一、2019年工作回顾
2019年，在县委、县政府正确领导下，在市局精心指导下，在相关部门和乡镇（街道）的大力支持下，我局上下统一思想行动，全力抓好落实，秉承高质量绿色发展理念，为台州“大花园提质年”添砖加瓦。
（一）保持初心，聚力破难工作重点
1.纵深推进“三改一拆”。一是创成基本无违建县。行政执法“五大体系”使力，“三改一拆”月均信访量同比下降78%。违章建筑拆除市场化交易，高效实现“即查即拆”，拆除成本降低了24.6%。每周“集中拆违”常态化，对信访或曝光、存在质量和消防隐患、国道和高速公路沿线以及影响重点工程推进的四类存量违建一周一集中拆除，已开展55批次，累计拆违124.1万平方米。8项行动促成效，开展存量违法建筑分类处置专项行动、近三年国土卫片执法清零专项行动、农民建房审批及批后监管专项行动、老旧工业点改造（企业违建拆除）专项行动、“两违”信访积案清理处置专项行动、“重点区块”“两路两侧”违建整治提升行动、临时建筑到期清理专项提升行动、取缔非法“一户多宅”专项整治行动。网格化管理缩减响应时间根据“分级管理、属地负责、分片包干、联合防控”，完善区（部门）、街道、村三级防违控违长效机制。监督工作有落实，出台了《新增违法建筑责任追究办法》，对考评落后的2个乡镇主要领导进行约谈，并明确“第一次约谈、第二次通报批评、第三次追究责任”，今年共追责乡镇分管领导3人，机关干部6人，党员干部7人。二是“城村双改”科学发力。117个“城村双改”项目，其中旧城区改造32个重点区块，建筑面积538万平方米；启动了西门片区等5个重点区块和30个城中村的拆迁改造，20天打通拖了24年的西门街断头路，58天贯通拖了15年的南五路。西郭?片区和西门社区1号、3号地块顺利拆除，拆除面积17.27万?。另城中村改14个，1505户，建筑面积25万平方米，旧住宅区改造9.51万?，涉及681户。完成年度任务118.87%。三是改拆结合双向发展。今年，我县范围内列入老旧工业区块改造的项目共15个，拆后退出工业用途项目1个，其中拆后重建用于工业项目3个，综合整治项目9个,老旧工业改造示范点2个。其中拆后退出项目先顶液压件厂区块已拆除20000多平方米空间，该区块土地作为商品房开发已拍卖成功；3个拆后重建用于工业项目中，南峰街道城南医化园区区块、田市镇吴桥上村区块、官路镇东背工业点区块均已开工建设；9个综合整治项目已全部整治完成。2个老旧工业示范点，下各镇黄粱陈工业区块中安创工艺小微园目前一期厂房建设基本完成，计划以出让方式给企业；和创橡塑小微园截目前一期厂房基本完成，计划以出租方式给企业。埠头镇工业园区块中，现已将园区内15家企业报浙江省自然资源厅做违法确认，后续计划在政府征收工业园区土地后，招拍挂给有意向的企业。
2.深化“三大革命”工作。继续深化实施“三大革命”工作，坚决落实年度目标任务。一是垃圾革命。出台《2019年城区生活垃圾分类工作实施方案》《党政机关、企事业单位、群团组织生活垃圾强制分类实施方案》《2019年度城区生活垃圾分类工作考核办法》，进一步明确垃圾分类责任清单，城区140余个党政机关、国有企业、事业单位、社团组织、公共场所开展强制垃圾分类，发放分类垃圾桶18000只，开展各部门单位、示范创建点、小区、企业等培训100余场次，城区各主街道投放灯杆广告、墙绘、铁架广告等80余处。严格落实分类收运，以易腐垃圾为重点的42辆分类运输车常态收运。四分类垃圾已初步建设可对接处置终端。易腐垃圾以城南中转站集中处置为主，大件垃圾、可回收物、有害垃圾运输至管山村临时中转点，其他垃圾运至东坑填埋场无害化填埋。50吨餐厨（厨余）垃圾处理项目主体工程年底完工。二是公厕革命。2019年计划新建公厕3座，同时投资200多万对城区10座公厕进行改造提升，目前已全部完成；投资20余万对3座公厕进行智能化升级，预计11月底前完成。三是物业革命。三个街道和横溪、白塔已设立物业管理职能科室，明确分管领导。创建6个“红色物业”小区；开展各项物业小区监督检查68次，发现安全隐患290多处，通报物业服务企业12家，信用减分20次；业委会成立率达85.3%；动用专项维修资金88万余元，对香格里拉花园等9个小区的消防设施进行维修保养。
3.推进重点项目建设。一是生活垃圾卫生填埋场各项工程如期完成。二期工程已经通过验收并于8月23日投入运行。生活垃圾填埋场地质灾害治理工程于2019年10月16日完成工程竣工验收。二是有序推进垃圾焚烧发电项目前期工作。生活垃圾焚烧发电项目前期已完成水资源论证报告、林业和土地核准批复及稳评、电力接入方案等审批工作；相关的土地征用、政策处理工作全面完成；初设、环评已通过专家论证；可研修改稿已完成批复。目前项目场平及边坡治理工程正在开展施工，工程于2019年9月7日爆破开工，计划工期6个月。三是圆满完成填埋场渗滤液提标改造工程。该工程属于中央环保督查项目。8月份完成提标改造并投入使用，9月中旬完成验收并销号，目前日均处理渗滤液200吨左右。
（二）增强合力，推进城市环境共治共享
1.城管委统筹推力增强。城市管理工作继续被纳入县对部门、街道的目标责任制考核，充分发挥了统筹协调和协作联动作用。至目前，共下发督办件541件，已整改504件，整改率为93.16%。牵头对城区主街道两侧的边角地进行了分批次的整治工作，完成54宗边角地整治利用，共建成停车场25处，新增停车位2000余个，完善道路附属设施9处、街头绿地15处、便民疏导点4处、临时花鸟市场1个，再利用土地500亩。极大的缓解了主城区停车难的问题，优化了城区人居环境。以“十无”为提升标准，开展背街小巷、房前屋后及城乡结合部环境专项整治工作，目前，已摸排并整改点位共113处。打造“五大精品工程”，即高速公路入城口景观亮化改造，环城北路提升改造，永安休闲街路面提升改造，花苑新村改造，光明西路公园改造，永安溪景观亮化改造。其中，高速公路入城口景观亮化改造、永安休闲街路面提升改造基本完成。开展城市精细化管理示范街（路）创建，打造环城南路（车站至仙驿酒店）、庆丰南街（城北西路至环城南路）两条管理示范街。
2.各方参与提升良性互动。今年，我局共承办县十六届人大三次会议、县政协九届三次会议和县第十四届党代会第三次会议提出的建议提案36件，主办28件（人大建议5件；政协提案18件；党代会提案5件），政协提案协办8件。主办的建议和提案中涉及户外广告管理1件、市政基础设施建设2件、天然气管理1件、环卫保洁3件、垃圾分类3件、物业管理6件、市容秩序管理6件、其他类6件。城市管理基础工作、攻坚工作等得到各界代表的深切关注和科学建议，助推了城市管理工作的有效改进提升。今年我局在国卫复审迎检、省级食品安全县创建复评工作中陆续担当主力工作，以网格化管理为模式，加强与100余个共建单位、各街道和广大群众的主动沟通，密切合作，协同作战，对51条重点路段、9个重难点区块开展整治，圆满完成各项创建任务。
3.乡镇中队增力基层执法。今年官路镇、经济开发区分别新派驻执法中队，目前5个乡镇中队共有执法人员33名，开展规范化创建中队1个。建立执法中队与乡镇协同合作机制，有效开展城市管理各项工作，积极支持当地工作需求。例如出勤油菜花节秩序维护，配合相关部门开展非洲猪瘟、登革热的疫情防控，协助横溪镇鞋业整治，开展巡河防护，助力美丽乡村建设，并积极全力抗击台风“利奇马”。全年，乡镇中队处理来信来访118起，配合当地政府开展管理和执法活动200余次。
（三）精细管理，常态关注基本职能开展
1.堵疏结合攻克市容乱点。一是流动摊贩基本管控。16小时工作制、网格化管理、智慧城管监控构建全覆盖无缝隙响应机制，全年共劝导流动摊贩34000余起，越门经营处理15300余例，先行登记保存1532例，市容类一般程序办理案件176件。城区便民疏导点完成“四至”布局，城北东路早市、商业街临时疏导点、炉兴临时疏导点、下郭临时疏导点，共引入摊位500余个，落实各疏导点立牌告示、规范引导、专人管理、亮证经营，建立疏导点管理制度并常态监管。二是专项整治力破顽疾。开展“清颜行动”，共拆除遮阳棚123个、水龙头900余个，水槽176个、乱吊挂晾晒1700余例，整治外挂空调外机140余例。开展僵尸车占道整治，拖移处置194辆。开展每周一次清障行动，清理各类占道物品180余车。三是节点部署强保障。对学校周边、市场周边，节假日期间、“两会”等重点区域、时期，进行专项整治，做好工作保障。开展“护蕾行动”，“护驾中高考”行动。开展时令水果流动摊贩大整治，取缔高速公路口、主街道时令水果马路市场。出动执法人员400余人次。
2.各方联动加强环卫保洁。主要街道实行16小时清扫、全天候保洁、机械化清扫、适时洒水降尘，生活垃圾日产日清、收运专人负责，引入市场化保洁。建立日检查、周巡查、季考核、月评定和聘请“第三方监管”相结合的新型考核体系，加强环卫作业监管力度。利用微信平台、督查交办单，以每月考评的形式，由街道、社区监督员及局行风监督员组成督查组，每天对承包范围进行巡查，发现问题立即通知保洁公司整改，如未能在半小时内完成整改的，根据《考核细则》直接扣除该考核经费。截止目前，已扣服务费271500元。
3.多措并举强化行业管理。一是建筑垃圾。按照“源头规范化、清运市场化、消纳有序化、管理信息化”的要求，我县建筑垃圾运输实行企业资质准入，运输车辆全面要求“四统一”，沿街门店装修现场围挡封闭全覆盖，车辆信号、工地监控视频入监管系统。规范化建筑垃圾运输企业9家投运车辆110辆，装修垃圾运输企业3家投运车辆30辆。首个资源化建筑垃圾消纳场于2019年7月投入运行，占地40亩，设计年处理建筑垃圾30余万吨。管理执法持续跟进，共办理、核准发放准运证54张，清理无主建筑垃圾50处，封存违规车辆43辆，立案处罚34起。二是户外广告管理。坚持依法整治、积极疏导、规划引领的方针，前期结合“四边三化”行动，经过户外广告“清野”系列行动，2019年至今多次组织非法广告专项整治工作。发放责令限期改正通知书共216份，依法拆除不符合户外广告设置758例。建立城市“牛皮癣”小广告巡查清理小组，加强巡查管控、全面清理城区小广告。三是燃气管理。检查指导齐抓手，今年已组织150多人次对全县3家燃气企业，7家供应站点开展日常监管工作，查处各类安全问题70余处，当场责令整改40余处，不能当场整改的，要求限期进行整改完成；联合市场监管、公安局、消防队等成立检查小组，共出动106余人次，对燃气企业和供应站点开展排查，并消除隐患16余处。联合县消防队、消安委以及公安局反恐办对我县燃气行业的消防演练和反恐演练进行专业指导。开展燃气从业人员培训考试工作，及组织企业负责人、安全生产负责人以及运行维护人员参加专项培训。四是污水管理。不定期对污水厂展开突击检查，实地查看污水厂各类设施运行情况，翻阅管理台帐，对厂区内管线逐条确认，确保污水厂正常规范运行。确立污水厂出水水质比对制度，通过查看污水厂工作人员手工检测数据与环保在线监测数据相比较，确保污水厂出水稳定达标。五是市政设施维护。认真做好主要道路窨井盖、路灯等市政项目的日常养护工作，对城区范围内的雨水井、污水井、护坡、挡墙、隧道排水沟、桥梁排水孔和路灯安全隐患进行拉网式的排查，开展“桥头跳”“窨井跳”专项整治行动。至目前，维修沥青路面9872平方，维修砼路面6510平方，更换各种井盖426个。更新路面标识标线127894米、停车位标线2387个，维修更新标牌107块，维修路灯2768盏。整治各类窨井跳371处，维修桥梁交接处路面8处。完成20条道路187多公里的管道进行清理疏通工作。六、园林养护。更新养护理念，规范养护标准，追求精细养护，严格执行考核制度，倒逼养护企业工作效率。开展园林式单位创建1个、园林式居住区创建1个、优质公园创建1个、及1条街容示范街和1条绿化美化示范路。目前共补植行道树300多株，修复侧石约500米，修复树池2000多只，绿地补植4000多平方。七是智慧城管平台建设。开展城市综合管理信息化建设，将智慧城管向乡镇延伸，推进现有平台的智能化改造，实现可视化、智慧化监管。目前智慧城管项目建设已通过验收，已在城区安装70个摄像头，至10月底，我县智慧城管系统共受理各类案件18400件，处置率100%。
4.快速响应护航城市运维。一是防洪抗台保平安。开展抗台防汛工作，超强台风“利奇马”来袭前期共宣传告知经营户近2000多户，发出书面整改通知120多份，拆除主次干道存有安全隐患的户外广告、横幅、脚手架及围挡共400余处。准备灌装沙袋2000多包，紧急租用专业抢修车辆13辆，吊机2辆、挖机6辆等各种物资。成立4个应急抢险小组，局主要领导亲自坐镇指挥，坚守第一线，全局人员24小时值班。市政、园林、环卫、物业、燃气、污水等相关行业全面防控到位，抗台期间我局共出动人员（包括环卫工人在内）6200余人次，环卫及其他作业车辆850余车次。完成积水点附近管道清理2000多米，修复被水毁人行道300多平方，维修护栏200余节，修复故障路灯100余盏，维修变电箱8处；完成城区管辖街道3000多株倒伏树木的清理和扶植；清理大件垃圾约300件、清理各类垃圾3600余吨。紧急抽调80多人、作业车辆30余辆支援下各、南峰街道、官路镇清理垃圾，经过四天三夜连续奋战，共清理垃圾1.5万吨，确保灾后无疫情。积极响应市局安排，抽调1辆移动式排涝车，3辆高压清洗车，4辆垃圾清运车及20名人员支援临海市的灾后救援工作。二是开展扫黑除恶专项斗争。签订线索摸排承诺书，确定各科室、中队、中心负责人为第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。召开扫黑除恶专项工作推进会及涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题自查自纠工作动员部署会。全面梳理各行业、领域的监管文件，加强行业监管。排查2014年以来的旧案80余件，摸排燃气、渣土运输、物业等重点行业50余次，摸排出1条涉黑涉恶线索，处置扫黑办移交线索1条。
（四）强基固本，奋进城市管理新征程
1.丰富党建活动载体，强化初心意识。按照“一月一主题”要求结合“我是党员我带头”系列活动，相继开展了支部书记述职、垃圾分类宣教、“不忘初心、牢记使命，争当创卫排头兵”“砥砺初心强使命、担当报国我先行”为主题的专题党课演讲比赛等主题党日活动。依照“组织队伍好、制度机制好、学用结合好、服务效能好、示范带动好”的要求，全力开展标准化党支部建设。扎实推进“双服务双报到”工作,开展“强基惠民村村帮”工程和“城乡党组织结对共建”活动。深化机关党员志愿服务，组建机关党员志愿服务队，紧扣“最多跑一次”改革、文明城市创建等主题，积极参与“机关党员志愿服务一条街”和“走进农村、走进社区、走进企业”等机关党员志愿活动，打造机关党员志愿服务品牌。至目前，组织开展各项志愿服务活动共30多次，下村帮扶6次。持续开展“不忘初心牢记使命”主题教育活动，以开展“日常”学、抓实“重点”学、创新“亮点”学为模式，坚持中心学习组、支部党员集中学习。
2.狠抓党风廉政建设，强化执纪问责。坚持领导干部带头学、全体职工集中学，严格贯彻上级党风廉政建设和反腐败工作精神。结合工作例会制度，定期听取重点工作进展情况，及时把握工作动态。定期开展全局人员工作学会，学习反面典型警示案例，切实加强廉政警示教育。积极运用谈话提醒、诫勉谈话等方式处理党员干部苗头性、倾向性问题；从严管教干部队伍,严惩违纪行为。每日由一名班子成员带队对中队的工作实效、内部管理、着装规范、文明用语、上下班纪律等内容进行督查，对发现的问题即查即改，并及时进行通报。
3.齐抓软硬件，打造高精尖队伍。一是推进执法规范化建设。加强执法理念、执法行为、执法监督、执法队伍、执法保障、自由裁量等各方面的规范设置。落实重大案件集体讨论制度、街面执法“四个一”制度，引入“阳光执法”办案系统，落实执法过程全记录；完善法制员培训管理制度，实行“每周一培训”，听证会旁听，推行“全员办案”；完善执法中队、法制科两级法制审核机制，开展办案规范化大调研，常态开展对一线执法中队办案问题的全面分析研判。举办法制员培训29期，法制员共参与旁听听证会2次，重大案件集体讨论2次，行政诉讼1次。今年共作出简易程序行政处罚23590件，一般程序立案249件，其中办结199件。一般程序涉及到市容环卫类立案176件，办结150件；城乡规划类立案26件，办结12件；市政公用类立案25件，办结19件；工商管理类立案1件，办结1件；水行政管理类立案13件，办结10件；建筑业管理类立案8件，办结7件。二是提高履职效能。认真落实信访接待、信访分析和矛盾纠纷排查制度，开展积案清理。出台《关于印发<综合行政执法局信访考核办法>的通知》《综合行政执法局创建无积案县“百日攻坚”行动实施方案》，实行每周三局党组领导轮番接访制度，落实包案责任“一包到底”，建立专职和兼职“信访代跑”人，全面开展“信访代跑”服务。全年接收各类信访案件4478件，其中接受县重要领导批示件20件，接受省、市、县等各级单位转送交办件15件，接待局来访889批次、来电569个。按期转交率、告知率、受理率，信访事项按期答复率、回访核实率100%，满意率98%以上。17件信访积案已息访5件，依法依规导入法定程序办理案件5件。严格落实行政审批事项“最多跑一次”。制定“只跑一次”、“一次不跑”清单最大限度为申报材料“瘦身”。截止10月底变更流程信息达54起、审批系统受理（办结）事项246件，事项颗粒化事项增至74件，确保现场办结率达到100％，网上办事实现率、掌办率、跑零次实现率、承诺期限压缩比、即办事项占比、浙政钉激活率均达到100％。三是提升管理标准化。组建纠察队伍，制定相应纠察制度，统一纠察形式和规范纠察结果应用。实行“每日一督查、每周一通报、每月一总结”机制，对全年在岗情况、着装规范、队容队纪、工作落实情况、工作作风、工作纪律等方面进行了198次督查，督查通报27期。建立线条例会制度，及时开展总结部署。根据局班子分工，每周召开一次各线条的工作例会，已召开30余次。规范办公制度，建立舆情信息、紧急信息常态处置制度，构建19人信息员队伍。
二、存在的主要问题
（一）执法指导配合机制相对不顺
目前，省级综合行政执法指导职责划转至省司法厅，而市县部门指导职责在执法局，难以作为指导和协调机构，进行调节、化解各执法部门之间的摩擦。行政执法指导职责的指导对象涵盖了除公安系统之外的几乎所有执法部门，无论是经验还是能力，综合行政执法局和其他执法部门相比没有任何优势。在指导和协调过程中，部分执法部门也不愿意积极配合，对指导工作的顺利履行不顺。
（二）建管分离运行不畅
市政、园林建管分离体制设想及运作存在与现实脱节，运维管护都是市场化运作，应在建与管合一的大前提下运作比较顺畅。此改革不接地气，造成科室重复、资源浪费、运作交叉打仗。
（三）乡镇中队作用有待发挥
一方面城市市容秩序法律法规受适用范围所限在农村乡镇往往无法执行，另一方面乡镇基础设施滞后和常住人口生活方式随意等限制，流动摊贩、占道经营、乱张贴吊挂等现象普遍，城管疏导口难以打开、执法力难以显现。同时派驻中队与属地政府存在人事组织分离与职能工作交叉的状态，难以全面发挥工作合力。
