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一、免费对象及免费提供课本的范围
享受我市农村义务教育阶段免收学杂费的在校学生，均免收课本费，所需课本及必需的学习资料由政府免费提供。
每学期各年级免费提供的课本及必需的学习资料目录范围，由市教育行政部门根据免费标准和当年的教育教学需要确定并公布。
二、免费标准
我市免费提供课本的补助标准为：小学每生每学年150元，初中每生每学年300元。
此标准分别指小学、初中各年级的生均标准。根据教育教学需要，政府提供的免费课本补助可分别在小学和初中各年级之间适当进行调剂。
三、资金来源
农村义务教育阶段学生免收课本费的资金由市、区(县级市)财政按比例分担：
(一)白云区、花都区、南沙区由市财政补助40％，区财政负担60％。
(二)增城市由广州市财政及该县级市财政各负担50％。
(三)从化市由广州市财政补助80％，该县级市财政负担20％。
(四)*由市财政补助10％，区财政负担90％。
随同父母跨区(县级市)流动，符合流入地入学条件和免费范围，并能确认学位的“流入学生”，纳入流入区(县级市)免课本费资金补助范围，承担比例分别参照上述(一)至(四)点规定。
本市辖内农场、林场、渔民职工子女，在义务教育阶段的课本费资金由就读学校(按隶属关系)所在区(县级市)一并按规定纳入本区(县级市)农村免费义务教育范围解决。
四、资金管理
实施农村义务教育阶段免课本费的财政专项补助资金，要严格按照国家和省、市的有关规定，实行集中支付，加强监督管理，确保专款专用，确保资金使用的安全、规范、有效。
五、免费课本的选用和采购
要按照国家、省、市有关规定，严格程序，规范操作，确保免费课本的选用和采购工作依法有序，确保免费课本按时、保质发放给农村义务教育阶段中小学生。免费课本选用、公开招标和集中采购的结果，以及免费课本供应商的服务等情况必须向社会公告。免费课本的采购由各区(县级市)教育行政部门按规定进行采购。选用和采购办法另行制定，或者按省教育厅的有关规定执行。
六、检查监督
市、区(县级市)教育、财政、审计、监察部门要制定免费提供课本工作的监督管理办法，建立有效的监督、检查工作机制，加强对免费提供课本工作的监督管理，对免费课本政府采购工作各个环节实施检查监督，防止发生违法、违纪问题。
七、其他事项
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一、实行高中免费教育范围和补助标准
高中免费教育的范围是：全市公办普通高级中学。免费对象是：具有本市户籍且就读本市公办普通高中的公助在校生（在本市就读的非*籍学生和择校生不予免费）。
普通高中免费教育补助标准：市区省示范高中600元/生.学期，一般高中500元/生.学期；县镇省示范高中500元/生.学期，一般高中400元/生.学期。所需资金按照学校隶属关系分级负担。普通高中公助生除免去学费外，其它收费项目和标准仍按省、市财政、物价、教育部门规定的标准收取。普通高中择校费继续执行“三限”规定；住宿费仍按原规定的标准收取；课本资料费由学校根据本校实际情况代收代支；持有“低保证”的特困家庭学生免交课本费和住宿费，并由市和县（市）区财政对学校给予足额补助。
二、高中免费教育对象的确定和核实
公办普通高级中学在规定的入学时间前组织学生新学年注册。学生凭本人户口本原件到就读学校登记注册。免课本费和住宿费的特困生需另持“低保证”登记注册。学校要在开学后两周内核对免费学生户口本原件，统计符合免费条件的学生情况及人数，报县（市）区教育部门审核汇总后送同级财政部门确认（市属学校报市教育局）。免费学生人数经核定后，因学生转学、插班引起变动的不再调整。
三、认真落实免费教育资金，强化资金管理
市本级和各县（市）区政府要高度重视普通高级中学公助生免费教育，努力调整支出结构，积极筹措资金，按隶属关系将普通高级中学公助生免费教育经费足额列入本级财政预算，确保教育经费达到法定增长要求，确保各项教育资金落实到位。特别是已在本级预算内安排的公用经费，要继续予以安排，不得降低标准。要严格执行财政直接支付制度，及时办理资金拨付，保证学校正常运转。同时，要加强普通高级中学公助生经费管理，严格按照预算办理各项支出，确保资金分配、使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用。
监察、审计、财政、教育等部门对享受免费教育的学生人数、资金使用及管理情况要定期进行检查，并设立投诉举报电话，接受人民群众的投诉举报和监督，及时查处和纠正违规违纪行为。
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以科学发展观和党的十六届六中全会精神为指导，按照*省人民政府和枣庄市人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的有关文件要求，切实落实好农村义务教育经费保障政策，建立健全农村义务教育经费保障新机制，保证农村义务教育学校正常运转，确保农村义务教育水平不断提高。
二、实施范围
本次改革的实施范围是：农村（含镇街驻地）义务教育阶段公办学校和特殊教育学校，享受免杂费、补助公用经费、按规定比例免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策；与市政府签订委托办学协议的农村（含镇街驻地）义务教育阶段民办学校，享受免杂费政策。
三、实施内容
（一）全部免除农村义务教育阶段学生杂费。*省人民政府办公厅《关于在全省义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》（鲁政办发〔2004〕65号）规定，初中学生杂费每生每年300元，小学学生杂费每生每年210元。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的规定，省、枣庄市、滕州市负担比例为8：0.5：1.5，我市财政负担15%。
（二）落实省定生均公用经费标准。农村中小学生均公用经费补助标准初中每生每年不低于40元，小学每生每年不低于30元。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的规定，省、枣庄市、滕州市负担比例为8：0.5：1.5，我市财政负担15%。
（三）继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》要求，以义务教育公办学校在校生人数为基数，按*省教育厅公布书目中必订教材目录及价格，我市免费提供教科书的比例为在校生的5％，所需资金由市财政负责安排。
（四）继续对农村贫困家庭寄宿学生补助生活费。贫困家庭寄宿学生补助生活费每生每学年300元，按枣庄《实施方案》规定，寄宿生按在校生的13％测算，对寄宿生生活补助比例为5％，所需资金由市财政负责安排。
（五）继续对城市低保家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”。按照2006年秋季对城市低保家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”的办法，由班主任家访、学生申报、村居委盖章、学校审核、低保办公室确认。所需资金由市财政负责安排。
（六）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校学生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，编制校舍维修改造规划。并结合农村中小学危房改造和布局调整，多方筹集资金实施农村中小学校舍维修改造。
（七）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。按照“以县为主”的管理体制，分阶段统一镇街中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放。2007年将镇街教师之间工资拉平。
（八）积极推进农村教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理，坚决清退超编和不合格教职工，切实提高农村中小学师资水平。实行市直、城区公办学校教师、新分配教师到农村支教制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革，严格控制农村中小学教科书的种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。
四、实施步骤
（一）2007年春季开学起，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，落实省定生均公用经费标准。杂费初中每生每年300元，小学每生每年210元；公用经费初中每生每年不低于40元，小学每生每年不低于30元；特殊教育学校每生每年不低于1100元；对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“一免一补”(免费提供教科书并补助寄宿生生活费)；对城市低保家庭义务教育阶段学生实行“两免一补”；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；全面试编农村中小学经费预算，实行“校财局管”的财务管理办法，健全农村中小学预算资金支付管理制度；全面推行教科书循环使用制度；实行中央及省农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》要求2006年12月底前制定专项资金支付办法。市财政部门已会同教育部门，根据国库集中支付的制度办法，制定了专项资金支付的操作办法，明确财政部门、教育部门、学校之间的职责范围、操作流程等。各镇街、学校要确定免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费、城市低保家庭学生名单，报市教育局、市财政局备案。对经批准免缴上述费用的学生，2007年春季开始，不再缴纳相应费用。
（二）2008年，根据中央、省、枣庄市的统一部署，逐步提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准。进一步完善农村中小学经费预算编制和农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。
（三）2009年，中央、省出台农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额后，省规定的生均公用经费标准低于国家基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金按免杂费的分担比例共同承担。
（四）2010年，义务教育阶段中小学校公用经费拨付标准，按照中央制定的基准定额执行。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行，加强对农村义务教育经费保障机制改革的领导，我市已成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，并下设办公室，具体负责全市农村义务教育经费保障机制改革的组织实施工作。财政部门负责将农村义务教育各项经费全部纳入预算，落实所需资金，按规定及时足额拨付到位，负责监督检查各项经费的落实和使用情况。教育部门负责具体组织实施，配合财政部门完善相关配套政策，汇总编制农村中小学预算，管理中小学财务，并负责对改革实施情况进行督导检查。
（二）完善农村中小学经费预算编制制度。建立农村中小学预算编制及管理制度，2007年实行以农村中小学校为基本编制单位进行预算试编，2008年以后，正式编制农村中小学预算。
（三）严格资金管理制度。按照省《农村义务教育经费保障机制改革省级专项资金支付管理暂行办法》的规定，开设农村义务教育经费特设专户、实行“校财局管”，由市教育系统财务结算中心统一管理中小学财务工作；严格资金拨付限，按规定将资金及时拨付到学校，确保学校的正常运转；完善各项财务内部管理制度，严肃财经纪律，确保专款专用，提高资金使用效益，不准将建立新机制的资金用于还债、发放工资和教职工福利。
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苏联的“遗产”：高福利
俄罗斯的社会福利名目繁多，可以称得上是“高福利”国家，许多福利待遇都是苏联时期沿袭下来的，像全民的免费医疗、免费教育以及某些行业和阶层所享受的住房、交通和疗养的免费等。在保健方面，实行的是发放免费或低价疗养卡制度，在高加索地区以及南部海滨城市建有许多疗养院，供人们休假疗养时使用。
原苏联实行的是低工资、低价格、低消费、高福利的体制，苏联的高福利被视为社会主义体制的优越性所在。在原苏联时期，儿童服装和玩具等都享有国家巨额补贴，其价格的50％由国家补贴给生产厂家，因此零售价均为实际价格的半价。目前，在俄罗斯儿童仍享受国家补贴，无论出生在何地，孩子自出生之日起就享有固定的每月津贴(70卢布)，还可领取牛奶、酸奶、饼干等儿童食品。此外，中小学教育，甚至包括大学教育，按照从苏联时期继承下来的体制，国立院校基本上还都是免费教育，学生不仅无需缴纳学费(中小学学生还享受一顿免费营养餐，大学生每月享有固定的助学金补贴及免费住宿待遇)，就是教科书也无需学生自己购买，而是由学校图书馆提供长期借阅。
当然，除了苏联时期沿袭下来的社会福利政策外，叶利钦时期也颁布了一些社会福利和补贴的法规，规定议员、部长、检察长、法官等各级政府官员享有住房、度假、疗养和交通等免费待遇，且退休后仍享有这些权利。这主要是俄罗斯转轨时期为了稳定社会局势、巩固政权而实施的。
此外，目前在俄罗斯某些特殊人群还享有短期性的优惠政策，比如凭居民医疗保险卡，孕妇可享受免费定期检查和临产住院，育婴儿母亲可带薪在家专职看护、培养孩子(最长可享受两年)，而无固定工作的低收入家庭的准妈妈自怀孕之日起就可以申请减免包括水、电、天然气等费用；多子女家庭(三个孩子以上)还享有特殊待遇，如免费参观博物馆等。
大幅减少联邦福利享有者
名目繁多的优惠政策需要数额庞大的福利补贴，这已成为今日俄罗斯政府的沉重负担。事实上，俄政府根本无法履行全部优惠政策和补贴，加上福利政策的贯彻过程中常伴随着官员腐败现象，许多民众根本享受不到政策规定的福利待遇，由此引发许多不满，民众已表示对政府不信任。
普京蝉联总统后，政府官员开始公开讨论福利改革，提出社会福利货币化的改革方案。7月2日，国家杜马对《关于以津贴取代优惠》福利改革法案进行一读讨论，这马上引起俄罗斯全社会的普遍关注。杜马议员们的讨论也相当激烈，争议颇多，提交的议案多达5000多个。8月初，国家杜马在一读文本基础上采纳接受了1060处提议修改意见，以赞成票超过半数以上的结果，二读、三读通过了该项法案，很显然，“统一俄罗斯”党派是支持福利改革的中坚力量。随后俄联邦委员会也以绝对优势的赞成票通过了该法案。8月底，俄联邦总统普京签字，该法案生效，自2005年1月1日起实施。
届时俄将取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗和疗养等优惠政策，转而用现金对享受福利的公民进行分类补偿。联邦政府只负责对卫国战争的伤残军人(每月1550卢布)、参战者(每月1050卢布)、老战士(每月650卢布)、切尔诺贝利核电站事故的受害者(每月1000卢布)、灾民和献血者及儿童残疾者(每月550卢布)发放联邦福利津贴。这样，原联邦福利的享受者由3300万大幅缩减为1400万。而各地方州政府要承担约2000万人的社会福利，儿童等特殊人群是继续享受原有的优惠还是实行现金补偿，由各地自行决定。
与此同时，该法案还增设了一揽子社会福利政策――福利包，即自2005年1月1日起，该项福利享有者可享受全年免费乘坐城郊交通工具、免费疗养和医药，但每年需支付450卢布。
福利改革，是普京在其蝉联总统任期伊始便推行的与行政改革、军事改革、教育改革并行的重大改革，它切实关系到普通百姓生活，因此颇为引人关注。
谁人支持谁反对
社会福利改革法案在俄罗斯引起很大争议。赞成者有之，强烈反对者亦有之。赞成者大多是没享受到政策规定的福利待遇的城市人群，以及生活在农村和偏远山区的居民，他们欢迎改革法案将带来摸得着的钞票，而不是写在纸上的所谓优惠政策。
反对者有地方政府，因为这一法案意味着俄联邦政府将福利货币化的部分负担转嫁给了地方政府，而许多人担心地方财政无力兑现法案的货币化承诺，也反对该项法案。
该法案还遭到了城市低收入者和弱势群体的强烈反对，因为他们担心福利货币化后所发放的津贴远不足以抵偿原有的优惠，再加上通货膨胀以及物价上涨等因素，担心会造成生活水平的下降。
于是，针对该法案，全国各地相继爆发游行示威和抗议活动。
为了平息社会的不满，8月29日，普京在与卫国战争老兵共商2005年举行二战胜利60年庆典活动时明确表示，2005年政府将拿出60亿卢布，其中15亿卢布用于一次性补贴老兵和伤残军人，15亿卢布投放给退休基金会用于社会援助开支，30亿卢布用来购买30万张疗养证。
莫斯科市长卢日科夫为了安抚市民，也曾多次通过媒体表态说，莫斯科居民现享有的社会福利待遇将继续保持不变，其中包括退休者免费乘坐市内公共交通工具，而且不仅是莫斯科的老年人可继续享有，俄联邦境内的所有老年人在莫斯科也都可以继续享受到该项待遇。
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义务教育阶段贫困生工作的
实施方案
为保证全县农村义务教育阶段家庭经济困难学生（以下简称"贫困生"）不因经济困难而失学，促进农村义务教育的发展，特制定本实施方案。
一、加强组织领导
1、县成立由文教局、财政局、纪检委组成的资助贫困生管理工作小组，负责制定具体实施方案；筹措资助资金；确定学校受资助名额和具体资助形式；保证专项资金及时支付；建立贫困生档案库；组织有关学校进行申报工作等。
2、有关学校在校长领导下，由专人负责资助贫困生工作，并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的申请和初审，研究拟定受资助学生名单和资助形式。
二、资助对象及方式
1、资助对象为全县义务教育阶段家庭经济困难学生，包括未入学或已辍学的学生。符合下列情况，品学兼优的贫困生优先资助：
1）烈士子女、优抚家庭子女、残疾学生及少数民族学生。
2）父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女；义务教育阶段孤儿学生仍按有关规定执行。
3）经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭子女；享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。
4）因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。
2、资助贫困生的方式主要包括免杂费（包括免贫困寄宿生住宿费）、免费提供教科书、补助贫困寄宿学生生活费等。具体资助方式按贫困生家庭经济状况，选择全部或部分项目进行资助。
三、资助申报、审批程序
1、贫困生每年核定一次。申请资助的学生一般于每学年开学初，由本人向所在学校提出申请，填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助申请表》，并向学校提交由所在村（居）委会出具的家庭经济状况证明。
2、学校评审小组对申请资助的学生有关情况进行认真审核后，按学生家庭经济贫困程度排序，提出贫困生资助名单和资助形式，在学校和学生家庭所在村（居委会）公示，公示期不得少于7天。公示无异议后，学校将受资助名单、资助形式和评审公示情况上报县资助小组审核确定。
3、县资助小组根据财力、本地地域之间差异和各学校上报贫困生情况，制定全县资助贫困生的实施方案，并确定资助名单、资助方式和补助标准，同时通知有关学校。
4、学校通知受助学生填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助金领取表》，并由学生及其监护人和班主任签字确认，学校凭资助金领取表到县资助小组报帐，县于10日内将资助资金划拨到受资助学校。
5、县资助小组要对全县资助贫困生情况进行逐人登记造册，填写《河北省农村义务教育阶段家庭经济困难学生调查表》，同时建立文本和电子档案报市资助小组，市资助小组将全市情况汇总建立电子档案后报省资助小组备案。
四、帐户与资金管理
1、资助资金实行专帐、专人管理，确保专款专用，严禁挤占、截留和挪用。
2、免杂费、免费提供教材的资金原则上不发给学生本人。用于免杂费的资金由学校集中使用，用于补充学校公用经费；用于免费提供教科书的资金要集中掌握，用于购买教科书；补助贫困寄宿学生的生活费原则上由学校集中掌握，也可分月发给学生。
五、监督和检查
1、受资助学生名单、资助项目和金额应在学校校务公开栏公布，全县受资助学生应在县教育局政务公开栏和有关媒体上予以公布。建立受资助学生电子档案，并报省、市教育、财政部门备案。
2、县资助小组要建立贫困生档案库，按年度实行动态管理，对贫困生学习生活、家庭经济情况等进行定期巡查，建立跟踪问效机制。
