［摘要］行政事业单位作为我国非营利性组织之一，其固定资产采购资金主要来源于国家财政拨付，以保障事业单位业务的正常开展。然而，事业单位固定资产管理在盘点、使用监管、使用效能等方面存在一些问题，影响了固定资产保值增值目标的实现。文章深入研究行政事业单位固定资产管理存在的问题，并针对性提出解决对策，以期优化行政事业单位固定资产管理，提高固定资产使用效能。
［关键词］行政事业单位;固定资产;资产管理
固定资产是指使用期限和价值达到一定标准并在使用过程中保持原有物资形态的资产。我国政府高度重视固定资产管理，出台了一系列政策法规要求强化资产管理工作，2009年行政事业单位固定资产管理信息系统试点成功并在全国实施，实现了国有固定资产管理由静态管理向动态管理的转变，但由于行政事业单位的设置源于计划经济时代，在历史原因和管理惯性的影响下，固定资产管理存在较多薄弱环节，影响着行政事业单位固定资产保值增值目标的达成。
1行政事业单位固定资产管理存在的问题
自2006年《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，各地财政部门先后成立行政事业单位国有资产管理部门，标志着各级政府对行政事业单位国有资产的管理升级，在资产购置、处置、评估等方面由传统管理向现代化管理迈进，行政事业单位资产清查工作落实与固定资产信息管理系统的应用，有效提高了国有资产管理水平，填补了原有的管理漏洞。在国有固定资产管理实践中，受传统管理理念的束缚，导致固定资产管理工作还存在着一些问题，具体体现在以下几个方面。
1.1领导对固定资产管理重视程度不足
自财政部颁布并实施行政事业单位固定资产管理工作以来，各地政府先后出台了固定资产管理制度、办法，成立了资产管理部门，推动了固定资产管理工作规范化、标准化、系统化。但受领导个人认识和管理理念的影响，固定资产管理工作落实情况存在差异，部分领导干部受传统思想影响较为严重，未能及时更新管理观念，对国有资产管理工作重视程度不足，进而影响资产管理人员工作情绪，体现在资产管理工作敷衍了事，导致账实不符问题的产生，致使固定资产管理人员和主管领导都不清楚固定资产实际情况，值得我们深入思考。
1.2核算基础不完善
“账实相符、账卡相符”是固定资产管理的基本原则，不仅适用于企业，同样适用于行政事业单位。2012年出台的《行政事业单位会计准则》中，要求行政事业单位按企业管理方式进行管理，例如，计提折旧、核算固定资产净值、残值。然而，在事业单位固定资产管理中，尤其是基层事业单位资产管理人员变更时，可能存在交接手续不详细、盘点不细致的问题，由此引发账实不符的问题。
1.3资产管理制度不完善
固定资产管理制度是规范资产管理行为的重要保证，是维持事业单位正常运转的重要基础。部分事业单位固定资产管理制度不完善，未能明确资产使用部门属地管理职责，导致资产管理上存在漏洞，一旦固定资产丢失，无法起到有效的管理与监督作用。同时，不相容岗位未实现分离，甚至由会计人员兼职资产管理岗位，存在徇私舞弊的风险。
1.4未能形成有效的监管机制
行政事业单位固定资产管理中，缺乏有效的管理和监督力度，对资产采购、维修、报废等处置审批存在随意性，未能严格按照财政部门有关规定严格执行，致使固定资产未到使用年限或未及时维修而报废，导致国有资产流失。由于固定资产管理未建立健全监督管理机制，导致资产管理人员责任意识不强，固定资产维修、维护管理不到位，造成固定资产管理相对滞后。
2行政事业单位固定资产管理优化策略研究
2.1强化固定资产管理意识
全面深化改革背景下，行政事业单位领导应转变管理观念，通过学习会计法律法规，认识到固定资产管理属于本单位经营活动的重要组成部分，切实履行自身职责，如管理不到位导致国有资产流失，将承担相应的刑事责任。同时，事业单位应设置固定资产管理岗位，对固定资产管理实施专人管理，并加强相关专业培训与思想教育，落实绩效考核管理，将个人工作情况与绩效管理有机结合起来，切实增强资产管理人员责任意识，提高其专业技能，实现固定资产管理的现代化。此外，事业单位应做好会计法律法规的普及工作，鼓励固定资产管理人员参加业务知识培训与考试，推动事业单位固定资产管理理念的转变。
2.2建立健全核算体系
为了规避固定资产账实不符的问题，行政事业单位人事调动、岗位变更时，应认真落实工作交接制度，对固定资产进行盘点、核实，确保账实相符、账卡相符，夯实资产核算体系。固定资产管理台账应详细、完整，包括领用人、使用人、归口管理部门、属地管理部门等，坚持“谁签字谁负责、谁接手谁负责”的管理原则，从而避免工作交接不规范、不负责的问题。财务部门应强化固定资产管理核算体系，定期对固定资产进行核查，确保固定资产账目清晰、核算准确，防止固定资产流失。
2.3健全固定资产管理制度
固定资产管理制度是采购、使用、维修、维护及报废等程序的依据和保障。事业单位领导应将完善固定资产管理制度作为单位管理的重点工作，在原制度的基础上，结合单位长远规划，借鉴现代企业资产管理理念和方法，不断健全完善固定资产管理制度，围绕固定资产效益最大化为中心，形成良性的固定资产管理规范，主要包括:明确归口管理部门、使用部门和相关人员的职责，依据事业单位内控体系，强化各部门职责衔接与监督，对固定资产使用价值进行评估，防止重复采购及资产浪费。同时，强调不相容岗位的分离，防止固定资产管理中的舞弊行为。
2.4形成固定资产管理动态监督机制
为了规范固定资产管理过程，保障固定资产维修、维护及时，充分发挥其效能，事业单位应形成管理过程动态监督机制，组织相关部门形成检查监督小组，加大对资产管理的监督和监督力度，严格规范和约束固定资产使用和管理过程，定期开展多部门联合资产盘点与核查活动。制定合理、可行的惩处措施，遏制相关人员的腐败思想与侥幸心理，防范廉政风险，切实发挥内部监督在资产管理中的重要作用。
2.5充分利用信息化平台，提升固定资产管理水平
信息化时代背景下，信息技术已经融入事业单位各个方面，有效提升了事业单位服务质量。当前，行政事业单位固定资产管理信息系统利用效率不高，部分单位仍存在单机系统的方式，未能够有效借助网络化管理优势，限制了固定资产管理的实时维护、监督。针对该问题，有必要建设高效的固定资产管理系统，改善固定资产管理不透明、不及时的情况。针对固定资产管理盘查中闲置、低效的资产进行详细登记，建立固定资产信息数据库，便于资产调剂、整合，实现固定资产效益的最大化。
3结语
全面深化改革背景下，固定资产管理在行政事业单位管理中起着举足轻重的作用。文章着重分析了行政事业单位固定资产管理中存在的问题，并从管理理念、制度建设、内控管理及信息化建设等方面探讨固定资产管理水平提升路径，以期优化行政事业单位固定资产管理水平，提高固定资产使用效能。
参考文献:
［1］李常勇．行政事业单位固定资产内部控制问题研究［J］．企业改革与管理，2015(6):172．
［2］陈洁如．浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策———以绍兴市越城区为例［J］．行政事业资产与财务，2015(1)：10－11．
作者:马杰贤 单位:山东省泰山疗养院
