城镇化会议范文1
市委、市政府决定召开这次全市城镇化工作会议，目的是传达贯彻省城镇化工作会议精神，研究制定我市城镇化工作意见，安排部署今后城镇化发展措施，力争在全市掀起新一轮城镇化建设热潮。下面我强调三点意见。
一、认真总结我市城镇化发展的特点
近年来，尤其是“十五”以来，我市围绕“领先”的整体目标，把加快城镇化作为促进全市经济社会发展的重要措施之一，城镇建设取得了显著成绩，可以说，无论是新城区开发、老城区改造还是小城镇建设，都有大变化、新亮点、好经验，城镇面貌发生了历史性巨变，显现以下五个特点：
一是城镇规模不断膨胀，城镇化水平日益提高。近年来，市、县、乡三级都十分重视城镇化建设，极力打造城镇这一承载工商业发展的载体、蕴含文化的容器，构建加快发展的大舞台。目前，市中心城区建成区面积达平方公里，市区非农业人口达到万人，分别比年增长平方公里和万人。全市县城建成区面积达平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成区总人口达万人。市区规划并开始建设平方公里的新城和工业城，目前，城市框架正在拉开，朝着建设豫鄂皖三省交界处的区域中心城市和豫南重点城市方向发展。县规划了平方公里的东城区，一期开发平方公里区域内各项建设进展顺利，形势喜人；县城市建设力度不减，××年，县城框架拉大到平方公里，建成区面积平方公里，常住人口万，城镇化水平达到；县按照“一河两线三水四片”发展构想，城镇建成区面积扩大到平方公里，县城区人口达到万人，城镇化率达，分别较××年增长了、、；县城规模达到平方公里，人口达到万人；县按照“三纵三横”发展思路，县城面积由原来的平方公里扩大到平方公里；县把饮马港入淮口段平方公里水域改造成的“东西湖”，既提升了城市品味，又扩大了面积；区五路沿线开发如火如荼，并积极开辟城区向南挺进的新天地；县大力开发城东新区，扩大城区面积；区加大了旧城改造和浉河南岸改造开发力度；县不仅扩大了县城面积，而且建出了山城特色；新区开发建设经过几年的蕴育，已经进入快速发展期。全市小城镇建成区面积达平方公里，比年的平方公里增长了平方公里。重点镇、中心镇、沿边镇规模不断扩大。全市个建制镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长万人，平均规模达平方公里，比年的平方公里增长倍，其中个省级重点镇镇区常住人口达万人，较年的万人增长。全市城镇化水平今年年底预计可以达到左右，将比××年提升个多百分点，比年提升近个多百分点。
二是开发力度不断加大，城镇建设亮点日益闪现。市县乡三级注重学习先进找差距，围绕特色建新城，出现了竞相发展的好势头。实施新区建设新办法，通过行政中心搬迁带动新区开发；县通过行政新区、城南新区、凤凰新城等开发建设，呈现了滚动发展态势，县城规模急剧膨胀，县城建设形成了“一心、两翼、多点”三位一体的城市一体化格局；县大力实施小潢河沿岸二、三期治理，总投资亿元，打造宜人的城市景观带和连续的亲水空间；县改造城区洼地，变害为利，化腐朽为神奇，独具匠心，别出心裁。各地都不断加大对城镇建设的资金投入，树立经营城市理念，运用市场经济手段，盘活城镇资产，形成了多渠道的筹融资体系。县积极探索土地经营的新路子，在“四权拍卖”基础上，探索出了制、开发主体多元制等经营模式，近几年累计实现土地资产收益亿元，有力地促进了城建开发。县积极筹集城建资金，从××年至今，城镇基础设施共投入资金达亿元，其中今年完成城建投资亿元，创历史新高。县××年以来，旧城改造建设面积达到平方公里，总投资达亿元。县东城新区基础设施和配套设施建设，以及在建项目总投资已经超过亿元。县今年—月份仅城镇以上固定资产投资完成亿元，增长。另外，一些明星镇建设也取得了不斐的成绩。镇是部级小城镇试点和我省四大重点镇之一，该镇规划面积平方公里，现建成面积平方公里，城区人口万人。近年来，该镇加大了对城市基础设施建设的投入力度，镇区七纵八横道路骨架基本形成。镇以灵山风景名胜为依托，强力推进重点镇建设，近两年来，共引进项目个，投资余万元。镇城镇建成区面积扩大到平方公里，城镇人口达万，城镇化率达。黎集镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率。镇人口万人，集镇人口万人，城镇化率，被授予“全国创建文明村镇工作先进镇”称号。
三是基础设施建设不断加强，城镇功能日益完善。近年来，各地不断加强城镇基础设施建设，提高城镇承载能力，大力改善城市景观和人民生活环境。据统计，截止××年底，全市县城城区道路公里，较年的公里增加公里；排水管长度公里，较年的公里增加公里；城市道路路灯盏，较年的盏增加盏；城市自来水普及率为，较年增长。全市小城镇道路总长度达公里，桥梁座，路灯盏，排水管道公里；自来水受益小城镇个，建制镇自来水普及率由年的增加到现在的；小城镇现有居住面积万平方米，人均居住面积由年的平方米增加到平方米；乡镇通电率达，有线电视覆盖率达到以上。市中心城区市政设施正在逐步完善，城市供水、污水处理、垃圾处理、供气等一大批市政设施已经或即将建成投入使用。通过修建民权路浉河桥、建设垃圾中转站和公厕、改造背街小巷、建设茶之韵广场等措施，极大方便了群众，提升了城市形象。一些县区在这方面也取得了可喜的成绩。如县一举夺得“国家卫生县城”、“中国人居环境范例奖”、“部级生态示范区”等国字号奖牌。小城镇基础设施和综合功能日益完善，吸引力和辐射力日益增强。等一批明星小城镇，已成为我市小城镇建设的“领头羊”、“排头兵”，成为我市农村经济社会发展、对外开放的重要窗口。
四是试点乡镇示范带动不断突出，渗透作用日益延伸。小城镇建设在我市城镇化的梯级结构中处于最低一级，但它们在小天地里演绎了大精彩，纷纷唱起了“特色戏”。随着我市小城镇二、三产业的兴起，广大农民纷纷进镇务工经商，使农村生产力从纯农业中分离出来，对启动农村工业化，加速乡村城市化进程起到了很大作用。尤其是各县区所在的城关镇、城郊乡城乡二元结构差异小，经济发展较快，在××年全市乡镇综合经济实力排序中稳居前列。目前，全市小城镇镇区非农业人口由年的万人增加到××年底的万人，吸纳农村劳动力万人。小城镇试点的示范引导作用日益突出，我市自年以来先后确定了个综合改革试点乡镇，它们发展的显著成效，对全市的小城镇建设起到了很好的示范带头作用。据统计，试点镇（乡）的财政收入平均高出其它小城镇，国内生产总值平均高出，农民人均纯收入平均高出。个试点镇乡在全市个镇乡综合经济实力排序中，年有个升位，××年有个升位。县镇突出以经济建设中心，六年来综合经济实力上升位，进入全市三十强，在全市产生了强烈的示范效应。还有一些小城镇的发展依托历史特点和自身优势进行定位，功能作用独具特色。如镇以发展旅游为主，以繁荣市场出名，靠“嫩头青”萝卜、靠柳编“打天下”，靠工业“唱大戏”，让边界贸易、服务业“登堂入室”，靠科技先导招纳四方，靠区位优势造镇，靠交通优势兴业。这些小城镇已成为我市小城镇建设的典范，在全市的经济建设和发展中起着不可低估的带动作用。值得一提的是，有些乡镇也建设了工业园区，如罗山的镇，规划建设了周南工业园区，已吸纳家乡镇企业入驻，区镇和镇分别建立了民营工业园和“双非”工业园，这些做法值得具备条件的乡镇借鉴。
五是规划审批不断强化，规范建设日益提升。全市各级政府高度重视城镇规划的“龙头”作用，强化规划审批，进一步提高规划质量。城市总体规划基本完成。市城市总体规划已上报省政府，近期可望批复。县城总规已经市政府批准，县城总体规划年底完成评审。详细规划编制加快。××年以来，完成了新区中心区、工业城、大学城、商务区、浉河两岸、火车站等详细规划，中心城区详规覆盖率达到以上，其中已超过。专业规划编制进展顺利。在总体规划编制的基础上，编制了中心城区绿地系统、消防、人防等专业规划，防洪、交通、燃气、环卫、商业网点等专业规划正在积极编制。风景区的编制得到加强。完成了风景区规划。新一轮村镇规划编制已全面启动，目前已完成多个乡镇的规划编制。尤为难得的是，有的乡镇也超前实施了一定水平的规划。如县镇的总规是邀请省规划设计院编制的，并先后邀请了国家小城镇建设专家和同济大学、南京大学等多所院校的专家进行指导。其他如县的镇、镇、镇，县的镇、镇，县镇，县镇，县镇、镇等都广邀省内外规划设计专家作指导。村级规划建设也正在逐步展开。如镇在南元村王台组建立了文明村庄建设工程示范点；县镇先锋村和爱国村先期实施规划建设，两村均被省建设厅命名为“康居示范村”。
在肯定成绩、树立信心的同时，还要清醒地正视问题、认识不足。从全市范围看，主要表现在以下几个方面：
一是整体水平较低。同全省和经济发达地区相比，我市城镇化进程仍然比较缓慢，与工业化和经济发展不同步，与资源丰富、环境优美、交通便捷的地位不相适应。市委、市政府针对这一现实，提出开发建设新区，正是出于长远发展的一项战略考虑。各县区的发展也都普遍受到城市规模的制约，希望大家从中能有所启发。从××年底城镇化水平看，我市的城镇化率低于全省个百分点，低于全国近个百分点，城镇人口数量的增长速度低于全省平均水平，非农业人口占总人口比重在全省处于较低水平，有的人口居住在农村，转移农村人口和富余劳动力的压力很大。
二是中心城市规模较小。市区距离区域性中心城市目标尚远，聚集辐射功能较弱，对区域经济发展的带动力不强；部分县城规划层次不高，建设水平较低，缺乏精品工程和标志性建筑；管理滞后，环境质量较差，个别县城近年来发展变化较小；小城镇数量少，规模较小，功能较弱，难以形成整体优势。
三是产业支撑较弱。全市城镇普遍存在工业企业不多、产业支撑乏力的问题，落后的工业化难以适应城镇化的发展要求。尤其是一些乡镇还相当落后，财政收入低、城镇建设缺乏资金投入，财政一般预算收入低于万的并不少见，有的甚至只有、万元。
四是规划管理较软。主要表现在城市规划力度不够，乡（镇）、村规划欠缺，规划科学性不足，严肃性和权威性不够。我市农村“小洋楼”普及率超过，有些地方达到，但是缺乏规划，大多是单门独户的随意建设，与豫北相比反差很大。同时，规划实施的保障机制不健全，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”；或者“今天规划，明天不算”，随意修改。规划的质量也有待提高，缺乏高起点、高标准、高品位，缺乏精细度。
二、充分认清我市城镇化建设的形势
随着国家城镇化发展战略的深入推进，城镇化建设的进程明显加快，这种大好形势既喜人也逼人，既有压力也有动力，既有机遇也有挑战。面对这个现实，我们必须积极主动，开拓创新，扬长避短，克难攻坚，从容应对，具体地讲，要做到“三个认清”：
首先，要认清周边地区的发展态势。从地理环境来说，与我市相邻的周边城市都位于豫鄂皖交界处，都是三省的边缘化地区；从经济发展情况看，同属于欠发达地区，经济现状基本相近，都是农业大市；从发展基础来讲，过去的条件不相上下，都是在年前后撤地设市的。因此，我们周边市的经济社会发展情况大致相同，同一水平，同一起跑线。但是从最近我们了解的情况看，发生了新的变化，真是不看不知道，不比不知晓，一看一比吓一跳，周边几个城市发展速度惊人，特别是城镇化建设的成效特别显著，可以说是日新月异，面貌大变。一是加快城镇化进程的愿望特别强烈。面对全国各地城镇化快速发展的现实，我们这些欠发达的中西部地区，都寄望于通过加快城镇化带动和促进经济社会发展，加快城镇化进程的愿望和要求尤为强烈和迫切，正在千方百计谋求城镇化快速发展。位居我市之西的市，坚持市、县、镇三级联动，形成四城联创，加速推进城镇化健康协调发展。该市明确提出，“十一五”期间的奋斗目标是把市中心城区建设成为鄂豫陕毗邻地区特大中心城市，全市城镇化率每年提高个百分点，县以上建制镇区常住人口每年增长，到年，全市城镇化率达到，中心城区人口达到万人，城区面积达到平方公里，并向远期万人口、平方公里的目标努力。这几年坚持区域性中心城市、县城、小城镇同步发展、“三头并进”的城镇化发展方针，力争在今年底，使城镇人口达到万人，城镇化水平达到。紧邻我市东部的省市实施非均衡发展战略，优先发展重点中心城镇和建制镇，以谋求实现城镇化跨越式发展，力争到年城镇人口达到万，城镇化率达到。二是推进城镇化建设的力度超常有力。相邻各市都把加快城镇化进程作为发展经济的突破口和赢得新一轮区域竞争优势的重大战略来抓，纷纷采取超常规措施，加强领导力量，实行优惠政策，加大资金投入，强力推进发展。市把提高城市化水平，扩大城市规模，增强城市带动辐射能力，作为全市工作的重中之重，去年一年投入亿多元用于城镇建设，这相当过去几年城建投入的总和，投入力度明显加大。市也不惜重金加大城镇化建设的资金投入，近三年该市用于城镇基础设施的资金达亿元之多，全市城镇面貌大为改观。市通过深入开展创建星级城镇活动，加速农村人口的转移，使小城镇得到快速发展，近年全市城镇人口增加万人。年以来，市县累计投资城镇基础设施建设近亿元，使城区面积达到平方公里，常住人口万多人，占全县总人口的，全县城镇化率达到。三是城镇化水平显著提升。近几年，周边几个城市城镇化的步伐明显加快，城镇化率每年都以个百分点以上的速度递增。截止××年底，城镇化率水平都在以上，最高是省市达到，其次是我省市达到，我市为。预计到今年底有些城市城镇化率将突破。城镇规模迅速扩张。周边各市都采取建设新区等办法，拉大城市框架。近年来，省县城镇建成区面积扩大了一倍，转移了近万农民进城进镇就业和生活。××年底，周边个省辖市的中心城区人口均在万人以上，面积平方公里以上。其中达到万人以上的有市、市，万以上人口的有市、市、市；万以上人口的有市、市。市中心城区人口最多，市区人口已达万人；中心城区建成区面积最大，达到平方公里。城镇综合服务功能增强。市中心城区垃圾处理率达，供水普及率，燃气普及率，人均公共绿化面积平方米。城镇经济实力大大增强。城镇化快速发展，对经济拉动作用愈来愈明显。今年元至九月份，周边城市经济总量大幅攀升，其中，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，市达到亿元，分别为全省第位、第位、第位和第位，我市国民生产总值为亿元，居全省第位。
其次，要认清城镇化的促进带动作用。城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。一是城镇化是推动经济持续稳定增长的强大动力。经济发展与城镇化密切相关，据专家分析，由于城市居民的消费水平高于农民倍以上，城镇人口每提高一个百分点，社会消费品零售总额将上升个百分点，要拉动增长个百分点；城镇人口比重每增加个百分点，住房消费就拉动增长个百分点，二者综合相加，城镇人口每提高个百分点，可直接拉动增长个百分点。从世界经济发展情况看，城镇化率越高，经济越发达。世界银行的资料分析表明，人均为美元的低收入国家，城镇化率为；人均为美元的中下等收入国家，城镇化率为，人均为美元的中等收入国家，城镇化率为；人均为美元的中上等收入国家，城镇化率为；人均为美元的高收入国家，城镇化率为。我国经济发展的情况也是如此，东部沿海经济发展快的省市，城镇化率普遍较高，中西部地区经济发展相对缓慢，城镇化率普遍偏低。二是城镇化是工业化的重要载体。工业化需要集聚状态，只有工业生产的各种要素高度集中，才会形成集聚效应，而城镇化的过程就是人口集聚和工业集聚的过程，能形成较大的商品流、物质流、信息流，对周边区域资本、技术、人才、劳力等各种要素产生越来越大的吸引力。也就是说，城镇化可以为工业化提供高素质的劳动力和集中、高效、便捷的公共服务，能够创造需求、刺激消费、降低成本、提高效率，加快二、三产业的聚集，推动工业化向深度和广度发展。如果城镇化滞后于工业化，则会对工业化发展产生制约和阻碍。“十一五”时间，是我国城镇化、工业化加速发展的重要时期，面临着加快城镇化进程和走新型工业化道路的双重任务，而目前我国普遍存在城镇化水平低、城镇化滞后于工业化的问题，势必会严重制约工业化进程。我市城镇化水平还比较低，这就制约了工业化发展。如果不尽快提高城镇化水平，就会严重影响我市工业化发展进程，拖工业化发展的后腿。这就要求我们必须认清和顺应经济社会发展的基本趋势和规律，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感和责任感，切实加快城镇化发展步伐。三是城镇化是农业产业化的促进力量。城镇化的实质就是最大限度地减少农民。城镇化程度的提高，可以从根本上改变农村人口固守农业找饭吃的传统格局，可以加速农业经济结构和产业结构调整，为农业规模经营和集约经营创造条件。通过发展城镇巨大的聚集功能和辐射作用，积极培育农业产业规模经营的组织优势、机制优势和创新优势，利用资源优势和区位优势，组建各种农产品生产加工基地，最大可能地利用城镇现有科技水平和手段，生产加工出高质量、有特色、低成本的精细农产品来，实现一条龙生产经营规模，真正把农户与企业、生产与流通、种植业和养殖业以及农产品加工业有机结合起来，使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。四是城镇化是建设社会主义新农村的助推器。建设社会主义新农村，最根本的还是要解决“三农”问题，其根本出路在于加快推进城镇化建设，以工业的理念发展农业，促进农业产业化和农民增收；以城市的理念改造农村，促进农村改变面貌；以国民的理念转化农民，提高农民的素质，把大量农村人口变为城镇居民，不断提高农业劳动生产率。工业化国家的实践证明，只有农村人口数量下降到总人口的以下时，农业土地集约式生产、农业规模化生产和工业化生产才能达到一定水平，农业科技含量、服务水平和农业效益才能大幅提高，农民文化水平和整体素质才会有明显进步，农业现代化才能够实现。
第三，要认清我市城镇化建设面临的机遇和优势。随着我国人均国民生产总值达到美元，城镇化建设进入了一个快速发展的新阶段。这对我市来说，是城镇化建设实现跨越式发展、缩短与发达地区差距的大好时机，有很多有利条件，是个千载难逢的机遇，必须紧紧抓住五个方面的新机遇：一是紧紧抓住政策推进的新机遇。城镇化作为国家“十一五”规划的重要战略，国家将在今后五年逐步建立健全与城镇化健康发展相应的各项制度，消除制约我国城镇化的体制。将加大城镇基础设施投入，特别是城镇户口进一步放开，将为城镇经济发展和农村人口转移提供有力保障。随着国家促进中部崛起和省实施中原崛起战略的深入推进，将会出台一系列加快中部地区发展的政策措施，包括加大资金投入，这将极大地改善中部地区的发展条件和环境，促进城镇化发展。在“十一五”期间，省委、省政府明确提出把信阳发展成为区域中心城市，把潢川、固始发展成为具有较强辐射能力的中等城市，这对我市城镇化建设是一个有力推动。二是紧紧抓住产业转移的新机遇。从国际环境看，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组以及发达国家资本和产业加快向发展中国家转移，为我市“走出去”提供了更大的发展空间。从国内情况看，沿海发达地区资本和产业加快向内陆地区转移，在承接这种转移中，我市是一个不可逾越的必经之地，具有得天独厚的区位优势，使我们能够赢得发展先机。三是要紧紧抓住实力增强的新机遇。即将过去的五年，是我市经济社会快速发展取得很大成就的五年，全市国民生产总版权所有值年均增长。今年前三个季度，全市生产总值达到亿元，地方财政一般预算收入达到亿元，全社会消费品零售总额亿元，城镇居民人均可支配收入元，城镇规模以上工业企业增加值达到亿元，城镇经济实力大大增强。农村二、三产业正由量的扩张向质的提高和规模的扩大转变，吸纳劳动力的能力将不断增强，奠定了我市城镇化的物质基础。根据国际上城镇化的一般规律，当一个国家或地区的城镇化率超过，城镇化将进入加速发展阶段。随着我市今年生产总值有望突破亿大关，城镇化率将达到左右，这标志着我市城镇化也将进入新的发展阶段。四是要紧紧抓住劳务催化的新机遇。今年至月份，全市外出务工人员达到万人，其中出国务工人员人，劳务总收入达亿元，农民返乡创办各类经济实体个，带动就业人。可以说，劳务经济是我市县域经济的重要支撑。各县区的现有企业，很大一部分是外出务工人员回乡创办的。县的工业企业有是打工农民建起来的。劳务经济的蓬勃发展，为推进城镇化进程起到了催化作用，并且正在发挥着越来越重要的作用。我市是劳动力资源大市，农村劳动转移有很大的潜力和空间，是一个很大的潜在市场，这将是我市不可多得的资源财富，这也将为我市城镇化发展提供强大的人力资源。五是要紧紧抓住环境改善的新机遇。经过多年的改革开放，特别是近几年的加快发展，使我市的软硬环境得到优化，城市形象大大改观，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全国重要的交通枢纽城市，形成了区域性快速交通网络，这样的优势在全省乃至全国都是少有的，这是我市加快城镇化发展的一个很重要的条件。另外，加快城镇化进程也是全市人民的共同愿望和普遍心声，上下形成了共识，这为我们加快城镇化发展奠定了坚实的思想基础和群众基础，使城镇化建设有了保证。面对机遇，我们一定要倍加珍惜，正确把握城镇化发展的总体趋势，把机遇优势尽快转化为发展实力。未来年，既是城镇化发展的关键时期，又是推进城镇化建设的最佳机遇期。各级党委和政府要以强烈的责任感和只争朝夕的精神，把握机遇，加快推进，全面提升城镇化水平。
三、突出抓好推进城镇化的各项措施
城镇化是一个大战略，加快城镇化建设是一项复杂的、长期的系统工程，措施对策涉及面很广，这里我强调五项措施。
（一）树牢经营理念，广开融资渠道
要树立经营城市的理念，将“有多少钱办多少事”观念更新为“有多少事力争筹多少钱”。把经营理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，坚持用“四化”的思路来运作。一是坚持城市资源资本化。土地资本是城市最重要的资本和最具潜力的资本。政府要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要结合各地的不同情况，大胆探索多元制有偿供地模式，通过实行国有土地年租制、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价或入股、国有土地置换、集体土地农用地转用等多种形式，盘活存量，实现土地收益最大化。在这方面，做得不错。城市基础设施包括供水、能源、道路、绿化、公交、电视、信息传输、排污与排水处理等也是一种资源，都可以通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。县水厂、县污水处理厂都是采取模式引资兴建的。城市的无形资本，包括冠名权、广告权、公交线路经营权等，可以通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。三是坚持城市经营公司化。城市经营的任何一个项目，都要实行公司化运作，实行业主制，明确投资主体和产权主体。供水、供电、供气、公共交通、环卫、园林的经营，要以企业为主体，企业自主经营、自负盈亏，进一步加快全市建设系统事业单位改革步伐，逐步建立和实施作业市场的综合承包制度，切实做到事企分离、管养分离。四是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。其一项目融资。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。其二政策融资。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在刀刃上。其三招商引资。进一步优化投资环境，吸引更多资金投入到城市建设项目中。其四启动民资。放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设。县实施中小学后勤服务社会化管理，吸纳民间资金万元。其五负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，促进城市建设。
（二）凸显规划“龙头”，强化精细管理
规划是第一资源，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。促进城镇健康发展，必须充分发挥城镇规划的引导和调控作用，编制一个好的规划。一是加快城乡规划编制步伐。根据城镇化发展的需要，进一步调整完善市县域城镇体系规划，优化城镇布局。大力开发详细规划编制，完成新区控规，全面启动专业规划编制。中心城区和各县城要在总规的指导下，争取在三年之内完成交通、电力、环卫、环保、景观风貌与历史文化保护、城市旅游等所有专业规划的编制。围绕建设社会主义新农村，在年之前全面完成全市新一轮村镇规划修编。“十一五”期间，每年要完成个村镇规划编制工作。二是提高规划建设设计水平。要坚持以人为本、因地制宜。牢固树立高标准的规划理念和规划超前意识、精品意识，确保经得起历史的检验。要坚持突出特色、注重品位。对重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案要优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题，根据各地资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和城镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造各具特色的城镇形象。坚持同步规划、配套建设。搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。三是加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性，规划一经批准，不能因领导干部或领导班子变动而随意更改，确需调整的，应按法定程序审批。做到“规划一张图，审批一支笔”。进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设。
在搞好规划的同时，还要重视城镇管理。对于一个城镇，“三分建设，七分管理”。这次省里城镇化工作会议，省长提出了精细管理的提法，这里，我就推进城市管理由粗放管理向精细管理转变，由传统管理向依法管理转变，强调三点。一是实施精细管理必须提高依法行政水平。城镇管理综合执法是加强精细管理的有效手段，更是政府依法行政的重要内容。在实施城镇管理过程中，必须依法管理，公正执法，切实提高依法行政水平。要进一步建立健全长效管理的规章制度。通过创设和完善一系列规章制度，使城镇管理执法工作有法可依，有章可循。城镇执法管理是带有强制性的工作，必须依照法律、法规赋予的职能和权限进行严格管理。特别是对突出问题的整治上，运用强制性权力要果断坚决，对违法者要不顾亲疏、不徇私情、不因人而异。二是实施精细管理必须提高服务水平。要坚持执政为民，牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，切实加强人性化管理，不断提高城镇精细管理过程中的服务水平。要寓管理于服务之中，保证管而不死，活而不乱，市容繁荣兼得。要加强执法队伍建设。切实加强培训教育，进一步提高全体城管队员的政治素质和业务素质，不断增强服务意识。要实施文明执法，城镇管理工作既要严格管理，又要有情操作，争取群众的理解和支持。三是实施精细管理必须增强整体合力。城镇管理工作是一项综合性和动态性很强的系统工程，不可一蹴而就，更不会一劳永逸；仅仅靠少数人、一两个部门也无法搞好，必须充分发挥各级政府、相关部门和有关方面的作用，形成整体工作合力。要加强城市管理的整体协作。各级公安、工商、建设、房管、交通、水利、市政等部门要密切配合、共同参与，确保城市管理的各项措施落到实处。要提高广大市民参与程度。群众是城市的主体，其参与程度与城市管理效果、市容环境水平密切相关。充分调动广大市民的积极性和创造性，形成广泛的群众基础，使主动关心、积极参与城镇管理成为广大群众的自觉行动。要充分发挥舆论监督作用。新闻单位要把“镜头”、注意力更多地对准管理中的难点和群众关心的热点问题，对市容方面的重点问题、不良倾向进行大胆曝光。增强人民群众维护秩序、美化环境的荣誉感、责任感和主人翁意识，努力营造城镇管理的浓厚氛围。
（三）实施引擎带动，加大开发力度
新城区建设和园区开发是城镇化建设的引擎，是经济发展的增长极。市、县（区）、乡（镇）必须牢牢握紧新区、园区开发这个“抓手”，促进城镇化水平取得新突破。近年来，各级都十分重视新区、园区建设，使我市城镇化发展亮点频闪。等县城新区开发成效明显，新区开发初见成效；工业城、工业城、经济技术开发区、民营工业城和工业城建设取得了新的突破。下一步，要进一步加大对新区、园区开发的政策和资金扶持，促使其膨胀规模、聚集产业，不断增强辐射、带动功能。
要着力做好新区和工业城建设。市是一个三面环山、开口向东的马蹄型盆地，确立向东发展策略是市委、市政府作出的战略选择。当初，我们按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的思路规划了新区和工业城。几年来，虽然取得了一些成效，但是发展速度不尽人意。我想，经过这几年的磨合和探索，应该到了起飞阶段，进入快速发展期。要加快新区建设步伐。加快新区中心区建设，尽快建成新区中心区写字楼、公务员小区，推进市直部门向新区搬迁。加快新区基础设施建设，完善中心大道、羊山大道配套设施，尽快建成中环路和北环路，抓紧建设府前路、前进路，形成新区“三纵三横”的道路骨架。鼓励中央省直单位、市直部门、县区，按照“统一规划、统一征地、统一配套、单位自建”的形式，在新区集中投资建设，尽快使新区初具规模。要加快工业城建设。工业城是我市招商引资、工业强市，强化城镇化产业支撑的重要载体。要科学规划，强力推进，加快建设。抓好平东路、城东路、龙江东路建设，配套完善平桥大道、国道、光明路，构成工业城内“三纵三横”道路框架。积极争取建设宁西铁路东站，尽快建成西气东输调控站。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引各类产业向工业园区聚集。近期抓紧建设华豫二期、片火车轮、金光集团、民营工业园、温州工业园、金龙水泥、汽车轮胎等重点工业项目。尽快把工业城建成为建材、电力、医药、化工等重要工业基地，建成为集市场、信息、加工、包装、仓储、配送、展示、交易等功能为一体的现代物流中心。
（四）破除体制障碍，构建政策平台
要进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，不得对外来人员进城从业设置障碍。党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制。实行身份证管理，不得对外来人员从业设置任何歧视性的登记项目。取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移“阳光工程”。健全劳务输出网络，加强劳动力市场信息网络和人才资源库建设，建立成建制劳动输出基地，引导城乡富余人员有组织、成建制的劳务输出。给予返乡创业者与外资外商同等待遇，推动“回归工程”进一步发展。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社会保障制度。外来从业人员和“城中村”及近郊转户从业人员要纳入社会保障范围。用工单位或雇主必须为其办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险。同时，积极发展城镇基础教育，改进城镇医疗卫生条件，切实解决好群众看病难的问题。
（五）强化产业支撑，发挥聚集效应
城镇化会议范文2
中央经济工作会议12月15—16日在北京举行。
中共中央总书记、中共中央军委主席，国务院总理，中共中央政治局常委、张德江、俞正声、刘云山、、张高丽出席会议。
在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
会议指出，今年以来，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。
会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。
会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
会议强调，明年是全面贯彻落实十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
会议提出了明年经济工作的庄要任务。
一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
二、夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。
三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。
城镇化会议范文3
南方基金杨德龙：
城镇化是未来十年推动经济增长动力
在3月17日新任国务院总理第一场记者见面会上，谈论最多的话题仍然是城镇化。新型城镇化，是以人为核心的城镇化。南方基金首席策略分析师杨德龙表示，城市化进程的推进带来了我国经济的迅猛发展，而未来十年，城镇化将成为推动经济增长的动力。
“目前，中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城镇化成果的门外，这样的城镇化不是真正的城镇化。因此，对我国城乡户籍制度进行彻底改革已经迫在眉睫。”杨德龙认为，当前，农民工进城的人口“半城市化”模式抑制了潜在需求，将农民工身份“市民化”，是城镇化建设的必然选择。
杨德龙表示，我国城镇化建设将带来更多的投资机会。中国未来将进入“农村城镇化、城镇城市化、城市智能化”并行的局面，一些提高城镇软硬实力的建筑和基建类投资品、“美丽中国”概念相关的园林环保、智慧城市建设等板块有良好的投资机会。在人口扩张和消费升级的带动下，家电、商业零售、食品饮料、医疗保健、移动终端设备和服务等行业机会突出。二、三线城市的保障房建设和商品房建设将带来相关产业链的发展，如工程机械、水泥、建材、钢铁等行业。
大摩华鑫陈强兵：
两因素促政府转变经济增长方式
大摩华鑫研究管理部负责人陈强兵博士认为，受制于农业产能的日益趋紧和房地产存在较大程度的泡沫，中国经济长期增长放缓趋势已经出现，2013年经济增长应该整体平稳，经济出现过热和过冷的可能性都不大。
农业方面，伴随务农劳动力和农业土地资源的减少，农产品供应对其价格的影响加剧。以粮食为例，通胀预期很可能引发粮价短期内的大幅波动。农业产能趋紧导致经济对通胀的敏感性提升了，而通胀的压力直接限制了经济的高速增长。
房地产方面，中国房市供需存在严重的不平衡，政府对房地产的调控依旧任重道远。后续来看，政府对调控房地产的决心不会动摇，房地产及其相关行业的发展可能受到冲击。
陈强兵强调，虽然上述两方面原因会限制经济增速，但经济增长不会因此深陷泥潭，只是经济增长的方式预计将有所转变。与城镇化和改善民生相关的领域发展空间很大，也是未来股票投资的主要方向。
博时基金魏凤春：
主题性投资或有机会
博时基金宏观策略部总经理魏凤春表示，主席的“中国梦”讲话鼓舞了士气。而总理在记者会上提到一系列的执政思维和理念给市场带来新的期待。此外，在一季度的经济数据正式公布之前，基本面的状况始终处于朦胧状态，前期一些不达预期的观察大概率上也已经或多或少反应到过去两周的下跌当中，那么在旧有思维的惯性下，有助于市场的短暂企稳。
城镇化会议范文4
一、建立村民议事会制度，实现村级民主自治
村民自治是法律赋予村民的基本权利，是农村民主政治建设的核心内容，是村民自我管理、自我服务和自我教育的实现途径，关系着农村发展和社会稳定。但长期以来，村民自治中部分村民对参与基层民主自治的积极性不高、村民委员会选举程序不规范、一些民选干部决策不民主、办事不公开等问题同时存在，成为村民自治制度有效发挥作用的障碍。随着国家对“三农”的重视，各级政府对农村投入不断加大，一方面，村级组织行政化的趋势愈发明显，甚至有可能演变成为新一级政府或半政府，与村民民主自治的宗旨不相符合；另一方面，民主选举村委会，一些有钱的“能人”或有势力的家族贿选或干预选举，出现村内资源为少数人控制占有，农村被家族势力控制等负面现象，导致农民利益受损，引发新的干群矛盾。为改变上述状况，成都市探索了常态化的村民议事会制度，有效地发挥了农民的智慧，保障了农民的切身利益，是选举民主与协商民主有机结合的具体体现。同时，村党组织作为议事会的召集者，为群众办了很多好事、实事，赢得了群众的信任，增强党在基层的凝聚力找到了群众欢迎的载体，提高了党组织在农村的威信和号召力。目前，议事会在成都等地农村已经成为“村民自治的代言人”和“基层工作的多面手”。
（一）制度建设。成都市委组织部、成都市民政局发文确定了村民议事会组织规则和具体实施规范。
一是明确村民议事会的职责。村民议事会受村民会议委托和监督，根据授权行使村级自治事务决策权、监督权、议事权，其决定由村民委员会负责组织实施，监事会负责监督。村民议事会的议事内容主要包括：本村经济社会发展工作规划、集体资产使用和管理、村级财务收支、扶贫开发项目、村级公共服务项目等。
二是村民议事会成员由选举产生。议事会成员为村内居民（包括在本村长期居住的户籍在外地人员），由村民“一户一票”选举产生。为保证议事会成员的广泛代表性，每个村民小组有两个以上村民议事会成员名额，每个村的村民议事会成员不少于21人，其中村组干部不超过50%。监事会成员由议事会成员担任并由议事会讨论决定。
三是议事程序民主公开。成都市推行村级资金使用的“六步工作法”，即：宣传动员、收集民意、梳理讨论、议决公示、实施监督、评议整改，要求村民知晓率和满意度达到90%以上。在确定村级公共服务项目等议事过程中，邛崃市创立了“三步量分法”，第一步按照“一户一表”界定实施范围，第二步“议事会票决”界定实施项目，第三步“一户一票”决定实施先后顺序，公开高效地提供公共服务。
（二）组织保障。成都市对村支部书记采取“公推直选”的形式确定，确保村书记在村民中的公信力。村民议事会在村党组织领导下开展工作，村党组织主要发挥以下作用：
一是严把会议召集。村民议事会召集人由村级党组织书记担任，确保议事会始终在党的领导下规范议事。
二是严把议题审查。村党组织负责接收和审查村民议事会的议题，不符合村民自治权限、违反政策法律的议题等不予上会；涉及本村长远发展和农民群众普遍关心、关注的重大议题，在提交议事会决议前，召开党员大会，提出建议方案。
（三）议事保障。议事会制度的建立在制度上保障了“有事能议”，但要真正议出效果，还得益于以下两点：
一是群众有热情。成都市议事会制度的探索和完善伴随着一系列村民关注的利益分配。如2008年汶川地震灾后重建、分配救灾物资过程中，一些村庄摸索出村民议事制度；成都市农村土地确权过程中出现的疑难问题由议事会协调解决，由于关系到切身利益，激发了群众关注和参与议事过程的自觉性和自主性，民主议事不再走形式，议事效果也比较好，得到群众认可。
二是议事有效率。目前农村外出务工人员增多，常态化地召开村民大会或者村民代表大会比较困难，成都探索建立人数较少的议事会制度，解决了这一难题，既做到了“有人议事”，又提高了议事效率。村民议事会成员由其所属村民小组选出，村民小组选民可以罢免任期内本村民小组的议事会成员，这增强了议事会成员的责任感和自豪感，议事的积极性显著提高。
（四）经费保障。2008年成都市设立村级公共服务资金，对每个行政村给予不少于20万元的经费，由各村自主决定用于本村的道路、农田水利、文体活动、环境整治、社区管理等支出，2013年这一补助标准已提高到40万元以上。再加上农村公益事业“一事一议”财政奖补等公共财政对农村的常态化投入，使村内“有事可议”、“有钱办事”、“议则受益”，同时也从制度上保证了公共财政投入的使用效果。
二、加强乡镇公共服务，集中推进小城镇建设
乡镇是我国最基层政府，是政府职能的最终承担者，适应乡村治理变迁的需要，推进乡镇政府改革，是完善乡村治理机制的重要一环。从调研情况看，各地均将转变乡镇政府职能作为乡镇机构改革的重要内容，乡镇政府有意识地避免大包大揽的经济和社会管理方式。乡镇经济发展职能主要体现在发挥农村资源与市场主体对接的服务和纽带作用，村集体经济的发展也不再由村级组织直接参与经营，而是通过发展农业合作组织、龙头企业带动等市场化形式实现，政府不再承担市场风险可能引发的矛盾。随着公共财政投入农村的增多，乡镇政府和村级组织公共服务和社会管理的职能得以完善和加强，群众普遍受益，干群关系明显改善。
（一）多策并举推动乡镇转变职能。一是整合乡镇行政资源。成都按照城乡一体化的要求，打破城乡分治的行政管理格局，将县级部门的城镇管理、镇村规划等事业站、所及派驻机构归口镇政府管理。乡镇因事设岗，配备必要编制，在机构设置上促进乡镇提高公共服务和社会管理水平，提升行政效能。二是创新乡镇领导选举方式。成都市新津县推广乡镇党组织书记公推直选制度，增强党组织书记为民服务的责任感和工作主动性。三是扩大小城镇管理权限。在选拔任用中层干部、评议考核派驻干部、选用新进人员等方面赋予小城镇一定权限；将产业发展、民生事业等领域涉及县级部门的96项审批、行政执法和公共服务事项下放乡镇，使小城镇“看得见、管得到”，提高了行政效能。
（二）依靠并服务于市场力量发展农村经济。调查发现，乡镇政府的经济职能少了行政性的直接介入，开始更多地体现在扶持、引导和服务各种市场力量在农村的发展。例如：成都市进行了农地确权，为市场化的农地整理创造了清晰的产权条件，并对发展土地规模经营的龙头企业、专业合作社在资金、土地、税收等方面给予支持，通过土地合作社、土地银行、租赁等不同方式实现农地依法、有序流转，实现农民出租土地、打工收入和股权分红等收入来源多样化，增加了农民和村集体收入。
（三）协调推进小城镇产业发展。产业发展是城镇化的基础，既需要尊重市场规律，又需要政府的规划引导。成都市在城镇化过程中，坚持把产业发展作为县域经济发展的核心和基础。一是统筹编制土地、产业、城市建设发展规划，明确大中小城市和特色城镇梯次衔接、以大带小、功能配套的产业分工和发展方向。二是推进产业向小城镇集中，实现集群集约发展。在资金、土地、能源等要素配置上，优先支持符合规划要求和产业定位的重点项目，为城镇化提供有效的产业依托；配套建设城镇基础设施和公共服务设施，引导农民就近向城镇集中居住。三是整合农村建设用地用于产业发展。无论是发展工业还是服务业，都需要新增建设用地。成都市运用“耕地增减挂钩”政策，整合农村闲置建设用地，在确保耕地面积不减少的情况下，节约出的土地用于城镇的产业发展和社区建设。海口市也开展了30万亩土地整理项目，琼山区规划整合乐来、谷桥两个行政村468亩土地资源，引进项目开发，一方面解决了城镇化发展的用地问题，另一方面也改善了农村居住环境，增加了农民和集体收入。
（四）城乡一体化发展提高城镇化质量。成都市通过城乡基本公共服务和社会管理一体化，推动城镇化发展，提高城镇化质量。一是推进城乡统一的社会保障制度改革。目前，成都市已建立起城乡一体的基本养老保险、基本医疗保险和社会救助体系，消除城乡在社保制度方面的差异。二是推进社会事业一体化。2008年，统一城乡小学和初中的生均公用经费保障，卫生、文化投入也向乡村倾斜。三是采取有力措施确保耕地不减少。为保护耕地和提高农民参保能力，成都市县两级财政从土地收益中设立耕地保护基金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元的标准奖励农民，并鼓励农民用于购买养老保险，在保护耕地的同时，提高了农民参加社会保险的积极性。四是取消城乡户籍差别。城乡一体的基本公共服务和社会福利制度，为推进城乡统一的户籍管理制度铺平了道路。2010年，成都市全面放开农民到城镇登记入户政策，实现了城乡居民自由迁徙。
（五）创新社会服务方式。一是村庄便民服务直接向村内延伸。邛崃市通过建立市、镇和村三级政务大厅，便民服务采取村委代办制，推进政务服务向基层延伸。二是村庄便民服务定点定时向乡镇集中。四川省南充市营山县要求逢集场日，村（社区）干部轮流到乡镇和乡镇干部一起为群众提供“一站式”服务，群众利用到乡镇赶集的时间即可办理所需服务，既比村级代办更快捷，又可节约增设村级服务人员和服务中心等硬件建设等成本。三是发挥社会组织在城镇社区管理中的作用。城镇化的发展对政府的社会管理和服务能力提出了更高的要求。成都市新津县充分发挥社会组织的作用，积极扶持返乡大学生、失地农民等组建物管公司、家政技能培训中心等各种社会组织，采取购买服务方式将道路保洁、景观绿化、就业培训等公共服务事项转移给社会组织，大幅降低了财政支出，提高了服务效果。南充市顺庆区各乡村成立了“乡友会”、“村友会”、“和事佬协会”，充分发挥本乡本村能人的带动、协调和教化作用，取得了较好的效果。
三、困难和问题
（一）推广村民“议事会”制度存障碍。一是缺乏法律保障。目前只在成都市层面给予了制度规范，缺少上级法律制度的认可和规范。二是缺乏财力支持。目前我国大部分村庄为“空壳村”，集体经济非常薄弱，如果缺少类似成都“村级公共服务资金”等公共财政常态化的支持，议事会制度将面临“无事可议”、村民不关注、议事成形式等情况。
（二）农业经济发展面临两大问题。一是农业合作组织发展缓慢。传统的农民市场经济意识弱、信息来源渠道少，大部分即便成立了农业合作组织，还是缺少信息、技术和市场销售渠道，目前政府和社会组织提供类似服务的很少，许多农民没有真正感受到专业合作社带来的收益，加入的积极性不高。而合作社内部治理多数不健全，成为少数人牟取私利的工具。二是大资本投入农业农民受益少。目前农业生产受益少，这为大企业低成本地投入农业创造了条件。一些地方领导反映，这些投资短期内增加了农民收入，但这些企业一般与农民签订了长期的土地租赁合同，农民很难再享受到土地的增值收益。
（三）城镇化过程中的农村土地制度需完善。一是进城农民承包地和宅基地处置难。农民在城镇稳定就业居住，享受城市各项社会保障和公共服务后，是否应该放弃其承包地和宅基地，地方对此有不同看法。如果进城农民仍然保留土地资源，确实不利于耕地的规模化经营，造成农村宅基地的闲置浪费；农民要放弃其土地权益，就要研究农民通过市场交易或者通过政府赎买等方式获取合理补偿的政策，而不能强制农民放弃损害其利益。二是小城镇建设用地政策不明确。现有土地制度规定：不得以出让、转让或者出租等方式提供给非本集体组织成员用于非农业建设。地方反映，利用农民宅基地整理出的集体建设用地招商引资发展二三产业，如果保留集体用地性质，存在与现行政策相违背的风险，如果采取征地变为国有，农民将难以获得持续的土地收益，形成资本对农村新的盘剥，成为农村不稳定的主要因素之一。
（四）城镇化配套措施所需成本较高。从我们调研的情况看，一些地方政府在小城镇建设中的作用主要集中于基础设施领域，限于财力，这些基础设施建设一般标准较低，而在公共服务、社会事业、住房和社会保障等软件方面考虑得更少。这既降低了人们到小城镇就业居住的吸引力，又很容易造成转移到城镇居住的农民无业而贫困化。因此，要统筹推进城乡、大中城市和小城镇间的基础设施、基本公共服务、社会保障体系等配套建设，需要较高的成本，而乡村自身创造的财政资源少，大部分地方财政难以承担，需要中央层面加以支持解决。地方反映，目前各部门下达到乡村的项目资金种类增加很快，但整体规模不大，多属于要求基层配套的硬件建设，很难与地方小城镇和新农村建设规划相结合，不但解决不了农村面上的问题，还造成了财政资金的分散、浪费。
四、几点思考
（一）探索村级治理新机制。随着公共财政投入农村的资金日益增多，经济发展带来农村土地等资源的价值快速增长，乡村治理机制不完善，容易导致农村资源被家族势力等少数人掌控利用，形成新的干群矛盾，影响社会稳定。在坚持村民自治的前提下，把民主选举与民主协商有机结合起来，实现农村公共事务民主选举、民主议事、民主决策、民主监督，才可能真正做到公开、公平、公正，真正保障广大农民群众利益。因此，进一步完善乡村治理机制，是政权稳定的基石，是促进农村和谐发展的组织保障，是提高支农资金使用效果的有效方式，是新时期促进城镇化发展的制度基础。
目前，各部门都在开展涉农项目，但绝大部分是抓少数的“点”，很少研究可在面上推广的政策新机制，造成资金的分散、浪费，与农民的实际需求相差甚远。成都等地的议事会制度建立了一个农村建设、经济、文化、服务和谐发展的民主决策平台，各部门到农村的资金都可以运用这一平台发挥更大的使用效益，村级公共服务资金则为这一平台发挥作用提供了基本的财力保障，取得了不错的效果，可以作为探索村级治理新机制的一种模式加以总结推广。
（二）研究促进小城镇发展新机制。小城镇是转移农村剩余劳动力、统筹城乡发展的重要载体， 让农民就近进城，是城镇化的主要趋势。德国有60%的人口、80%的中小企业分布在2万人口以下的小城镇中。成都市和海口市新型城镇化建设的经验也表明，依托大中城市产业分工，产业定位更具特色的城镇化非常具有生命力，是农民就近转移就业、居住的有效实现途径，有利于促进产业发展，带动农村经济发展和农民致富。
同时，政府支持小城镇发展要尊重产业和人口自然聚集的市场规律，不能是圈地搞建设，也不能再走大拆大建的造城、造村运动。城镇的发展要保持长久的活力，必须坚持量力而行，适应经济、社会发展的需要，必须要有科学合理、定位准确、功能完备的城镇规划，既需要政府的投入和引导，更要建立可以激发市场活力和调动城乡社会资源的体制机制。为此，有必要探索促进小城镇发展的新机制，优先选择具有一定市场基础的小城镇，创新财政投入方式，构建中央和省级财政补助、地方政府管理、城镇居民参与的财政资源整合使用平台，促进小城镇的产业发展，提高小城镇政府服务和管理能力。
（三）探索行政管理体制改革新路径。党的十提出要推进行政管理体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。其中之一，就是要减少行政管理层级，实行扁平化的管理，在财力保障到位的情况下，让大多数公共服务由县级基层政府来提供，以消除信息不对称，提高公共服务的效率。我国幅员辽阔，地区间经济发展差距大，对于乡镇的发展定位要因地制宜、分类处理：一些乡镇经济比较发达，少数乡镇人口、经济总量和财政收入等，甚至超过中等县市，这类乡镇要赋予其更多的经济和社会管理权限，以及提供公共服务、城市管理等履行职责所需的必要财力，支持其向中小城市发展；对于欠发达的乡镇，过多的机构设置反而促使有限的财力用于养人，造成人浮于事、管理僵化的局面，可以考虑改乡镇为乡公所等政府派出机构，重点为农村农业发展提供所需的公共服务，并与村民自治等社会组织相互补充，形成高效的乡村治理机制。
县级政府是实现有效社会管理的基础和核心，乡村治理机制改革对县级政府公共服务和社会管理的统筹能力将提出更高的要求。同时，多年来的实践已经证明，市管县的行政体制并没有像最初设想的那样成功，多数地级市并没有发挥中心城市对所辖农村区域的带动作用，反而增加了行政层级，增大了行政成本，降低了行政效率，一些地方“市管县”变成“市刮县”，大量的资源被集中到了城市，影响了县域经济发展。目前，一些省份推行的“省直管县”财政管理体制改革，取得了初步成效，但遇到和行政管理体制不配套的制度瓶颈。因此，应变“市管县”为“省直管县”的行政管理体制，减少行政管理层级，提高行政效率，扩大县级政府的管理权限，赋予县级政府同步的财力、事权和管理权限，切实改善乡村公共产品供给状况，激发县域经济发展的更大活力。同时，实行“省直管县”行政管理体制必然导致省级管理幅度扩大，而目前省域之间土地面积、资源禀赋、人口密度等差异很大，特别是经济发展极不平衡，从均衡经济发展、提高管理效率上看，也有必要调整优化省级行政区划设置，适当增加省级建制。
城镇化会议范文5
全国政协16日在北京召开“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”专题协商会，围绕破解城镇化过程中的重点难点问题、提高城镇化质量进行协商议政。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席会议并讲话。
中共中央政治局委员、国务院副总理出席专题协商会并讲话。
俞正声强调，积极稳妥推进城镇化建设要坚持以人为本，为人民群众提供更好的生产生活条件；要坚持以产业为基础，推动产业集聚发展和转型升级，努力创造更多就业机会；要坚持规划约束，着力增强规划的科学性、权威性，加大监督执行的力度，切实发挥规划的长远指导作用；要坚持改革推动，建立健全相关体制机制，努力为城镇化健康发展提供不竭动力；要坚持协调发展，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力提高城镇化质量。
俞正声说，政协委员与有关部委负责同志就城镇化问题进行了比较深入的协商讨论，气氛热烈，效果很好。希望有关部门在制定政策时更多地听取各方意见，集思广益，使决策更加切实可行。政协委员研究问题要更深入一点，提出建议更直率一点，为党和政府科学民主决策提供有益参考。
全国政协副主席韩启德、全国政协副主席兼秘书长张庆黎分别主持上午和下午的会议。18位委员围绕城镇化总体规划，城镇化的产业支撑、生产要素支撑和提高城镇化质量，人的城镇化等问题作了口头发言。中共中央办公厅、国务院办公厅以及有关部门和单位的负责同志到会听取意见，国务院有关部门负责同志介绍了我国城镇化情况并与委员进行了互动交流。
城镇化会议范文6
文件之一
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
注意事项
一、与会代表和列席人员要集中精力，认真开好会议，并积极参加大会的各项活动。
二、会议期间代表和列席人员要严格遵守会议纪律，按时到会，不得迟到早退。参加大会因特殊情况需请假的，须经大会秘书组批准。
参加分组会议需请假的，由各组组长批准，并将参加会议情况由各组记录员每天登记后送大会秘书组。
三、代表和列席人员，要保管好大会印发的各种文件、材料、证件，不得遗失。
四、会议期间请代表、列席人员和工作人员须配戴会议证件，凭证件进入会场，并关闭手机。
五、出席全体会议和分组会议时，代表和列席人员，进入会场后按指定座位号就座。
六、大会设秘书组、会务组、议案组、组、后勤组，具体办理大会各项事宜。各代表组对大会的要求或意见向大会各组直接反映。
七、会议期间来信来访，由大会会务组接待。
八、爱护公物，注意保持会场卫生。参会人员一律关闭手机
新城镇第十五届人民代表大会秘书组
2006年3月7日
镇十五届人大五次会议
文件之二
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
大会作息时间
2006年3月7日（星期二）
上午：8:30——10:30大会
10:30——12:00分组讨论
12:00就餐
下午:14:00——16:00大会
16:00—－17:30分组讨论
17:30——18:30大会
新城镇第十五届人民代表大会秘书组
2006年3月7日
镇十五届人大五次会议
文件之三
新城镇第十五届人民代表大会代表资格审查委员会
关于新城镇第十五届人民代表大会代表变动情况的报告（草案）
2006年3月7日在镇十五届人代会第五次会议预备会议上
新城镇代表资格审查委员会主任李世荣
各位代表：
新城镇第十五届人民代表大会应有代表名额为45名，镇十五届人大四次会议实有代表44名。镇十五届人民代表大会第四次会议后到2006年3月7日，因病去世2名，即第五十选区的代表祁世才，第五十二选区的代表钟希明。至此出席这次会议的代表应为42名。
特此报告。
镇十五届人大五次会议
文件之四
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
议程(草案）
（2006年3月7日镇第十五届人民代表大会第五次会议预备会议通过）
一、宣布新城镇第十五届人民代表大会第五次会议开幕，全体起立，奏国歌。
二、听取和审议新城镇镇长崔立忠作新城镇人民政府工作报告。
三、听取和审议新城镇人大主席李世荣作人大主席工作报告。
四、听取和审议新城镇副镇长杨忠作新城镇“十一五”规划。
五、听取镇政府对代表议案、建议、意见办理情况的报告。
六、表决通过镇政府、镇人大主席、“十一五”规划三个报告决议。
七、领导讲话。
八、宣布大会闭幕。
镇十五届人大五次会议
文件之五
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
日程
2006年3月7日镇十五届人代会主席团第五次会议通
2006年3月7日（星期二）
上午：在政府西二楼大会议室举行第一次全体会议
主持人：李世荣
一、宣布新城镇第十五届人民代表大会第五次会议开幕，全体
起立，奏国歌。
二、听取和审议镇长崔立忠作新城镇人民政府工作报告。
三、听取和审议副镇长杨忠做“新城镇十一五规划”。
分组讨论
主持人：各组召集人
1、推选各组正副组长
2、审议镇政府、及“十一五”规划纲要两个报告。（草案）下午：在政府西二楼大会议室举行第二次全体会议
主持人：赵永芳
1、听取和审议镇人大主席李世荣作人大主席工作报告。
2、听取对代表议案、建议、意见办理情况的报告。
分组讨论主持人：各组召集人
1、审议人大主席工作报告。
2、通过《政府工作报告》、《人大主席工作报告》、《新城镇十一五规划》三个决定。
3、领导讲话。
4、宣布大会闭幕。
镇十五届人大五次会议
文件之六
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团会议日程
2006年3月7日镇十五届人代会五次会议主席团第一次会议通过
第一次主席团会议主持人：李世荣
时间：3月7日上午预备会议后
地点：镇政府西二楼小会议室
1、通过大会日程；
2、推荐大会主席团常务主席；
3、通过大会执行主席分组名单；
4、通过大会秘书人员；
5、通过议案处理办法或决定代表提出的截止时间；
第二次主席团会议主持人：赵永芳
时间：3月7日下午5：00
地点：镇政府西二楼小会议室
1、听取各组组长汇报审议政府、镇人大、“十一五”规划三个报告情况；
2、提出以上三个报告的决议（草案）；
3、通过三个报告决议。（草案）。
镇十五届人大五次会议
文件之七
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团成员名单（草案）
2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议预备会议
主席团成员：（共6名，按姓氏笔划排列）
方兴玉李世荣张进元杨忠赵永芳胡瑞勇
崔立忠
秘书：李寿林
镇十五届人大五次会议
文件之八
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团常务主席名单
2006年3月7日镇第十五届人代表会五次会议
主席团第一次会议通过
李世荣张进元杨忠赵永芳崔立忠
镇十五届人大五次会议
文件之九
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团执行主席分组成员名单
2006年3月7日新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
主席团第一次会议通过
2006年3月7日上午
主持人：李世荣赵永芳张进元
执行主席：（3人，按姓氏笔划排列）
2006年3月7日下午
主持人：赵永芳崔立忠杨忠
执行主席：（3人，按姓氏笔划排列）
镇十五届人大五次会议
文件之十
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
大会秘书组名单
2006年3月7日镇第十五届人代会第五次会议
主席团第一次会议通过
李寿林张毅靳荣辉殷明成
镇十五届人大五次会议
文件之十一
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
议案审查委员会名单（草案）
2006年3月7日镇第十五届人民代表大会第五次会议
预备会议通过
主任委员：张进元
副主任委员：李世荣
委员：（按姓氏笔划排列）
李世荣张进元杨忠胡瑞勇殷朝生
镇十五届人大五次会议
文件之十二
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
代表、列席人员分组名单
新城镇第十五届人民代表大会第四次会议代表42名，列席会议人员19名，共计61名，划分3个代表小组。
大会秘书组
二oo六年三月七日
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
各代表组组长、副组长名单
第一代表组：组长：任宏武
副组长：任积武
第二代表组：组长：方兴玉
副组长：裴金
第三代表组:组长：贾军
副组长：吕占明
大会秘书组
二oo六年三月七日
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
列席人员名单
2006年3月7日镇十五届人代会主席团第七次会议通过
经新城镇第十五届人民代表大会第十四次会议主席团第七次会议决定，邀请不是镇人大代表的下列范围内的有关人员列席会议：
一、镇政府各部门负责人（19名）
黄志荣镇党委委员、镇兽医站副站长
王海镇农技综合服务站站长
张利华镇计生站站长
张毅党委秘书
李寿林镇政府文书
靳荣辉镇共青团委书记
弋敏镇妇联主任
周建忠镇经委副主任
赵蕤镇农机服务站站长
谢生仁炭黑厂党支部书记
颜韩成镇民政助理员
张兴高镇交管所站长
吴英海镇信用社主任
任吉武中沟村党支部书记
裴金新城村党支部书记
吕占明野麻湾村党支部书记
钟国权野麻湾村村委会主任
任玉祯横沟村村委会主任
石建军泥沟村村委会主任
特邀代表3--5名。
镇十五届人大五次会议
文件之十三
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于议案的提出和审议的若干规定(草案）
2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议
预备会议通过
一、镇人民代表大会举行会议时，主席、镇人大、镇人民政府可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的报告，由主席团决定提交人民代表大会会议审议。或者先交议案审查委员会审议，提出报告，由主席团决定提交大会表决。
代表10人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交由议案审查委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。主席团通过的关于议案的处理意见报告印发大会。
二、议案必须在会议决定的议案截止日期内提出，提案机关和提案人应提供有关资料作出说明。
三、列入议程的议案在交付大会表决前，提案机关和提案人要求撤回的对该议案的审议即行终止。
四、人民代表大会期间提出的议案经审查认为不属于本级人民代表大会职权范围内构不成议案的，由主席团决定作为意见、建议处理。
人民代表大会的意见和建议，由本级人民代表大会的办事机构交有关部门处理并负责在代表大会后的六个月内答复代表。
议案、代表意见和建议的办理结果，由镇人民政府负责在下次会议上作出书面报告。
镇十五届人大五次会议
文件之十四
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
议案截止日期的决定（草案）
2006年3月7日镇第十五届人代会第五次会议
主席团第一次会议通过
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议提出议案的截止日期为2006年3月7日下午17：00时正。
镇十五届人大五次会议
文件之十五
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
预备会议主持词
各位代表、同志们：
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议今天上午在这里举行预备会议。本次会议应到代表42人，实到代表名，列席代表
名，特邀代表名，符合法定人数，现在开会。
这次会议的主要议程有七项：
第一项：首先请新城镇第十五届人民代表大会代表资格审查委员会主任李世荣作关于代表变动情况的报告。
第二项：通过新城镇第十五届人民代表大会第五次会议大会议程（草案）。请工作人员宣读。
大家有意见请发表。
没有。
进行表决：同意的请举手......请放下，不同意的请举手......；弃权的请举手。
一致通过。
下面进行第三项：通过新城镇第十五届人民代表大会第五会议主席团成员名单（草案），请工作人员宣读，大家有意见请发表。
没有。
进行表决：同意的请举手......请放下，不同意的请举手......，弃权的请举手。
一致通过。
下面进行第四项：通过新城镇第十五届人民代表大会第五次会议议案审查委员会名单（草案）；请工作人员宣读......。
进行表决：同意的请举手......请放下，不同意的请举手......；弃权的请举手。
一致通过。
下面进行第五项：请工作人员宣读新城镇第十五届人民代表大会第五次会议分组名单。
下面进行第六项：请工作人员宣读新城第十五届人民代表大会第五次会议注意事项。
各位代表：
本次预备会议议程进行完毕，现在休会，请大家不要走动，下面将要进行正式大会。
镇十五届人大五次会议
文件之十六
政府工作报告
镇十五届人大五次会议
文件之十七
人大主席工作报告
——在新城镇第十五届人民代表大会第五次会议上
新城镇人大主席李世荣
各位代表：
我受镇人民代表大会的委托，向大会作工作报告，请审议。
2005年人大工作回顾
2005年，镇人大在市郊区工委和镇党委的正确领导下，在市人大常委会的有力指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想的为指导，围绕经济建设和民主法制建设，全面落实党的十六大、十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕镇人大十五届四次会议确定的工作任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极主动地开展工作，不断加强法律监督和工作监督，使镇人大的各项工作取得了新的进展，为推动我镇的经济发展、社会稳定发挥了重要的作用。
一、加强监督工作，提高监督实效
一年来，镇人大紧紧围绕我镇经济建设这个中心任务，认真有效地履行监督职责，不断提高对监督的认识，改进监督的形式和方法，探索监督的内容和范围，在监督上下功夫，把群众关注和反映强烈的“热点、难点”问题，以建议或意见的形式及时向政府提出。一年共召开主席团会议6次，听取政府及各部门的工作报告和汇报8项。
一是围绕经济工作，加强宏观监督
认真听取了镇政府关于《2005年上半年工作情况报告》，在听取过程中，对镇政府的工作给予了充分的肯定，同时，针对工作中存在的问题和不足，并提出了合理的建议和意见。镇人大十分重视镇政府年度重点工作的完成，如：招商引资、基础设施建设、产业结构调整、植树造林等工作情况报告。
二是围绕群众关心的热点、难点工作，加强监督
农村社会治安、人畜饮水、公路设施建设、环境卫生整治、村务政务公开等，都是群众密切关注的“热点”和“难点”问题。在听取政府工作报告时，建议政府加强以上工作的力度，严厉打击各类违法违纪的行为，切实保障群众的生命和财产安全；进一步加大基础设施建设力度，解决群众的生产和生活困难；严格规范村务和政务公开制度；同时加强环境卫生的整治和管理，为城乡一体化建设创造一个良好的社会环境。
三是围绕党委中心工作，开展深入细致的调查研究
调查研究是人大工作的基础，也是了解和掌握农村各项基本情况的前提，为了强化监督职责，确保掌握的资料全面、真实、可靠，2005年，镇人大在调查研究工作安排上，把全面了解掌握镇情民意作为基本的任务；把人大如何服从、服务于党的中心工作，依法促进生产力和社会各项事业的协调发展作为主要调研方向；把提高人大履行工作监督职责，更好地推进民主法制建设作为重点调查内容。镇人大经常深入村、组，围绕全镇种植结构调整、农村基础设施建设、养殖业的发展、退耕还林、农田水利设施建设等工作，进行了调查和视察。并将群众的意见和调查的情况，及时以建议的形式向政府提出，为政府工作决策提供了第一手资料。通过大量调查和视察，为加快我镇经济建设，确保农民增收发挥了重要的作用。
四是加强对精神文明和社会各项事业进展情况的监督
镇人大围绕我镇的精神文明建设工作及《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，加强了全镇的科技、文化、教育、医疗、卫生工作及公民道德教育建设，规范公民的思想道德行为，促进了精神文明建设和物质文明建设的协调发展。
五是加强对普法教育宣传的监督
镇人大把农村普法学习宣传列入工作监督的重要议事日程，根据市委、市政府提出的“四五”普法规划要求，进一步加大涉农法律法规的学习宣传力度，把依法治镇作为推进农村全面小康建设的重要标准，切实监督政府制定有力措施加强宣传。要求镇政府将“四五”普法教育工作列到政府的工作计划中去，建立和实行目标管理责任制，使我镇的普法工作井然有序地开展，形成了党委领导、政府实施、人大监督、社会各界共同参与的运行机制，为我镇的经济发展提供了良好的法制环境。不断提高广大干部和农民群众的法律意识，增强依法建设的自觉性，为加快全面建设农村小康步伐创造了一个良好的法制环境。
六是强化对政府及其职能部门为农服务质量的监督
把广大人民群众和人大代表对政府工作的满意程度，作为衡量本届政府向镇人大负责程度的重要依据。从而推进政府职能由重管理向重服务转变。一方面，认真监督政府不断调整农业经济结构，通过提升农业产业化经营水平，大力发展特色农业、各种新型农业和二、三产业，多渠道增加农民收入；另一方面，切实监督政府把中央减轻农民负担的政策落到实处，坚决纠正各种变相加重农民负担和与民争利的现象，切实维护了农民的合法权益。
二、做好代表工作，为代表执行职务创造条件
镇人大始终把代表工作作为人大的基础性工作来抓，代表工作不断呈现出新局面。
一是坚持抓好政治学习和理论学习。镇人大把提高代表素质放在重要的位置，采取学习与辅导讲座相结合，培训与座谈讨论相结合，学习基本知识与代表工作实际相结合的学习方式，结合“三个代表”、“两个务必”、党员先进性教育、权利观教育、十六届五中、六中全会精神等学习教育活动，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分发挥人大代表的作用，行使人大代表的权力和义务，提高参政议政的能力，做一名人民满意的人大代表。
二是镇人大始终坚持联系代表制度，经常与各选区的代表进行联系，了解情况。
三是组织代表参加有关重大活动，组织部分代表参加主席团会议，听取政府及政府各部门的工作汇报，认真听取代表对政府工作的意见和建议，增强了代表活动的社会效果。
四是组织市、镇两级人大代表视察，进一步了解镇情、村情、民情。听取和反映代表对政府各方面工作的意见和建议，为审议各项报告和提交议案、建议、批评和意见做了充分的准备，取得了良好的社会效果。
五是认真做好代表议案和批评、意见、建议的办理工作，保障代表主体作用得到充分的发挥。代表依法提出议案和意见、批评、建议，是代表人民管理国家和社会公共事务的一项重要权利。也是人大代表行使国家权利的一种主要形式。认真办理议案和代表建议、批评、意见，是尊重民利，改进政府工作的重要途径。一年来，镇人大在办理代表意见、建议工作上，本着实事求是、量力而行、尽力而为、讲求实效的原则，优先解决直接关系群众生产、生活和社会稳定的紧迫性问题。在镇人大十五届四次会议后，人大代表共提出5件建议、批评和意见。经议案审查委员会审查后，经过分类整理，以镇人大文件的形式，转交政府办理。为了加强监督，主席团专门召开会议，听取了政府关于对代表的意见、批评、建议办理情况的汇报。
六是组织主席团成员认真学习了有关法律、法规，增强了代表的法律意识。
七是镇人大把热情接待受理代表和群众来信来访作为密切联系代表和人民群众，改进政府工作，为民排忧解难，维护社会稳定的重要工作来抓。今年共接待群众来访13人次。对群众反映比较严重的生产、生活等问题，有些自己亲自督办，有些与镇政府共同协商办理，对问题比较严重、影响面比较大的，加强跟踪督查，督促有关方面认真解决，对化解矛盾，维护社会稳定起到了重要的作用。
三、加强镇人大自身建设，努力提高工作水平
在思想政治建设方面，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的纲领、路线、方针、政策，开展法制讲座，坚持经常学习人大制度和现代科技知识，提高镇人大主席团组成人员的政治素质、业务素质和法律知识水平。在制度建设方面，完善了一系列学习制度和工作制度，坚持按制度办事，用制度管人。在作风建设方面，镇人大求真务实、乐于奉献的精神得到进一步发扬，坚持深入基层调查研究，密切联系人民群众，使镇人大真正成为反映民情、集中民智、体现民意、为民作主的权力机关。
一年来，镇人大在认真行使宪法和法律赋予的职权，切实加强监督力度，在工作上有了新的创新，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是监督政府工作还需要进一步改进方式，加大监督工作力度，提高效率；二是组织代表视察、开展各种活动、代表意见和建议办理等工作还需要进一步改进工作方法；三是对人大自身建设重视程度不够，要加强对人大代表的培训和教育力度。这些不足和问题都有待于在今后的工作中进一步的加以改进。
2006年的主要工作任务
今年是”十一五”规划的开局年，也是我镇全面实施小城镇建设的关键性一年，做好今年的工作。既要抓住机遇，加快发展，又要正确的处理好改革和发展之间的关系。我们要在以总书记为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想，按照中央农业和农村工作会议的总体要求，围绕结构调整、农民增收、农业稳定三大任务，充分发挥镇人大的监督作用，积极推进依法治镇，努力做好各项工作。
指导思想：以邓小平理论和党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，在市郊区工委和镇党委的领导下，在市人大常委会的指导下，按照“三个代表”重要思想的要求，更进一步认真履行宪法和法律赋予的职权，锐意改革、开拓进取、扎实工作、团结奋斗、与时俱进，加强民主法制建设，为加快我镇经济发展，推动社会各项事业的全面进步作出应有的贡献。
一、进一步加大监督力度
通过听取汇报，征求代表意见，开展执法检查，组织代表开展视察活动和审议政府工作等多种方式，加强对政府经济发展计划、实施及完成情况、镇财政预算收支情况、群众关心的热点难点问题的监督。
二、进一步加强代表工作
健全联系代表制度，进一步为代表履行职责做好服务，做好镇人民代表大会联系代表，代表联系选民的工作。进一步密切同代表和人民群众的联系，组织代表开展执法检查、视察、述职评议等各项活动。搞好代表培训工作，提高代表素质和工作水平，重视代表提出议案、建议、意见和批评的办理，维护代表的民利。
三、加强人大自身建设
认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党在农村的各项方针、政策。完善镇人大各项工作制度，经常深入代表，加强调查研究，提高自身素质，不断改进思想作风、学风、工作作风、领导作风，使镇人大各项工作进一步制度化、规范化、经常化。党的领导是人大工作必须坚持的基本原则，是做好人大工作的根本保证，镇人大要经常主动向镇党委汇报工作，在工作上要依靠镇党委的领导和支持，认真贯彻落实镇党委作出的决策、决定、依法有效地行使职权。
四、积极推进依法治镇工作。
镇人大要严格按照宪法和法律赋予的职权，监督政府依法行政，保证宪法、法律和法规在全镇的贯彻落实，提高依法管理，依法行政的水平，推动依法治镇的进程。
各位代表：
今年是我镇发展史上的关键性一年，面对新的形势和任务，我们必须鼓足干劲，迎难而上，在党的十六大精神的指引下，团结带领全镇群众，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，认真做好镇人大各项工作，为实现全镇经济超常发展、提前十年实现全面小康的目标而努力奋斗。
谢谢大家！
镇十五届人大五次会议
文件之十八
关于新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
列席代表名额的决定（草案）
2006年3月7日镇第十五届人代会第五次会议
主席团第一次会议通过
一、市七届人大代表
崔立忠任宏武芦学勤闫正清谢东文聂军龙贾军
二、各党群团体（19人）
黄志荣吕占明裴金张毅弋敏赵蕤王海任玉祯张利华张兴高颜韩成吴英海李寿林任吉武钟国权石建军谢生仁周建忠靳荣辉
三、特邀代表（7人）
市人大2人郊区工委1人市电视台1人企业3人
镇十五届人大五次会议
文件之十九
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于《政府工作报告》的决议（草案）
2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议
主席团第二次会议通过
新城镇第十五届人民代表大会第四次会议认真审议了镇长崔立忠代表镇人民政府所作的工作报告。
会议认为，报告实事求是地总结了2005年的工作，明确提出了2006年的奋斗目标、工作重点和主要措施。会议决定批准这个报告。
会议认为，在过去的一年里，镇人民政府在市委、市政府、郊区工委、郊区工作办公室和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，带领全镇人民克服困难，团结奋斗，真抓实干。农业基础地位继续稳固，农民收入稳步提高，小城镇建设初见成效，城乡一体化步伐进一步加快，人民生活不断改善，农村经济和社会各项事业全面发展，较好地完成了镇第十五届人民代表大会第四次会议确定的主要任务。
会议指出，2006年是“十一五规划”的开局年，也是我镇加快发展的关键一年。镇政府要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，进一步解放思想，转变观念，统一认识，开拓创新，树立科学的发展观，实施可持续发展、结构调整和开发建设，大力推进农村改革，努力提高经济效益，加强基础设施建设，生态环境建设，放手发展城郊旅游观光农业，努力改善人民生活，进一步加强精神文明建设，推动社会各项事业全面进步。
会议强调，要进一步解放思想，把思想和行动统一到全面促进农村经济发展和不断增加农民收入上来。加快农村经济结构调整步伐，发展特色和优势产业。加快农村宽裕型小康建设，切实做好减轻农民负担和增加农民收入工作，保护农民合法权益，抓好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
会议要求，要积极调整和优化产业结构，大力发展乡镇企业。要加大招商引资力度，搞好新城草湖旅游景区的开发和建设。要积极实施科技兴镇战略，以科技促发展，推广先进实用技术，提高技术创新能力。正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，认真贯彻计划生育基本国策。依法保护环境和合理利用资源。努力发展城镇医疗卫生、文化、体育的各项社会事业。
会议号召，全镇人民要在镇党委的领导下，认清形势，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，团结一致，努力完成本次大会确定的各项任务目标，把新城镇各项事业推进到一个新的阶段！
镇十五届人大五次会议
文件之二十
第一代表组
代表：13名
召集人：任宏武
代表：张建东方金明任积武王吉成车丽霞马伟德刘承荣何玉琴刘伟杨英军张进元殷朝生任宏武
列席代表：6名
任积武张毅张利华石建军靳荣辉任玉帧
记录：殷明成
工作人员：张毅
讨论地点：北二楼会议室
第二代表组
代表：14名
召集人：芦学勤
代表：闫正清芦学勤贾军殷玉玲张永福张玉芬陈宗荣孙希荣孙富贤张志军李世荣崔立忠
钟国银马爱亭
列席代表：6名
裴金吴英海谢生仁赵蕤李寿林周建忠
记录：赵蕤
工作人员：周建忠
讨论地点：西楼大会议室
第三代表组
代表：15名
召集人：方兴玉
代表：聂军龙雷文军谢生荣芦兴林聂红娟杨志明
胡瑞勇杨忠徐万华谢东文方兴全方兴玉李淑兰谢生林赵永芳
列席代表：7名
黄志荣吕占明钟国权弋敏张兴高颜韩成
王海
记录：颜韩成
工作人员：黄志荣
讨论地点：北楼四楼会议室
镇十五届人大五次会议
文件之二十一
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于新城镇人大主席工作报告的决议（草案）
（2006年3月7日镇十五届人民代表大会第五次会议通过）
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议审议了镇人大主席李世荣所作的工作报告。报告实事求是地总结了过去一年的工作，明确提出了今年的工作任务。会议决定批准这个报告。
会议认为，镇十五届人代会四次会议以来，镇人大在镇党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，促进全镇经济和各项事业的发展发挥了重要作用。贯彻依法治镇方略。围绕全镇的重点工作和群众关注的热点、难点问题，通过执法检查、代表视察、述职评议、审议工作报告、督办人民群众来信来访等方式，强化了监督工作。积极作好代表工作，督促办理代表意见和建议，保证了代表依法履行职务。认真开展“两个务必”教育，加强了人大自身建设，各项工作都有了新的进展。
会议指出，2006年是加快发展的关键一年。在新的一年里，镇人大要以邓小平理论和党的基本路线为指导，在镇党委的领导下，认真贯彻党的十六大、十六届五中六中全会及市委五次、六次全委扩大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，以监督工作为重点，不断推进民主法制建设。不断改进监督工作，进一步搞好执法检查和个案监督，充分运用法定的监督手段，努力强化监督职能。要继续做好代表工作，为代表履行职务创造条件，提供服务。要大力宣传人民代表大会制度，加强人大制度与人大工作的调查研究。要进一步加强人大的自身建设，完善各项工作制度，不断提高议事水平和工作办事效率，按照已定的各项任务，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，与时俱进，为推动我镇经济建设、精神文明建设和民主法制建设做出积极的贡献。
镇十五届人大五次会议
文件之二十二
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于新城镇“十一五”规划的决议（草案）
（2006年3月7日镇十五届人民代表大会第五次会议通过）
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议审议了副镇长杨忠所作的新城镇“十一五”规划报告。报告实事求是地总结了过去五年的工作，明确提出了今后五年的工作任务。会议决定批准这个报告。
会议指出，“十一五”时期，是我镇加快发展的关键时期。是确立全镇经济发展战略并取得突破的重要时期。镇政府要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委十届九次、市委八届六次全委会议精神，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体目标，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，紧密结合我镇实际，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扎扎实实地完成“十一五”规划确定的主要目标。
会议号召，全镇人民紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在市郊区工委和镇党委的领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现我镇国民经济和社会发展第十一个五年规划而努力奋斗！
镇十五届人大五次会议
文件之二十三
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议议案审查委员会
关于第十五届四次人代会
代表所提议案、建议、意见办理情况的报告
（在2006年3月7日镇十五届人代会第五次会议上）
镇人民政府副镇长：杨忠
各位代表：
2005年3月18日至19日召开的新城镇第十五届人民代表大会第四次会议上，全体代表在认真审议镇人大、镇政府两个报告的同时，对镇政府2004年工作中存在的一些不足和2005年的重点工作提出了一些很好的建议和意见。这些建议和意见经大会议案审查委员会审查，列入议案的2件，建议和意见的5件。镇人大主席团于2005年3月24日正式转交镇人民政府进行办理，按照此次主席团会议的安排，现将提案办理情况向主席团成员进行报告，请提出意见和建议。
镇人民政府在承接代表建议和意见提案后非常重视。镇政府召开专门会议，针对提案内容所涉及到的行业和部门，进行了具体的交办，各承办部门认真负责，尽了最大的努力，使部分提案得到了较好的办理，当然也有部分提案涉及到政策和资金困难等方面的原因，暂无法办理或需要延期办理，请各位代表谅解。
一、任宏武等10位代表关于给中沟村六组新建水塔一座，五六组各打机井一眼和给观蒲村新打机井一眼及修建水塔一座的议案。
这个议案提得很好，对促进全镇经济发展和社会进步将起到很大的推动作用。近几年，由于洋葱产业、畜牧养殖业等的快速发展，人畜饮水和农业灌溉用水的矛盾尤为突出。去年，在镇政府和各部门的努力下，最终为我镇争取了4眼机井，观蒲村一眼、中沟村一眼、新城村一眼、长城村一眼，目前全部建成，并投入使用。
二、张建东等7位代表关于在观蒲村基本农田保护区沿线营造防风林带构筑防洪设施的建议。
这一条建议提的很有份量，镇政府认为也很有必要，经与有关部门协调，其结果是市上相关部门经过综合分析后认为，大型的洪涝发生不很频繁，阻挡大型洪水的工程需要市上综合考虑，目前只能解决局部的问题。计划今年在中沟一组与观蒲七组的交汇处修建一个排水沟，完善局部的防洪设施。
三、刘伟等3名代表关于把农村文化体育生活搞的活跃起来的建议。
近年来，随着全镇经济的快速发展，镇政府相对注重了农村文化事业的发展。通过各种途径丰富农民群众的业余文化生活，例如举办大型运动会、“七一”文艺汇演、“文化三下乡”等活动。同时在春节期间组织社火队，丰富群众的业余文化生活。
四、方金明等7位代表关于指导土地合理流转和管理的建议。
对土地调整，需要有相关政策和文件，但是上级部门没有明确的政策和文件性规定。去年初，对个别村要求进行土地小调整的问题，镇政府及时将情况向上级部门进行了反映，但是没有明确的答复。
五、杨英军代表关于建立固定的垃圾处理场所的建议。
修建固定的垃圾处理场所，不但需要资金，而且需要人员定期进行处理。去年下半年，镇政府已经和上级相关部门多次进行了协商，并申请对集市卫生管理进行收费，收取的费用用于建立固定的垃圾处理场所和人员经费，目前上级部门的批复暂时还没有下来。
六、方兴玉等9位代表关于抓好农田水利设施建设的建议。
农田水利建设是政府的一项重要工作，镇政府一直很重视，去年，镇政府多方争取资金对水利设施条件差的移民点渠道进行修建，其他村也自筹资金对农田水利工程设施进行了修缮。今年镇政府将继续多方面争取资金，进一步完善水利设施。
答复完毕，谢谢各位代表。
镇十五届人大五次会议
文件之二十四
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
第一次大会主持词
各位代表、列席代表：
新的一年，新的开始。今天，我们迎来了新城镇第十五届人民代表大会第五次会议的隆重召开。
在此，我谨代表新城镇党委、人大、政府向来自全镇的代表和列席代表及亲临会议指导的各位领导表示热烈的欢迎！同时对这次大会的全体工作人员表示衷心的感谢！
各位代表，今年是十一五规划的开局年，也是全面贯彻实施党的十六大和全面建设小康社会、努力推动我镇经济持续向前发展关键的一年。本次会议的主要任务是：听取并审议镇人民政府和人大主席团的工作报告；听取并审议《新城镇十一五规划纲要》的报告。全面总结去年的工作，明确今年的目标，部署今年的任务。动员全镇党员干部和人民群众，统一思想、凝集力量、开拓创新，为我镇全面建设小康社会而奋斗。
这次会议对于我们承前启后、继往开来，加快全镇经济社会持续、健康、协调发展，具有极其重要的意义。
人民是国家的主人，人民的利益高于一切，大会所进行的每一项议程都是人民群众参与管理国家事务的过程，相信我们每一位代表都会从大局出发，充分发扬民主作风，认真履行自已的职责，行使自己的民利。通过各位代表的共同努力，我们一定能圆满完成会议的各项任务。
预祝本次大会取得圆满成功！
新城镇第十五届人民代表大会应到代表42名，现在实到代表名，超过代表总数的三分之二，符合法定人数，可以开会。
首先对前来参加今天大会的市人大领导主任、郊区工委书记、郊区工作办公室的主任，农林局主任或副主任表示热烈的欢迎。
今天本次大会的执行主席是：李世荣赵永芳张进元
这次会议的主要议程有4项：
1、宣布新城镇第十五届人民代表大会第五次会议开幕，全体起立，奏《国歌》；
2、听取镇长崔立忠作政府工作报告；
3、听取副镇长杨忠作新城镇“十一五”规划纲要；
4、宣布分组名单，讨论地点，各组召集人和工作人员（请工作人员宣读分组名单）；
各位代表，现在大会议程进行完毕，下面进行分组讨论两个报告，讨论时间10：30－－12：00。
镇十五届人大五次会议
文件之二十五
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
第二次大会主持词
各位代表、列席代表：
现在举行新城镇第十五届人民代表大会第五次会议第二次大会，本次会议应到代表42名，现在实到代表名，因事、因病请假名，超过代表总数的三分之二，符合法定人数，可以开会。
今天前来参加本次大会的市上领导有：
首先，我们对各位领导来参加今天的大会再次表示热烈的欢迎。
今天，担任本次大会的执行主席是：赵永芳、崔立忠、杨忠
这次会议的主要议程有6项：
一、听取和审议李世荣同志做新城镇人大主席工作报告。
二、通过新城镇人民政府工作报告决议；
三、通过镇人大工作报告决议；
四：通过镇“十一五”规划决定：
五、听取副镇长杨忠作关于镇十五届人民代表大会第四次会议代表所提议案、建议和意见的办理答复。
六、请有关领导讲话；
现在进行第一项议程：由镇人大主席李世荣作人大主席工作报告。
下面分组讨论人大主席工作报告，讨论时间15：00－－16：00。一小时后接着开会。
下面继续开会：
现在进行第二项议程：通过新城镇人民政府工作报告决议；
请工作人员宣读新城镇人民政府工作报告决议；
现在举手表决：同意的请举手，(稍停)请放下。不同意的请举手，(稍停)没有，弃权的请举手，(稍停)没有，全体通过。
现在进行第三项议程：通过新城镇人大工作报告决议；
请工作人员宣读新城镇人大工作报告决议；
现在进行表决：同意的请举手，(稍停)请放下，不同意的请举手，(稍停)没有，弃权的请举手，(稍停)没有，全体通过。
现在进行第四项议程：通过新城镇“十一五”规划决定；
请工作人员宣读新城镇“十一五”规划决定；
现在进行表决：同意的请举手，(稍停)请放下，不同意的请举手，(稍停)没有，弃权的请举手，(稍停)没有，全体通过。
现在进行第五项议程：听取副镇长杨忠作关于镇第十五届人民代表大会第四次会议代表所提议案、建议和意见的答复情况报告。
各位代表，按照大会规定议程，现在全部进行完毕，现在请领导讲话，大家欢迎。
各位代表、列席代表：这次代表大会，实事求是地总结了我镇2005年的工作，客观地分析了我们遇到的困难，存在的问题和面临的新形式、新任务。明确了2006年的发展思路和工作任务及奋斗目标。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全镇人民，以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻市委八届五次、六次全委扩大会议精神，树立和落实科学发展观，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决我镇经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，在市委、市政府、郊区工委、工作办公室及镇党委的正确领导下，求真务实，奋发进取，开拓创新，与时俱进，集中精力做好各项工作，全面完成这次会议提出的各项任务和奋斗目标，不断把全面建设小康社会的伟大事业推向前进。
在大会期间，市人大、市郊区工委、郊区工作办公室的领导，对我们的大会给予了热情的指导和帮助，并作了重要讲话，为此，我代表大会主席团和全体代表，对上级领导的关心支持表示衷心的感谢!
各位代表、同志们，新城镇第十五届人民代表大会第五次会议经过与会代表的共同努力，圆满完成了大会预定的各项任务。
现在我宣布：新城镇第十五届人民代表大会第五次全体会议胜利闭幕!
全体起立，奏《国歌》。
镇十五届人大五次会议
文件之二十六
新城镇第十五届人民代表大会第五次会议
关于代表组和代表提出“议案”以及
“建议、批评、意见”的注意事项
一、代表组各代表所提议案的内容必须是属于本级人民代表大会职权范围的问题，不属于本级人民大会职权范围的问题，作为“建议、批评、意见”处理。
二、“议案”需在大会主席团规定的截止日期前提出，送交大会秘书组，超过截止日期的作为“建议、批评、意见”处理。
三、代表十人以上联名提出“议案”时，排在第一名的应为领衔提出“议案”的代表。
四、代表组和代表向大会提出“议案”以及“建议、批评和意见”时，请用大会印发的专用纸。
五、为便于办理，请一事一案填写在议案专用纸上。
六、提出“议案”以及“建议、批评和意见”时，请将内容、姓名、通讯地址及电话号码书写清楚。
七、书写“议案”以及“建议、批评和意见”时，请用钢笔或炭素笔填写，文字表达要准确、字迹要清楚。
