综合应急预案范文1
一、演练目的。为贯彻落实中央、省、市、区相关会议文件精神，切实加强X年X镇应急预案演练工作，不断提升全镇应付突发事件处置能力，有效提升应急管理工作整体水平，增强广大干部群众的安全意识，切实掌握灾害来临时的应急处置和迅速逃生、自救、互救的基本方法；
按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到“思想、组织、责任、预案”四落实，“人员、措施、物质”三到位，针对具体险情能做出快速反应，确保在遭遇灾害时，能快速、高效、有序地进行救援工作，减轻人员伤亡和财产损失。现结合X镇的实际情况，决定开展本次综合应急演练。
二、演练时间。X年X月X日上午9点开始
三、演练地点。X区X镇码头广场
四、参演单位及观摩人员。演练单位：镇武装部、镇应急办、镇财政所、镇应急抢险救援队、城管中队、镇派出所、镇监察室、镇水利站、镇国土所、林业站、中心卫生院。
观摩人员：X镇各站所负责人，村（社区）三职干部，耀华育才学校、X二中、中心小学、建设煤矿、电力公司、自来水公司、天然气公司负责安全工作的同志到现场进行观摩。
五、组织机构。成立X区X镇人民政府综合应急演练领导小组，成员名单如下：领导小组下设应急抢险救援、医疗救护、后勤保障、安全保卫、综合协调五个组，负责此次演练的具体事务。
1.应急抢险救援组
组长：
成员：X镇应急抢险队50人
2.医疗救护组
组长：
成员：医院医生
3.后勤保障组
组长：
成员：财政所、监察室及镇级单位工作人员
4.安全保卫组
组长：
成员：派出所干警、民兵预备役人员10人
5.综合协调组
组长：
成员：村（社区）三职干部
六、演练准备。1.下发演练资料，并要求参加人员认真阅读，熟悉演练科目和流程，组织参演人员均能及时到位。
2.演练所需物资准备。
安监所：负责制作横幅一条（X区X镇X年综合应急抢险救援演练）、方队牌子（5个）
城管中队：物资运输车一辆
医院：救护车一辆、医药箱、担架等
水利站：准备防洪演练所需物品
国土所：准备地质灾害演练所需物品
林业站：准备森林防火及消防演练所需物品
如参演单位物资不够可提前两天在镇应急物资储备库借用，联系人：
3.参演单位确定专人负责好设备运行，防止参演人员误碰设备而发生意外事故。
4.备好摄影器材，X全程负责摄影、照相，收集资料。
5.应急办牵头，林业、国土、水利配合负责演练现场布置。
6.着装要求。派出所干警、城管队员统一着制服，民兵预备役人员着迷彩服，医院工作人员着工作装。
7.环卫所负责现场卫生保洁。
七、应急演练顺序及时间安排
3.森林防火应急演练（上午9点到10点）
由林业站负责组织实施演练
2.防汛应急演练（上午10点到11点）
由水利站负责组织实施演练
3.地质灾害应急演练（上午11点到12点）
综合应急预案范文2
生产安全事故应急预案管理办法修订内容20xx年6月13日，国家安全生产监督管理总局宣布，新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》于20xx年7月1日起施行。
应急救援预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
办法规定，生产经营单位未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款;逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
此外，在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查等7种情形，将由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，并可以处1万元以上3万元以下罚款。
办法规定，安监总局负责全国应急预案的综合协调管理工作;县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作;生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，分别从总体、专项类型及具体事故类型制定应急措施。
生产安全事故应急预案管理办法内容全文总则
第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
编制
第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;
(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确;
(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
评审
第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
备案
第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案;未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
(一)应急预案备案申请表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档。
第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
实施
第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
(一)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;
(二)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的;
(三)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的;
(四)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;
(五)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;
(六)应急预案演练评估报告要求修订的;
(七)应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
奖励与处罚
第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
附则
第三十七条《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
综合应急预案范文3
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、预防与应急相结合的卫生工作方针，充分发挥卫生应急在建设平安、构建和谐社会中的基础作用，不断优化各类卫生资源配置，健全完善卫生应急机制，全面提升卫生应急处置能力，有效应对各类突发公共卫生事件，保障全县人民群众的身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定。
二、创建目标
通过创建活动，进一步加强我县卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高应对突发公共卫生事件的处置能力，力争在2013年达到省卫生应急综合示范县标准，力争省卫生厅向卫生部推荐我县申报国家卫生应急综合示范县。
三、创建内容
省卫生应急综合示范县的创建和评估内容主要包括：卫生应急组织体系、指挥协调、预案体系、应急准备、监测预警、应急处置、总结评估、社会动员等8个方面。
（一）组织体系。县人民政府成立突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构，将卫生应急体系建设纳入政府相关规划，将卫生应急工作考核纳入政府综合绩效评估考核。各乡镇人民政府要成立卫生应急领导小组，辖区内的村指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。县卫生局要设立有独立编制的卫生应急办公室，县内二级以上医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生局卫生监督所设立或指定部门、人员负责卫生应急工作，其他医疗卫生机构明确专人负责卫生应急工作。
（二）指挥协调。在县人民政府突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构的领导下，县卫生局与相关部门建立突发公共事件卫生应急处置协调联动机制，县卫生局、各医疗卫生机构、有关重点企事业单位建立卫生应急联络网。建立具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能的县级卫生应急指挥与决策信息系统。
（三）预案体系。县人民政府制定《突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，县卫生局负责制定各类单项卫生应急预案，县内二级以上医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生局卫生监督所负责制定相关卫生应急预案、技术方案或行动方案，各类预案和方案实现动态更新。县卫生局管理人员、医疗卫生专业人员应熟知本县、本单位卫生应急预案和方案的内容及要求。各乡镇负责制定《突发公共卫生事件应急预案》，辖区内重点企事业单位负责制定符合本单位实际的卫生应急预案或行动方案。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发公共事件卫生应急预案体系。
（四）应急准备。县人民政府与乡镇人民政府将卫生应急专项工作经费列入本级财政预算，并根据卫生应急处置需要及时安排处置经费。县卫生局要组建突发公共事件卫生应急专家咨询委员会和分类专业卫生应急处置队伍，并配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，按计划落实并定期进行效果评估；制定卫生应急物资储备目录并落实储备，完善相关制度。各医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，以迅速及时做好收治伤病员的准备。
（五）监测预警。县卫生局要建立完整的传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信息数据库，定期组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施。县疾病预防控制中心要明确专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析1次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均要达到100%。
（六）应急处置。突发公共卫生事件发生后，县卫生局应及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要的措施，并及时向县人民政府和上级卫生行政部门报告。各乡镇要迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应。医疗机构要及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并有效开展事件相关病例上报工作。县疾病预防控制中心要按要求采取相应的应急措施。县卫生局卫生监督所要及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，协助卫生行政部门及时调查处理应急处置工作中的违法行为。各有关职能部门要利用大众媒体及时经授权可由其的应急处置相关信息，并有效开展面向公众的风险沟通。
重大活动开展前，县卫生局和专业机构应积极开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案。重大活动期间，县直医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生局卫生监督所要相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，做到保障措施得力、效果良好。
（七）总结评估。突发公共事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，各乡镇或县卫生局应对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告；按照统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作；制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残或致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。
（八）社会动员。县卫生局应当制定卫生应急知识宣传教育年度计划，利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，提高辖区内居民的卫生应急知识素养，居民卫生应急知识知晓率要达到80%以上。各乡镇及相关部门要组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并定期开展培训、演练，志愿者应掌握基本救援知识与技能。
四、实施步骤
（一）准备动员阶段（2012年4月～6月）
制定创建工作方案，完成创建活动申报工作；成立县创建省级卫生应急综合示范县活动领导小组及办公室，加强对创建工作的组织领导；成立县创建省级卫生应急综合示范县活动工作小组，负责开展创建工作；组织召开全县创建卫生应急综合示范县启动工作会议，进行全面动员部署；结合示范县考评标准，组织举办卫生应急工作培训班，按照《县创建省级卫生应急综合示范县考核标准及工作任务分解表》（见附件）传达创建任务；做好其他各项前期准备工作。
（二）组织实施阶段（2012年7月～12月）
各乡镇及相关部门按照实施方案及工作任务分解表要求，制定工作方案，配备人员及物资，明确职责，落实措施，扎实有序开展创建工作；县创建工作领导小组组织开展创建工作进展情况督查，根据督查结果对存在的问题进行整改，推动创建活动进一步深入开展；对创建工作进行自查评估，自查评估结果报市卫生局；迎接市卫生局督查，根据督查反馈的有关问题进行整改，重点解决创建工作中的难点问题。
（三）总结迎检阶段（2013年1月～4月）
做好示范县创建验收申报工作；各相关单位开展自查自纠，积极做好迎检准备；迎接省卫生应急综合示范县考评组的检查验收；根据省级评估验收组的评审结果，认真做好总结，抓好整改，巩固创建成果。
五、工作要求
（一）加强领导，稳步推进。实施卫生应急综合示范县创建工作是深化医药卫生体制改革的要求，是提升突发公共事件卫生应急能力的抓手。各乡镇各部门要增强做好卫生应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，将卫生应急综合示范县创建作为2012年卫生应急工作的重点之一，切实落实政府公共卫生任务财政补助，加大投入，明确工作进度，保障卫生应急综合示范县创建工作落到实处。
综合应急预案范文4
（镇江市环境监测中心站，江苏 镇江 212009）
【摘要】根据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》要求，本文就企业如何与编制单位配合、环境风险能力评估、预案分类与编制、信息传递等方面，结合现有预案存在的问题，进行中肯合理的分析，对突发环境事件应急预案编制有一定的指导意义。
关键词 环境事件；应急预案；探讨
基金项目：2014年环保部监测司科研基金项目“镇江市空气质量预测预报系统的开发与应用研究”。
作者简介：张先宝（1973—），男，硕士，高级工程师，江苏省环境应急专家，从事环境应急监测与管理工作。
编制企（事）业单位突发环境事件应急预案（以下简称应急预案），能够使企（事）业单位根据法律、法规和其他要求，在切实加强环境风险源的监控和防范措施、有效降低突发环境事件发生概率的前提下，制定响应措施，对突发环境事件及时组织有效救援，控制事件危害的蔓延，减小事件产生的环境影响[1]。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）文件，《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》（试行）（企业事业单位版），都详细规定了编制准则和要求，笔者曾经多次参加急预案报告评审工作，在报告评审过程中发现了一些值得注意的问题，总结分析供各位同行探讨，不妥之处敬请提出不同意见共同商榷。
1业主与编制单位有机结合充分沟通
《应急预案》编制主体是企（事）业单位本身，要求针对可能发生的环境事件类别，结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确预案编制任务、职责分工和工作计划；《应急预案》是企业在遇到突发环境事件时，企业以自身能力如何最大程度减少污染和降低损失的作业指导书。对于风险源辨别、程序格式、信息传递等《应急预案》专业性范畴，需请相关专家编制，两者应有机结合，及时充分沟通。
而实际操作过程中，业主单位往往认为既然委托给编制单位，就由编制单位全权负责，只提供项目基本情况、环评、安评等基本资料，其他工作不主动配合，编制单位调查不充分，赶进度求形式，模式化进行，同一编制单位编制不同企业应急预案类似，使得《应急预案》与实际出现偏差，具体到操作层面，指导性不强，对《应急预案》应起到的作用大打折扣。因此，业主单位要与编制单位充分沟通，特别是以下几种情况。
1.1风险评估与客观事实相吻合
风险物质环境影响的测算是环境事件影响范围和程度、预判环境事件等级理论依据，但多数编制单位编制应急预案时，风险物质环境影响评价真接引用环评报告书中环境风险评价内容；而企业生产、储存、运输等实际情况往往与理论上存在差异；周边环境与环评时相比也可能发生了变化。因此，编制应急预案时，应按生产实际情况，有针对性的进行风险物质统计和风险影响测算，结合气象、地形和区域分布，对敏感目标的影响进行评估，确保计算结果相对客观准确。环境事件与安全事件要分清，突发性环境污染事件往往由安全生产事故所引起，但并不是所有的安全事件都会引起环境事件，要考虑到发生事故后，对企业周边区域水、气、土壤、生态以及敏感目标是否产生影响。
有的报告根据重点风险源和风险物质最大可信事件选取重点分析，多数选前两三个，实际应先预算，要针对最大可能的情况下，出现事故时的影响范围来确定，只要能引起区域污染事件的，都要进行专门重点分析，否则会误导企业，认为此类事件不重要或不可能发生，而一但此类源和物质发生事故，企业在《应急预案》中找不到指导依据，失去应急储备功能，就会影响事故救援和处理效果。
1.2现场防护和救援设施与清单一致
现场防护设施是保护应急救援人员的必要设施，而救援设施是应急处置工作的重要保障。应急预案中现场防护和救援设施与清单，往往需要根据风险物质、事故特点、环境风险、现场应急成员来确定，而企业在实际配置中经常会存在防护和救援设施配备不全，物资过期，摆放位置不符要求等情况，因此编制单位应配合应急救援指挥领导小组，核清防护和救援设施配备情况，并在应急预案中明确防护和救援设施使用规程，明确物资核查与更换周期，确保防护和救援设施常备有效，随时取用。
1.3现场处置制度措施细化具体
目前应急预案多数现场应急救援措施模式化程度较重，针对现场具体防护、防火、防爆、防漏办法，以及救助、救火、堵漏、防渗、防污染扩散待措施，基本能够描述，但均泛泛而谈，缺乏针对性。现场应急制度措施是企业的作业指导书，防护救援应具体到人，应急处置应具体到工段。工作规程明确所有应急救援办法，明确现场应急组人员职责。危险源位置应细化到点，必要时竖立警示牌，防护处置工作责任到人，重点岗位职责上墙。要针对相应情况编制现场处置预案，强化演练，确保警钟长鸣，任务熟练，一有应急任务不急不慌，应急救援按要求进行，最大程度减少污染和损失。
1.4企业环境应急能力评估到位
多数《应急预案》对企业自身环境应急能力没有分析，直接按导则要求制定相应的救援组织、救援队伍、物资储备和保障制度等内容，实际上企业在设计和生产过程中，从安全角度出发，自身是有一定的应急救援处置能力的，只是现有的应急能力，能否与突发性环境污染事件应急处理相结合，应急制度是否满足环境事件应急要求，应该认真分析与评估，根据评估的情况，结合企业原有的应急能力，优化、合并、扩展和完善，确保在强化原有应急能力的情况下，补充完善与环境污染事件应急组织、制度、技术、物资、方案，要将企业所有的应急能力有机的结合到一起，并从环境事件应急的角度，对企业应急能力进一步完善和提升。
2预案分类清晰，内容贯通一致
应急预案讲究可指导性、可操作性和实用性，可根据企业大小、环境风险种类，区别对待。因此，为体现应急预案针对性、目的性和简洁性，预案分类要清晰。企（事）业单位的环境应急预案应当由综合环境应急预案、专项环境应急预案、现场处置预案和附件组成。
2.1综合环境应急预案概况全面
综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。综合环境应急预案概括性强，针对环境风险种类较多，适合于可能发生多种类型突发事件的企事业单位。
《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》规定，《应急预案》有总则、基本情况、环境风险源与环境风险评价、组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审、备案、和更新、预案的实施和生效时间、附件16项内容。《应急预案》编制一般章节都不会少，但其中内容繁简不一，多数预案一点不拉的将每一个内容与小章节都列入《应急预案》中，没有实质性内容就将导致原则性原话生搬硬套，指导性不强，失去可操作性。企业与编制单位要根据相应企业的类型、生产工艺、风险源和风险物质特性，对可能发生环境污染事件的最大可信事件，如何最大程度减少损失和降低污染，制定相应措施，对导则规定每一部分要求，涉及到的详细描述，对不相关的可少写或省略，以免画蛇添足。因此，综合应急预案要求内容全面是指按导则要求将与企业相关的所有求描述完整，不是将导则上的要求全部照搬，具体情况具体对待，才能保证《应急预案》指导性、实用性和可操作性。
2.2专项环境应急预案详实具体
专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。专项环境应急预案主要针对某一种类的环境风险，因此，应当针对存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，注重风险评价和环境影响事件的判断。
对一些大型企业，风险评估确定有两类以上的风险物质或风险源，为了突出重点，强化指导，需要有针对性的编制专项应急预案，制定专门的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等。另外，对一些存在一类风险源或风险物质的小企业，可不编制综合预案，只编制专项应急预案。
2.3现场处置预案责任到人
现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。主要针对危险性较大的重点岗位，注重预防应急措施，指导性强。
如果说《应急预案》是企业应急处置救援的作业指导书，具体体现就落实在现场处置预案，应急现场应急预案制定一定要详细、明确、简洁，对于企业来说，一线员工业务能力和综合素质相对薄弱，一但发生突发性环境污染事件时，可能手足无措，不仅不会应急救援和处置，有时还会干扰和影响救援和处置，情况突出时还可能受突发性环境污染事件伤害。因此，在现场应急预案编制，责任应该具体到工种和岗位（考虑到工人有到班和换岗），防护和操作规程用流程图形式，个人防护、救援和处置操作要求应该直接和命令式，确保现场人员简单培训就能参与《应急预案》的演习与实施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企业基本情况、批复、文件、环境风险评价、制度、清单、合同、图件等资料，应注重收集应急救援行动、应急人员培训、演练和救援过程中需要了解、掌握和参考的相关资料，同时还要考虑在风险评价等相关计算分析时需要的资料，这些资料是预案的辅助与补充，因此，在《应急预案》实施期间，应规定对这些资料的查新计划和对救援物资的更新计划。
在《应急预案》中，现场处置预案是必须要有的内容，而综合预案和专项预案则视环境风险种类和企业大小而定。在《应急预案》编制过程中，综合预案、专项预案、现场预案和附件内容和特点要分清，各预案环境风险分析、应急分组、信息上报、救援责任要一致，附件收集信息尽可能完善。
3事件考虑周全，应急措施到位
《应急预案》往往涉及到安全事件，《应急预案》编制过程中，特别是一些从事过安全评价的人员，过多重视安全问题而忽略环境事件。对于企业，环境应急预案是对上级区域环境应急预案的补充，也是本单位安全评价的延伸。
环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财富受到损失，造成不良社会影响的事件[1]。安全事件是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。
两者定义表明，环境事件考虑的影响因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失。环境事件除此之外，还要考虑环境功能影响、生态破坏、社会不良影响。从管理的社会分工角度，公司内部因安全问题人员、设施等受到的影响，由安全部门管理。公司外部（区域级安全事故）影响由环保部门管理。因此，在环境应急预案中，重点要分析对外部影响的风险物质、风险源、影响方式、影响范围、影响程度、影响对象。并重点规划一但此类事故发生后的内部应急救援、应急防护、应急储备；外部救援说清敏感目标、责任部门、疏散路线、联系清单和降低外部影响的配合方式。
4危害方式说清，保护目标说全
环境事件的产生有安全事件引发的，也有其他情况引发的，不仅对风险源可能产生爆炸、火灾、泄漏、环保设施故障等直接危害方式分析，还要对可能衍生的环境危害进行分析，特别对事故处置时可能产生的次生环境危害，事故处理后产生废水、危险固废的处理，保证这些物质不会对周围的环境造成污染。《应急预案》要关注环境次生事件，要求企业做好与周边敏感人群沟通，做好宣传，以免一但出现突发生事故时出现群体性事件。
5环境应急预案应当承上启下，注重衔接和联动
企（事）业单位突发环境事件应急预案是区域环境应急预案的基础，要注意与周边企业联动，预案编制过程中，不仅要参照预案编制导则和相关文件，还要注意与地方政府、环保部门或园区管理部门等相关环境应急预案衔接，特别涉及到的救援物资和技术人员的应急储备，要在企业预案中作出说明，还要进行培训与演习。预案风险评价中影响范围涉及周边企业的要将可能的影响范围和程度告知对方，同时要针对附近企业可能发生的环境事件，制定相应的对策措施。
6应急监测方案要规范
多数报告编制人不清楚如何制定环境监测方案，要么与排污口环境监测混淆，要么超企业范围与能力。实际上，根据导则要求和环境监测责职范围，《应急预案》中环境监测应该分两部分，一是针对重点危险源监测监控进行的监测，二是在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的监测。环境监测包括定点监测和动态监测。
重点危险源监测监控是企业自主行为，应急监测方案应建议定点监测点位，仪器设备，报警限值，流动监测方式，监测频次；应急监测记录；核查要求；数据上报和信息传递规定等内容。
事故发生后，区域环境污染情况和污染范围监测，由环保部门监测机构负责，但在《应急预案》也要规定企业配合方式，要求企业结合风险源监测监控情况，为环境监测部门提供事故位置、污染因子、大致排放量等基础信息，同时按《应急预案》模式，根据事故情况和气象条件，初步计算可能影响范围和污染程度，供环境监测相关部门参考，并由专人配合监测部门的后勤、联络和服务等工作。
7结束语
经过近两年的评价审核，进行环境应急预的编制单位和人员，在业务能力方面都有了一定的提高，偶尔也会见到内容全面、针对性强、可操作性强、值得称道的报告。本文中探讨的问题只是一家之言，希望与大家进行业务交流，共同提高突发性环境事件应急预案编制能力与水平。
参考文献
综合应急预案范文5
【关键词】基层应急救援；水平；提升
随着经济社会的发展，各种事故灾害和突发事件不断增加，迫切需要我们增强应急救援能力，最大限度挽救人员伤亡和财产损失。应急救援是一项社会性工作，涉及面广，情况复杂，而消防部队作为一支抢险救援的专业队伍，具有反应迅速、训练有素、战斗力强等优势，已日益成为抢险救援的骨干力量。当前，按照《国务院办公厅关于加强基层应急救援队伍建设的意见》精神的要求，淄博市全面提升了全市综合应急救援能力，淄博市公安消防支队也初步形成了有警必出、有灾必救、有难必帮的救援工作机制。但是，由于市有关单位及部分县对此项工作认识不够到位，行动不够迅速，使得市综合应急救援队伍建设工作开展缓慢，队伍管理模式、组训方法、响应体系和保障机制仍不健全，部分地区还未按照有关要求成立综合应急救援支队。为尽快改变这一现状，进一步加快推进市综合应急救援队伍建设，全面提高全市基层应急救援水平，现提出以下提高基层应急救援水平的工作探讨：
1.全面加强县级综合应急救援队伍建设，初步形成全市应急救援体系
目前，全国31个省（区、市）和所有市（地）级城市，已全部依托公安消防部队挂牌成立了应急救援总队和支队，90%的县（市、区、旗）依托消防队伍成立了应急救援队伍。然而，当前山东淄博的市县级综合应急救援队伍建设工作还比较滞后，因此各县（区）人民政府必须对此工作引起高度重视，加大工作力度、加快工作进度，按照国务院有关部委及区、市有关要求，务必尽快成立综合应急救援队伍，确保全市综合应急救援队伍建设工作走在全省前列，基本形成全市应急救援体系，且还应将此项工作列入全市年底工作目标综合考评体系中加以重视。
2.加强联动，明确职责，建立协作机制
近年来，我市的综合应急救援队伍先后参加了自然灾害抢险、交通事故救援、危化品泄漏处置、火灾扑救、重大社会活动的消防安全保卫等急难险重任务，在营救被困群众、挽回人民群众生命财产损失方面功绩卓著，圆满完成了党和人民交付的各项工作任务。但是，从实际救援过程来看，主要是我们消防部门单方作战，应急救援队伍各成员单位缺乏联动机制，全市应急救援联动体系作用不明显。因此，市直各成员单位一定要结合本单位实际，制定综合应急救援保障方案，公布主要负责人员名单和联系方式，保证紧急情况下能及时到达现场并开展救援工作。消防部门要及时完善灾害事故处置预案和跨区域协同作战预案，明确公安消防部队和社会应急救援联动单位的职责任务，在最短时间内启动救援方案的实施，做好相应联动、组织指挥、通信联络、战斗编程、处置程序、行动要求和应急保障工作，并尽快报政府批准实行，确保救援工作及时有效开展。
3.建立健全指挥平台，实现应急救援指挥调度规范化
各县（区）、市直有关单位要加强协调沟通，加强灾害事故的预警预测、实现应急救援信息共享，达到统一指挥、科学调度目的。充分发挥119通信指挥系统的资源优势，实现与地震、交通、民政、人防、卫生等部门信息的互联互通、资源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、专家人员、保障物资在内的基础信息数据库、灾害事故预案库并定期更新信息、研判情报和分析案例，及时预警预测本地区灾害事故。在全面调查、科学评估重大危险源的基础上，制订完善本地区应急救援总体预案和类型预案。通过预警预测，增强应对灾害事故的主动性，提高处置的针对性。各级应急救援指挥平台与110、120、122报警救助系统和水、电、燃气、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等应急救助系统实现无缝对接，实现指挥调度扁平化，确保各应急救援队伍快速反应、快速出动、高效处置，同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立应急救援管理机制。按照灾害事故类型和等级，实行分级响应，明确每个等级的响应主体、出动程序、出动力量和时限要求，保证应急救援工作的科学性和实效性。
4.积极探索综合应急救援模式，实现应急救援资源整合效益最大化
政府要立足基层应急救援现实需要，按照“边建设、边完善，边总结”的方法，不断推进综合应急救援队伍建设。根据“不增设机构、不重复建设”的原则和“一支队伍、两块牌子”的运作模式，在年底前，完成县级综合应急救援队伍挂牌任务，并加大队站建设和装备建设投入，加强应急救援物资储备。加快推动以消防为主体的应急救援体系建设，突出资源整合、力量动员、救援范围、救援效益的最大化，建立健全与政府相关职能部门、专业应急力量的社会应急响应联动体制机制，确保指挥统一、行动协调、反应灵敏、处置专业、保障系统。同时围绕消防部队承担的应急救援任务，加强和改进人员编配、装备配备、预案编制、快速响应、组织指挥等工作，规范灾害事故处置和反恐处突程序，加快部队专业化、职业化进程。
5.推行“三训合一”，提高应急救援水平
要适时开展以消防为主，公安、卫生、安监、环保、气象等多部门联动的联合演练，整合各级各类应急救援队伍的协同应急处置能力。通过岗位培训、消防支队集训与演练合训相结合的方法，使每一名队员做到“三懂一会”：即懂得应急救援一般规程、懂得应急队员行为规则、懂得相应专业常识，会操作使用综合应急救援装备。
6.结束语
面对日趋严峻的灾难形势和应急救援任务，提高公安消防部队的战斗力，是当前各种急难险重灭火救援的现实需要，更是保障人民安居乐业、服务社会和谐发展的客观要求。面对日趋严峻的火灾形势和应急救援任务，提高基层应急救援水平，是当前各种急难险重救援的现实需要，更是保障人民安居乐业、服务社会和谐发展的客观要求。
【参考文献】
[1]李云.消防综合应急救援力量建设的研究与探讨[J].安防科技，2011（04）.
综合应急预案范文6
党中央、国务院十分重视应急管理工作，十六届四中全会明确提出：建立健全预警体系和应急机制，并把此项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。国务院于2003年12月成立应急预案工作组，开始起草编制应急预案，2005年1月国务院通过国家总体应急预案，包括25个专项和80个部门预案，合计106个预案。
北京市关于应急指挥的建设
北京市应急体系工作是在2003年发生非典时启动的，经过两年的建设，建立了一个以人为本，同国际接轨，适应大都市和2008奥运会需要的集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急体系。
按照国家总体预案的要求，北京市于2005年9月9日重新修订下发了北京市总体应急预案，制定了34个专项应急预案、18个区县分预案。7个应急保障预案正在制定中，初步形成了全市应急预案体系。
系统建设目标
朝阳公共卫生应急指挥系统作为一个平战结合的综合性应急指挥平台，应实现如下目标：
统一接警平台
物理分散、逻辑集中，对分散的疾控中心、监督所、卫生局、急救中心的值班实现逻辑集中；
统一报告平台
为成员单位到公共卫生应急指挥部以及公共卫生应急指挥部到区应急指挥中心和北京市公共卫生应急指挥部的报送；
统一指挥平台
应对公共卫生应急指挥部管辖的突发事件，实现队伍、车辆、装备、设备的应急联动；
统一协调平台
处置突发卫生事件时，对区应急指挥中心和北京市突发公共事件应急指挥部，实现统一协调出口；
统一管理平台
对管辖的应急资源、应急预案、关注的危险源、应急事件等统一分级、分类进行管理。
系统建设思路
朝阳区公共卫生应急指挥信息系统体系架构分成三大部分：
第一部分：公共卫生信息平台本身，主要有访问层、应用层、业务层、数据层；
第二部分：公共卫生信息平台上的基础设施与网络环境；
第三部分：与公共卫生信息平台相关的系统，如：区应急数据交换平台、区数据二级交换平台、区图像资源管理平台，主要是进行信息交换。
根据朝阳公共卫生应急指挥信息系统的基本需求分析，综合指挥调度信息系统的总体设计由“四大数据库、四大平台、核心应用、两个支撑体系”组成。
四大数据库是指应急基础数据库、应急共享数据库、应急业务数据库、应急资源数据库， 是为朝阳区公共卫生建设和发展提供决策支持的来源。
四大平台是指工作流平台、联机分析平台、GIS展示平台、通讯支持平台。其中共享交换平台包括区应急数据交换平台、区公共卫生数据二级交换平台。共享交换平台为区公共卫生综合指挥调度信息系统提供必要的数据。
核心应用是指监测预警、信息接报、辅助决策、预案响应、指挥调度、评估归档、预案管理、资源管理。
两个支撑体系指系统监控与安全体系、信息标准与标准化体系。
在系统监控与安全管理系统的支持下，通过朝阳区公共卫生基础网络平台，系统将通过数据采集与交换平台获取公共卫生、医疗救助、动物疫情、食物中毒的数据与信息，通过整合平台对所采集的数据进行处理后进入数据中心。
根据应用需要，数据中心将数据与信息分别部署到应急基础数据库、应急共享数据库、应急业务数据库信息数据库中，部署手段通过整合平台实现。
联机分析/统计平台、GIS展现平台在数据中心支持下，提供相应的基础服务信息给三个核心应用系统，为各类渠道的应用提供支持。
通过安全、标准、数据、服务、应用五位一体化的管理，进而实现整个朝阳公共卫生综合指挥调度信息系统的应用需求。
整个系统以处置预案为主线，以各类应急数据库(如预案、法律法规、专家、救援队伍、物资装备、危险源、避难场所、典型案例数据库等)为基础，基于包含丰富图层的地理信息系统(GIS)的有机系统，它可为各级领导在处置各种突发事件时提供丰富的信息资料，提出建设性的意见和建议，设置规范的处置程序，实现了从个性决策、拍脑袋决策、临时处置向预案决策、科学决策、规范处置的转变。其中的语音调度功能尤为重要，语音指挥调度是了解现场情况和指挥调度各种应急救援队伍的必备手段，它能保证总指挥决策的快速实施，对处置效果起决定作用。
系统功能描述
监测预警 具体功能包括：疫情监测、疫情预警、国家直报预警条件设置、预案响应提醒条件设置。通过对疫情预警条件及预案响应条件的设置，借助区二级共享交换平台实现对公共卫生、医疗救助、动物疫情、食物中毒的数据采集，实现日常预测预警。当达到预警条件，系统会自动对事先设置的相关人员进行短信通知。
接警处理 具体功能包括：事件录入、接受指令、导入事件。事件录入功能可以实现对突发事件进行记录，自动记录电话号码并进行录音，自动匹配录音文件，不需手动去匹配事件录音文件。接受指令功能可以实现接受区下达的事件指令，协助区进行应急事件的处理。导入事件功能可以实现导入监督所的投诉记录。
阶段报告 具体功能包括：初步报告、阶段报告、结案报告、现场记录。实现对成员单位初次报告、进展报告、结案报告的电话、传真、网络报送，以及区应急指挥中心和北京市公共卫生应急指挥部的上传下达，同时可以把现场记录视频及音频文件进行记录，方便事后对事件进行评估、总结。
辅助决策 通过GIS地图，实现对事件发生后影响范围、波及的人群以及潜在的危害进行分析，实现对应急队伍、物资、车辆、装备的快速的查找、定位和调度。
预案响应 当突发公共卫生事件达到预警级别，提示启动预案，一旦启动预案后，系统自动发送短信及时通知相关人员。
指挥调度 具体功能包括：人员调度、医院物资调度、应急物资调度。当预案响应后，可以通过指挥调度功能，对人及物进行调度：对人可以根据组织结构快速找到相关人员及联系方式，进行电话呼叫。对物可以实时监控库存(包括通过二级交换平台取到相关应急物资明细)，进行物资的调度。
综合报告 查询突发事件处理涉及到的物资及车辆。
灾后评估 具体功能包括：人员伤亡补偿登记、财产损失补偿登记、评估总结。对灾后的人员伤亡、人员的调度、财产损失、资源调度情况等进行统计，并作出相关的评估总结。
总结归档 具体功能包括：事件日志归档、事件总结。针对突发事件的每步操作情况进行归档，并对事件进行总结。
预案管理 具体功能包括：上传预案、预案机构定制、预案人员定制、预案资源定制等。上传预案功能可以实现对预案的统一管理。预案机构定制功能可以实现针对某预案进行机构定制。预案人员定制功能可以实现针对某预案进行人员定制。预案资源定制可以实现针对某预案进行资源定制。
