间性城市的发展趋势及其在区域中的所处地位。如珠三角城镇群中的东莞、长江三角城镇群中的苏州、海峡西岸的泉州等中间性城市，虽不是中心城市也不是门户城市，但它们都在各自的城镇区域中处于十分重要的位置。此外，城镇群中一小部分城市也在城镇群规划发展中发挥其独特功能，如海南省有句古话，为“世界的陵水、亚洲的博鳌、中国的三亚、海南的海口”，几句简单比喻将海南的城市角色生动定位，充分体现海南省在城镇群中的重要地位。又如在浙江城镇群体系规划中，可用“世界的义务、中国的温州、华东的宁波、浙江的杭州”来展现其城市角色与独特定位，深化城镇群规划发展，按照全球化背景下的城镇发展规律逐步发展，提升城市价值，促进城镇经济不断发展。
1.2有效识别战略性节点地区在珠三角城镇群中曾深入研究各城市内部具有重大区域意义的战略性节点地区，如广州南沙、深圳前海湾等地区。由多年的城镇群规划实践中可以看出，随着城镇群经济的不断发展，其大型基础设施建设力度加大，城市产业结构调整升级越来越快，空间结构也在不断调整与完善。各个城镇群内部都会存在一些处于独特地理位置且具有重大发展潜力的战略性节点地区，这些战略性节点地区不仅承担着城市区域的核心功能或新兴功能，还是促进地区发展、优化城镇空间结构的重要因素。我们要有效识别并重视战略性节点地区，如上海虹桥地区、宁波余慈地区、杭州空港地区等，把握好这类地区的发展地位，提高城镇群规划的有效性，提升城镇群规划的价值。
1.3完善区域城际交通系统我国目前较为发达的城镇群地区交通体系均以公路为主，对铁路、水运的使用很少。这样一来，除了降低运输效率、系统安全性和可靠性，还破坏生态环境、污染排放量增大，生土地占用率和态能源消耗也不断增大。在某种程度上说，我国发达的城镇群地区90%的交通都由公路承载。因此，我们必须在城镇群规划中积极推进地区交通、城际交通的公交化和轨道化，逐步优化区域交通的空间结构。另一方面，我国交通运输管理体制的分隔，导致城镇群区域交通运输线路、城际交通运输线路分别由不同的交通部门决定，所以受诸多限制。城镇群规划应当立足于区域整体发展，从城镇群经济社会活动的聚集性出发，有效整合各城镇的专项规划，并选择最优的综合线网规划方案。
1.4保护城镇群独特的自然资源与人文资源城镇群独特的自然资源和人文资源保护，主要是指城镇群的一般生态环境保护及具有一定历史文化保护意义的生态区域的综合性保护。我们必须深入研究城镇群规划中深层次、综合性强且具有区域特色的保护对象。如浙江城镇群体系中的浙江象山湾、沿海岛屿及海岸带，南太湖五千多年形成的“塘浦圩田”，这些环境对象虽不是文化产物，也不算是自然保护区、风景名胜，但也是具有一定保护价值的自然资源与人文资源。因此，城镇群规划师应当密切留意一些具有独特自然资源与人文资源的生态环境，细心考察其潜在价值，并采取一定保护措施，真正落实具有强烈地方特色的独特性资源环境的保护。
1.5关注内陆城市国际化发展城镇群规划发展有两个重点，一是协调城镇、城乡，二是发展内陆城市的国际化。有相关国内外案例表明，绝大多数内陆城市都为高度国际化城市，其国际化程度还比沿海城市高。因此，本人认为发展城镇群，关键不在于区位优势和规模优势，而在于对城镇区域的投入建设力度和国际化带动。唯有关注内陆城市国际化发展，重视区域与城市发展，才能优化城镇群规划，充分发挥城镇特色与优势，促进城镇群经济健康发展。
2结束语
城镇规划范文5
【关键词】中国西部 山地 小城镇 给水规划
一般而言，给水工程规划的主要内容应包括：预测城镇用水量，进行水资源与城镇用水量之间的供需平衡；确定城镇给水水源并划定饮用水源保护区；确定相应的给水系统、给水工程设施的位置及用地；提出节约用水的要求和措施。但从城乡统筹的角度考虑，小城镇给水规划不仅要考虑城镇居民用水，同时还需考虑农村居民用水，因此在水量预测，水源选址，水厂设置，管网敷设等方面都要充分结合农村区域，因此本文将着重从山地小城镇的角度出发，论述山地小城镇的给水规划。
1.用水量预测
在山地小城镇，用水量预测除包括镇区居民生活用水、公共设施用水、企业用水和市政用水外，还应包括农村居民生活用水、农村畜禽饲养用水、分布在镇域内的独立工矿企业用水，以及其他方面的特殊用水。同时还应该对农村灌溉用水有所考虑。相对小城镇而言，如果参考城市指标确定小城镇用水量会导致预测偏大，这样不能为水厂规模的确定和管网管径的计算提供准确的数字支撑，会使水厂规模建设偏大和管道敷设管径偏大，造成一定的经济浪费，因此建议小城镇内各项用水指标可参考《城市给水工程规划规范》中相关指标取低值，在严重缺水区域应结合现状用水情况适当缩减。
2.供水区域的划分及水源的确定
在山地小城镇，可供选择的水源类型相对较多，主要有江河水、水库水、山泉水。
山地小城镇，地势复杂，主要可分为三种类型。一种整个区域相对平坦，高差起伏较小；第二种是整个区域高差比较明显，但是由高至低一片坡；第三种是整个区域高差起伏较大，分布较多山丘，山山之间以沟相连。因此全镇供水分区的划分，必须结合该镇的具体地形和水源地而定。
3.1地势平坦小城镇供水区域的划分
地势较平坦的小城镇，供水区域可划分为一个区域或者两个区域。如果水源地位于地势较高处，可在全镇划定一个供水区域，在水源附近修建水厂，全镇供水由此水厂统一供给；如果水源地位于地势较低或中间处，可根据地形划分为两个区域，地势较高处通过梯级泵站加压供水。
3.2一边坡小城镇供水区域划分
在山地小城镇，部分小城镇地势虽然高差较大，但坡向比较一致，主要格局为一边坡。对于这类地形的小城镇，大部分在山体之间有水库汇水，此类水库是全镇的主要水源，有的水库主要是灌溉，有的水库则作为饮用水源，工矿企业往往会自建水库解决工业用水。此类小城镇可结合水库水源，在水源地附件修建水厂，这样至高而下输水，供水管网可满足全镇大部分区域。但在西部贵州、重庆一带，此类小城镇也有非常缺水的，以喀斯特地貌为主，蓄水能力差，山上没有水库，雨水汇聚在低处山沟的溪流，使山上居民用水非常困难。这类小城镇在做给水规划时，首先是要解决他们的蓄水问题，现在科技发达，施工工艺先进，因此此类小城镇在进行给水规划时，建议他们兴建水库，水库选址非常重要，只有解决了水源问题才是最主要的。
3.3地势起伏较大，山丘较多的小城镇供水区域划分
在西部小城镇，镇域内地势起伏较大，山丘较多的小城镇居多；这类小城镇在进行供水区域划分时应结合地势和水源进行区域划分，通常会在中心镇区设置一座水厂，尽量服务周边村庄，镇域其他区域一般以村为单位，各村自己修建供水站或者高位水池，甚至各家自行解决饮水问题；这种分散供水是目前西南地区大部分山区农村的供水模式，此种模式有一定弊端，就是在环境污染较大的今天，大部分村民饮水得不到合理处理，都是稍加沉淀处理便直接饮用，这样严重影响了农村居民的身体健康，因此建议政府在农村基础设施建设方面应投入更多资金，特别在农村供水方面。
4.水厂规模及选址的确定
4.1水厂规模的确定
根据供水分区的划分，确定全镇水厂（供水站）的数量，然后根据各分片区域用水量的预测结果，确定水厂规模。小城镇建设进展缓慢，基础设施规模不易一次性建设到位；其中水厂规模一般可实行分期建设，在城市规划年限20年内，水厂近期规模可考类为5～10年，远期根据城镇发展状况逐步扩大规模；因此在水厂选址时应考虑用地规模是否满足远期发展需求。
4.2水厂的选址主要遵循以下几点：
4.2.1交通便捷，满足安全需求；
4.2.2尽可能重力流，减少动力；
4.2.3尽可能多服务于周边居民；
4.2.4用地方面，即满足近期的使用，同时满足远期的拓展。
5. 供水管网的敷设
小城镇内供水管网的敷设主要从水源输送至水厂，经过水厂处理后输出至各用户，其中用户包括农村居民、乡镇企业、中心镇区用水等等，具体流程如下所示：
5.1镇域管网的敷设
从上述流程图中可见，在镇域管网敷设应以树状为主，从水厂引出输水干管，沿途居民和企业用水户从干管上直接饮水，以满足各用户用水需求。
5.2镇区管网的敷设
镇区供水管网的敷设和城市供水管网一样，为保证供水的安全性，以环状管网为主。
5.3管网敷设原则
对于输水管线的布置，应充分利用地势高差，尽量做到自流输水；管线走向尽量沿现有或规划道路敷设，以利于施工和维修；管线应尽量做到线路短、起伏小、土方量少、造价经济、少占农田和不占农田。
6.结束语
市政给水规划是城乡规划中重要的组成部分，水是城镇发展之本，也是城镇发展的生命线。然后在我国大部分偏远山区，由于经济落实，城镇建设资金有限，还存在供水设施不足，水处理不达标，供水管网落后等现象；因此希望城市规划工作者在小城镇编制过程中重视给水系统规划，村镇建设工作者能重视供水系统建设，各级政府能关注小城镇用水问题，投入更多资金。
参考文献：
城镇规划范文6
新型城镇化实质是农民的市民化，这已成各界共识。但围绕城镇化的实现路径、户籍制度改革、土地制度改革等体制问题，各界存在较大分歧。此次会议通过的《规划》，比较有针对性地解决了此前争议不休的一些重要问题。
“坚持大中小城市和小城镇协调发展是中国城镇化的基本方针。”一位官员说，规划同时强调产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，旨在实现人口的异地转移和就地转移。
国家发改委牵头完成的《规划》初稿，更倾向于城市优先发展模式。规划涉及20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，并提出将在未来十年拉动40万亿元的投资。这一度让地方政府为之振奋，地方投资冲动亦十分强烈。
此后，这一方案进行了大幅度修改，至其完稿，已与初稿大相径庭。例如，城镇化路径由过去的大城市带动模式转变为更加侧重中小城市、城镇发展模式。由于牵涉部门众多、利益多元，在城镇化会议召开之际，类似争议不止。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民11月28日曾表示，过去的城镇化更多是土地的城镇化，今后要推进以人为核心的城镇化，“户籍改革的措施，将分为四类城市，分类推进，下一步还会有具体的方案”。
在“地”的问题上，未来将会强调健全用途管制，合理供给城市用地，提高土地利用效率。现在住宅用地供应紧张、价格过高，而工业用地供应充足、价格偏低，未来要通过价格机制，压缩工业用地规模。
对于农村集体建设用地入市传闻，并不在此次会议决策议题上。目前开放的只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地。
在“钱”的问题上，有关部门测算，未来七年中国城镇化建设资金需求预计50万亿元，每年需要7万亿元，资金缺口巨大。今后，国家将允许地方政府发债，把原来的暗债变成明债；允许社会资本进入；建立城市基础设施和住宅政策性金融机构，其功能主要为城镇化服务；建立财政转移支付同农业转移人挂钩机制；完善地方税体系。
部分学者认为，中国有3000多个县，3.4万个建制镇，人口众多，地区差异较大，未来城镇化发展方式也应多样化，不宜全国一刀切。中央政府应着力解决城镇化发展中的体制机制性问题，避免新型城镇化“穿新鞋，走老路”。
“（城镇化）是难，但这些问题不解决，你就很难往前走。再难的问题，底层第一线，还是会有突破和解决方案。”北京大学国家发展院教授周其仁告诉《财经》记者，解决这一问题，都要以三中全会讲的全面深化改革为指导思想。 人的城镇化
北京市现有常住人口2100万，其中三分之一为外来人口，相当数量则是从农村来的农民工。这些农民工早已远离农村生活，常年生活在城市，却不曾真正享受城市居民的福利待遇。由于在城市无法落户，上千万的农民工，不得不像候鸟一样，每年在城市和农村之间飞来飞去。
在官方统计中，他们是有名无实的城镇常住人口。根据中央文件精神，2000年第五次全国人口普查后，进城务工的农民工第一次统计为城镇人口，中国的城镇化率也从原来的29%提高到36%。目前城镇化率为52.57%，但按照户籍人口来算，目前城镇化率仅为35%，全国大约有2.3亿农村人口“被城镇化”。
城市快速上涨的房价，让绝大多数流动人口无法在城市购房，转而只能选择在租金便宜的城郊租住。由于户籍制度限制，他们及其随迁家属无法在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面，平等享受城镇居民的基本公共服务。这便是学者常说的城镇内部二元结构。
这种“半城市化”现象，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用。更现实的社会问题是，第二代农民工已不再像他们的父辈那样——年轻时外出打工，年迈时回到农村养老。他们宁愿在城市待业也不愿再回到农村，如不解决他们融入城市的通道问题，有可能变成社会重大隐患。
推动户籍制度改革，让农民工尽快落地实现人的城镇化，是社会各界对城镇化会议的最大期许。综合多方信息来看，户籍改革会有新说法，但是难有“大动作”，预计本次会议会重申放开中小城市户籍限制，大城市有条件接纳外来人口，特大城市仍以限制为主。
据悉，今后国家有望全面推行城市居住证制度，并逐步剥离与户籍挂钩的基本公共服务。持证人在就业、义务教育、技能培训、基本医疗保险、养老保险等方面享受与当地户籍人口同等待遇。上海、深圳等地已有类似探索，采取积分入户的方式吸纳外来人口。
但这种制度安排仍然主要针对外来人口中的高学历或高技能人群，暂时不会惠及农民工群体。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，对于城镇化改革中矛盾较小的问题应予优先解决。例如，已经在城镇长期定居就业、举家迁徙的外来人口，应该一次性放开管理壁垒。这样既可以减少城市户改压力，也会由于彻底解决了长期积累的矛盾，获得这批人对改革的拥护。
一些经济发达省份，尤其是劳务输入大省（市、县）极力反对户籍放开改革。因为一旦放开，将稀释原住居民的社会福利，政府也要承担巨大改革成本。按照国务院发展研究中心三年前的测算，将一个农民工转化为城市居民的综合成本约10万元，转化2.3亿农民工，意味着需要23万亿元的总成本，谁来承担？
一位财税专家说，户籍制度改革滞后与财税、土地制度改革不配套有关系。1994年分税制改革以后，省以下政府分税模式未进行调整，由于进城农民转化的成本主要由流入地城市承担。由于农民多半从事第二产业，产生的税收以增值税和企业所得税为主，而这两个税种都要上缴中央，因而地方缺乏为农民工提供基本公共服务的激励。
政府公共服务支出与户籍人口挂钩，也造成户籍制度改革进展缓慢。例如，公共安全、教育、文化体育、社会保障、就业、医疗卫生、住房保障等管理机构的设立、人员编制、任务下达、办公经费等支出，均按照城市（或辖区）户籍人口设置，这意味着外来人口的增加，并不会对流入地政府财权带来增量，当地缺乏动力转化、服务外来人口。
随着新型城镇化规划落实，上述问题有望逐步得到解决。按照十八届三中全会精神，今后将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，这解决了流入地政府转化外来人口的激励机制问题，也为未来城镇化实现“人的城镇化”解决了最大难题。 分歧仍大
城镇化规划经历了起草、征求意见、完成初稿、反复修改而成，最终定稿突破性不大，妥协色彩颇浓。在此期间，各方争议不断，政府部门之间也难以就一些敏感问题达成共识。
以土地问题为例，一位知情人士介绍，在规划初稿中提出的方案，与国务院发展研究中心“383方案”很接近。但是在征求农业、国土、中农办等部门意见时，遭到强烈反对。
“383方案”提出，要构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。
反对声音主要来自涉农部门。这些声音认为，类似的“激进改革”会让一些市县领导高兴，因为今后城市建设用地指标有了着落；也会让企业高兴，因为可以到农村去圈地，城里人可以到农村买房；但是对弱势的农民群体来说，却可能导致很难保护应有的权益。
国务院发展研究中心的“383方案”，是有关机构向中央提出建议的一种方案，该方案披露后仍然掀起不小波澜。例如，方案提出视不同情况补缴土地出让金，妥善解决小产权房问题，这直接带动了各地小产权房急速升温，导致小产权房价上涨惊人。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在解读三中全会时认为，目前社会上对有三个误读：一，认为农村土地都可以入市，实际上只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以；二，认为土地承包权可以抵押，实际上土地承包经营权可抵押的是经营权，承包权作为物权依然不许抵押；三，认为宅基地可以自由买卖，实际上农民对宅基地只有使用权，土地则属于农民集体所有。
由于各部门对土地问题的分歧较大，最终在政策上延续了以往限制禁入、禁出的思路。这也使得城镇化规划中，难有大的突破。
各地推行城镇化，还面临城市建设用地不足的严峻考验。土地供不应求是各级城市管理政府的普遍诉求。《财经》记者获悉，河北、吉林等多个省份的住房建设用地实际供应量低于计划供应量的60%，供需之间存在较大差额。实际上，河北等地并非个例，全国各省市几乎都存在城市用地紧张问题。
地方为了招商引资，却不得不故意压低工业用地价格，工业用地供应相对充足；同时还有一些地方大量土地闲置，土地利用效率不高。城市政府不同的利益动机，造成了土地供求上的不足与闲置同时存在的现状。
决策层面对这一现实，一直努力寻求新型城镇化的出路。
有研究机构测算，如果按照2020年全国人口14.5亿人，城镇化率达到60%（即城镇人口8.5亿人），城镇人口中每万人平均占有0.7平方公里城市建设用地测算，至少需要新增126万公顷城镇建设用地。
杨伟民11月28日表示，过去城镇化发展中，建设用地使用太多，今后将合理供给城市用地，重点放在提高土地利用效率上，同时要调整城市用地结构，通过理顺价格机制，压缩工业用地数量。
中国人民大学经济学院教授陶然认为，地方政府手中握有包括大量工业用地在内的存量土地，这些土地可以进行更集约化利用，在未来十年持续获取土地出让收益。其中一个关键措施，就是对工业用地和开发区重整，同时腾出空余土地逐渐转化为商、住用地。
“这一措施可以增加住宅用地供给、逐步化解现有城市房地产泡沫，还可为地方政府筹集数额可观的土地出让金和各类房地产开发税收，用于地方建设融资和巨额存量债务偿还。”陶然说。 路径与选择
与人的城镇化相关的一个争议是，城镇化是以发展大城市还是小城镇为中心？
在规划初稿中，提出以城市群为主体形态，就是要以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。上世纪90年代提出城镇化政策以来，改革的思路一直是放开中小城市和小城镇户籍，而对省会城市和直辖市进行限制，但现实是，大城市成为外来人口最为聚集的地方。以北京为例，外来人口超过700多万，上海超过900多万。
这是中国等级化城镇管理体制的必然结果。高级别城市更容易获取资源，居民会获得更多的社会福利。但特大城市遭遇的交通拥堵、空气污染等“城市病”也广受诟病。
从规划早期思路来看，发展城市群，异地转移型城镇化思路占据上风，后来城乡差别化协调发展思路被决策层接纳。这意味着今后发展的重点是以县、市为基础的就地城镇化，强调城镇化和新农村建设“两条腿走路”。
在一些业内人士看来，上述分歧中既含有认知的不一，也兼有部门间利益分化，以及中央和地方利益上的不一致。
城镇化过程中存在一种悖论：推动有就业的城镇化才是治本之策，但就业机会往往集中在大城市，而政策主张中小城市、小城镇向农村人口放开。这就导致外来人口聚集的中小城市实际上不会放开，真正放开的是中西部中小城市，但由于就业机会少，吸纳能力又很有限。
规划提出了要产（业）城（镇）融合，但在研究人员看来，资源、资本、技术、人才流动向大中城市聚集是无法逆转的，同时在中国城市管理体制不改变情况下，行政资源向大中城市聚集，小城市、小城镇产业发展空间有限。如果没有产业依托，推进有就业的城镇化只能是一厢情愿的事。
中国科协副主席陈章良前不久完成了一份调研报告——城镇化过程中如何避免在城市出现“贫民窟”。相关政策建议已经递交中央决策层。
在陈章良看来，城镇化的过程中如果政府不作为，就会出现早期的美国纽约、芝加哥等地出现过的贫民窟现象——大量失业人口慢慢聚集，形成一个没人做清洁，甚至连警察都不敢进去的贫民聚居区。
据不完全统计，目前北京市有50个左右低收入群体聚集区。在北京人印象中，唐家岭、小月河、肖家河等“蚁族”的聚集地，脏乱差的同时，也潜伏着危险的诱因。
“进城农民工没有工作对城市是一个灾难，我把它叫做癌症。”陈章良认为，城镇化必须和就业联系在一起，让进城农民有工作、有收入，否则城镇化过程就是空的。
比起“城中村”“贫民窟”等现象而言，政府“人为造城”、强推城镇化造成的负面影响更大。
过去30多年的城镇化被认为是一种粗放式的城镇化，带来诸多问题。城市化过程中，人口城市化速度慢于空间城市化速度，形成了人口城市化与空间城市化失配现象。一些城市城区快速扩张，最终沦为无人居住的“鬼城”“空城”。
民建中央副主席辜胜阻认为，城镇化是把“双刃剑”，要避免灾难性后果就要防止政府之手伸得太长、管得太宽，要防止推进速度过快，要防止土地财政依赖，要防止消灭村庄倾向，还要防止大城市病。 规范规划
作为政府职责之一，城镇规划的编制已纳入法治轨道。但在新型城镇化建设中，原有的规划暴露出一些值得注意的问题。例如城镇规划理念落后，粗放式“贪大求快”现象突出；城镇规划内容缺乏特色，相邻城镇之间缺乏协作分工；规划滞后与随意修改、违反规划的现象同时存在。
中国国际经济交流中心研究员范必认为，目前的城镇规划编制和审核的权力过于集中。当前城镇规划都要经过住房城乡建设部门审核，规划编制大都由该部门所属的少数几个城市规划设计机构指定，由于长期由同一支队伍编规划，难免会出现“千城一面”现象。
目前，城镇规划审批权仍集中于中央部委。截至2012年底，全国有108个大中城市的总体规划需经国务院审批才能实施。层层审核、层层报批，审批时间较长，出现规划批准滞后于形势发展的困境。所以，应将城镇规划审批权应部分下放到省级规划部门。
范必告诉《财经》，城镇规划与其他规划衔接不够。国民经济社会发展规划、土地利用规划和城镇规划“三规”相互关联，但是不能相互统一和衔接，致使经济发展、人口规模、建设用地指标与城镇化规划提出的空间布局、基础设施和公共服务设施配置上存在重重矛盾。
“我们现在的城市开发没有界限，未来一定要划定，目的是落实用途管制。”杨伟民说，三中全会提出了一个全新的概念——建立空间规范体系，主要任务是划定生产、生活、生态空间开发管制的界限。在他看来，现在规划很多，有的只管地不管人，有的只管GDP、不管什么地方生产GDP，有的只管生态不管人，所以把这些规划统筹协调，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。
据悉，本次城镇化会议明确，今后在市县层面要推进“多规合一”，即一个市一个县一张规划图，一张规划图管100年。规划初稿曾提出要形成20多个城市群的构想，在思路调整之后，明确今后城市布局将按照主体功能区规划确立的“两横三纵”的格局，“不再有其他布局了”。
杨伟民注意到，三中全会通过的《决定》洋洋洒洒2万多字，“坚持、坚定”的字眼很多，“坚定不移”用得很少，但它用在了主体功能区战略上。
主体功能区规划有三大空间战略构想，包括要形成“两横三纵”为主体的城镇化战略格局。规划提出，对过度开发地区进行优化、重整和修复，形成优化开发区；对支撑未来发展的地区，加大工业化城镇化的开发，即重点开发区。
杨伟民介绍，提出主体功能区时，有“9+1”的政策，最关键问题是财税体制和政绩考核。现在限制脆弱的生态区和扶贫重点县取消GDP考核，意味着明年以后将有一半以上的县不再考核GDP。在钱的问题上，将建立生态补偿制度。
