一、新农保业务档案的特点
1.涉及面广
在农村，全国60岁以上的老年人已经超过1亿人，农村养老问题变得越来越严峻。新农保制度的实施将会对解决农村老年人的养老问题起到关键性的作用。在新农保实施过程中形成的业务档案则成为新农保工作的一个重要组成部分，它记录着每个参保人的详细资料、个人信息的变动、缴费时间、缴费金额等重要内容，是确定参保人享受养老保险待遇的重要依据，它涉及到有关业务的方方面面。
2.新农保业务档案管理工作的长期性、复杂性
由于我国地区经济发展极度不平衡，农村比城市相对落后，而且农村长期处在自给自足的小农经济，受有儿就能养老的传统观念影响，对新生事物认识的不到位，导致多数人不愿意投保。年轻人参保缴费后到退休领取养老金跨度时间长，有的可能长达四十多年。因此，新农保业务档案管理工作是一个长期的复杂的工程，它关系到农村每位参保人的养老问题，处理不好，会影响农村社会的稳定。
二、新农保业务档案管理中需要解决的问题
1.法律位阶较低，管理不规范不统一
目前，档案管理虽然有《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规，但法律条文高度概括，内容不完备且极其抽象，所以具体操作起来十分困难。尽管各地都根据自己的实际情况，也制定了相关的新农保业务档案管理细则，但这都是地方性规章制度。而且各地实际情况不一，所以业务档案管理也是各管各的，不具有统一性。由于法律制度的不健全，可能使一些档案管理的不法行为不能够得到及时制止，甚至可能导致出现一些违法行为，给新农保业务档案的管理带来危害。
2.新农保业务档案管理工作基础薄弱
主要原因有两个：第一，在管理意识方面，档案管理工作的领导干部的档案管理意识不强，他们认为档案管理工作不重要，认为没有必要配备具有专业知识和技能的档案管理工作人员，甚至一些单位连专门的档案管理室都没有，有的虽然有，但是设施和条件都十分简陋。由于领导不重视，所以经费投入严重不足，致使一些设备老化，一些设施长年不能够修理，一些现代化的办公设备没法引进，与之相适应的专业人员没法得到培训，以至造成档案管理的许多工作不能够顺利开展，管理工作处于一种无序状态。第二，在具体工作中，有的管理人员不具备专业基础知识，不熟悉业务，这样就会出现经办人上缴的保费金额与档案记录金额不一致、收集整理的材料不全、归档材料不真实、不完整等情况。还有可能有的人缴纳了保险金，而档案上却没有进行记录，还可能由于种种原因使参保人领不到保险金。而出现这些情况的原因在于管理机制不健全，具体经办人员思想认识不到位，责任心不强。
三、完善新农保业务档案管理的具体环节
1.健全法制
目前也有一些档案管理的相关法律法规，如《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》。这些法律对规范新农保业务档案管理起到了一定的法律保障作用，也推动了新农保业务档案管理的发展。但随着新问题、新情况的不断出现，如我国人口老龄化趋势加剧的问题、人口流动社会保险关系的转移问题、户籍制度改革的问题、农村务工人口的养老问题等等，这些都给新农保业务档案发展提出新的问题，带来新的要求。这些新的问题必须用法律的形式固定下来，才能使新农保业务档案的管理健康有序的发展。
2.领导要加强管理意识，经办人要增强责任感
新农保业务经办部门的领导要增强管理意识，同时要带头深入学习有关档案管理的相关知识，特别是对新农保业务档案管理的规章制度，对档案管理工作进行深入细致的研究。同时领导干部还要加强对业务人员法制教育和业务培训，使他们业务过硬，能够熟练自己的业务，胜任自己的工作。另外，还要对业务人员进行思想教育，使他们增强责任心、责任感，工作细致，一丝不苟。
3.改变新农保业务档案管理的操作模式
目前，大部分边远农村地区还是采用传统的手工操作模式，既费时又费力，而且查找起来很麻烦，还有可能数据不准确，占用空间资源庞大，档案利用率不高。所以各级新农保业务经办部门根据本地的实际情况，加大对档案管理业务硬件、软件设施的投入，建立现代化的网络体系，实现资源共享。
四、总结
由此可见，要想实现我国农村新型养老保险制度健康有序的发展，确保广大农村老年人的生活保障，就要加强新农保业务的档案管理工作。所以要摈弃弊端，建立健全完善的法律体系，要增强领导的管理意识，增强具体经办人的责任感，加大对硬件、软件设施的投入。这样，新农保业务档案管理工作才能实现良性发展。
作者：王兴涛 单位：江苏启东市农村社会养老保险事业管理处