［摘要］随着社会经济的不断发展，市场经济体系也随之完善，人们对农村失业人员人力资源管理也越来越重视。同时，伴随着农村人力资源就业创业工作的开展，已逐渐形成了较为完善的社会保障制度、就业创业政策，帮助农村失业人员实现再就业。但是，从目前情况来看，农村失业人员人力资源管理工作仍然存在着一些问题，影响着社会保障服务的水平，阻碍了全民奔小康目标的实现。基于此，文章主要分析农村失业人员人力资源管理的强化策略，希望能够为相关研究人员提供参考。
［关键词］农村失业人员;人力资源管理;强化策略
目前，随着农村人力资源管理工作的开展，在农村失业人员就业创业工作上已逐渐取得了一些成绩，为农村失业人员解决了就业难题，让他们获得一定的就业平台以及技能。但是，由于农村人力资源就业平台不够充足、创业就业服务不够充分等原因，使得农村失业人员的再就业形成阻碍，没有达到精准扶贫的效果。因此，为了解决这一难题，相关部门应当探寻出农村失业人员人力资源管理强化策略，并提高管理人员的技能水平以及专业素养，从而解决人力资源管理方面所存在的各项问题，提高农村人力资源管理工作的质量以及效率。
1加强农村失业人员人力资源管理的重点任务
在“十三五”召开的期间，党中央以及国务院提出了扶贫开发的具体工作要求，要求社会以及各个部门应当将农村失业人员作为主要的扶持对象，并全面展现出人力资源社会保障部门的职能作用，让相应的政策手段更加完善，实现精准化发力这一目标，让农村人员达到致富以及奔小康。根据上面的叙述能够得出，在“十三五”期间，对于农村失业人员人力资源管理的主要目标为以下五个方面:一是全面实现农村失业人员的就业工作，积极开展有效的就业援助，进而减少农村失业人员的经济负担，消除农村零收入的家庭［1］;二是让农村失业人员的就业率实现增长。政府部门需要从多个方面实施创业扶持政策，并构建出具有针对性的普惠性创业服务体系，让农村失业人员也可以加入到自主创业的大潮中;三是提高农业失业人员的技能水平，让其掌握一个专项技能。政府部门需要积极开展专项技能培训工作，使有意愿的农村失业人员以及低收入人员能够参与到培训中，拥有一技之长;四是提高农村社会保险服务水平。大力宣传参保的重要性，引导广大城乡人员参加到社会保险以及医疗保险中，实现保险全覆盖这一目标。对于城乡居民，他们的养老保险基础不可以低于全国平均水平;五是提高基层地区人力资源管理工作的能力，大力推动管理工作，使管理平台更加的信息化和标准化，从而达到标准化建设的基础。总的来说，若想实现农村失业人员人力资源管理的重点任务，就需要从以下两个方面完成:一是实施精准帮扶。要以“精准服务、精准识别、精准管理”为管理重点，更为清晰地掌握全体农村失业人员的就业需求、就业情况以及参保情况，进而结合其实际情况开展针对性的帮扶工作;二是实施救助帮扶，有关部门应当构建出更为健全以及公平的社会保障体系，以此拓展社会保险的覆盖广度［2］。此外，还需要提高社保的待遇水平，让大病保险、医疗保险以及医疗救助等各项内容有效衔接，进而让农村失业人员消除对于大病就医的担忧，提高他们的基本社会权益。
2强化农村失业人员人力资源管理的政策措施
2.1强化就业援助。首先，人力资源部门需要确定援助的对象，并结合当地的实际情况，将农村失业人员当作重要的帮扶对象，比如一些农村低保家庭、大龄困难人员、农村零转移家庭人员等。其次，在开展实际工作时，始终坚持着“人员分类、服务分级”的援助需要，把符合条件的人群添加到档案卡里，并融入就业援助的标准之内，进而打造出“精准服务、精准识别、精准管理”的就业援助机制，让农村失业人员获得更为精细化的服务以及就业援助。
2.2全面落实就业扶持政策。有关部门应当构建出完善的就业援助制度，打造出城乡一体化的就业扶持政策，进而使农村失业人员人力资源管理工作有效开展［3］。同时，相关部门还应积极开发公益性岗位机制，让广大农村失业人员拥有更多的就业机会，比如保安、保洁、绿化等公益性岗位，并让条件困难、就业困难的人员先进行就业，让公益性岗位工作落到实处，为更多的农村失业人员解决就业困难。此外，还需要与各个企业形成良好的合作关系，鼓励企业设置出专门的困难人员就业岗位，并按照相应政策规定，给予企业相应的社会保险补贴以及税收优惠。此外，还要为农村失业人员提供创业的机会，引导他们朝着个体经营以及灵活就业的方面发展，并在申报审核过后，给予其相应的社会保障保险补贴。
2.3寻找更多就业渠道。人力资源管理部门需要优化、调整服务业发展模式，并大力推广、招收就业能力较强的生活性服务业以及生产性服务业，进而使服务业就业的比重得到提升。比如，有关部门可以将企业招聘会、就业援助月当作主要的活动开展内容，打造出一系列的公共就业服务品牌活动，使农村失业人员能够在众多机会中找到适合的职位，尤其是对于一些年纪较大、文化程度较低以及缺少相应技能水平的人群，让其渠道适合自己的岗位，从而实现有效对接这一目标［4］。
2.4强化创业扶持。首先，需要对创业培训模式进行创新，并了解农村失业人员的就业需求，从而开展针对性的培训工作，让创业培训工作具有较强的实用性。其次，还要构建出更为完善的服务机制，提高培训工作的质量以及效率，从而让第三方机构履行相应的管理工作。最后，还需要让农村失业人员拥有创业担保贷款的机会，并将农村失业人员创业行为归纳到担保贷款对象的范围之内。对于一些已经登记过的农村失业人员，当其创办企业或者是个体经营时，可以申请到不超过30万元的创业担保贷款。
2.5强化技能培训工作。政府部门需要强化对于农村失业人员的培训工作，让其在就业之前便具备一定的职业资质或者是专项技能。政府部门需要鼓励农村失业人员加入到培训中，从个人素质以及技能水平等方面进行培养，从而使再就业人员掌握一定的安全知识、操作技能以及操作流程，更好地融入日后的实际工作中［5］。同时，还需要让相应的技能培训工作更加完善，并在其中加入对接调查制度，通过一系列的调查与分析掌握当下市场需求，从而开发出适合农村失业人员就业的职位，实现精准就业这一目标。另外，有关部门应当鼓励与引导职业院校和技工院校等多种社会培训资源加入到农村失业人员的技能培训工作中，让农村失业人员获得较好的上岗机会。政府部门需要打造出相应的职业培训信息系统，并让农村失业人员能够直接与相应的岗位进行对接，从而达到人力资源渠道拓展的目的，为广大农村失业人员提供更为丰富的就业平台。
2.6强化社保托底工作。有关部门需要全面落实全民参保这一机会，有针对性地开展社会保险宣传工作，并制定出相应的续保优惠政策，从而使更多的农村失业人员继续参保，让其日后的生活留有保障［6］。同时，有关部门可以初步制定出全民参保长效工作机制，并完成对于参保人员以及参保单位的一系列管理工作，比如精确管理、动态管理以及全员管理。在保障城乡居民养老保险以及医疗保险参保率的基础上，还要对农村失业人群以及低收入人员进行参保，进而让特殊人员也能够拥有参保的机会，实现应保尽保。此外，有关部门需要全面实施城乡养老保险制度衔接工作，完成企业职员的养老保险对接以及转移等，最好实现跨地区、跨制度的政策，进而让农村人力资源管理工作更加全面且具体。相关部门需要健全养老保险制度，让其与当地城市居民财政能力以及物价水平相符合，从而让低收入人员的养老质量得到提升。同时，财政部门出资为一些农村严重伤残人员以及低保家庭缴纳最低额的养老保险，待人员审核通过之后，方可按照相应政策享受每个月的养老保险待遇。
2.7打造基础医疗保险制度。有关部门应当在城镇居民基础医疗保险以及农村合作医疗的基础上，把农村失业人员以及城镇低收入人员归纳到城乡居民医疗保险的所属范围内。在条件允许的情况下，还要完善城乡居民大病险，让城乡人员获取更好的福利待遇，降低他们的就医压力以及经济困难。通过这样的方式，不仅可以减少大病保险起付线等问题，还能够为参保群体争取到更多的权益，实现大病保险精准实施［7］。
2.8强化人力资源和社会保障服务。首先，有关部门需要积极开展社会保障以及人力资源服务，对于一些有着就业能力以及就业想法的农村失业人员提供再就业的机会。其次，对于符合条件的就业人员，应当与他们进行深入的交流，了解其内心的真实想法，知道他们的实际就业需求，从而为其提供更为“菜单化”“个性化”的服务措施，并打造出一人一政策的援助计划。此外，还需要为农村失业人员提供免费的就业咨询、政策了解、职业培训、职业指导、就业见习以及公益岗位安置等服务，进而使他们的技能水平得到提升。提高政府部门的公共服务能力，并加强对于基层人力资源与社会保障平台的建设工作，从而让人力资源部门更好地完成转型工作，改善原有管理工作中的不足之处［8］。
3结论
总而言之，农村失业人员人力资源管理工作十分重要，直接为农村失业人员提供了最基础的生活保障，让其拥有就业、创业的良好平台。同时，失业人员作为社会中的弱势群体以及高风险群体，有关部门以及社会应对其给予关注，构建出更为合理的风险控制措施以及援助计划，从根本上帮助农村失业人员，让他们感受到社会的温暖，获取自力更生的一技之长，从而提高农村失业人员的生活质量，改善农村失业人员人力资源管理中的漏洞，增强管理的时效性以及效率，进而为农村失业人员人力资源管理提供最大的动力支持。
作者:曹阳 单位:辽宁省葫芦岛市绥中县政务服务中心塔山屯镇分中心
