摘要：工程造价是指整个工程项目的建设总价，广义定义（通俗说法）是指工程的建设成本，就是建设工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用，包括：建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、设备及工器具购置费、预备费、建设期利息等。另一种说法就是工程造价即建设项目固定资产投资。长期以来在工程造价控制方面突出的问题是超概，即项目实际发生费用的总和超出了项目初步设计概算，想要做到概算合理，造价可控，就不得不引入造价全过程管理的概念。
关键词：工程造价;全过程;动态管控
一项建设工程的实施包括可行性分析、设计、施建、验收等步骤，有效控制工程造价，将管控重点迁移到项目前期，合理确定项目总投资，科学编制及选取设计方案，从招标控制价等环节着手，紧跟建设实施及结算，正确处理和防范工程索赔，是当前工程造价管理的客观要求。
1.项目前期设计阶段的工程造价控制
可行性研究及项目初步设计是项目投资决策及实施的重要依据，项目在技术、经济、效益上是否可行，能否带来相应的利益及利润，如何提出科学、恰当的设计方案，如何编制合理、全面的项目估、概算，是成本管理的重点难点。一方面，在当前设计人员对工程质量负有明确责任的前提下“梁肥，柱壮，基础深大”等结构保守、工艺老旧的设计方案随处可见，它们过分追求项目的安全系数，牺牲项目的经济性，使投资成本成倍增加，与工程造价管理的目标背道而驰。另一方面，过分追求利润，忽略技术上的合理要求，贸然采用新工艺、新技术，则会牺牲项目的使用功能，亦有可能带来安全隐患。由此，限额设计成为解决上述矛盾的重要手段。限额设计，即按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。它包含两方面内容，一是下一阶段设计按照上一阶段设计的投资或造价限额达到设计技术要求（纵向），一是局部设计按照限定的投资或造价限额达到设计要求（横向）。开展限额设计可以从横纵两个方面对项目成本进行交叉管理，有利于优化资源配置，达到动态管控的目的。此外，推行标准设计也是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。标准设计，即制定统一标准。编制、推行行业标准设计，对贯彻执行国家、行业相关的经济技术政策，优化能源、材料和设备的配置使用有积极的意义。同时标准设计通过减少设计的重复劳动来提高设计效率，便于新技术、新工艺的推广，便于施工机械化、标准化的制定，对加快建设进度，节约建设材料，降低建设成本，提高经济效益有积极的作用。
2.招标阶段的工程造价控制
招标控制价是工程招标阶段造价控制的重要途径。招标控制价作为评定投标报价的依据和尺度，对投标报价有着引导作用，有助于避免无序竞争及恶性投标的风险。依据工程造价有关的计价标准，编制施工招标的控制价，从各投标报价中优先选择符合造价控制预期的企业，不但可以避免各种形式的不合理压价、抬价行为，保证正当竞争，还可以提高施工企业竞争力，在一定程度上优化产业结构，有效利用资源，节约成本。合理编制招标控制价就需要实时关注市场动态。在实际工程建设中，材料、人工价格总是不断变化，新工艺、新技术也在不断革新，这使得工程造价变得更加复杂，需要不断对其进行调整。现在的土建造价方式多是在项目开始前将各类费用预算编制出来，作为土建造价衡量的基础，然而静态的造价体系却无法及时反应多变的市场行情，造成理论与实际的脱节。动态的实际需要和市场变化很难估算和预测，一旦出现这种变更，很容易对整个造价产生影响，故而必须受到高度的重视；材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低工程土建成本的有效手段，对于材料价格的变化要时刻关注市场动态，必要时开展调研，合理制定材料价格；对于日益增长的人工费用，在编制控制价时不能刻板地套取定额价，应根据市场动态做适当的预留；若施工设计用到新工艺、新技术，应与设计单位充分沟通，了解设计思路及技术方案，避免控制价与实际价格差别过大。在后期的现场施工过程中，负责人也要实事求是地审查施工方案，保证实际与设计相符，建设项目的投资落在实处。
3.建设期的工程造价控制
建设工程项目通常会划分为好几个阶段进行各自的造价分析，比如土石方工程、砌筑工程、砼及钢筋砼工程、装饰工程、室外工程等。本阶段工程造价控制的重点在于严把内审关，包含：施工图预算、进度款、结算款、工程变更、现场签证等。与此同时加强合同管理，明确各方主体责任，落实合同执行，谨慎处理索赔，都是此阶段造价控制的有效手段。工程造价管理人员应结合工程项目的性质和规模，所需工人的数量、项目机械化程度、材料市场情况、运输距离及方式等具体条件，对施工组织设计进行优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案组织施工。依据工程合同价对工程实际支出进行“静态控制、动态管理”。与此同时，制订合理的资金使用计划，管好用好建设资金，根据施工图设计进度计划对比现场实际进度，及时调整施工安排，核定预算，对于超出相应概算的部分要及时与施工方沟通，分析原因，采取针对性措施，调整或修正控制目标，确保设计概算目标的实现。此外，要在合同中明确现场施工签证的有效签证人和相关的签证权利，建立变更申请审批制度。对变更进行分类，确定变更权限审批程序，避免施工过程中的随意变更，对于确实需要的工程设计变更应提供造价分析文件并注明是否对工期有影响，对超过一定额度的变更采用先算帐、后变更的办法，控制工程造价。
4.竣工验收阶段的工程造价控制
工程验收、结算、审计是项目建设的最后一道程序，是审核工程建设是否符合设计要求，工程投资是否可控，工程效益是否达到预期的重要环节。在竣工结算阶段，要做好施工结算的编制审核工作，收集和整理项目建设原始资料，包括项目投资估算、设计概算、施工图及招标预算、投标报价、设计变更、施工签证及索赔资料等，根据确认的原始资料和合同约定内容核定各单项工程和单位工程的造价，避免弄虚作假、高估盲算的现象。
5.其他有助于控制工程造价的方法
5.1建立健全相应的管理制度
项目管理工作贯穿于建设的全过程之中，建立系统全面的管理制度有助于降低工程造价成本。比如完善的财政管理制度有助于规范合同签订及执行，避免工程款超额支付，合理控制工程变更及索赔范围，实现工程造价控制目标；又如推行设计监理制度可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，有利于完善设计方案，提高设计质量，控制项目投资等。
5.2充分利用信息化技术优势
在当今信息高速发展的时代，工程从业人员应该充分利用计算机、网络来管理工程造价的整个过程。这样对工程项目的监控会更加方便、快捷，通过网络做到资料共享，也对工作的开展有着积极的作用，不但可以使相关参与者及时了解工作进展情况，也有助于对风险事件的预防。
6.结语
工程造价管理贯穿了从项目立项到设计施工以及最终结算验收的整个建设过程，提高工程造价管理水平对提升工程的经济效益有至关重要的作用。只有对工程全过程进行动态管控，不断核查修正建设过程中的不足和偏差，才能保证整个成本管理过程的良性循环。
作者:范海燕 单位:交通运输部南海航海保障中心
