摘要：农村财务管理和集体资产是村委会工作的重点和难点，作为农村核心利益，其管理制度的建立可以成为改善农村干部和农民关系的主要突破口，因而需要给予全面重视，望借此推动农村经济全面发展。对此，本文则从改革财务管理机构、始终坚持问题导向以及实施民主财务管理等分析规范农村村级集体财务管理制度措施，望给予相关工作人员提供参考。
关键词：农村村级；集体财务；管理制度；策略
众所周知，我国是世界上著名农业大国，农村也是国内经济发展的重要组成部分，党和国家一直对农村问题给予高度重视。尤其进入21世纪后，政府在农村建设方面投入较多的资金、物力、人力，目的在于建设民有所养和老有所居的新农村。村级集体财务管理是当前农村发展重要问题之一，但普遍存在资产管理和财务管理缺乏规范情况，不仅加剧农民经济负担，甚至成为恶化农村干部和农民关系的导火索，因而需要正确认识农村村级财务管理并在此基础上建立财务管理制度，进一步推动农村经济发展。
一、农村村级集体财务管理存在问题
（一）资产管理缺乏规范
虽然村委会财务管理人员在日常工作中都认真负责农村集体财产，然而部分工作人员在实际工作中不可避免出现技术性或人为问题。首先难以确定资产，农村村级财产涉及较为复杂的产权，特别在城乡结合部地段难以查清资产，以致于因缺少财产登记而无法记录财产管理等。其次集体资产利用缺乏规范，农村土地出租、桥梁以及道路等虽然实施承包制度，然而在实际运行中都奉行领导个人主义，即以领导个体决策为主，没有在村民代表大会中实施民主通过，尤其在项目承包年限、方式以及费用方面都缺少制度化，除了上述问题还存在资产应用不当和项目资金管理缺乏完善等，甚至农村部分集体资产被部分村民非法占用或村干部过度挥霍等。
（二）财务管理缺乏规范
规范农村集体财产的准则为财务管理制度，该制度决定财务资金利用效益、利用率以及农村集体财产投入到各个项目中产生的收益等，关系到农村经济发展。村级财务管理在实际操作中仍然面临部分问题，例如常见项目费用审批过于敷衍，其审批流程完全违背村级财务管理制度要求，在此过程中还缺少必要的报销凭证和手续等，出现上述问题多和村级集体财务管理依旧为村委会干部全权管理，再加上财务人员频繁出现随意调账和财务处理错误等，无疑严重影响村级集体财务管理质量。
二、规范农村村级集体财务管理制度的一些思考
（一）改革财务管理机构引进先进管理理念
21世纪不仅是经济快速发展的社会，也是追求创新的社会。尤其随着我国社会主义市场经济发展深入，农村各方面发展也在此过程中发生翻天覆地的变化。农村管理制度在全面遵循相关法律制度基础上加以创新和改变，例如可以在村民委员会内成立村级财务管理小组，每年或每季度组织财务汇报大会，重点向农民通报集体财务管理情况。必要时还可在村民大会下成立受乡镇政府管理和非村委会人民组织监督的审议小组，而在乡政府层面上也需要成立由农经站、乡镇财政所、乡镇税务人员等各方组成的乡镇财经管理办公室，此部分成员在于对村级财务管理进行指导，定期对该组成人员开展专业技能培训，使其掌握基本会计监督制度。此外还需要在农村村级集体财务管理方面引进先进理念，因为一个农村财务管理水平决定农村经济发展程度。财务管理在此基础上应实施科学合理管理，集体财务中涉及到每一项账目都能被监督。与此同时还需要加大对农村财务管理人员业务培训，加强其技能和基础素质等培训，必要时还可引进高素质和高水平财务管理人员参与到农村集体财务管理当中，进一步保证农村集体财务管理实现透明化。
（二）始终坚持问题导向完善各项规章制度
制度是各个领域不可缺少的组成，也是约束个体和组织行为主要途径。当前农村集体财务应始终围绕民主监督、管理、决策等环节着手，在基于问题的前提下建立健全各项制度，尽可能做到运用制度管理人员，管理资金和管理权力。在建立财务管理制度方面主要集中于以下方面，首先现金管理制度；财务人员在日常工作中应始终执行现金管理条例，做到账款分离制度，对现金收支给予及时核算，充分做到每日每月结清，账目和款项相符。其次财务预决算制度；各村在年初都要奉行量入为出管理原则，提前制定全年分配预算、收入支出计划，并将计划提交村民代表大会讨论决定是否实行，与此同时在年末还要编制财务决算方案并定期向村民公布。其三固定资产管理制度；按照会计制度规定将固定资产价值都登记到相关账目当中并指定专业人员保管，进一步保证固定资产价值。
（三）实施民主财务管理实现透明集体财务
农村财务管理的主体是农民群众，村级集体财务是全体农村村民的共有财务，如果将农民引入管理当中可以调动农民积极性。因而可以从以下方面着手：首先坚持决策民主化；村内的如大中型固定资产购置处理、土地出租、桥梁以及道路承包租赁合同签订、收益分配方案、财务预算决策等重大经济活动都应坚持公开原则，以民主投票制实施决策，并借此纠正传统不顾农民建议就擅自决策行为。其次加强民主管理；由全体农村投票选出村务监督委员会成员，改变传统村领导擅自决策情况，同时紧抓农村村务监督委员会建设，从而保证村务监督委员会可以在实际工作中行使监督权利。第三全面推行财务公开；如果想要做到财务透明公开就应始终坚持定期公开各项财务项目运行情况，杜绝敷衍走过场，切实站在农民利益基础上分析问题和解决问题，积极听取农民群众建议，对于一时之间难以解决的问题要耐心对农民作出解释，增加农民对村委会信任。
三、结语
总而言之，村级集体财务管理关系到党在基层执政地位、党群干群关系，甚至还和农民切身利益有着紧密联系。针对农村村级集体财务管理建立科学合理的制度是建设社会主义新农村主要途径，目的在于促使该制度可以充分发挥村级党员模范带头作用，基于农民迫切想要解决的问题落实相关惠民惠利政策，在此过程中还要实施民主财务管理，坚持透明化集体财务管理，进一步推动农村村级集体财务实现规范化管理，促进农村经济快速稳定发展。
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作者:刘翠梅 单位:长春市绿园区同心街道办事处
