一、宁夏清真产业外向型企业发展存在的问题
1.出口企业数量少、资产规模小、销售收入差，外贸依存度低
随着宁夏内陆开放战略的实施，宁夏清真食品和穆斯林用品已开始被中东、东南亚穆斯林市场认可。但是出口企业数量较少，这与把宁夏打造成中国清真产业连通世界的重要集散地和前沿阵地相差甚远。从宁夏贺兰县德胜食品园调研的情况来看，园区共有65家企业，其中具有出口经营权的企业9家，有出口实绩企业只有2家。截至2012年，规模以上，即资产总额在2000万元以上的企业有3家，1000万元以上的企业6家。就销售收入来看，所有企业中销售收入上亿元的企业有8家。2012年出口企业的贸易额为9211万元，仅占全部销售收入的8．7%。外贸依存度是反映一个地区对外贸易活动对该地区经济发展的影响和依赖程度的经济分析指标。从最终需求拉动经济增长的角度看，该指标还可以反映一个地区的外向程度。由此看出，宁夏外贸依存度非常低，同时也说明开放度较低。
2.出口规模偏小，出口国家领域狭窄，产品自身局限性不适合出口
从对外贸易的整体情况看，2012年宁夏进出口额只占全区GDP的15．95%。由于出口规模偏小，出口企业数量太少，直接导致了出口产品单一。清真食品多以粮食深加工销售和清真牛羊肉加工为主。穆斯林用品多以羊绒、羊毛、滩羊皮和穆斯林服饰原料加工为主，品牌资源利用率不高，制约了量的扩张和质的提升。从出口贸易地区分布来看，东亚和中东地区是最大的出口地。宁夏的开放型经济发展应该是全方位的，是面向世界领域的开放。以德胜食品园区的65家企业为例，仅食品和食品加工的企业就高达19家，许多产品的保质期较短，尤其是鲜食面包、蛋糕等产品。一些干炸食品，尽管保质期略长，但经过较长的出口运输过程，前景并不看好。这就为清真产品的出口提出了挑战。对于一些清真牛羊肉加工和肉制品企业，由于生产能力严重不足，市场疲软，一年的销售额仅有几百万元，发展形势令人堪忧，有些企业近乎停产。
3.开放意识不强，对国际市场需求了解不够，缺乏自主品牌
一是企业老板的开放意识不强。从事生产的业主基本上都是农民，没有受过高等教育。由于文化程度的制约，从发展意识来讲，没有世界眼光，缺乏开拓市场的意识。一些企业出口业务主要依靠区外中介组织销售。二是对国际市场需求了解不够。许多从事清真产业的企业老板，很少走出国门，根本不了解对方的需求。就穆斯林服饰用品而言，服装的颜色、款式、面料，不同地区和不同国家的要求不同。对于部分高质量的产品，企业由于怕承担市场风险，也只是委托南方企业贴标出口。三是缺乏自主品牌和关键技术，核心竞争力不强。由于部分企业处于初创阶段，在产品的研发、销售、保鲜等环节投入不足，尚未形成鲜明特色的自主品牌，在一定程度上阻碍了清真食品产业的发展。
4.政府的引导和对企业的扶持服务还不到位
一是对企业发展的资金支持力度不够。资金缺乏是困扰企业发展的重大瓶颈。根据调查，有40%左右反映流动资金不足，15%左右表示资金缺口较大，而当前70%以上的小微出口企业存在融资需求，但通过银行渠道解决的不足30%。尽管国家和地方出台了关于推进小企业发展的若干意见，但是从中央到地方，落实和推进严重不足。再加上一些与出口有关的部门，与企业的联系脱节，无论是管理还是服务都不到位。二是就政府而言，在出口企业的食品认证(哈拉认证)、申请办理的审批手续、人员的培训、企业的推介、市场的搭桥牵线都还做得不够。
5.缺乏与国际接轨的产品质量认证标准体系
宁夏出口企业之所以非常少，与清真企业难以通过相关的国际认证标准有关，没有国际认证标准是清真食品无法大规模拓展海外市场的最大难题。目前，国内有些地区制定了清真食品管理的法规和认证标准，但由于条块分割、各自为政，造成清真食品管理和认证面临许多困难。就全国而言，目前也没有统一的清真食品管理法规和质量认证体系，国内清真食品出口企业还需要申请国外认证机构进行清真食品认证。我国也只有少数禽畜生产企业获得了马来西亚宗教局和兽医局联合颁发的HALAL证书，而全部通过HALAL、HACCP、GMP以及ISO9000系列质量体系认证的企业我国还没有一家。由于没有统一的清真食品管理法规和质量认证体系，衍生出另外一个问题，就是清真食品在跨省流动中需要多次审批、多次许可，以符合销售地的要求。这不仅增加了企业的成本，也不利于清真产业的发展。此外，国际清真食品的认证不只是对最终产品进行认证，用于生产过程中的所有原料、生产过程也都必须经HALAL认证，这也影响了清真食品的出口。
二、加快宁夏外向型清真产业发展的对策建议
1.出台产业发展规划及政策，强化政府引导与扶持
宁夏清真产业要走向世界，一是出台产业发展规划及政策。首先，政府尽快出台《自治区人民政府关于进一步加快清真食品和穆斯林用品产业出口企业发展的意见》。其次，制定完善清真食品和发展穆斯林用品产业规划及扶持产业发展的政策措施，从宏观层面上加以设计，突出地方产业特色，进一步调整和优化产业布局。第三，积极争取国家在宁夏设立清真食品和穆斯林用品产业保税区。第四，建立面向清真食品和穆斯林用品产业发展的伊斯兰金融机构，开展伊斯兰金融业务。引导龙头企业提高资本运作水平，解决资金短缺问题，增强自我发展能力。二是强化政府引导与扶持。首先，对已经有签约的企业和一些市场前景广阔、竞争力强、有代表性的有出口意向的清真企业，给予财政、金融、土地和税收政策的优惠。其次，通过政府加强国家间联系，充分发挥政府资源性平台的作用。开展形式多样的交流合作，组织企业参加各种国内外企业投资贸易洽谈会、招商引资活动，争取引进更多的资金和项目。
2.实施全面联动发展，在出口规模上实现突破
一是通过内引外联，促进结构调整和优化升级，提高产品在国际市场的竞争力。首先是“请进来”，抓好招商引资。充分利用各种契机，扩大对外宣传和交流。其次是“走出去”。通过走“人”，走“货”，走“文化”，走“理念”，引导外贸企业境外设立产品销售窗口和建立产品销售网站，开拓国际市场。二是壮大和优化经营主体，积极培育新的进出口群体。重点是加快培育规模以上的企业成为新的出口增长点。三是全面加快园区发展。依托宁夏清真食品和穆斯林用品产业园区，进一步提升外贸商品质量，引导重大生产力布局和生产要素流动方向，提高资源要素的配置效率，加强对外经贸、技术、资金等领域的合作，吸引和鼓励国内外清真食品和穆斯林用品生产企业入驻发展，增强集聚效应，培育产业集群，提升产业整体水平，增加外贸出口。四是培育龙头企业，发挥辐射带动作用。建议积极引导同类企业进行兼并或成立行业协会等，不断完善结构治理，加快技术创新步伐，提升产品国际市场竞争能力。五是鼓励企业到国外办企业，以降低产品成本，提高产品的市场竞争力。
3.以国际市场为目标，发挥宁夏的资源优势
加快穆斯林用品产业外贸转型升级和调整出口商品结构，以国际市场为目标，发挥资源优势，形成出口业绩新亮点。一是充分利用区域地理优势，以现代农业为目标，围绕五大主导产业和六大区域性优势特色产业，实现农产品加工提质增效。重点发展枸杞产业，加快优质奶牛等养殖基地建设，加快葡萄基地建设和加快马铃薯、红枣及供港蔬菜的外贸转型升级专业示范基地建设，不断提高外贸出口量。二是加快穆斯林用品产业出口。加快吴忠金积工业园穆斯林用品企业和利通区羊毛产业园区等一批加工外贸出口企业的建设，进一步落实项目，加大技术改造步伐，引进国际先进管理经验和设备，扩规模，上水平，提高国际竞争力，实现世界穆斯林国家和地区的出口，特别是中东地区的外贸出口。三是充分利用吴忠市是我国有名的回族之乡以及“中国(吴忠)清真食品基地”、“中国清真食品穆斯林用品产业基地”、“中国回族建筑文化之乡”、“中国清真烹饪之乡”和“中国(吴忠)回商大会永久性会址”这五个“中国号”的清真中心，在重点发展清真食品产业的同时，建立一所面向全国和世界的中等专科清真烹饪技术学校，为中国、为世界培养各类清真食品的高级人才和管理人才，成为清真饮食各类人才成长的摇篮。
4.建立促进外经贸发展的保障体系
建立外贸发展和“走出去”专项扶持资金。一是建立财政金融支持体系。首先，落实中央的西部大开发优惠政策和出口退税政策。其次，落实中小企业开拓国际市场政策。第三，建立支持对外出口企业货款担保机构和融资体系。第四，落实支持鼓励清真食品和穆斯林用品发展政策，促进外经贸企业的规模发展。二是加快清真食品认证体系建设。首先是自治区政府尽快向国家质检总局和国家民委提出将清真食品认证通过上升为国家标准的申请，即建立与国际接轨的中国清真食品国家标准体系。其次是宁夏将力推宁夏清真食品国际认证中心挂上全国的牌子，即争取国家清真食品国际认证中心落户宁夏。同时鼓励企业到国外注册商标，参与国际认证，使外贸企业产品符合国际标准，走出国门面向世界，提高国际市场的竞争力。第三是尽快突破清真食品认证在语言、技术和认证策划方面的多重制约，抢占国际清真食品市场的份额。同时，有关部门也应在产业层面上为企业提供有力的法律支持。三是建立信息与技术服务体系。加强信息服务机制，推动电子商务的发展，建立贸易摩擦应对机制。加强建立出口企业电子信息资料库，监控出口产品价格和数量。当出现异常波动的情况，采取相应的防备和解决措施，实现清真产业产权保护。
5.着力培养对外贸易人才队伍
一是加强外贸人才队伍建设。通过优惠政策引导，建立以市场需求为导向、以准入制度为核心的外贸人才引进体系。二是积极组织企业参与国内外经贸论谈、洽谈会、展览会、促销会等，提高企业家队伍开拓国际市场的能力。三是加快培养适应外经贸发展的各类人才，通过岗位培养、定期轮训、出国进修等方式，加强对外经贸管理人员和业务人员的培养，提高综合素质。四是加快阿语翻译人才的培养，使其成为联络中东阿拉伯国家的桥梁和纽带，保护和传承回族民族文化。具体来说，首先是抓好基础教育。从娃娃抓起，在回族聚集的地区，例如吴忠、同心、灵武及南部山区市县，从小学开设阿语学习班。其次是技术教育。开设伊斯兰文化和阿拉伯语的高级研修班，提高技术推广水平。第三，通过阿语翻译人才，利用他们的语言优势和善经商技能，架起与中东阿拉伯国家和地区的贸易桥梁。
总之，宁夏要以西部大开发和内陆开放型经济建设为契机，抓住国际和国内东部地区产业转移的机遇，加快发展清真食品穆斯林用品产业，扩大出口，造福宁夏人民。
作者：吴素芳 单位：中共宁夏回族自治区委党校经管教研部
