摘要：政府职能的顺利转变和行政管理创新的不断深入与强化，对地方财政部门提出了明确的需求，而内部控制管理体系的构建也变得越来越重要，已经成为了地方财政部门普遍关注的焦点性话题。加强内部控制管理体系的构建，可以有效维护社会公众的权益，加快实现财政科学化精细化管理，避免财政风险的出现，获得社会群众的高度满意度。本文主要以地方财政部门内部控制管理体系的构建为论点，提出几点针对性的建议。
关键词：地方财政部门；内控管理体系；建议
目前，构建内部控制管理体系，对于地方财政部门来说是十分必要的，产生了极其深远的影响。可以充分发挥其财政职能，确保财政资金的安全性与规范性，严格规范地方财政部门的工作行为，予以强有力的制度性约束，推动财政管理朝着科学化、规范化以及精细化的方向发展，增强地方财政部门的知名度和美誉度。所以，构建内部控制管理体系，可以助益地方财政部门管理水平的提升，为地方财政部门提供更为广阔的发展空间。
一、地方财政部门加强内部控制管理的可行性因素分析
（一）内涵
地方财政部门构建的内控管理体系，属于管理机构之一。在内部控制中，必须重点监督和审查财政资金使用中的预算、编制以及核算等方面的工作，正确防范财政资金运作风险的出现，提高财政资金的利用效率。构建内部控制管理体系，可以严格约束财政部门的工作行为，保证资金分配的合理性，充分发挥出财政资金的使用效益，进而确保公共服务效率的稳步提升。
（二）重要性分析
在相关法律法规颁布的影响下，对地方财政部门内部控制的要求越来越高。绝大多数地方财政部门已经认识到了内部控制管理的积极作用，并已经开始构建与自身实际相符合内部控制管理体系，为资金使用效率的提升创造有利条件，大大规避了资金风险的出现。同时，政府在内部控制方面的经验不是特别多，所以通过地方财政部门内控管理体系的构建，可以为政府积累内部控制方面的经验和教训，对于政府内部控制起到了一定的导向性作用。
二、地方财政部门内部控制管理体系构建中存在的不足之处
（一）财务部门内部控制体系比较落后
目前，不同地方经济的发展是不相同的，一些地方财政部门内部管理体系是相对落后的，其灵活性和动态性有待提升。基于实际情况的分析，一些地方财政部门内控管理工作形同虚设，没有将其落实到具体管理过程中。由于内控体系的滞后性，地方财政部门相关内控机制不完善，现有组织机构不完善。而且一些内部控制管理人员缺少较强的创新观念，新产生的经济业务事项问题一直得不到有效解决，内控措施执行力度严重缺失。
（二）信息交流与沟通较为失力
现阶段，财务部门在信息搜集与传递工作中，没有进行及时有效地交流与沟通，大大增加了审计部门和监督部门工作的难度性，难以保证财务信息的准确性与真实性，监督与管理力度没有得到有效地落实，极容易滋生出徇私舞弊行为。而且现行的内部控制体系较不完善，各个部门之间没有进行紧密的联系，一些检查监督工作往往在资金支出之后进行，一定程度上出现了信息不对称现象。
（三）内部监督效率有待提升
在地方财政部门内控体系较不完善的影响因素中，还包括内部监督工作难以有效落实，一定程度上造成了内部监督效率始终停滞不前。诸多审计部门或监督部门的工作人员对监督工作的进行存在着一定的心理误区，难以做到、做好及时发现问题并解决问题，使监督部门应用的作用难以发挥，严重阻碍着内控体系的构建。
（四）缺少较为完善的内部审计制度
在市场经济的强大推动力下，内部审计使内控管理的重要方式之一。然而一些地方财政部门缺少对内部审计的高度重视，没有构建专门的审计机构，专业的审计师不足，影响着具体工作的开展。而且一些内部审计机构附属于其他机构、部门，其独立性与权威性严重缺失，限制着地方财政部门内控管理体系的构建。
三、地方财政部门内部控制管理体系构建的建议
（一）建立起完善的内部控制管理制度
要想将内控管理体系的构建落实到位，地方财政部门要结合国家出台的相关政策规定，深入分析自身地区的经济结构，制定出配套可行的内部控制管理制度，促进当地经济的迅速发展。同时，在内部控制管理工作中，要融入一定的创新因素，不断优化和调整组织结构，更具科学性与合理性。合理划分财政部门内部管理岗位，严格规范人员的工作行为，以便于地方财政部门内控体系的构建。
（二）加强内部控制信息化建设
地方财政部门要充分利用好计算机技术，加强内部控制信息化建设，节省人力和物力，促进人力资源配置的合理性。同时，在信息化管理实施以后，可以将财务数据集中整合到系统之中，加快各个部门之间财务信息的实时性与共享性，为单位管理人员了解财务信息提供一定的便利条件，确保决策的准确无误，确保内部控制与现代化要求保持高度的一致与协调。此外，将内部控制管理制度、操作流程等措施严格落实到各个部门和具体业务流程中，并基于计算机系统来构建内部控制管理监督平台。
（三）加大内部监督力度
地方财政部门工作人员要对审计部门开展监督工作予以配合态度，主管部门要发挥出自身的协调性角色，避免监督部门和被监督部门之间出现矛盾现象。监督人员要保证自身较高的专业水平与综合素养，坚守自己的工作准则，以免造成单位的经济损失。同时，要进一步细化监督工作，在资金使用之前，要做好相应的调查工作，创造最为安全的资金使用环境。此外，要加大预算和执行监督力度，在预算范围内实现资金的合理使用。
（四）构建适宜的风险评估体系
在市场经济的影响下，政府宏观调控能力普遍提升，大大提升了财政工作的精细化和信息化要求。然而，在财政资金的使用过程中，也存在着一定的安全隐患。因此，地方财政部门要树立高度的风险防范观念，将全面风险管理渗透到内部控制管理的指导方向中，对可能存在的潜在风险进行深入分析，将其控制在萌芽状态。做好风险评估，达到规避和防范风险的目的，有利于构建内控管理体系。并利用综合评价法和PERT风险评价法，对地方财政部门存在的潜在风险进行综合、全面的分析，将风险保持在可控状态内[4]，保证财政资金的安全，进而实现内控管理的信息化和程序化。
（五）做好内部审计工作
内部审计是内部控制管理的重要构成内容，首先要保持内部审计高度的独立性与权威性。在开展内部控制管理工作中，要充分发挥出内部审计的积极作用，设立内部审计部门，正确处理好审计方与被审计方的权责关系，避免双方纠纷现象。审计人员要做好市场调查工作，注重预算环节，对预算编制的审计要与单位实际情况相契合，做出最客观、公正的评价。
（六）对财政采购行为加以严格控制
地方财政部门要对采购行为加以严格的管控，构建财政采购制度，以便于地方财政部门做好支出管理工作，创建公平、公正的财政采购环境，将财政采购成本控制在合理范围内，这也是提高地方财政资金使用效率的一种方法。财政各部门要实施统一公开投标方式，以此来开展物资采购工作，确保财政内部采购制度执行效率的稳步提升。在财政采购行为活动中，要自觉接受来自社会各界的监督，适度公开财政采购结果，比如投标方的名称、价格以及中标方的价格等。
四、结束语
总而言之，地方财政部门构建内部控制管理体系是非常有必要的，可以做好合理使用财政资金，保持财政资金使用的清晰度与透明度，确保地方财政部门较高的执行力。在内控管理体系的构建中，要不断与时俱进、开拓创新，进而实现可持续发展的战略性目标。
参考文献：
[1]郭玮.地方财政部门内部控制理论架构与优化设计研究[D].东北财经大学,2016.
[2]张进丽.地方财政部门建立健全内部控制管理体系探讨[J].现代商贸工业,2015,36(20):204-205.
[3]田克全.加强地方财政部门内控管理工作方法研究[J].行政事业资产与财务,2014,(04):24-25.
作者:李慧敏 单位:山东省日照市莒县城阳街道财政经管服务中心
