［摘要］随着市场经济的不断发展，国有企业改革逐步推进。国有企业改革工作进行得如火如荼，混合所有制的改革模式开始渐渐被应用。借助混合所有制进行改革对国有企业管理来说具有重要意义，有利于提升国有企业在经济市场中的地位。本文首先分析了目前国有企业管理中存在的问题，然后在此基础上就基于混合所有制进行改革创新的国有企业管理进行分析。
［关键词］国有企业；管理；改革；混合所有制
混合所有制改革模式不仅在刺激市场发展中发挥着非常重要的作用，还可有效推动国有企业改革。国有企业在经过放权、承包、多种所有制并存和国有控股等多种改革模式后，已经进入股权混合与资本协作的时期。关于如何推行混合所有制改革模式，各区域都给出了指导性意见。混合所有制改革模式可能会构建出新型的经济市场。但在在实际中也收到了很多否定，诸如：缺少良好的运作机制和监督管理体系，混合所有制模式在激发市场活力中也只能迎来投机资本，改革效果相对不理想。对此，实行混合所有制的改革，国有企业管理就需要有所创新，以符合改革新机制的需求。
1国企管理面临的难题
在社会环境不断发生改变的过程中，越来越多的国有企业实行体制改革，逐渐向混合所有制的方向发展，以此来逐渐满足多样化改革发展的需要。但是在国有企业改革中，仍旧存在着几个问题。①债务负担。随着经济发展的加快，现如今仍有不少国有企业将发展集中于高速运转中，不断扩张，增加成本，抢占市场份额，因此也出现了很多问题，如在扩张期间因借贷欠下巨额债务，因产能过高，致使产品积压，财务负担过重。②社会负担。就当前市场经济发展的样态，国有企业并不单单是单纯企业。相对比其他性质的企业，国有企业承担的社会责任更多，需在发展中履行政府职能。而在一定程度上，辅助政府建设的学校、图书馆和医院对国有企业发展起到了阻碍性的作用，给国有企业自身发展带来不利影响。③人员安置负担。在国有企业实行改革的过程中，闲杂人员是一项制约因素。不少国有企业大批量裁员，但整体人数仍旧超出实际需要。为维持这部分开支，国有企业就需要承担较大的负担。同时，在国有企业人员过于充足的情况下，不能引入优秀人才，对国有企业的发展产生制约性作用。④亏损严重。就当前的经济发展样态，不少企业处于亏空状态，破产改革难以有新的突破。分析原因，主要是国有企业承担一定程度的社会责任，而国有企业只能依赖国家补贴维系发展。在当前的发展阶段，不少国有企业破产清算费用并不能支付，亏空已经达到最高点。
2混合所有制下的国有企业管理创新方法
2.1平衡国有企业管理权
就企业发展，市场经济主体性地位来看，国有企业本就是一个整体。将不同的权力分属至不同的部门和机构，可有效、科学地发挥国有企业整体性作用，同时还能够分权制衡国有企业。系统地将国有企业的所有权、监督权和管理权分为三类，并促使三种权力相互制衡，详细来说，就是让国有资本投资公司以出资人的身份存在，财政部门负责管理。而国有企业日常的经营管理，可交由国资委负责；关于人事权、决策权，则可将其归纳到国资委权责体系中；监督权可交由国有自身监督机构和工会，以此充分发挥两机构的协同性作用。同时，通过调整国资委监督权，充分发挥内部审计的作用。为确保国有企业能够很好地适应混合所有制改革，就应制衡国有企业的管理权。唯有如此，才能够改善国有企业的治理结构，促使国有企业在发展中价值最大化，为其自主经营管理奠定坚实的基础。在此期间应注意，如混合所有制改革中仅对股权结构进行改革，那么就难以彻底消除国有企业陋习、弊端，同时国有企业的整体性改革和效果必然会受到较大影响。
2.2改善国有企业竞争机制
在市场经济发展中，竞争机制发挥着非常重要的作用。优秀的企业能够适应市场发展规律，并积极参与到市场竞争中，如只是被保护，将很难获得发展。在过去，国有企业通过较多的、不科学的保护形式，衍生出市场垄断，对市场创新、行业发展产生阻碍。而混合所有制改革期间，应让国有企业积极投入于市场竞争中，激发国有企业内在潜力。在改善国有企业竞争机制方面可从三点着手。第一，维持资本的畅通性。为提高资本配置效率，国有企业改革应健全资本进出机制，以便能够维持资本畅通性。资本进出畅通，就能够预防投资者投票乱象。混合所有制实现的股权主体多元化，就表明国有企业的股权不再是唯一，始终处于动态变化中。在这样的情形下，如不能确保资本畅通，就很难将市场优胜劣汰作用发挥出来。因此，确保资本畅通对国有企业资本管理具有非常重要的意义。第二，完善高层聘用管理制。实现管理专业化和职业化，国有企业应由优秀人才担任职业经理，同时借助激励措施，留住优秀人才，这样才能够促使国有企业积极参与到市场竞争中。第三，建立健全员工流动机制。为保障所有的劳动者都有竞争上岗的机会，可将国有企业人力资源管理体系和劳动力市场相互对接。改革国有企业中，确保员工流动，选贤任能，预防任人唯亲、走后门现象的出现。唯有如此，才可促使国有企业更好地参与到市场竞争中，实现资源优化配置，促进混合所有制改革的实施。
2.3加强国有企业高管管理
国企的高层管理人员，与公务员身份、职称及待遇等各方面都相关，同时对应性也非常强。国有企业高管、政府要职之间的调任比较常见。从性质上来说，国有企业本就是企业，企业管理者是朝着优秀企业家的方向发展，并非政府干部。为推进混合所有制改革，国有企业应改革高层管理。首先，限制国有企业高管人员的流动。国有企业、政府的高层人员频繁流动，不仅会降低国有企业管理科学性、有效性，还会限制经理人在国有企业的任职、发展，对国有企业改革产生不利影响。改变这种现象，应限制国有企业和政府职能部门人员的流动。完善治理结构，实现人员选拔市场化，建立职业经理人制度，这样就能够发挥选贤任能的作用。控制国有企业、政府职能部门人员流动，促使政府人员到国有企业从中低层做起，同样的国有企业高层表现良好可进入政府，也从中底层开始，以免出现权力寻租。其次，建立完善的国资干部系统。为确保国有企业能够适应混合所有制的发展、国资委有效发挥领头作用，可以通过完善国有企业人力资源体系，建立国资干部管理系统，完善国有企业人力资源管理、绩效管理，将国有企业干部和公务员级别的对应关系打破，将人力资源管理权交由国资委。唯有如此，才可实现责权对等。
3国有企业管理体制改革
国有企业的产权、人事任命权、资产处置权、投资决策权及经营管理权均分散在各个不同部门。这种分散形式可达到权力制衡的目的，但运行效率显然不理想，且缺乏确切的机构负责国有企业与国有经济。对此，在管理体制方面进行改革，国有企业还需做好以下几点。首先，职责明确，权责对应。将所有的国有企业看作为一个整体，那么就需要建立所有权、管理权、监督权，促使国有企业管理达到相互制约。为了使国有企业管理能达到更好的效果，可赋予国有企投资人职责，归于财政管理。让国资委负责国有企业管理，并加大其人事权和决策权。因人大设立国有资产监督机构和工会联合行使监督权，国资委的监督职能转变为内部审计。管理体制的改革是改善国有企业治理结构的前提。唯有如此，企业才可获得回归价值最大化，企业的自主经营权才能够更好地实施。如果只是改变股权结构，不仅不能彻底改变国有企业管理的弊端，还会遭受不良文化的侵袭。其次，分工与协作。财政部所属的资本投资公司其主要职责是国有资产保值。其依据我国发展战略，查找投资机会，并负责投资收益。实施改革举动，财政部就可通过设立不同的资本投资公司以促竞争，同时各区域也可成立资本投资公司，出资人代表企业行使权力。在管理国有企业中，国资委采取的措施是基础性管理和规范性管理，以此改善国有企业结构，规范企业运营制度。在过去，效益不佳的国有企业依赖政策得以存活，但增加了政府财政负担、增多了政府的公共事务。而效益好的国有企业依赖优惠政策实行垄断，并在企业内减少福利，减少上缴红利，致使政府收入降低。对此，借助改革的机会，应将国有企业作为独立、健全的经济主体，使其遵循市场优胜劣汰的发展模式。另外，具备公共性质的国有企业还需接受出资人代表与职工的监督。
4结语
借助混合所有制改革的国有企业管理，对于促进企业发展和提升国有企业在经济市场中的主体地位具有重要的意义。本文首先分析了我国国有企业改革中存在的问题，主要包括因国有企业不断扩张、抢占市场份额等引起债务负担加重；国有企业在履行社会责任的过程中社会负担加重；国有企业改革过程中外部优秀人才的引进和内部闲杂人员的安置问题；部分国有企业处于亏空状态，破产改革没有新的突破。基于此，为确保混合所有制更好地适应市场经济的发展，增强国有企业发展活力，提高经营效益。本文在分析当前国有企业发展的弊端的基础上，有针对性提出有效的管理创新策略，在推动混合所有制改革的同时，有利于加快国有企业发展的步调，促使国有企业更好地适应市场化发展。
主要参考文献
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作者:涂小丽 单位:中节能金峰农业科技有限公司